建國以來，中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)國家社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化，不斷提升全國人民生存和發(fā)展的優(yōu)良條件與水平，通過政權(quán)建設(shè)和社會組織制度的變革，使農(nóng)村社會組織化，分別形成了建國初期的土地改革與合作化模式、人民公社政社合一模式和改革開放以來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包單干模式，積累了農(nóng)村社會組織建設(shè)的豐富經(jīng)驗和教訓(xùn)，改革開放時期也遇到棘手的“三農(nóng)”問題。本文通過對不同時期農(nóng)村社會經(jīng)濟變革情況的歷史回顧和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)，分別從土地制度變遷、基層民主集中制變化和農(nóng)民組織化現(xiàn)代化建設(shè)等方面探討適合新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)的社會組織化路子。
社會組織化也稱社會組織一體化，它既體現(xiàn)各種社會因素相互統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)的過程，同時也表明這種統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的社會效果。社會組織化有許多具體形式，既有社會體系的組合、民族或種族關(guān)系的組合，也有政治的組合、文化的組合、制度的組合，以及規(guī)范的組合、功能的組合、特別是政治與經(jīng)濟相結(jié)合的整合等等。實質(zhì)上，社會組合是社會成員和群體能夠通過組織化協(xié)調(diào)來形成凝聚力、向心力和集體奮斗力，實現(xiàn)社會的更好生存和不斷發(fā)展。在社會組織化組合中，生存和發(fā)展的利益關(guān)系組合是關(guān)鍵所在，追求共同利益和發(fā)展利益的長期相關(guān)性是社會組織一體化的本質(zhì)要求和特征，而生產(chǎn)資料所有制是其決定性的根本基礎(chǔ)。
農(nóng)村社會組織的變革、穩(wěn)定和發(fā)展，不僅關(guān)系到社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)，社會主義事業(yè)的不斷勝利和發(fā)展，而且關(guān)系到全國人民生存條件和美好生活水平的不斷提高。新中國成立以來，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作一直受到毛主席、黨中央的高度重視，為了實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展社會主義新農(nóng)村，黨在建國后對農(nóng)村多次進行了社會組織探索和變革，形成了不同階段的組合模式、特點和效果。對于各個時期組合模式的歷史變遷及其效果進行認(rèn)真回顧和總結(jié)，不僅有利于我們更好地遵循農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)律，把握好社會主義共同富裕道路具有戰(zhàn)略意義，而且對于貫徹實施黨的十九大提出的振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略也有十分重要的積極意義。
一、建國前農(nóng)村社會組合的歷史概況
