一、“忙、累、空”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作狀態(tài)
下半年到一月份，陸續(xù)到幾個地方調(diào)研，都是住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，訪談了多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，也近距離地觀察當前的鄉(xiāng)村工作。一個總的感受是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作既忙累，又顯得空轉(zhuǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作首先是忙。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部，忙的是幾乎是團團轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科室站所負責人也比較忙。最忙的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長，他們不僅是具體工作多，而且開會特別多。基層干部說，“不是開會，就是在開會的路上”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研期間，我們一般是提前幾天預約與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長訪談，很多時候是談了一會兒他們就得有緊急事情去處理。跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記坐下來談半天的情況不多。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作比較累。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長的事情多任務重之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的差不多上十位副職干部也很忙。這些副職干部各分管一部分工作，聯(lián)系幾個站所股室，是各個條線的具體責任人。
比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)突然出現(xiàn)某群眾到省城或北京信訪，上面通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，由分管的副書記、主管的副鎮(zhèn)長和負責信訪工作的綜治辦主任一起解決。副書記和副鎮(zhèn)長要拿出具體的工作方案，還要立刻處理好這樣的突發(fā)事情。事后，如果引起上級問責督辦，主管和分管的領導一般得承擔責任。如果引發(fā)更加嚴重的負面后果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記可能也得受處分。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部既是領導，也是業(yè)務員。在副科級干部之外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十號的一般干部。這些一般干部中除了少數(shù)年輕的股室站所負責人，比較積極之外，其他年齡較大的或是不追求職務晉升的一般干部，工作狀態(tài)一般。他們以完成本分工作為主，不承擔責任，也不容易被調(diào)動起來。還有一些剛?cè)肼毜哪贻p干部，一方面業(yè)務不熟，另一方面，很多人計劃著考走，這些年輕干部也很難承擔重要工作。
在這種結(jié)構(gòu)下，差不多十位的副職干部，以及少數(shù)幾位有望提拔為副科級干部的股室部門負責人，就變成了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“中堅”力量：重要的業(yè)務工作由他們完成，上級下達的中心工作也需要他們牽頭負責，村里出現(xiàn)了難題矛盾也需要他們解決。
所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副職干部也是比較累的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然忙，也累，但是透過這些忙碌來看，似乎又在空轉(zhuǎn)。在某農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)調(diào)查，全鎮(zhèn)有15萬畝多耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村條線只有4名人員。這4個干部主要的精力花在完成上級下派的各種報表工作中。以水利為例，這樣大的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然沒有一個專職水利員。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然忙碌，但是很多工作又沒有沉到基層，沒有回應到“三農(nóng)”的真實需求。
很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村里和群眾也不熟悉，比如，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長，除了少數(shù)時候與信訪戶接觸之外，他們與其他普通群眾接觸的機會很少
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作忙且累，但是又顯得空轉(zhuǎn)，我們將這種狀態(tài)概括為“懸浮的內(nèi)卷化”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中投入的大量人力物力消耗是浮在鄉(xiāng)村社會和農(nóng)民需求之上的。打個比方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)變成了水面上的一層油花。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底在忙什么？
