2024年6月28日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》在廣大農(nóng)民群眾和三農(nóng)工作者千呼萬喚中，終于在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過。
1981年，全國(guó)農(nóng)村開始實(shí)行包產(chǎn)到戶改革。1983年10月，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，提出改變黨不管黨、政不管政和政社不分的狀況。從此人民公社正式退出了歷史舞臺(tái)，由新成立的鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)取代了人民公社的職能。生產(chǎn)大隊(duì)也做了相應(yīng)的改革。生產(chǎn)隊(duì)的職能弱化，改為村民小組的名稱。但后來農(nóng)村的發(fā)展并沒有按照當(dāng)初高層設(shè)計(jì)的三套班子組織結(jié)構(gòu)來運(yùn)行。因?yàn)楫?dāng)時(shí)鄉(xiāng)村通行集體土地要承包到農(nóng)戶，集體資產(chǎn)只要能賣則賣，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)沒有了活動(dòng)資產(chǎn)資金，沒有了開展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的功能，只是掛了一個(gè)空牌子而已。后來多數(shù)省市自治區(qū)連鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)這個(gè)空牌子也不要了，只剩下鄉(xiāng)黨委和政府兩套班子。2006年10月31日頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定“具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社”。因此，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位實(shí)際上已經(jīng)有四五十年處于懸空缺失的狀態(tài)。
村委會(huì)主任按照法律由村民投票選出，村支部書記按黨章由村里的黨員選出，按照黨政分工原則，行政村大部分事務(wù)由村委會(huì)主任處理。有的地方村委會(huì)主任與黨支部書記相互鬧別扭，出現(xiàn)了村主任不讓村黨支部書記過問村里具體事務(wù)的現(xiàn)象，說你就管黨務(wù)就行了。因此，有的富裕村，有人爭(zhēng)著競(jìng)選村委會(huì)主任，而村支部書記卻沒有人愿意當(dāng)。山東煙臺(tái)市棲霞市東院頭村學(xué)大寨時(shí)期是全省的先進(jìn)單位，現(xiàn)在成為了富裕明星村，現(xiàn)任村黨支部書記林賢告訴我，他們村包產(chǎn)到戶后，有七八年選不出村支書，因?yàn)闆]有黨員愿意當(dāng)。黨中央組織部發(fā)現(xiàn)了這種情況，與時(shí)俱進(jìn)加以改革，從20019年開始，推廣煙臺(tái)市委組織部等地經(jīng)驗(yàn)[1 ]，推行村黨支部書記與村委會(huì)主任一肩挑的做法，如今村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)是黨政分工不分家了。
長(zhǎng)期以來社會(huì)上有一股強(qiáng)大的思潮，認(rèn)為美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的模式就是中國(guó)農(nóng)村改革的方向，農(nóng)村土地應(yīng)該走市場(chǎng)化的道路[2 ]。這是有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律和政策出不了臺(tái)的一個(gè)主要原因。2016年4月25日，習(xí)近平在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話，他指出：“要尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”習(xí)總書記的講話指明農(nóng)村改革的方向。于是中央有關(guān)部門于2017年拿出《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案》，向全國(guó)各界征求意見。但這個(gè)草案的基調(diào)是以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)取代集體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)年中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談節(jié)目曾經(jīng)出過一期節(jié)目，農(nóng)業(yè)部的一位司長(zhǎng)借一個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)作為示范案例，鼓吹村委會(huì)要把村里所有的土地、財(cái)產(chǎn)分配確權(quán)到每個(gè)村民頭上，實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)股權(quán)化、物權(quán)化，促使村集體按照股份化、企業(yè)公司化來管理，按照市場(chǎng)化模式來運(yùn)行。明白人一眼就看出，這種做法事實(shí)上想通過市場(chǎng)化運(yùn)作，變相將集體土地實(shí)現(xiàn)私有化經(jīng)營(yíng)，徹底改變農(nóng)村土地集體共有的社會(huì)主義性質(zhì)。因?yàn)樵诠煞莺献鹘?jīng)濟(jì)組織中，個(gè)體農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，強(qiáng)勢(shì)的資本股份通過轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等手段就能使農(nóng)民手中的承包地喪失掉。
