全國人大常委會于2022年12月28公布了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》，向公眾征求修改意見。對此，我對該草案提出幾點看法。
一確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位是該法最大的亮點
該法草案第六條【特別法人】 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以農(nóng)民集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)立，集體土地所有權(quán)依法不得轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得破產(chǎn)。
集體財產(chǎn)依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，不可分割到成員個人。
我覺得這條規(guī)定特別重要，具有正本清源的意義。我們目前農(nóng)村土地實行的是，土地集體所有、村民分戶承包、有償轉(zhuǎn)讓的制度。剛開始村委會還有對承包地實行微調(diào)的權(quán)利，自從2015年承包地確權(quán)以后，村集體對土地的管理處于一種虛置狀態(tài)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，村黨支部和村委會不可以發(fā)起成立專業(yè)合作社，他們事實上不能管理使用所轄土地，即使村民把土地任意撂荒也不能管，管不了。塘約村、煙臺市、畢節(jié)市銳意改革進取，他們推行黨支部領(lǐng)辦合作社，取得了極為顯著的成就，他們也只能以黨支部村委會的干部個人名義變通方式來申請注冊合作社。有些人蓄意要將農(nóng)村土地私有化、市場化，把村集體經(jīng)濟搞垮。為此，網(wǎng)上曾展開過激烈的辯論。我記得，2018年，任志強叫囂要給農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，讓他們自由出售承包地。我當年4月1日，在紅歌會上發(fā)表了《資本大鱷的猖狂叫囂》一文，察網(wǎng)、紅色網(wǎng)站等都轉(zhuǎn)登了。如果法律允許農(nóng)民出售承包地，農(nóng)村土地絕大數(shù)很快集中在資本手里。農(nóng)民靠賣土地，一般來說根本上收不了幾個錢，以內(nèi)蒙古有償永久轉(zhuǎn)讓承包地的（變相買賣土地）現(xiàn)實例子來看，農(nóng)民一畝地連一千元都到不了手。最終土地會集中在資本家手里。那樣，中國革命的最重要的成果——土地集體所有就會被葬送。沒有了集體經(jīng)濟，大多數(shù)農(nóng)民群眾會走上共同富裕的社會主義道路嗎？習(xí)近平總書記2016年4月29日視察小崗村時說：“不管這么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”集體經(jīng)濟組織特別法人地位的規(guī)定，這是落實了習(xí)總書記的英明指示，從法律上保護了集體經(jīng)濟的合法存在，保護其發(fā)展壯大。
二村集體經(jīng)濟組織與村委會應(yīng)采用一套班子，掛兩個牌子的管理模式
該法草案共68條，洋洋大觀，看是很全面，但是中看不中用，實際上在具體工作中無法實施。這是秀才閉門造車的產(chǎn)物，脫離了農(nóng)村的實際。因為秀才們連現(xiàn)時農(nóng)村農(nóng)民的組成部分都不完全了解。根據(jù)全國第三次人口普查數(shù)據(jù)，1982年，農(nóng)村人口8.0億人，農(nóng)村人口占比77.9%。到了2021年，全國農(nóng)村人口5.1億人，占比36.1%。2021年比1982年農(nóng)村人口占比降低了41.8%。也就是說，2021年與1982年相比，農(nóng)村人中約有3億多人已經(jīng)脫離了農(nóng)籍戶口，但按照農(nóng)村承包土地三十年不變的政策，他們中絕大多數(shù)人雖然已經(jīng)脫離了農(nóng)村戶籍，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，但還保留著在當初村里分的承包地。還有一些農(nóng)民，雖然戶籍還在農(nóng)村，但早已在城市里買房定居。這兩部分人口大略估計，約占原來農(nóng)村人口的60%以上，他們幾乎不回村居住了。但是他們依然承包著村里的土地，在集體經(jīng)濟組織中享有表決權(quán)。按照第二十八條【成員大會議事規(guī)則】農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開成員大會，應(yīng)當有三分之二以上具有完全民事行為能力的成員參加。成員大會至少每年召開一次，由理事會召集，由理事長、副理事長或者理事長指定的成員主持。成員大會實行一人一票的表決方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員同意為通過，法律和本集體經(jīng)濟組織章程另有更嚴格規(guī)定的，從其規(guī)定。