解放前，在傳統(tǒng)的中國農(nóng)村社會中，社會組合的力量并不主要來自于國家政權(quán)和政黨的方針政策，封建社會國家權(quán)力的施行止于縣政，即所謂“政不下鄉(xiāng)”。正如中國著名社會學(xué)家費孝通在《鄉(xiāng)土中國》一書中提出的中國社會“雙軌政治理論”。他說道：“一方面是自上而下的皇權(quán)，另一方面是自下而上的紳權(quán)和族權(quán)，二者平行運作，互相作用，形成了‘皇帝無為而天下治’的鄉(xiāng)村治理模式，塑造出一個形象而又獨特的描述傳統(tǒng)中國政治運作邏輯的‘雙軌政治’模型。”費孝通還宣稱：“中國鄉(xiāng)土社會的基層結(jié)構(gòu)是一種差序格局，是由一個一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)?；蕶?quán)政治在人民實際生活中，是松弛和微弱的，是掛名的，是無為的。”這是由封建土地私有制的特性所決定的。美國家族史專家古德也在其名著《家庭》一書中指出：“在中華帝國統(tǒng)治下，行政機構(gòu)的管理還沒有滲透到鄉(xiāng)村一級，而宗族特有的勢力卻維護著鄉(xiāng)村的安定和秩序。” 王先明在《近代紳士》一書中說道：“在傳統(tǒng)中國社會的政治格局中有兩個不同的部分，其上層是中央政府，并設(shè)置了一個自上而下的官僚體系，其底層是地方性的管制單位，由族長、鄉(xiāng)紳或地方名流掌握。”吳理財在《民主化與中國鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型》一文中也指出：“在中國，三代之始，雖無地方自治之名，然確有地方‘自治’之實。自隋朝中葉以降，直到清代，國家實行郡縣制，政權(quán)僅止于州縣。那時，鄉(xiāng)紳階層成為鄉(xiāng)村社會的主導(dǎo)性力量，鄉(xiāng)村公共事務(wù)主要由紳士出面組織，從而在客觀上造就了鄉(xiāng)村社會一定的自治空間。但是，與其說那時是鄉(xiāng)村自治，還不如說是‘鄉(xiāng)村紳治’。”所謂“鄉(xiāng)紳階層”，就是中國封建社會一種特有的階層，主要由科舉及第未仕或落第士子、當(dāng)?shù)剌^有文化的中小地主、退休回鄉(xiāng)或長期賦閑居鄉(xiāng)養(yǎng)病的中小官吏、宗族元老等一批在鄉(xiāng)村社會有影響的人物構(gòu)成。他們近似于官而異于官，近似于民又在民之上。盡管他們中有些人曾經(jīng)掌握過有限的權(quán)印，極少數(shù)人可能升遷官衙，但從整體而言，他們始終處在封建社會的清議派和統(tǒng)治集團的在野派位置。他們獲得的各種社會地位是封建統(tǒng)治結(jié)構(gòu)在其鄉(xiāng)村社會組織運作中的典型體現(xiàn)。 在舊中國傳統(tǒng)社會，農(nóng)村社會的組合力量是基于血緣關(guān)系和土地私有制基礎(chǔ)之上的宗族勢力及鄉(xiāng)紳階層，他們以儒家倫理為支撐，依據(jù)封建土地制度，維持著農(nóng)村社會幾千年來的運行，這樣的社會松散而僵化，運行緩慢而持久，宗族、紳權(quán)和國權(quán)共同維系著農(nóng)村社會的一體化。
近代以來，帝國主義列強的野蠻入侵，以及持續(xù)發(fā)生的愛國革命運動，打破了這種形式上的穩(wěn)定態(tài)勢，近代中國的資產(chǎn)階級改良運動難以取得成功。由于封建勢力太頑固，帝國主義的瓜分沒有給中國改良的時間和空間，買辦階層的形成使得固有的封建勢力勾結(jié)帝國主義，達(dá)成利益沆瀣一致的共識，既能保證不被革命消滅，又可以維護自己更多的利益。這樣就使得新興的民族資產(chǎn)階級的政治力量難以上臺。他們不能上臺，中國的政權(quán)必然屬于封建軍閥和買辦勢力，混合著封建地主的落后，買辦為外國勢力效勞的奴情，以及軍閥的蠻橫霸道。中國社會的資本主義改良，像西方經(jīng)歷過的那樣的時間、空間和階級力量都不具備。所謂的社會改良也根本不可能觸動土地等生產(chǎn)資料私有制，軍閥混戰(zhàn)和掠奪使農(nóng)村社會呈現(xiàn)出愈加衰敗的景象，社會混亂、階層分化突出，權(quán)威秩序被打破，一體化程度降低，極端落后的形勢，亟待無產(chǎn)階級革命，重建國家政權(quán)，進行切實有效的、推動農(nóng)村社會組織化現(xiàn)代化的變革和振興。面對這種局面，各種政治力量都試圖重新變革農(nóng)村社會，但是直到1949年新中國成立之前，除了中國共產(chǎn)黨，其他各種力量的社會組織化變革振興的努力都?xì)w于失敗。究其原因，我們認(rèn)為，首先是沒有觸及，更沒有根本解決農(nóng)民的土地問題；其次是沒有進行社會革命，沒有解放農(nóng)民和實現(xiàn)勞動人民組織起來當(dāng)家作主；第三，這兩者又是互為條件的，沒有這樣的變革和相結(jié)合，是不可能真正實現(xiàn)政權(quán)下設(shè)和社會組織化的。所以，社會革命的成功，新興國家政權(quán)的建立以及成功下設(shè)和勞動人民當(dāng)家作主，是以土地制度徹底變革為前提的，而土地制度的變革反過來又成為農(nóng)民當(dāng)家作主、政權(quán)成功下設(shè)與穩(wěn)固運行的必要支撐。