無論如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比過去要忙很多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，現(xiàn)在的工作壓力比收農(nóng)業(yè)稅時還大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底在忙什么？
結(jié)合調(diào)查時看到的情況，第一點是“空忙”，也就是飽受詬病的各種形式主義問題：包括文件多、開會多、檢查多、大詞概念多、迎接調(diào)研多、創(chuàng)建造點多、APP多，等等。
形式主義占據(jù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的大量精力。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式主義多，村級工作也是如此。各個領域、各個行業(yè)都被形式主義所困擾。
從一些地區(qū)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦每天接到的各種文件和通知估計得有幾十份。這還不算各種工作群中的通知和表格下發(fā)。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，就是普通工作人手機上的各種工作群也讓人煩惱。隨意就拉個工作群，隨意在群里“@所有人”，真是討厭的很。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年收到的文件、工作通知、報表加起來，恐怕有大幾千上萬份。
這么多的形式主義任務，肯定是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成的空忙。
實際上，除了空忙和形式主義之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的實際工作和實質(zhì)責任壓力，相比于過去，也是呈幾何級增長。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做的具體工作有哪些？
結(jié)合年前年后的幾次觀察來看，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在忙的工作有以下幾件：
一是土地上的衛(wèi)片整治。這個工作讓基層十分頭疼。上面衛(wèi)片是如何比照的，鄉(xiāng)村干部都不清楚，土地涉及的問題又復雜，牽扯群眾廣泛利益，還存在“二調(diào)”“三調(diào)”的變動。
據(jù)基層干部反映，“三調(diào)”結(jié)果很多與實際情況差異巨大，比如將基本農(nóng)田劃到了村莊內(nèi)部，甚至是在兩戶之間的空閑宅基地上。這項工作要求十分嚴格，圖斑下發(fā)之后，限期整改。在南方某鎮(zhèn)調(diào)查，圖斑整治涉及多處農(nóng)房拆除，這些房屋建設成本幾十萬元，工作十分難做，基層干部與群眾都不理解。中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，好幾次帶著圖斑去現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)要么是一座舊墳，要么是一塊大石頭，有時還定位到了河道中間。讓人感到不可思議。
二是各種禁燒和環(huán)保督查。夏收秋收時節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在秸稈禁燒上嚴防死守，冬夜也要做好禁燒，一是防火，二是藍天衛(wèi)士會拍到。
在某地調(diào)研，當?shù)乩习傩找ㄟ^“燒火糞”（制作農(nóng)家肥的一種古老方式），來為油菜苗培肥。憑我的記憶和經(jīng)驗，“燒火糞”是傳統(tǒng)油菜種植方法的必要環(huán)節(jié)。恰好我們調(diào)研的這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級下達了整治“冬閑田”任務，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)定的油菜種植面積。鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止老百姓“燒火糞”，又要求老百姓種植油菜，再加上過了季節(jié)，老百姓當然不會種。政府就要求村里花錢租田種油菜。油菜理應9月份種植，下達任務時都到了12月份。地方政府說這種種了就不打算收的是“綠肥油菜”，這樣的任務下達，群眾怎么會接受？
三是非糧化整治和撂荒地整治。南方一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過引入社會資本流轉(zhuǎn)土地來完成上級的任務下達。北方平原地區(qū)不存在耕地撂荒。耕地撂荒以山區(qū)為主，基礎條件不好，農(nóng)民不愿意種，基層政府也沒多少辦法。
四是農(nóng)村人居環(huán)境整治。這是基層重點工作。國家推動農(nóng)村人居環(huán)境整治是要改善農(nóng)民的日常生活條件，理念是適用、節(jié)儉、有效的。不少地方將農(nóng)村人居環(huán)境整治抬高到“美麗”，甚至發(fā)展“美麗經(jīng)濟”的標準，打造全域旅游示范帶，花錢進行立面改造。一些地區(qū)在搞人居環(huán)境整治示范點建設時采取排名觀摩辦法，花費很大，也給基層造成了負擔。
五是醫(yī)保收取。調(diào)查時正好到了醫(yī)保收取截止時間，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在沖刺。群眾繳納醫(yī)保的意愿降低，市縣將醫(yī)保收取變成了行政任務，層層壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行排名考核，落后的要被約談問責。
列幾個看到的數(shù)據(jù)：南方某鎮(zhèn)12日23日統(tǒng)計的醫(yī)保繳納完成率是73%。排名最高的村完成比例是95.8%，排名最低的村剛過60%。排名靠前的幾個村是有征地補償?shù)募w存款，由集體代繳覆蓋一部分人口。北方某鎮(zhèn)12月1日的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進表顯示，全鎮(zhèn)完成比例為62.25%，排名第一的村完成率是76%，最低的村是48.72%。中部某鎮(zhèn)1月18日下發(fā)的“兩保一險”征繳任務進度表顯示，全鎮(zhèn)醫(yī)保收繳率為92.36%，排名第一的村為96.50%，排名最后的村為86.89%。