2018年4月2日，我在紅歌會(huì)、紅色文化網(wǎng)站發(fā)表了《任志強(qiáng)覬覦農(nóng)民土地紅了眼》[3 ]一文，抨擊了這種錯(cuò)誤主張。我在文章開頭就說：網(wǎng)友發(fā)到群里一條視頻，內(nèi)容是在今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇年會(huì)上，著名的地產(chǎn)大鱷任大炮（任志強(qiáng)）又開炮了，他猖狂叫囂：“‘農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民，憲法就是這樣規(guī)定的’‘如果城鄉(xiāng)界限不打破，你‘資源’配置個(gè)屁’‘城鄉(xiāng)雙軌制不打破，就實(shí)現(xiàn)不了資源空間配制’‘不允許城里人到農(nóng)村買土地、宅基地，農(nóng)民咋能富起來’‘城鄉(xiāng)人權(quán)、財(cái)權(quán)要平等’ ‘城里有20萬套房子賣不出去，原因是開發(fā)商要賣高價(jià)，政府不讓造成的，政府做法違反市場(chǎng)原則’‘打破現(xiàn)有制度框架’ ‘必須修改憲法’‘不允許胡思亂想，這么能創(chuàng)新呢？’”。任志強(qiáng)之流真是為農(nóng)民著想嗎？這是資本惡狼對(duì)綿羊的謀算，他們打著為窮困農(nóng)民爭(zhēng)取賣房賣承包地的自由，就像鼓吹農(nóng)民有賣血賣腎、賣身為奴的自由一樣險(xiǎn)惡。我再以今年4月內(nèi)蒙古開魯縣種地要交錢糾紛一案為例來說明，當(dāng)初張氏兄弟與鄉(xiāng)政府和村委會(huì)以每畝每年4元的價(jià)格與鄉(xiāng)政府村委會(huì)簽訂了流轉(zhuǎn)土地協(xié)議，該協(xié)議并沒有召開村民大會(huì)上通過，協(xié)議書上沒有全體村民的簽字同意。而如今該村村民要以每畝700元的價(jià)格轉(zhuǎn)租張氏兄弟的土地種，張氏兄弟一年土地轉(zhuǎn)租費(fèi)收入高達(dá)一千多萬元，這對(duì)該村民和村集體有利嗎？我國(guó)法律不允許買賣農(nóng)村土地，土地承包是有承包時(shí)間限制的，聽說該村已經(jīng)就此事向法院提起了訴訟，我支持該村村委會(huì)代表全體村民進(jìn)行維權(quán)。
2022年，中央有關(guān)部門又公布了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案》第二版，對(duì)第一版作了較大的修改。我曾對(duì)這個(gè)草案于2023年1月25日在紅歌會(huì)等網(wǎng)站發(fā)表了《我對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）的幾點(diǎn)看法》一文。此后草案主持單位聽取了全國(guó)各地各界人士的意見，又經(jīng)過了修改，終于通過了全國(guó)人大常委會(huì)的立法審查，并頒布。雖然我認(rèn)為該法還沒有完全反映了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)實(shí)中存在的問題，但還是為這部法律出臺(tái)叫好，我贊賞這部法律明確了有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的幾條重要的法律原則。
一、從法律上確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)主義性質(zhì)和地位
該法第二條 本法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織.....包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義公有制、促進(jìn)共同富裕的重要主體，是健全鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要力量，是提升中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法履職；
（二）堅(jiān)持社會(huì)主義集體所有制，維護(hù)集體及其成員的合法權(quán)益；
（三）堅(jiān)持民主管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依照法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程平等享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)；
（四）堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕。
第十六條第二款 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿退出的，可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商獲得適當(dāng)補(bǔ)償或者在一定期限內(nèi)保留其已經(jīng)享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但是不得要求分割集體財(cái)產(chǎn)。
這就從法律上確定了村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于社會(huì)主義的性質(zhì)和地位，按照中國(guó)特色社會(huì)主義原則來運(yùn)行，保證了村集體經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義制度方向發(fā)展。
二、確保了黨對(duì)三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位
過去農(nóng)村中曾流傳著這樣一句話：包產(chǎn)到了戶，不需村干部。也有人說，將來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給公司企業(yè)、種田大戶手中就行了，農(nóng)村農(nóng)業(yè)上的事無需鄉(xiāng)村干部操心的論調(diào)。黨和政府不惜成本在農(nóng)村開展大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間的扶貧攻堅(jiān)工作，證實(shí)這種說法和論調(diào)是不靠譜的，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人民共同富裕的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。該法第四條規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的四條原則，這就確保了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)地位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)。
第二十九第二款鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委或者村黨組織可以提名推薦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員候選人，黨組織負(fù)責(zé)人可以通過法定程序擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)。
我認(rèn)為這一條款吸收了煙臺(tái)市市委組織部提出的黨支部領(lǐng)辦合作社的成功做法。而且我理解，黨組織負(fù)責(zé)人可以通過法定程序擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)，意味著其推薦的人選可以不是本行政村的人，這就吸收了扶貧攻堅(jiān)中上級(jí)黨組織選派駐村第一書記的經(jīng)驗(yàn)做法。在如今農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況中，一些貧困山區(qū)村民流失了百分之九十以上，從上級(jí)黨委政府選派人員到這些村擔(dān)任村黨支部書記兼集體經(jīng)濟(jì)組織的理事長(zhǎng)是很有必要的組織措施。
