作者肖志夫 昆侖策研究院特約研究員（昆侖策網(wǎng)原創(chuàng)首發(fā)）
近日回鄉(xiāng)下看望老爸老媽，剛一落座，左鄰右舍便湊過來聊天。我趁機(jī)提出一個(gè)問題：黨的二十大提出了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，在最近召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署”，你們作為鄉(xiāng)村振興的主人翁，都有一些什么想法呢？
沒想到大家七嘴八舌談得很熱鬧，而且句句說在點(diǎn)子上，看得出來，農(nóng)民朋友們很關(guān)心鄉(xiāng)村振興，掌握的信息量很大，因?yàn)楦麄兊母纠嫦⑾⑾嚓P(guān)。
有的說，要守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，最關(guān)鍵的是要讓種糧有錢賺，當(dāng)前最突出的問題是糧食收購價(jià)不漲，農(nóng)資價(jià)格猛漲，這個(gè)政府必須管一管……有的說，國家要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是水利設(shè)施，年久失修，現(xiàn)在基本上是“靠天吃飯”，“三日晴抗旱，三日雨抗?jié)?rdquo;……有的說，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，必須走集約化經(jīng)營的道路……說著說著，大家逐漸把話題集中到了基層政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事上……
天不怕地不怕就怕鎮(zhèn)上來電話
有一位村干部抱怨：天不怕地不怕就怕鎮(zhèn)上來電話！他說，一個(gè)村5、6個(gè)干部，要對(duì)付鎮(zhèn)上40多個(gè)部門100多號(hào)人（筆者根據(jù)湘潭縣人民政府門戶網(wǎng)站信息核實(shí)，已經(jīng)整合為15個(gè)部門，有些部門具有多項(xiàng)職能，加上黨政負(fù)責(zé)人共計(jì)120人），每個(gè)部門每個(gè)人都可以“發(fā)號(hào)施令”，今天要這個(gè)情況，明天要那個(gè)數(shù)據(jù)，而且都非常具體，其中脫貧戶的統(tǒng)計(jì)信息每一戶都像一本書那么厚……村上買打印紙不是一本本，一箱箱，而是一車車！鎮(zhèn)干部坐在辦公室，開著空調(diào)，舒舒服服，一個(gè)電話下來，村干部跑斷腿！所以有時(shí)不得不采取“拖拉戰(zhàn)術(shù)”，不是緊要的事不催上幾遍不給辦，客觀上確實(shí)忙不過來……村官工作量很大，辦事很難，累得要死，而且待遇很差，村書記每月3200元只發(fā)2400元，專職干部每月2300元只發(fā)1800元，按季度發(fā)放，扣下一部分作為績效考核，過關(guān)了給你，過不了關(guān)沒了……
據(jù)了解，在基層資金撥付渠道上，鎮(zhèn)政府這一級(jí)機(jī)關(guān)往往成為一道“卡脖子”的環(huán)節(jié)，有些資金遲遲到不了村上，特別是有的專項(xiàng)撥款，有的拖上幾年也到不了賬，村上苦不堪言而又無可奈何。
還有一位農(nóng)民朋友反映，他就住在鎮(zhèn)政府門口不遠(yuǎn)，可是一位前任女鎮(zhèn)長，當(dāng)了2任鎮(zhèn)長、一任書記，硬是沒有見過她的真顏！
“吃飯財(cái)政”吃光了發(fā)展成果？
一位農(nóng)民朋友拿出紙筆，給我列出一個(gè)清單：鎮(zhèn)上120人（不含駐鎮(zhèn)單位36人），平均每人每月工資4000多元，加上五險(xiǎn)一金和補(bǔ)助，6000元左右，一年下來就是864萬元；18個(gè)村1個(gè)社區(qū)共有村干部102人，一年工資302萬元；兩項(xiàng)相加，需要1166萬元。那么全鎮(zhèn)一年創(chuàng)造了多少財(cái)富呢？筆者查閱湘潭縣人民政府門戶網(wǎng)站信息，該鎮(zhèn)2021年全年完成稅收916萬元，全部用于發(fā)工資尚有缺口250萬元。
據(jù)筆者所知，這種情況絕對(duì)不是某一個(gè)鎮(zhèn)的問題，而是全國普遍存在的問題。記得有一位前任國務(wù)院總理說過：中國財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”，臃腫的機(jī)構(gòu)和數(shù)量龐大的行政人員“把國家的錢都吃光了”，國家財(cái)政實(shí)際支出多的年份，“人頭費(fèi)占到同年全國財(cái)政賬的一半以上”。而且，中國行政經(jīng)費(fèi)增長達(dá)到年平均21.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期GDP的增長和財(cái)政收入的增長。