六是脫貧工作。2020年實現(xiàn)全面脫貧之后，鄉(xiāng)村工作進入到鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接階段，要重點做好扶貧監(jiān)測。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迎接國家檢查和省級檢查，基層稱之為“國考”和“省考”。為了做好“國考”和“省考”，市縣得提前做幾輪自行考核。
扶貧監(jiān)測和相關考核要求十分嚴格，基層投入了大量的精力。很多考核是由“第三方”完成的，考核過程很機械，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對照幾十上百項的考核標準，逐項準備工作。由于“第三方”抽檢包括脫貧戶、監(jiān)測戶和普通農(nóng)戶，基層就不止要做好脫貧戶和監(jiān)測戶的工作，還要做好全部普通農(nóng)戶的工作。這個工作量有多大就可想而知了。
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬多人口，建檔立卡的脫貧戶1200人左右，2023年確定監(jiān)測戶60多戶、200人左右。為了做好脫貧監(jiān)測，鄉(xiāng)村至少得付出十分之一的精力。比如每年要進行兩次全域大排查，全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶都要走到，要對每家算收入，填表格，然后排查出哪些農(nóng)戶有可能出現(xiàn)困難。2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)花了兩個月時間，排查出5戶納入監(jiān)測戶。
就脫貧監(jiān)測這項工作來說，200個監(jiān)測人口、1200個脫貧人口，在全鎮(zhèn)2萬人中分別占比百分之一和二十分之一，他們在享受各項政策之后，還花去超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分之一的精力。百分之一的人口與十分之一的精力，這是完全不成比例的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有其他幾十項重要工作，如糧食生產(chǎn)、針對全體農(nóng)民的公共服務供給、化解社會矛盾等，這些也都是重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力物力總是有限的，一個地方被擠占，必然是另外一個地方的投入減少。
七是創(chuàng)新創(chuàng)建。創(chuàng)新創(chuàng)建已經(jīng)變成了基層常規(guī)工作，似乎一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果拿不出創(chuàng)新創(chuàng)建的亮點，就代表工作做的不好。創(chuàng)新創(chuàng)建不僅是為了考核爭優(yōu)，也幾乎變成了考核中的達標要求。基層工作哪有那么多新經(jīng)驗新方法，創(chuàng)新創(chuàng)建很多時候變成了沒有必要的消耗。
八是各種應急。僅最近一點時間，各地都在搞消防安全檢查排查，各種通知層層下來，鄉(xiāng)村干部要制定方案、要宣傳、要入戶、還要貼標牌告示。還包括森林防火、煙花爆竹管理、信訪維穩(wěn)等。
九是迎接檢查考核。年終縣鄉(xiāng)工作要結(jié)賬，各種考核多，包括部門考核、專項考核、綜合考核等。現(xiàn)在的考核越來越復雜，考核表格越來越長，指標越來越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終都在忙著迎接考核任務。
這是結(jié)合幾個地方調(diào)研觀察到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有些工作是貫穿全年，有些是階段性的。還有一些上半年的工作，比如防洪防汛防臺，沒有列入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作遠不止上面幾項。
上面九項都是一件也馬虎不得的重要工作，并且每一件做起來都不容易。這些實際工作本身就不容易做，再疊加上各種形式主義要求，那就更難做。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)很忙碌。
三、條線部門憑什么下指令？
觀察這些工作時，發(fā)現(xiàn)一個突出的現(xiàn)象。我們調(diào)查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然分布在南中北不同的省份，各地經(jīng)濟社會情況和民風民情差異極大，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作狀態(tài)和工作內(nèi)容卻高度相似。也就是說，上面歸納的九方面工作，在南中北不同省份的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來是最基層的行政組織，直接面對群眾和鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作理應最具有地方特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形態(tài)與工作內(nèi)容的同一性，反映當前基層工作邏輯的變化。
就這些重要工作的內(nèi)容來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成的工作幾乎都是縣里條線部門下達的。比如縣里國土部門下達的衛(wèi)片圖斑、縣扶貧部門下達的監(jiān)測任務與檢查要求、縣農(nóng)業(yè)部門下達的鄉(xiāng)村振興示范和人居環(huán)境整治任務、縣應急管理部門下達的安全排查工作、縣環(huán)保部門下達的各種禁燒任務，等等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作狀態(tài)表明，條線工作越來越實現(xiàn)了下沉下壓。