社會組織化的變革，實質(zhì)上是政治經(jīng)濟利益的再分配。在農(nóng)村社會，農(nóng)民的利益主要依附在作為生產(chǎn)資料的土地上，然而，由于農(nóng)村本身并不具備推動現(xiàn)代化的動因，變革的動力又必須依靠超經(jīng)濟的外部政治力量，這樣，政權(quán)下設(shè)到鄉(xiāng)村，農(nóng)民當(dāng)家作主就成為關(guān)鍵。因此，要變革自然經(jīng)濟占主導(dǎo)和統(tǒng)治地位的中國農(nóng)村社會，如果離開土地問題的徹底解決、缺少穩(wěn)固的基層政權(quán)支撐，其努力往往是徒勞的。
我國著名哲學(xué)家、近代史專家胡繩先生在晚年談到這個問題時曾深刻地總結(jié)指出:農(nóng)村問題恐怕是最關(guān)鍵的問題，當(dāng)時許多人也感到這個問題重要。閻錫山在山西搞自治，創(chuàng)辦村治研究院，桂系在廣西搞“模范省”，都表示自己有一套治理農(nóng)村的辦法。資產(chǎn)階級大知識分子晏陽初、梁漱敏也出面抓鄉(xiāng)村建設(shè)，搞和平改良。但他們都不能解決問題。官僚買辦頭子蔣介石在農(nóng)村問題、土地問題上也毫無作為，這樣實際上就把廣大農(nóng)村讓給了共產(chǎn)黨，其失敗是必然的。
毛主席帶領(lǐng)共產(chǎn)黨人發(fā)動農(nóng)民起義，開展革命運動，首先在農(nóng)村地區(qū)建立革命政權(quán)，正是成功地將徹底解決農(nóng)村土地問題與建立穩(wěn)固的農(nóng)村基層政權(quán)這兩者緊密結(jié)合起來，以“組織起來”為基本理論，堅持從實際出發(fā)的方針政策，讓農(nóng)民團結(jié)起來，當(dāng)家作主，并輔之以群眾路線、全新意識形態(tài)及其政治思想工作的召喚力、凝聚力和促進力，從而實現(xiàn)了邊區(qū)和革命根據(jù)地社會的組織化變革，以及新中國建立后農(nóng)村社會組織化變革，有力地推動了農(nóng)業(yè)合作化和現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)了農(nóng)村的社會進步、團結(jié)穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。
二、建國以來農(nóng)村社會組織化的歷史變革
從農(nóng)村社會組織化變革的具體方式和動力因素來考察，新中國成立以來我國農(nóng)村社會組織化變革大致經(jīng)歷了三個階段。前兩個階段的社會變革都伴隨著政治、經(jīng)濟和文化等各種關(guān)系的調(diào)整，其核心是利益關(guān)系的根本調(diào)整。通過社會組織化的變革，我國農(nóng)村社會實現(xiàn)了幾千年來的根本變化，不僅經(jīng)濟制度已經(jīng)徹底改變，而且政治、社會及文化結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本變化。第三階段，改革開放，實際上是逆向變革，效果截然不同。
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早在反帝反封建反官僚買辦資產(chǎn)階級的革命戰(zhàn)爭時期，毛主席已經(jīng)創(chuàng)立了農(nóng)村革命暴動和社會組織化的馬克思主義理論；并在井岡山革命根據(jù)地、以瑞金為中心的贛南閩西革命根據(jù)地和陜甘寧邊區(qū)等農(nóng)村革命根據(jù)地建立了紅色政權(quán)，開展了土地改革和互助組、變工隊、合作社等創(chuàng)辦實踐活動，開辟了農(nóng)村社會組織化的新局面，積累了農(nóng)村社會組織化變革的寶貴經(jīng)驗；還在各個農(nóng)村革命根據(jù)地開展識字掃盲、夜校讀書、地頭讀報等文化教育、創(chuàng)辦培訓(xùn)班和大專院校，不僅培養(yǎng)專門人才，開展革命和建設(shè)事業(yè)的科學(xué)研究，教育培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才和領(lǐng)導(dǎo)骨干，而且促進了亙據(jù)地政治、經(jīng)濟和文化建設(shè)。
