記得1979年《人民日報(bào)》借正定縣的“拔瓜事件”而奢談什么生產(chǎn)隊(duì)的“自主權(quán)”問題。
起因是，這年6月，正定縣留村公社社隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在巡視農(nóng)田的時(shí)候，發(fā)生了在棉花地里套種的西瓜，還有幾個(gè)裝有劇毒農(nóng)藥的空瓶子。感覺問題嚴(yán)重，反饋給生產(chǎn)隊(duì)。在經(jīng)過社員討論后，自行拔掉了。這，本來是發(fā)生在生產(chǎn)過程中的一個(gè)普通“失誤”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即被糾正。
不料，這件事在事后被《河北日報(bào)》的記者發(fā)現(xiàn)，于是，大做文章。《河北日報(bào)》于一九七九年七月十九日發(fā)表了《強(qiáng)令拔西瓜，實(shí)在太霸道》的報(bào)道，同時(shí)，還配發(fā)了該報(bào)評論員《尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)必須深批‘左’》的文章。七月二十七日，《人民日報(bào)》也就這一事件發(fā)表了長篇報(bào)道和該報(bào)評論員文章。7月27日《人民日報(bào)》在第二版大篇幅發(fā)表了新華社三位記者的文章：《毀瓜的風(fēng)波說明了什么？》。并發(fā)表評論員的文章《是誰觸犯了黨規(guī)國法？》。八月二十一日，《人民日報(bào)》還發(fā)表了對留村毀瓜事件讀者反映綜述“為什么會(huì)發(fā)生毀瓜事件？”
這樣，由國家最權(quán)威的新聞機(jī)關(guān)炮制的“拔瓜事件”轟動(dòng)了全國。
在當(dāng)時(shí)，提出的問題是生產(chǎn)隊(duì)的“自主權(quán)”問題。而且上升到“極左”、“思想僵化”。當(dāng)時(shí)的正定縣，是中國北方第一個(gè)糧食畝產(chǎn)超千斤的縣，自然重視糧食生產(chǎn)。這樣一個(gè)由國務(wù)院樹立的全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的先進(jìn)縣，好像“糧食高產(chǎn)”有罪，搞“糧食生產(chǎn)”是“單打一”，被搞的灰頭土臉，名譽(yù)掃地。而那些炮制者，卻因此而“升官發(fā)財(cái)”去了。上點(diǎn)歲數(shù)的人，對此，應(yīng)該有記憶。
伴隨著農(nóng)村唯一的集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)隊(duì)的解散，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，所謂的“自主權(quán)”自然就無從談起，或者說“徹底解決”了。
此后，不斷聽到的是，有的農(nóng)民把土地“撂荒”，有的把“承包地”轉(zhuǎn)讓，有的在由老人耕種。國家只能不斷“調(diào)整”政策。唯獨(dú)沒有聽到過誰干涉農(nóng)民的“自主權(quán)”問題。
前幾年，因事回家鄉(xiāng)，看到地里，有種葡萄的，有種梨樹、桃樹的，也有種玉米等大田作物的，長勢還可以。
家鄉(xiāng)地處華北大平原，自記事，就是糧棉產(chǎn)地。1969年從部隊(duì)回鄉(xiāng)探親，那時(shí)，鄉(xiāng)親們已經(jīng)基本上解決了溫飽。自“土地承包”之后，或許是有“自主權(quán)”了，或許是由于種棉花一年只能種一茬，而且費(fèi)力、費(fèi)時(shí)，種棉花的少了。
表哥當(dāng)時(shí)已經(jīng)是古稀之年，他說，種的糧食夠吃就行了，吃不了的，就賣了。自我要求并不高，也不追求“高產(chǎn)”，更不追求“多種經(jīng)營”。其實(shí)，地里的活主要是靠表嫂打理，耕地、播種、澆水等，主要是雇傭機(jī)械。