這背后是條線部門權(quán)力的變化。正如基層干部感嘆的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作徹底從“上邊千條線，下邊一根針”變?yōu)?ldquo;上邊千把錘，下邊一根釘”。
從“上邊千條線”變成“上邊千把錘”，反映縣鄉(xiāng)治理體系的變化。具體來說，是條塊關系的變化。
站在縣級組織架構(gòu)來看，縣一級作為塊塊，除了黨政機關之外，還有幾十個局委辦。這些局委辦是針對具體業(yè)務工作設置的，可稱之為業(yè)務部門。業(yè)務工作的開展要服務于塊塊的總體安排。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于塊塊組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受縣級領導。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作圍繞縣級黨委政府安排的中心工作展開，局委辦等幾十個條線部門也圍繞著這些中心工作來開展業(yè)務工作。
從條線部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系來說，縣級條線部門的業(yè)務工作開展，要指導、服務和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，條線部門負責的很多業(yè)務工作要下沉到村莊和群眾那里去，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合。
這是以塊塊為本位的條塊關系。
而當前的縣級各個條線部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系發(fā)生了根本變化：條線部門從業(yè)務部門紛紛變成了下發(fā)指令的權(quán)力部門。
基層干部總結(jié)這個現(xiàn)象說：“原來的運動員都變成了裁判員，（縣里的）信訪局變成了信訪統(tǒng)計局、招商局變成了招商統(tǒng)計局、經(jīng)濟發(fā)展局變成了經(jīng)濟發(fā)展考核局、環(huán)保局變成了環(huán)保督辦局，業(yè)務部門都變成了督查考核部門，變得都不做實事，都很忙，都在忙著下命令、寫文件。”
問題在于，這些局委辦本身就是圍繞著業(yè)務工作、技術工作和專業(yè)工作而設置的，當這些業(yè)務部門變成了權(quán)力部門和指令部門，業(yè)務工作卻沒有人去做。
通過指令、考核下達，原本屬于條線部門的業(yè)務工作，轉(zhuǎn)嫁到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有能力完成這些工作。
舉個例子。前幾年某地發(fā)生了一起自建房倒塌，造成重大事故。之后，有的地方至少進行了兩輪房屋排查，縣住建部門要求對全鎮(zhèn)幾萬棟建筑物進行全面排查，并給于鑒定結(jié)論。兩次填報的系統(tǒng)還不一樣。
縣住建部門下達的這個任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成。問題在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾十個工作人員，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是建筑師，連泥瓦匠都算上，鄉(xiāng)村干部憑啥對農(nóng)戶的幾萬棟房屋進行鑒定。
縣里的住建部門只下發(fā)工作要求，具體怎么完成卻不管。
假設這是一份真正重要的工作，不做不行，那么縣住建部門就要給出具體的工作方案：如何鑒定、人員怎么配備、流程是什么、資金從哪里來、特殊情況如何處理，等等。然而，這些涉及具體工作如何完成的部分，住建部門并不過問。他們作為主管部門，只定任務和做好督辦。
任務到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須完成，要對每棟房屋做出定性，是否為危房，以及危房等級等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不具備這個能力。不具備能力也得完成，要簽字，錄入系統(tǒng)，還要終身負責。
可是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真的有能力兜得住這么大責任嗎？
這樣的例子幾乎成了基層工作的常態(tài)，縣里的國土、環(huán)保、扶貧、應急、農(nóng)業(yè)，都按照這個方式在做工作。
幾乎所有的縣里條線部門都學會了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下指令。條線部門憑什么能夠向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下指令？有兩個原因：
一是縣鄉(xiāng)考核方式發(fā)生了變化。過去縣對鄉(xiāng)的考核是綜合考核，圍繞主要工作展開，由“兩辦”負責。現(xiàn)在縣對鄉(xiāng)的考核是匯總考核，每個條線部門都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有考核權(quán)，所有條線考核結(jié)果匯總到縣委縣政府，構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核排名的關鍵。各個條線部門掌握了考核權(quán)，將考核權(quán)變成了部門權(quán)力，實現(xiàn)自身從業(yè)務部門向權(quán)力指令部門的身份轉(zhuǎn)換。
二是縣鄉(xiāng)工作機制。調(diào)查中問鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：“縣級條線部門也是科級單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是科級單位，為啥條線部門指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)？”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部回答的很直接：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不聽部門的，不過每個部門都有聯(lián)系領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能不聽從聯(lián)系部門的副縣長嗎？”