1943年11月29日，毛主席在陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上發(fā)表了《組織起來》的重要講話，主要講道：“我想講的意思，拿幾個字來概括，就是‘組織起來’。邊區(qū)的農(nóng)民群眾和部隊、機關(guān)、學(xué)校、工廠中的群眾，根據(jù)去年冬天中共中央西北局所召集的高級干部會議的決議，今年進行了一年的生產(chǎn)運動。這一年的生產(chǎn)，在各方面都有了很大的成績和很大的進步，邊區(qū)的面目為之一新。事實已經(jīng)完全證明：高級干部會議的方針是正確的。高級干部會議方針的主要點，就是把群眾組織起來，把一切老百姓的力量、一切部隊機關(guān)學(xué)校的力量、一切男女老少的全勞動力半勞動力，只要是可能的，就要毫無例外地動員起來，組織起來，成為一支勞動大軍。”
“整個邊區(qū)，產(chǎn)生了許多農(nóng)業(yè)勞動英雄、工業(yè)勞動英雄、機關(guān)學(xué)校勞動英雄，軍隊中也出了許多勞動英雄，邊區(qū)的生產(chǎn)，可以說是走上了軌道。凡此，都是實行把群眾力量組織起來的結(jié)果。”“ 把群眾力量組織起來，這是一種方針。”
“目前我們在經(jīng)濟上組織群眾的最重要形式，就是合作社。我們部隊機關(guān)學(xué)校的群眾生產(chǎn)，雖不要硬安上合作社的名目，但是這種在集中領(lǐng)導(dǎo)下用互相幫助共同勞動的方法來解決各部門各單位各個人物質(zhì)需要的群眾的生產(chǎn)活動，是帶有合作社性質(zhì)的。這是一種合作社。
“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來都是個體經(jīng)濟，一家一戶就是一個生產(chǎn)單位，這種分散的個體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦?？朔@種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社。在邊區(qū)，我們現(xiàn)在已經(jīng)組織了許多的農(nóng)民合作社，不過這些在目前還是一種初級形式的合作社，還要經(jīng)過若干發(fā)展階段，才會在將來發(fā)展為蘇聯(lián)式的被稱為集體農(nóng)莊的那種合作社。我們的經(jīng)濟是新民主主義的，我們的合作社目前還是建立在個體經(jīng)濟基礎(chǔ)上（私有財產(chǎn)基礎(chǔ)上）的集體勞動組織。這又有幾種樣式。一種是‘變工隊’、‘扎工隊’這一類的農(nóng)業(yè)勞動互助組織，從前江西紅色區(qū)域叫做勞動互助社，又叫耕田隊，現(xiàn)在前方有些地方也叫互助社。無論叫什么名稱，無論每一單位的人數(shù)是幾個人的，幾十個人的，幾百個人的，又無論單位是由全勞動力組成的，或有半勞動力參加的，又無論實行互助的是人力、畜力、工具，或者在農(nóng)忙時竟至集體吃飯住宿，也無論是臨時性的，還是永久性的，總之，只要是群眾自愿參加（決不能強迫）的集體互助組織，就是好的。這種集體互助的辦法是群眾自己發(fā)明出來的。從前我們在江西綜合了群眾的經(jīng)驗，這次我們在陜北又綜合了這樣的經(jīng)驗。經(jīng)過去年高級干部會議的提倡，今年一年的實行，邊區(qū)的勞動互助就大為條理化和更加發(fā)展了。今年邊區(qū)有許多變工隊，實行集體的耕種、鋤草、收割，收成比去年多了一倍。群眾看見了這樣大的實效，明年一定有更多的人實行這個辦法。我們現(xiàn)在不希望在明年一年就把全邊區(qū)的幾十萬個全勞動力和半勞動力都組織到合作社里去，但是在幾年之內(nèi)是可能達(dá)到這個目的的。婦女群眾也要全部動員參加一定分量的生產(chǎn)。所有二流子都要受到改造，參加生產(chǎn)，變成好人。在華北華中各抗日根據(jù)地內(nèi)，都應(yīng)該在群眾自愿的基礎(chǔ)上，廣泛組織這種集體互助的生產(chǎn)合作社。