請問農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中60%的人已經(jīng)成了城里人，從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們會回來參加集體經(jīng)濟組織年度成員大會嗎？集體經(jīng)濟組織要制定重大決策，需三分之二成員同意為通過，這是幾乎不可能實現(xiàn)的目標。這個法律規(guī)定還有什么意義呢？再說，村里的事村里人不能做主，要聽已在城里定居的多數(shù)人意見來確定，豈不荒唐。
從煙臺黨組織領(lǐng)辦合作社的實踐經(jīng)驗來看，村集體經(jīng)濟組織其實本身不是經(jīng)營實體，村里的機動土地、山林、道路、地下水資源一切沒有分到戶的資產(chǎn)，都折合成金額入股到專業(yè)合作社里了，村黨支部書記代表村集體，行使集體股份股東的權(quán)利，并出任合作社的理事長。因為實際上，一般村集體財產(chǎn)是合作社的最大的股東。因此，我建議，村集體經(jīng)濟組織一般由村委會代行職責(zé)，一套人馬掛兩個牌子。現(xiàn)在村黨支部書記與村委會主任實行的是一肩挑，因此，村集體經(jīng)濟組織的理事長實際上也是支部書記來兼任。農(nóng)村基層組織不要搞得形式上復(fù)雜，一元化領(lǐng)導(dǎo)才是符合農(nóng)村的實際。村集體經(jīng)濟組織加入的專業(yè)合作社，這才是具體經(jīng)營實體，已經(jīng)建立了健全的管理機制，村集體經(jīng)濟組織一般不搞具體經(jīng)營，組織機構(gòu)沒必要搞得復(fù)雜。
三村集體組織成員的認定，草案作出了詳細規(guī)定。這個事情很復(fù)雜，有的村民因為當年農(nóng)業(yè)稅費太重，就逃稅遠走外鄉(xiāng)了，他們在土地二輪承包時，喪失了土地承包權(quán)，后來在城里混不下去了，回到村里，只能花錢流轉(zhuǎn)別人的土地種，后來成為需要扶貧救濟的貧困戶了。定居在城里的眾多農(nóng)民卻成了小土地出租者，不勞而獲吃地租。該法草案第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當堅持以下原則：(四)堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進農(nóng)村共同富裕。這一原則如何來體現(xiàn)呢？集體組織成員的認定，牽涉方面太多，對此，我不想展開談。我就覺得煙臺經(jīng)驗簡便易行。那就是黨支部領(lǐng)辦合作社的分紅，按照各戶的股份來確定。集體股份分紅歸村委會集體所有，由全村戶口在冊人口扣除積累外，均攤受益，或者服務(wù)投資全村的共同事業(yè)。
四撂荒地、空心村、無人村治理問題
人多地少是我國的基本國情，但是包產(chǎn)到戶以來， 我國長期存在撂荒地現(xiàn)象，在貧困地區(qū)尤其嚴重。撂荒面積之大，時間之長，在我國歷史上可謂史無前例。有關(guān)部門想解決，但拿不出行之有效的措施。其實解決撂荒地面積并不難，只要授權(quán)村委會或村集體經(jīng)濟組織，村民只要把土地撂荒了，村集體收回就是了，村集體手里有了大片土地，就能整體開發(fā)使用。有的山區(qū)，約有一半的村莊成了無人村了，特別是在扶貧工作中采取了異地搬遷的措施，這種無人村就更多了。我覺得應(yīng)該把撂荒地治理、無人村治理列入集體經(jīng)濟組織法中。這個法的草案中提出，集體經(jīng)濟組織可以以組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來合并組建，我覺得這個思路很好。人民公社就是三級所有，隊為基礎(chǔ)的體制嘛。一個自然村（組）成了無人村，其荒廢的土地由村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集體經(jīng)濟組織來負責(zé)開發(fā)經(jīng)營。
先談以上三點，有空再續(xù)。
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