這種領導分管機制提升了部門的權(quán)力。反過來，部門在推行所有工作時都試圖將分管領導拉上。最典型的是縣一級各種工作領導小組特別多。每個部門都希望推動成立推進本業(yè)務工作的領導小組，條線部門負責人和局長擔任領導小組辦公室主任。這樣一來，條線部門就變成了協(xié)調(diào)領導機關，條線部門就具有了調(diào)動全縣資源的能力。
通過考核、聯(lián)席制度和領導分管機制，條線部門變成能夠指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的權(quán)力部門。
四、當業(yè)務部門都變成了權(quán)力部門
業(yè)務部門變成權(quán)力部門，打破了條塊關系，也打破了長期以來形成的縣鄉(xiāng)平衡結(jié)構(gòu)，這對基層工作帶來了深刻的影響：
第一，出現(xiàn)了部門的擴張和部門的行政攬權(quán)。條線為了增加本部門的分量，會千方百計提升業(yè)務工作的重要性，其本質(zhì)是盡可能多地擠占基層治理資源。每個縣級部門都將自身工作變成了中心工作，基層出現(xiàn)了“中心工作泛化”。結(jié)果是，事事中心，事事都失去了中心，就啥也做不好了。另外，部門盡可能多地下文件、下指令，也是要做到避責。條線部門規(guī)定所有工作由鄉(xiāng)村兩級簽字蓋章，很大程度上是在轉(zhuǎn)移責任。
第二，業(yè)務能力降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本質(zhì)不是業(yè)務部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是接觸群眾和組織動員群眾的機構(gòu)。在所有的基層工作中，群眾工作最重要。條線部門通過數(shù)不清的指令下達，消耗鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的人力物力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有精力沉入到群眾工作中。另一方面，條線部門將業(yè)務工作轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不具備這個能力，最終就造成了業(yè)務工作的落空。
第三，形式主義。各個條線部門都下達工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力真正完成，又不得不做，必然出現(xiàn)應付，有些工作光應付還不夠，還得認真應付，要搞創(chuàng)建創(chuàng)新，結(jié)果就變成了形式主義加倍。
第四，業(yè)務部門成了官僚機構(gòu)。業(yè)務部門不愿意下鄉(xiāng)，這是因為深入田間地頭肯定不如坐在辦公室發(fā)文件和“@所有人”方便，那些原本定位為進行土地勘查、水利觀測、農(nóng)業(yè)技術推廣的條線部門，從群眾和一線中退出，工作都在辦公室完成，成了官僚機構(gòu)。
第五，群眾不滿意。縣里的很多條線部門下發(fā)的指令不合理，比如各種“一刀切”的禁燒、禁養(yǎng)、拆除，名義是“為群眾好”，問題是群眾并未體會到好在哪里。條線部門下發(fā)指令，要求鄉(xiāng)村干部必須完成，就出現(xiàn)了各種蠻干硬上，帶來群眾的不理解不滿意。
其他，等等。
五、從部門工作來看基層減負
如何為基層減負？僅從縣級條線部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系來看，可做如下工作：
第一，回歸條線部門的業(yè)務性質(zhì)。所有的條線工作都要經(jīng)過縣委縣政府的統(tǒng)籌，條線太強，會造成塊塊權(quán)力的碎片化。條線部門不能單獨考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核由縣委縣政府統(tǒng)一主持完成。
第二，推動條線部門自己下沉工作。條線部門承擔業(yè)務工作，“三定”方案本身就是這么設置的，很多業(yè)務工作要由條線部門自己下沉到鄉(xiāng)村完成，或?qū)で筻l(xiāng)村配合完成，不能單純下指令。
第三，打破部門利益和部門本位主義。當前的工作很多，不可能所有工作都齊步推進，要區(qū)分先后次序。站在鄉(xiāng)村的角度看，群眾工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加群眾滿意度與社會穩(wěn)定根基的工作才是第一位的。有些部門工作雖然重要，但屬于長線工作，要慢慢抓，不能急于一時。
第四，反思綜合執(zhí)法下沉。觀察了幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上是獲得了執(zhí)法權(quán)，實際上卻承擔了更大的責任，以及實際工作的很難開展。
簡單來說，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)之后，縣一級的國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建等條線部門不用再下鄉(xiāng)接觸實際情況了，這進一步讓業(yè)務部門變成了權(quán)力部門。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)最主要的工作方式做群眾工作，有了綜合執(zhí)法機構(gòu)之后，所有涉及管理的工作，都要依法按照繁瑣程序展開，傳統(tǒng)的以說服教育為主的群眾工作方式消失了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)法過程中與群眾變成了“硬碰硬”，再碰到干部做工作，群眾也會問“法律依據(jù)呢？程序呢？”“硬碰硬”執(zhí)法所帶來的干群關系變化，會重塑基層治理基礎。
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