“除了這種集體互助的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以外，還有三種形式的合作社，這就是延安南區(qū)合作社式的包括生產(chǎn)合作、消費合作、運輸合作（運鹽）、信用合作的綜合性合作社，運輸合作社（運鹽隊）以及手工業(yè)合作社。
“我們有了人民群眾的這四種合作社，和部隊機關(guān)學(xué)校集體勞動的合作社，我們就可以把群眾的力量組織成為一支勞動大軍。這是人民群眾得到解放的必由之路，由窮苦變富裕的必由之路，也是抗戰(zhàn)勝利的必由之路。每一個共產(chǎn)黨員，必須學(xué)會組織群眾的勞動。知識分子出身的黨員，也必須學(xué)會；只要有決心，半年一年工夫就可以學(xué)好的。他們可以幫助群眾組織生產(chǎn)，幫助群眾總結(jié)經(jīng)驗。我們的同志學(xué)會了組織群眾的勞動，學(xué)會了幫助農(nóng)民做按家生產(chǎn)計劃，組織變工隊，組織運鹽隊，組織綜合性合作社，組織軍隊的生產(chǎn)，組織機關(guān)學(xué)校的生產(chǎn)，組織工廠的生產(chǎn)，組織生產(chǎn)競賽，獎勵勞動英雄，組織生產(chǎn)展覽會，發(fā)動群眾的創(chuàng)造力和積極性，加上旁的各項本領(lǐng)，我們就一定可以把日本帝國主義打出去，一定可以協(xié)同全國人民，把一個新國家建立起來。”
“我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福。”
新中國成立之初，滿目戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，一窮二白，百廢待興，百業(yè)待建，新生的人民政權(quán)面臨著鞏固政權(quán)的緊迫任務(wù)，為了完成民主革命遺留任務(wù)、迅速恢復(fù)農(nóng)村社會秩序、實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，同時也為了大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為即將開展的國家社會主義工業(yè)化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)，積蓄財力、物力和人力，黨在農(nóng)村開展了土地改革和社會組織化的一系列變革運動。在毛主席和黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，我國迅速形成了一套以土地制度變革為基礎(chǔ)、以新生人民政權(quán)為支撐、伴隨著馬列主義、毛澤東思想和社會主義新興意識形態(tài)的強大影響力、采用自上而下的組織動員和自下而上的自覺參與相結(jié)合的高速組合模式，在較短的時間內(nèi)快速實現(xiàn)了農(nóng)村社會的組織化變革，并釋放出巨大的社會潛能和社會化組合實踐效能，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)和大發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，也有力地支援了國家工業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固了新生人民政權(quán)的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)。
推動農(nóng)業(yè)社會主義改造的實施，為社會主義工業(yè)化建設(shè)提供基礎(chǔ)。從1951年9月召開全國第一次農(nóng)業(yè)互助合作會議開始，黨就在農(nóng)村推行了農(nóng)村社會的組織化再組合。這次組合以行政力量為主導(dǎo)，仍然采用上下結(jié)合與意識形態(tài)推動的方式，把分散的小農(nóng)經(jīng)濟組織起來，改造成為適應(yīng)工農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)和社會主義工業(yè)化建設(shè)需要的集體經(jīng)濟，迅速實現(xiàn)了農(nóng)村社會的再組織化。