社會主義經濟學的一個基本觀點是：生產力決定生產關系。在二者的矛盾運動中，生產力是居支配地位、起決定作用的方面。生產力狀況決定生產關系的性質。歷史上的各種生產關系都是適應一定的生產力發展需要而產生的。
一現時農村農業生產力狀況
那么目前我國農業生產力處于一個什么樣的狀況呢？值得我們認真分析一下。生產力有三個要素，即勞動資料、勞動對象和勞動者。勞動資料也稱作勞動手段。自古以來，農村勞動者主體是農民，但如今有所不同了。改革開放以來，農村人口在全國人口總數占比發生了極為顯著的變化，1982年，農村人口8.0億人，農村人口占比77.9%。到了2021年，農村人口5.1億人，占比36.1%。2021年比1982年農村人口占比降低了41.8%。（1）也就是說，2021年與1982年相比，農村人中約有3億多人已經脫離了農籍戶口，但按照農村承包土地三十年不變的政策，他們中絕大多數人雖然已經脫離了農村戶籍，不再從事農業生產了，但還保留著在當初村里分的承包地?？扇缃裼殖霈F了新的變化，一批從農村中出來、在城里有了一定的資金積累的人，以及掌握了現代科技和市場營銷知識農家出身的大學畢業生，他們中又有人開始返鄉從事農業生產了，但這批人已經不是傳統意義上的農民了。還有一些投資農業產業，建畜牧業養殖場、建溫室大棚基地、建果園等特色種養基地的城里人。這些城里下來的人和返鄉創業的農民，包括大學畢業回鄉的農家子弟，他們往往從事著農村中技術含量高的農業產業項目，采取規模化生產經營的方式。他們是如今農村中代表著先進生產力的勞動者，是最具有創造力和活力的生產力。而留在村里的原有勞動者，他們中的青壯年70%以上的人外出打工走了。村里留下的多是老弱病殘者和婦女，他們只能維持傳統的農業生產方式。今后農業生產的發展依靠誰，采取什么樣的發展模式，已經成了一個不容回避的現實問題。有人驚呼怎么會出現這種農民進城，城里人下鄉的現象呢？驚訝也罷，不可理解也罷，農村勞動者隊伍出現了新的變化，這是從事三農研究人員必須正視的現實。
農業生產資料主要指土地、生產工具等。傳統小農生產方式是牛耕耬種，石磨石碾加工糧食，養牛耕田，養豬積肥，有機循環環保的生態農業。在這種農業生產力水平低下的狀況下，采用家庭小農生產方式是科學合理的，三十畝土地一頭牛，老婆孩子熱炕頭，是農民向往的幸福生活。而如今，科學技術日新月異，農業生產方式已經實現了機械化、電氣化、化學化了，家庭小生產模式必然面臨淘汰的命運，農業實現規模化現代化經營是不可阻擋的潮流。
現時農業生產對象也大大地擴展了，不是傳統意義上的種養殖和農產品初加工了，比如，鄉村旅游業、農產品加工業、鄉村工業已經列入了農業生產的范疇了。
二如何調整新時期農村生產力與生產關系的關系
目前，農村生產力已經發生了巨大的變化，必然促使農業生產關系相應發生轉變。這是擺在全黨全國人民面前的一大理論課題和需要解決的現實問題。
我覺得把農業生產者組織起來，把土地集中起來，采取規模化經營方式，是當前農村最需解決的兩大問題。先進農業生產力和土地等生產資料緊密地結合起來，這是生產力發展的內在要求，代表著農業生產的發展方向。
2022年12月23日，習近平總書記在中央農村工作會議上講話指出：要發展適度規模經營，支持發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。（2）