三、為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場(chǎng)作出了法律規(guī)定
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照本法登記，取得特別法人資格，依法從事與其履行職能相適應(yīng)的民事活動(dòng)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不適用有關(guān)破產(chǎn)法律的規(guī)定。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，以其出資為限對(duì)其設(shè)立或者參與設(shè)立的市場(chǎng)主體的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
該條款規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是具有特別法人資格。“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記管理、運(yùn)行監(jiān)督指導(dǎo)”，村集體經(jīng)濟(jì)組織是向縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局進(jìn)行登記，而不是向工商局申請(qǐng)注冊(cè)，這就名正言順地規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)特殊主體地位。其設(shè)立或參與的公司以其出資為限承擔(dān)經(jīng)營(yíng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而不是無限責(zé)任，說白了就是，即使村集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生了債務(wù)危機(jī)，甚至到了破產(chǎn)清算的地步，也不能將耕地轉(zhuǎn)讓給債權(quán)人，因?yàn)檗r(nóng)村土地不能買賣。
四、為農(nóng)村造血開通了經(jīng)濟(jì)來源渠道
第九條 國(guó)家通過財(cái)政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
國(guó)家鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織和個(gè)人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供幫助和服務(wù)。
第四十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員。
各級(jí)財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，依法將適宜的項(xiàng)目?jī)?yōu)先交由符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予優(yōu)先扶助。
我們知道過去財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，比如農(nóng)田水利、道路建設(shè)等項(xiàng)目，村集體是沒有資格承接的，城鄉(xiāng)企業(yè)，村里農(nóng)戶中強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手成立的專業(yè)合作社才有資格承接，結(jié)果國(guó)家和地方政府海量的支農(nóng)資金肥了私人，與村集體不沾邊。我舉一個(gè)具體事例來說明，煙臺(tái)市牟平區(qū)小葦子村成立了黨支部領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，爭(zhēng)取回建高檔蘋果園項(xiàng)目，項(xiàng)目資金503萬元，村兩委班子聽取村民意見，將這項(xiàng)資金全部量化到每個(gè)入社村民的頭上，而加入合作社的外來資金股份卻不能分享，最后果園建成幾年后，村民家家資產(chǎn)達(dá)到七八十萬元。村支書呂書記對(duì)我說，如果這筆項(xiàng)目款由外來企業(yè)承接，或者股份經(jīng)營(yíng)的合作社來承接，也能建成果園，但建成的果園是私人企業(yè)性質(zhì)的，與村民沒有了一毛錢的關(guān)系。有一位下鄉(xiāng)支農(nóng)干部對(duì)我說，如果把歷年政府扶持農(nóng)業(yè)資金打進(jìn)村集體賬戶里，就是什么事也不干，如今也是一筆可觀的集體資產(chǎn)，何須上面來扶貧。因此，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》理順了政府財(cái)政扶持農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的渠道。
五、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定，規(guī)定的科學(xué)合理
第十一條 戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
這條規(guī)定很科學(xué)合理，成為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員就二條，一是戶籍在村，或曾經(jīng)在村與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成了穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；二以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障的居民。我認(rèn)為戶口已經(jīng)遷出農(nóng)村，在城市安家落戶，已經(jīng)有了城市穩(wěn)定可觀的退休金的人，其村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的資格已經(jīng)不完全具備了，不應(yīng)該再全額享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)分配。起碼已經(jīng)不在村居住的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不管戶口是否遷出，他們享受的權(quán)利應(yīng)該與在村成員有所區(qū)別才對(duì)。
第十二條第二款規(guī)定，對(duì)因成員生育而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對(duì)因成員結(jié)婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
第十七條 有下列情形之一的，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份：
（一）死亡；
（二）喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
（三）已經(jīng)取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份；