前幾天，突然聽說，家鄉(xiāng)發(fā)生一件事，原來是，一些鄉(xiāng)親為了增加收入，在承包地里挖了“魚塘”養(yǎng)魚，有三十多戶。挖魚塘?xí)r，沒有聽說有什么不妥，也沒有人阻攔，魚塘挖成了。現(xiàn)在，上邊卻派人，命令農(nóng)民把魚塘填埋，恢復(fù)耕種糧食。說是，通過“航拍”，農(nóng)民挖的魚塘，用的是“糧田”。為此，農(nóng)戶抵觸情緒很大。農(nóng)民承包土地之后，是不是有規(guī)定，只能種糧食作物？
其實(shí)，農(nóng)民，不！天下人都知道，種糧食是最不賺錢的行業(yè)。雖然說“粒粒皆辛苦”，一年下來，打一斤糧食賣的錢，不夠買一瓶礦泉水。靠人均不足2畝的承包地養(yǎng)家糊口，就如同天方夜譚。或許是因?yàn)檫@個(gè)原因，能出去打工的，都離開了家。“三農(nóng)”問題是多年來揮之不去的“老大難”。其實(shí)，個(gè)體農(nóng)業(yè)早就走到了盡頭。重新組合談何容易！現(xiàn)實(shí)的、政Z的原因，都不容易克服。
按照國家的憲法，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村中的勞動(dòng)群眾集體所有。在國家的法律中，集體與國家是不同的概念，曾經(jīng)屬于，現(xiàn)在也應(yīng)該屬于不同的所有制。
換言之，農(nóng)民的“承包地”，只有農(nóng)村中農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織才有權(quán)力支配農(nóng)民的承包地。國家不能強(qiáng)迫干預(yù)，只能引導(dǎo)。如果干預(yù)，只能采取“經(jīng)濟(jì)杠桿”。如果想讓農(nóng)民能夠通過種糧食起碼能夠養(yǎng)家，就必須而不是應(yīng)該提高糧食的收購價(jià)格。
糧食價(jià)格，牽一發(fā)而動(dòng)全身。會(huì)大大增加市民的生活成本，國家的價(jià)格體系甚至要發(fā)生重大變化。這個(gè)“杠桿”，雖然說是“市場經(jīng)濟(jì)”了，卻不敢輕易動(dòng)。
在毛澤東時(shí)代，南方是主要的產(chǎn)糧區(qū)，有“南糧北調(diào)”的說法。前些年，就聽說，“南糧北調(diào)”已成為歷史。據(jù)說，現(xiàn)在是“北糧南調(diào)”。在南方，據(jù)說人均土地不足一畝。
如今，聽說每年都有大量糧食的進(jìn)口。是為了“調(diào)劑”，還是的確是因?yàn)榧Z食減產(chǎn)？不得而知。但是，只見現(xiàn)在對于18億畝糧田，劃了紅線卻是事實(shí)。據(jù)此推測，糧食生產(chǎn)已經(jīng)很嚴(yán)峻。
或許是在這個(gè)大背景下，才對農(nóng)民承包地的用途進(jìn)行核查。有的種了樹，被強(qiáng)行砍伐；有的種了香蕉，也要?dú)У簦豢磥恚掖遛r(nóng)民的魚塘恐怕也保不住了。
保住了“糧田”，是不是就可以保住糧食生產(chǎn)？不好推測。現(xiàn)實(shí)問題是，如何理解和保證農(nóng)民的“自主權(quán)”？那些農(nóng)民是不是還能在自己的承包地上行使“自主權(quán)”？誰有權(quán)力限制和支配農(nóng)民的“自主權(quán)”？
按說，“自主權(quán)”是與“所有權(quán)”密切聯(lián)系而不可分的。根據(jù)憲法，農(nóng)民的承包地不屬于國家所有。農(nóng)民如何使用承包地，按說國家沒有權(quán)力干涉。
村委會(huì)有權(quán)干預(yù)么？由于村委會(huì)不是勞動(dòng)農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織，對于農(nóng)村的土地不具有所有權(quán)，因此，據(jù)推測，他們也沒有干預(yù)、干涉農(nóng)民“自主權(quán)”的權(quán)力與能力。
這個(gè)“職能”，是不是由農(nóng)村農(nóng)業(yè)部新建的“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)”負(fù)責(zé)？他們“執(zhí)法”的依據(jù)是什么？是“法”，還是“長官意志”？
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