習總書記講話中提到支持發展家庭農場、農民合作社和加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。為我們指明了農村農業的發展方向。
農場和合作社是目前農村中的兩種主要的有組織生產模式。農場有的是由村里的種田大戶發展建立起來的，更多的是城鄉資本采取股份制方式，通過流轉農民的承包地建起來的。農民合作社是5戶以上農民合作建立起來的，其管理方式很松散，多數流于形式。建合作社的一個好處是，有得到政府資助的機會，特別是可以申請到稅務局的賣菜免費發票。2016年5月，我在內蒙古卓資縣家鄉有過一次調查，在縣工商局注冊的農民專業合作社有460多家，其中，在地稅局取得稅務登記的為194戶，在國稅局登記的123戶。其中只有2戶是按照《農民專業合作社法》的規章運作的。一個合作社擁有1萬多畝土地的生產規模，以種植業、養殖業、藥材種植相結合的生產模式進行生產經營。一個合作社是由全縣有名的7家種植養殖大戶，每家出資5萬元，在縣城開了一家專營門店，自產自銷當地優質農產品。結果兩家只維持了二三年都倒閉了。我縣多數農民合作社只是掛了一個虛名，空心運轉，這與全國多數地區的合作社情景相似。而農場卻是實實在在的存在，正常生產經營。
但是，我在山東省煙臺市和貴州省畢節市調研，卻看到了令人振奮的現象。這兩個地級市黨支部領辦合作社辦的轟轟烈烈，有聲有色。截止2020年8月，煙臺市村黨支部領辦合作社擴展到2311個，占全市行政村總數的40%，入社群眾達34.5萬人，帶動新增集體收入3.91億元，群眾增收5.01億元。（3）畢節市是全國最貧困的地區之一，扶貧攻堅創造了輝煌戰績，2020年，全市7個貧困縣，1981個貧困村，115萬貧困人口如期脫貧，在2021年召開的全國脫貧攻堅總結表彰大會上，畢節有19人、15個集體受到表彰，成為全國受表彰數量最多的地級市。畢節市每個行政村都成立了黨支部領辦的合作社，開展了鄉鎮黨委統領合作社。（4）為什么這兩個地區合作社辦的有實效、有成就呢？關鍵就在于，行政村黨支部起到了核心領導作用。
合作社與農場不同在于，農場建立是資本起了決定性的作用，村里大戶能人強強聯合，或者城鄉資本相互結合，按照公司法的規則運行，可以有條不紊地開展生產經營活動。而合作社往往是農村中處于弱勢個體農民抱團取暖成立起來的，經濟實力普遍不強，人雜事多，沒有黨組織起核心領導作用，很難辦好合作社。不過多數農場是掛著合作社的名義經營。二者區分在于，農場一般入股人數少于5人，或者只是少數幾個人控制著多數股份。合作社是入社的多數人同意了才算數。
煙臺市牟平區小葦子村成立的黨支部領辦的合作社就是一個成功的典型。該村共有村民146戶，373口人，黨員24名，“兩委”成員5人。全村耕地面積1200余畝，林地山巒約200畝。2018年10月注冊成立了果業專業合作社，主要發展苗木和果樹種植。2020年合作社運營土地270畝，其中矮化現代化蘋果園200畝，喬化果園50畝，新型櫻桃苗木10畝，綠化苗木10畝。這270畝土地原來基本上屬于撂荒地，當初有人提出合作社每畝出資三五百元錢就可以從農戶手中流轉20年撂荒地的有償使用權，從經濟上看很合算。但村黨支部討論后不同意，認為黨支部有責任和義務帶領村民走共同富裕的路，采取撂荒地土地入股，有利于村民，合作社不能與村民爭利，而是要帶領村民共同富裕。合作社成立了，有了成片大塊土地，有了經濟實力，爭取到了政府支農高標準農田建設項目，支助資金高達503萬元。