2022年5份，通過與成都市某縣鎮農服中心、財政所、幾個村村支書和村出納的溝通交流，了解一些村集體經濟組織（村集體股份經濟聯合社）的財務管理和監管情況，對調研情況進行整理后，分享給大家。
一、村集體經濟財務管理情況
總體來看，目前村集體經濟財務管理基本由村莊自行管理，政府及農業部門不直接參與管理。
賬戶情況：目前成都市村莊集體經濟組織（村集體股份經濟聯合社）大部分為2021年在農業農村局注冊登記，2022年在各自選擇的銀行開戶，開戶行多在本鎮農村商業銀行，除了一兩個村莊，其他村莊集體經濟組織賬戶內無資金，也無資金往來。
財務人員情況：目前集體經濟組織的財務管理由各村自行管理，管理人員是村莊出納，大部分是非專業財務人員，少數是專業會計，財務管理以手工記賬做賬方式進行，沒有軟件系統支持。
財務報表及憑證情況：目前村集體經濟組織基本都是手工記賬，都由村內財務人員記流水賬，有對應賬簿，也有對應票據，即四川省財政部監制的《四川省集體經濟組織專用票據》，也叫做集體經濟行政往來票據，后經了解此票據是由鄉鎮財政所向財政局申請，拿給村委會用，主要是針對上級資金到村委會的開票，村集體經濟組織并不能直接使用這個票據，村集體經濟組織只能通過打“白條”的方式保留記賬憑證，同時村集體經濟組織無法開具稅票和符合財政審計的正規憑證，也就導致了一些項目資金無法直接交給村集體股份經濟合作社，村莊已經向市財政局和農業農村局溝通此情況，但未得到徹底解決。
財務流程情況：目前主要是依據《農村集體經濟組織財務制度》（2022年1月1日起執行）和《四川省農村集體經濟組織條例》中的決策規定，即小事理事會決策，大事成員（代表）大會決策，村支書簽字，財務人員辦理。但根據實際情況來看，有資金往來的村莊，基本都是上級資金進入，而無資金支出，即目前還是有進無出的狀態，如何支出是需要探索的方面。
以某村農業社會化服務項目為例，縣農業農村局計劃在某村開展此項目，并交由村集體經濟組織來做，其中2022年計劃由某村村集體經濟組織先行操作200畝，每畝補助39元，共計7800元。目前7800元補助資金已經由縣農業農村局直接撥付到村股份經濟聯合社，對應的專用票據也由股份經濟聯合社開具。下一步計劃把對應補助資金發放給操作人員（農機手），村支書和文書打算召開理事會決議，再依據與操作人員所簽訂合同，發放對應資金。村支書和文書認為，這是村集體經濟組織往外支出的第一筆資金，需要先行探索。
二、村集體經濟財務監管和指導情況
總體來看，因缺乏更加細致的上位政策法規，村集體經濟財務監管和指導還是空白地帶。
監管部門及監管人員：村集體經濟組織的注冊登記機關是農業農村部門，因此原則上村集體經濟的監管也應當是農業農村部門，財務監管自然是其中一部分。但又因為集體經濟相關資金涉及到財政部門，財政部門也應當進行一些監管。
因此我對某鎮兩個部門進行了調研，鎮農業農村部門（農業綜合服務中心）沒有財務人員，因此沒有監管能力；鎮財政辦共5人，其中一個主任、一個會計、一個出納負責鎮全體財務工作，兩個會計負責協助14個村莊村委會等相關代理記賬，共計有28個會計賬簿工作要做，因為工作精力問題，也缺乏監管能力。
監管制度及會計準則：中央層面由農業農村部和財政部已下發《農村集體經濟組織財務制度》，集體經濟組織財務制度應當以此為依據，但對應的監管制度、會計準則還未發布；《四川省農村集體經濟組織條例》有對應部分的內容也可以參照。
其他可以參考的其他政策文件如下：2016年，《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》；2017年，財政部會同稅務總局印發《關于支持農村集體產權制度改革有關稅收政策的通知》；2018年，農業農村部會同人民銀行、市場監管總局印發《關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》；2021年，農業農村部和財政部關于印發《農村集體經濟組織財務制度》的通知（財農〔2021〕121號）。
三、關于村集體股份經濟合作社的財務管理的一些個人建議
總體思路：首先要明確集體經濟組織財務管理的目標：資金安全、財產安全（防險）；賬目清楚、獨立核算（規范）；便于管理、自由便捷（便捷）。
村集體股份經濟合作社作為特殊法人，必須遵守國家的相關政策，不能覺得怎樣就去怎樣，有的時候想法也許很好，但是存在一些不可控的方面，可能會讓干事的人承擔法律風險，集體經濟組織的工作要在符合現有法律法規的基礎上，再去考慮改革突破。
一定要程序合法，按照正規財務流程和手續開辦業務。具體做法不明確的時候，一定要把相關文件資料準備齊全，可以不完善，但是一定要有。比如社員證、股份量化證明、房產/土地評估表、入社協議、社員賬戶、部門資產總賬和明細賬等。
一些集體經濟財務管理的具體措施建議：
1. 對公賬戶，轉賬支票，減少現金交易，避免資金流失風險。
2. 專人管理，多人決策，杜絕一人決策，避免決策失當風險。
3. 部門分割，獨立核算，按需設置子賬，避免資金出入混亂。
4. 會計憑證，規范填寫，杜絕隨意填涂，避免財務信息遺漏。
5. 會計賬簿，三方核對，出納會計銀行，定期對賬賬實相符。
6. 會計檔案，完整收管，流程手續完整，及時分類資料齊全。
7. 定期公示，公開監督，增強社員參與，共同監督約束風險。
8. 上級監管，合法合規，主動接受監管，政府把關防范失控。
9. 分段提升，逐步專業，階段人員升級，根據發展正規財務。
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