據(jù)公開資料顯示，2015年底中國財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)就已經(jīng)達(dá)到8000萬之多，與總?cè)丝冢?37462萬人）的比例為1﹕17，而且以每年超過100萬人遞增，最高的時(shí)候達(dá)到1﹕10。同期，每100萬美元GDP供養(yǎng)“吃財(cái)政飯”人數(shù)：美國2.31人，法國3.46人，日本1.38人，英國1.58人，中國39人，中國財(cái)政供養(yǎng)的負(fù)擔(dān)和規(guī)模分別是以上各國的16.9、11.3、28.3、24.7倍。據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，一個(gè)縣有多達(dá)194個(gè)委辦局，黨政機(jī)關(guān)的員額一般在1500～2000人，其中“四川4個(gè)貧困縣共有44位正副縣長，領(lǐng)導(dǎo)超編50%”。相較于美國的縣，由一個(gè)縣委員會(huì)同時(shí)行使立法和行政管理職能，一般由 3～7人組成，官員根據(jù)實(shí)際需要配備，少則幾人，多則幾十人，兩者反差巨大。
據(jù)筆者所知，在全國范圍內(nèi)，當(dāng)前政府借錢（貸款）發(fā)工資的現(xiàn)象比比皆是，有人笑稱很多政府早就該“破產(chǎn)”了。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)精簡整編勢(shì)在必行
2004年，筆者攜家人做過一次湘潭地區(qū)農(nóng)民增收問題專項(xiàng)調(diào)查，寫出了1萬余字的調(diào)查報(bào)告，并由國家有關(guān)部門“綜合報(bào)送中央領(lǐng)導(dǎo)同志參閱”，其中專門建議“精簡機(jī)構(gòu)，裁減員額，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，在打造精干、高效、服務(wù)型基層政府上下功夫”。當(dāng)時(shí)專門請(qǐng)教了行內(nèi)人士，認(rèn)為“像這樣的小鎮(zhèn)，有40個(gè)干部就足夠了，可以裁減三分之二以上人員”，中央一號(hào)文件也明確指出：“進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員”，但是差不多20年過去了，基本沒有變化。
如何才能從根本上改變我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜的狀況，使鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果真正惠及廣大農(nóng)民朋友？筆者以為主要應(yīng)該從以下幾方面著手：
一要堅(jiān)定“初心”。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅(jiān)持執(zhí)政為民，采取一切措施，減輕人民負(fù)擔(dān)，增進(jìn)人民福祉。
二要轉(zhuǎn)型“拆廟”。應(yīng)當(dāng)根據(jù)“小政府，大社會(huì)”的原則設(shè)計(jì)我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，對(duì)一些不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求的多余機(jī)構(gòu)必須下狠心先“拆廟”，然后再解決“和尚”的分流安置問題，并按照中央農(nóng)村工作會(huì)議要求重點(diǎn)充實(shí)到“村級(jí)組織體系，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。
三要法治“簡政”。要想從根本上減輕人民供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，必須大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，將政府職能建立在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，政府依法行政，司法公正執(zhí)法，公民奉公守法，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府職能簡化。在美國，之所以政府機(jī)關(guān)經(jīng)常“停擺”而社會(huì)機(jī)器仍然照常運(yùn)轉(zhuǎn)，其原因主要是成熟的法治使然。
四要自治“放權(quán)”。其實(shí)“自治”沒那么難，也沒那么可怕，如果把一個(gè)國家無限縮小，就是一個(gè)“家庭”，地方基層政府就相當(dāng)于一個(gè)個(gè)“家庭成員”，你大可不必事必躬親，大包大攬，應(yīng)該給他們一些自由，相信他們，放手讓他們自己的事情自己做，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主觀能動(dòng)性。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在全面推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)上，加大力度，加快步伐，推動(dòng)更大范圍、更大程度的地方自治。
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