這503萬元項目補貼資金，合理量化到集體和村民股份中，一并提升了村集體和村民的占股比例。降低了外來資本股金的占股率?，F在合作社股金結構已經由原來外來資金占股70%降到了30%，外來資金還要降，最終要降到20%。2020年，合作社股份構成是：村集體以基礎設施、集體土地入股，占股30%，村民以資金、承包地、勞動力、物資等折價入股，占股40%。吸收外來資金入股，占股30%。合作社股金結構符合《中華人民共和國農業專業合作社法》的要求。目前已有124戶村民入社，占全村總戶數的85%。我2020年到該村采訪時，看到了一個已經建成的現代化果園。果園種植的是最新優質良種蘋果，過去上山的坡地，馬車都上不去，如今寬敞的水泥大道直達山頂。山頂建有大型蓄水池和水肥一體化機器，機器上安裝著4個透明管，可以清楚地看到，氮磷鉀微量元素的添加比例。果園聘請了中能集團的專家給予栽培技術指導，根據土壤養分的含量和果蔬作物不同生長時期對養分的不同需要，科學地按比例添加氮磷鉀和微量元素肥料，通過水肥一體機加入輸水管線，施入到地里。合作社在山頂撂荒地建成的果園里的果樹，比山腳農民自己經營的果園的樹長得還好。村黨支部呂書記告我，四五年果樹掛果后，合作社良種蘋果售價要比普通品種價格會高好幾倍，農家小果園會自發申請合并到合作社里的。合作社果園進入了盛果期，每年產值可達千萬元，戶均果園股份價值可達到70多萬元。小葦子村已經建成了村民共同富裕的社會主義新農村了。
有人奇怪，為啥這些年來，各級政府對農業資金投資那么多，扶持力度那么大，農村反而會出現了需要政府來扶貧的貧困戶呢？我認為，其中一個重要的原因就是，弱小個體農戶無力對接政府對農村、農業的投資項目，有的村民連承包地都一次性流轉出去了，他們享受不到這種政府投資項目的優惠扶持。政府支農資金在使用上實際上是扶持強強合作的農戶，沒有很好顧及到貧困農戶的利益，甚至被城里的資本套走了。小葦子村的發展經過就是一個具體的案例，農民如把土地流轉到資本公司手里，公司以農民合作社的名義爭取到土地高標準建設項目，那503萬元項目資金受益的只是公司大股東，與村民何干？黨支部領辦的合作社首先考慮的是廣大村民的利益，一切為了村民著想，把政府支助農業的款項落實到每個村民的身上。我們在小葦子村就感受到這種巨大的變化，這種組織起來的農民有著移山倒海般的力量。
貴州塘約村、煙臺組織部和貴州畢節等地推行黨支部領辦合作社的經驗，如星星之火，在全國各地遍地開花，但沒有形成燎原之勢。為什么呢？這與兩地的特殊性有關，貴州畢節是全國最貧困的地區之一，農民人均只有1畝地，而且98%的土地是掛在山坡上的零散地，連梯田都稱不上，不能采取土地現代化規模生產，因此，沒有城里的資本愿意下來流轉土地。而煙臺市是農業最發達的地區，主要生產蘋果，1畝果園可生產5000斤蘋果，畝產值一二萬元。資本要建果園流轉土地成本過高，而且果園四五年后才見受益。因此，那里的果園還是以家庭經營為主。但是蘋果樹生產周期只有30年，煙臺市大多數果園面臨著果樹更新換代的問題，建現代化果園不是一家一戶農民可以辦到的事。所以，合作社應運而生。
當然，更主要的是那里農村黨組織建設搞得好，全國好多貧困地區，農村黨組織一年連一個黨員大會都開不起來。而我在這兩個地區看到，村里黨員每月都要過正常的組織生活。農村里沒有模范帶頭的共產黨員，沒有戰斗力的村黨支部，是搞不成黨支部領辦合作社的。而黨支部不出面領辦合作社，成立的農民合作社多數是掛名而已。