（四）已經(jīng)成為公務(wù)員，但是聘任制公務(wù)員除外；
（五）法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的其他情形。
因前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)情形而喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，經(jīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，可以在一定期限內(nèi)保留其已經(jīng)享有的相關(guān)權(quán)益。
目前農(nóng)村承包土地實(shí)行的是“增人不增地，減人不減地”的原則，農(nóng)戶二輪土地承包就是基本按照一輪承包土地的地塊面積來續(xù)簽的，這種做法不恰當(dāng)?shù)乇Ａ袅怂廊コ蓡T的權(quán)利，剝奪了農(nóng)村新生人口的成員權(quán)利，是非常不公平不合理的。起碼在第三輪承包土地續(xù)簽時(shí)，要考慮取消死人的承包土地權(quán)利，分給農(nóng)村新生人口的土地承包權(quán)和其它經(jīng)濟(jì)權(quán)利。有的人在多個(gè)行政村里流轉(zhuǎn)了土地，但他只能成為一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。但他可以“經(jīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，可以在一定期限內(nèi)保留其已經(jīng)享有的相關(guān)權(quán)益”，這也是實(shí)事求是的舉措。
六、將集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)放手交還于村民了
第三十八條 依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行家庭承包的耕地、林地、草地以外的其他農(nóng)村土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以直接組織經(jīng)營(yíng)或者依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以依法采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、入股等方式經(jīng)營(yíng)。
第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將集體所有的經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)以份額形式量化到本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)。
第四十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
我覺得這三條規(guī)定特別重要，這是總結(jié)吸收了實(shí)行包產(chǎn)到戶以來各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，各地村委會(huì)可以根據(jù)自身?xiàng)l件和村民意愿自主采取靈活的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。比如，河南省周家莊、劉莊、南街村、浙江省滕頭村、江蘇省的華西村、山東省代村等采取集體經(jīng)營(yíng)模式的明星村、近年出現(xiàn)的貴州省塘約道路、煙臺(tái)市黨支部領(lǐng)辦合作社的經(jīng)驗(yàn)，以及很多地區(qū)對(duì)農(nóng)民承包地采取確權(quán)不確地塊，耕地由集體經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)做法。作者在今年《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2期上發(fā)表的《深化改革耕地制度的思路》[4]一文中的建議，竟然全部被吸收進(jìn)這部法律中。這種做法體現(xiàn)了黨相信人民群眾、依靠人民群眾、尊重人民群眾首創(chuàng)精神的實(shí)事求是的群眾路線。符合習(xí)總書記“要尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇”講話精神。
感覺這部法律有所欠缺的是：（一）戶口已經(jīng)遷走，或者戶口還在農(nóng)村但人已經(jīng)在城里定居，有著穩(wěn)定的職業(yè)和收入?yún)s依然與在村種地的農(nóng)民享受村集體組織成員一樣的待遇，對(duì)村里的事務(wù)具有相同的表決權(quán)，我認(rèn)為這顯然是不合理的，而且也難以操作，因?yàn)檫@些城里人不大可能回來參與村里的成員大會(huì)，進(jìn)行投票表決。他們利益訴求也與在村村民有著很大的不同，往往會(huì)造成對(duì)村里需要表決的事項(xiàng)時(shí)產(chǎn)生較大的分歧。村里的事村里人不能做主，要聽已在城里定居的多數(shù)人意見來確定，豈不荒唐。（二）整村搬遷，或者原來百戶人家的村子，如今只剩下二三戶了，這樣的村子顯然不能完全按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》來管理操作。（三）這部法律還需要與有關(guān)農(nóng)村的其它法律協(xié)調(diào)，比如《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定“具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社”的條款就得改。如今各地農(nóng)村發(fā)展有著很大的不同，各地省級(jí)政府還要因地制宜出臺(tái)該部法律的實(shí)施細(xì)則，所以這部法律頒布到生效時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10個(gè)多月，許多配套工作還需要做。
2024年7月4日
參考文獻(xiàn)：
[1 ]智廣俊.煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)——鄉(xiāng)村振興之路［M］.北京：經(jīng)濟(jì).中國(guó)城市出版社 2021 ：前言1-7頁(yè)
[2 ]張紅宇等人，我國(guó)普通農(nóng)戶的未來方向——美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)考察情況與啟示[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理 2017(9)
[3 ]智廣俊.任志強(qiáng)覬覦農(nóng)民土地紅了眼.紅色文化網(wǎng)站2018.04.02
[4 ]智廣俊.深化改革農(nóng)村耕地的思路[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2024（2）
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