有人顧慮，黨支部領辦合作社，又會走人民公社的老路。我覺得這種顧慮是正當的，必須正視。我始終認為，人民公社制度是黨領導農民群眾的一項偉大的創舉，取得了不可否認的歷史成就，但在人民公社后期，出現了嚴重背離了《農村人民公社工作條例（修正草案）》（簡稱“六十條”）的現象，官僚主義、形式主義盛行，嚴重地剝奪了社員的當家做主的民主權利，這是導致人民公社解體的一個重要原因。如今農村最有創造活力的是返鄉再創業的新式農民和城里人下鄉創業者，他們更愿意流轉土地建農場干。留在村里的老弱病殘農民和婦女，即使想辦合作社也是有心無力。因此，行政村黨支部如果不具有堅強的戰斗力，村民沒有建合作社的意愿，由縣鄉政府強力扶持建起的合作社，也避免不了官辦農業的弊端，難以取得滿意的效果。這可能也是中央高層沒有大力提倡推廣黨支部領導合作社的一個原因。
此外，我到東北旅游，在東北大平原和山區極少看到撂荒地，農田普遍采用大型機械化耕作，經調查了解，得知即使還是采用家庭生產模式的農戶，也多加入了機械化耕作合作社，或者雇用機械化合作社的農機具進行耕作收割，這種健全的農業社會化服務體系，也能將家庭小農生產帶進農業現代化生產方式中。
各地情況不同，因而要因地制宜地選擇合適當地的生產模式。最重要的一條是一定要尊重農民的意愿，尊重他們的首創精神，上級領導不要自以為是，采取一刀切的方式代替農民做出選擇。
貴州省安順市大壩溝行政村與塘約村相距不遠，都是新近涌現出來的改革先進典型。該村黨支部陳書記是一個實干的人，他對我說，村黨支部爭取到絕大多數村民的意見，由村委會組織，進行鄉村改造，修路調整調換了村民的住宅地的位置，對村民原住宅地超出政府住宅占地標準的面積，有償回收，再賣給無住宅地的農戶的方式，平房建成了樓房，臨街戶建成了商業一條街，村容村貌煥然一新，村民十分滿意，上級領導也叫好。行政村通過鄉村改造和土地改造，整出了近100畝集體用地，黨支部想用集體土地干一番事業。可上級政府卻強令行政村把土地再量化分到農戶手中，不允許村委會集體使用，村委會沒有平臺咋能發展集體經濟呢？不發揮村黨支部工作主動性，不調動村民的積極性，鄉村振興只能是一句空話。
社會主義本質就是讓全體人民共同富裕的一種生產方式，一種公平的社會制度，一個美好的理想。共產黨就是帶領人民走社會主義道路的政黨。因此，塘約村、煙臺市組織部搞得黨支部領辦合作社經驗，值得我們高度重視肯定，各級領導應該提倡，因地制宜地大力推廣。
三農業產業化開發前程似錦
生產力的發展促進了社會的分工，從而有了農業與工業、服務業等行業的誕生。我們現在提農業產業化，是指在市場經濟條件下，細化產業內部分工，形成專業生產模式，打造農業名牌產品，提升農產品質量，提高其商品價值，從而增加農業從業人員的經濟收入。比如，過去農民生產下的小麥，賣到了國營糧庫，不分小麥品種和質量標準，全堆在一起。糧食加工廠用統一的生產工藝加工面粉，一般提供給市場的只有九0粉、富強粉等幾個種類的商品，面粉品牌之間價格相差不大。而如今市場上的面粉種類繁多、等級分明，比如，按照小麥品種面筋含量不同，生產專門用來做糕點、蒸饅頭、做餃子面條的專用面粉，其價格有很大的差異，最低價與最低價能相差幾倍。要生產高質量的專用面粉，就得從選用小麥專用品種，專業化種植，分別收儲，采取特殊工藝來加工。就是農產品產業化開發的一個具體例子。
農業產業化開發，從包產到戶后就開始提倡了。當初的提法是：龍頭企業帶農戶模式。但搞了多年，農民越來越沒有興趣參與了。因為龍頭企業往往唯利是圖，社會責任不強，一遇到市場銷售波折，就把風險轉移到農民身上了，農民跟龍頭企業跟怕了，再忽悠也沒幾個人想跟了。比如，我所在的烏蘭察布市，有段時間，要為自治區內名優乳業龍頭企業打造奶源基地，全市上下下了血本，政府為了幫助農民盡快買到奶牛，特地去澳大利亞、新西蘭成批大量進口奶牛。同時采取三三制方式籌集買牛資金，農民買一頭奶牛，政府財政補貼三分之一，農民自籌三分之一，財政為農民擔保向銀行貸款三分之一。結果農民養奶牛剛上路，就遇到了市場風險，龍頭企業壓價收購牛奶，養牛戶賣牛奶連成本都收不回來，造成養牛戶和私人建起的奶站血本無歸。農民花16000元買回的奶牛，四五千元就賣了。全縣42家奶站，41家破產了。這種例子在全國各地比比皆是。
2020年以來，我在山東煙臺、貴州畢節、內蒙古等地調研，發現了農業產業化開發有了新的模式。
煙臺棲霞市是全國主要的蘋果產區，蘋果種植面積128萬畝。2017年，棲霞市爭取到農業部和財政部國家現代化農業產業園項目，總投資30億元，其中部級資助資金高達10億元。政府用這筆補貼資金與私企成立了合資公司。行政村成立了黨支部領辦的合作社，負責拿地，企業拿錢，發動群眾把各家果園折股量化，共同建設蘋果示范園，實現了資源變資產、資產變股金、農民變“股東”的三變轉化。栽種新蘋果五年后掛果才見受益，公司連續4年按每畝1000元的標準向農戶發放生活保障金。蘋果園受益后，除去生產成本、周轉資金等必要開支后，盈利部分按公司65%、集體5%、農戶30%比例分成。待企業收回成本后，將企業提取利潤比例下調至55%，農民比例提高到40%。這種做法，就保障了農民的受益，使他們可以享受到公司發展的紅利。在合資公司里，會計是由合作社派出的，合作社全程參與公司的生產經銷運營。
個體農戶家庭小規模經營，是沒有條件對接到政府支農項目的，支農項目資金往往被村里強強聯合的富裕村民和外來公司爭取到手了。村民如果把土地轉讓給種植大戶、外來公司，只能得到一筆流轉費，享受不到果園發展的紅利。村民通過加入了合作社，弱小窮困的村民也可借助合作社的組織優勢，享受到了支農資金的優惠，這就是村民組織起來得到的好處之一。大體估算，加入合作社比單純流轉土地收益高出好幾倍。而且，入社村民心態上也是大不同的，他們依然是土地的真正主人，通過合作社來行使土地承包權。
貴州畢節市農村工作有一個亮點是，各村都成立了黨支部領辦合作社，各縣都建有新型農業龍頭產業。
黔西縣開發的黃牛產業，是由縣政府直屬農投公司與貴州黃牛公司，共同出資組建黔西SPV公司，公司為合作社提供小牛犢，并提供酒糟飼料和配置精飼料，全程技術指導服務，合作社將牛犢在自辦養殖場里飼養，或者放到入社社員家中飼養，飼養六七個月后，將肉牛再出售給黃牛公司，發放牛犢回收肉牛，過磅稱重，按牛增加的體重計價，價格是事先確定好的，合作社每頭牛可收入4000元純利潤，生育一頭牛犢另外獎勵1000元，農民養牛成本不大，沒有大的風險，他們十分歡迎這個養牛產業，并將牛糞開發出養蚯蚓產業，養一畝蚯蚓產值可達到五六千元。
近年，畢節市威寧縣高山冷涼蔬菜異軍突起，其種植模式是：縣政府利用對口扶貧幫扶單位的資金，建成現代化的育苗溫室工廠，生產高質量的蔬菜秧苗直供合作社和農民。依靠組織起來的力量，發展了40萬畝山地露天蔬菜，蔬菜品質比大棚蔬菜高出了許多，冷涼綠色蔬菜享譽全國。威寧現在是中國西南最大的蔬菜產業基地，每天發運各種蔬菜八九千噸，銷往全國，遠銷國外阿聯酋、法國、德國、加拿大。同時發展起來的跑山雞，快樂母雞下的綠皮蛋在市場上也十分暢銷。
畢節市有一種叫作紅托竹蓀的野生菌，味道特別鮮美。在上世紀九十年代，老鄉從山林里采摘到一朵紅托竹蓀，就能賣10元，可以換47斤玉米，賣干貨2000多元一斤。后來科技人員把紅托竹蓀菌種分離了出來，可以人工培育了。如今紅托竹蓀種植模式是：科研單位和龍頭企業提供菌種，鄉鎮聯合社與公司合資建菌棒培育廠，把菌棒再交給合作社來搞。合作社可以利用村里的空閑房種蘑菇，也可以分給農戶去搞。林下也可種紅托竹蓀，品質比大棚里的好，我們現場參觀過，蘑菇剛出土，可愛極了。老鄉說林下一畝可收入2000多元，但成本要600元，但我沒有問清，蘑菇只收一年，還是二三年。紅托竹蓀現貨每斤收購價為50元，相當可觀了。這就是合作社組織起來的農民與農業高科技結合起來，發展成的新產業。
2021年，我隨市文聯組織下鄉采風團，參觀了內蒙古卓資縣一處現代化的養雞場，中共卓資縣縣委常委趙利森同志陪同我們參觀。趙利森多年來一直分管縣里的農村工作，他在現場對我們說：為了提高扶貧資金的利用，充分發揮扶貧資金的作用，提高扶貧資金使用效益，堵住扶貧資金使用的漏洞，杜絕扶貧資金使用過程中出現的腐敗現象。卓資縣委和政府從2017年開始嘗試縣政府直接上馬產業扶貧項目，由縣政府直接主抓扶貧優勢產業，縣政府把各方籌集的部分扶貧資金捆綁起來，集中使用，形成了以縣政府直屬投資公司名義投資建廠、民企租賃使用、貧困戶享受收益的產業扶貧模式。2019年扶貧產業初具規模，2020年見到了顯著的效益。2020年全縣產業扶貧項目獲得了5千萬元純利潤，全部用在扶貧工作中，全縣109個行政村利益均沾。全縣各個行政村的保潔員、護林員等公益性崗位用人工資都由產業扶貧項目收益所出，用投資優勢產業來推進扶貧工作效果十分顯著。
有人擔心政府直接搞扶貧產業，容易產生腐敗問題。這種擔心是有一定的道理的。但在實踐中，如今反腐工作機制已經很健全完備了，紀檢監察部門隨時可以跟蹤監控扶貧資金的使用，可以有效預控腐敗的發生。如果把扶貧資金直接投放到公司和農民自辦的合作社里，腐敗的風險更大，因為有權力尋租的空間，紀檢監察部門往往也監控不了私人企業。更何況，卓資縣政府投資扶貧產業，只是搭臺，唱戲的是民營企業、種植營銷客商和農民專業合作社、以及農業生產種養殖經營大戶。政府只收廠房設備租金，不具體參加經營活動，沒有經營風險。政府根據本縣實際，投資優勢產業，起到了優勢產業的引領作用。比如，卓資縣熏雞和冷涼蔬菜是全縣兩項支柱性的產業，政府投資就起到了顯著的促進作用，同時為扶貧事業提供了穩定的資金來源。
政府參股主導的龍頭企業，不是光追求利潤，更多承擔著惠及農民的社會責任。這種產業化開發模式將農業高新技術與農民合作社及個體農戶結合在一起，大大地提高農業生產力，給農民帶來實實在在的利益。并且把上級政府扶持農業的資金轉化為集體財產，不是扶持了個人，而是壯大了集體經濟，使全體村民代代受益。
四行政村在調整農村生產關系中具有舉足輕重的地位
黨中央對包產到戶責任制改革的頂層設計是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，這是寫進憲法里的內容。但是后來在實施過程中，對統的功能重視不夠，一味強調分，把村集體經濟分光了、掏空了，致使村黨支部、村委會開展工作沒有了集體經濟資源可依靠，行政村連村干部工資報酬和正常工作開支都沒有了來源，有不少村委會把辦公場所都賣了，沒有愿意人當村干部了，農村工作成了一盤散沙。有的村被黑社會浸透，黑惡勢力欺壓百姓，農民苦不堪言。
為了使村黨支部、村委會能夠正常開展工作，縣級財政只好出錢為村干部開工資，支付村里必要的辦公經費，甚至撥款建村委會辦公室。我國自古以來，政府行政編制只到縣一級，鄉村實行的自治管理，鄉村里的里長保長之類的官不屬于政府官員序列，政府不為他們開支。在人民公社時期，公社要承擔起社員的教育、衛生、救濟、修路等各方面的公益社會責任，還要出錢出人搞民兵訓練?？扇缃?，我們政府財政卻要為村干部負擔工資和辦公經費，這種做法嚴重拖累了政府財政，加重了人民的負擔。在舊時代農村中，村里為了公益事業，建有校田、祠堂田、甚至正月十五辦紅火的玩意兒田等各種公田，來維持村里的公益事業開支，可現在我們有人卻主張把集體經濟分光吃盡。村干部掙得是政府工資，首先要為政府負責，與村民聯系的緊密度就有所降低。這種做法其實是一種沒有遠見的歷史倒退。
而在全國百強村，因為堅持土地集體經營，大搞集體經濟，所以就建成了村民共同富裕的社會主義新農村了。他們是我們鮮明的學習榜樣。近年來貴州塘約村、煙臺和畢節市黨支部領辦合作社取得的顯著成績，也證實了只要充分發揮了黨支部的堅強領導作用，走村民共同富裕的合作道路，是可以后來居上，大有作為的。
習近平總書記多次強調：“要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務”、“堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。”
堅定地按照習總書記的指示辦，不管富裕村還是貧困村都是可以有所作為的?，F在農村土地、集體經濟資源雖然絕大多數已經分掉了。但是，村里的山坡、荒地、河流、道路、地下水還是可以利用的集體資源。煙臺市就將村里可利用的資源，折合成資金，作為集體股份入股了合作社。合作社建果園時，把分地時各家留下的地埂去掉了，一般可以擴增出8%的土地，多余出來的土地作為集體財產加入了合作社。集體經濟壯大了，村集體就能為村民多辦好事。我在煙臺看到，有的村為老年人辦了公益食堂，免費或以成本價為老年村民服務。有的村規劃建立村級公益養老院。高層已經鼓勵讓進城落戶農民把承包地有償退出，如果有村民愿意把承包地退還給村里，村集體就可以當作集體用地接收下來。如果，村民把承包地退回到村委會，村委會再把地分到村民手里，那真是件十分麻煩的事，村干部誰愿意去管。政府應該出臺有關政策，采取各種方式，包括資金補償方式，鼓勵進城落戶的原村民，向村集體交回承包地。對絕戶村民的承包土地無條件地收回；對原承包人已經去世，其子女在城里已經有了正當的職業，其承包地不能繼承，應收回集體，真正實現耕者有其田，減少吃地租的現象；對村民連續幾年的撂荒耕地，一律收歸集體，由集體開發使用。村集體充分使用了土地所有權、管理權，村集體經濟壯大就有了經濟依托。村集體經濟壯大了，村干部工資和辦公開支就應該由村集體負擔，減輕政府財政負擔。村干部的工資根據村集體的收入上下浮動，有利于調動村干部的工作積極性。這是農村改革的正途。
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