通過基層政權(quán)的組織動員，以實現(xiàn)“耕者有其田”為目標(biāo)的土地改革迅速在全國展開。在這個過程中，黨注重發(fā)動群眾，廣泛組織農(nóng)民，其中，華東、中南、西南、西北四大行政區(qū)農(nóng)民協(xié)會會員約達(dá)8800多萬人。 同時，利用各種行之有效的動員方式（比如訪貧問苦、地主惡霸批斗會、訴苦會等），推動了社會組織化進程，在上下合力中順利發(fā)展。值得注意的是，黨的這一組織化變革過程伴隨著強有力的政治思想工作、革命意識形態(tài)、提高農(nóng)民階級覺悟的積極影響，廣大農(nóng)村不僅在短期內(nèi)實現(xiàn)了利益的調(diào)整，而且實現(xiàn)了文化價值觀的新建，進而帶來了土地制度變革的迅速和高效。到1953年春，除部分少數(shù)民族地區(qū)外，全國土地改革任務(wù)基本完成。全國3億多無地少地的農(nóng)民無償分得4700萬公頃土地和大量生產(chǎn)資料以及其他生活財產(chǎn)。
黨在農(nóng)村的社會組織化工作，雖然是從變革土地制度入手，但卻是以人民政權(quán)在農(nóng)村基層的成功建立為前提的。全國廣大的農(nóng)村政權(quán)是伴隨著軍事勝利的步伐而逐步建立起來的，隨著全國的解放，在農(nóng)村，首先摧毀了原有的封建鄉(xiāng)紳權(quán)威，建立起以工農(nóng)為主體的新型社會主義權(quán)威，實現(xiàn)了階級關(guān)系對宗族關(guān)系的替代；同時，通過大規(guī)模的剿匪除霸和鎮(zhèn)壓反革命的活動，清除了歷史上長期危害農(nóng)村社會的匪患惡勢力和新出現(xiàn)的反革命破壞分子，安定了鄉(xiāng)村社會秩序。這些舉措為進一步實現(xiàn)農(nóng)村社會組織化變革提供了可靠保證。
建國初期的農(nóng)村社會組織化變革，充分體現(xiàn)了農(nóng)民群眾的社會覺醒和整體利益，顯示出了新生的人民政權(quán)的巨大威力，其社會變革速度之快、程度之深、效果之好，在中國歷史上是前所未有的，其革命化的方式更是使得組合效果不僅體現(xiàn)于經(jīng)濟生活層面，更體現(xiàn)于政治生活和文化生活層面，實現(xiàn)了農(nóng)村社會在經(jīng)濟、政治、文化多個層面的高度一體化，并產(chǎn)生了社會組織化的巨大效能。
?。ǘ┤嗣窆缯绾弦环绞降霓r(nóng)村結(jié)構(gòu)性組織化模式
隨著農(nóng)業(yè)合作化的實現(xiàn)，并釋放出巨大的社會生產(chǎn)力。黨在1958年提出進一步組織化調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，以便實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和加速國家社會主義工業(yè)化，逐漸形成農(nóng)村社會主義新高潮，即人民公社化運動，形成以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)、三級所有的人民公社體制。由于之前的土地制度改革和合作化運動已經(jīng)形成了黨在農(nóng)村地區(qū)健全的行政體系和強大的社會動員能力。因此，從1958年建立人民公社到1984年公社被下令解散前的26年間，我國堅持群眾路線，采取了一個依靠人民群眾創(chuàng)新智慧和開拓經(jīng)驗為先導(dǎo)，以政治權(quán)力的分級而逐級集中為前提，依靠強有力的總結(jié)推廣經(jīng)驗、行政指導(dǎo)推進和廣泛深入的農(nóng)民教育與政治動員，實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟文化一體化的組織化模式，適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)性發(fā)展的新趨勢。也就是說，毛主席和黨中央發(fā)現(xiàn)群眾創(chuàng)設(shè)的先進新模式，一經(jīng)總結(jié)和采納，便形成統(tǒng)一意志，政治動員和行政落實就深入到農(nóng)村的每一個角落，形成“生產(chǎn)隊——生產(chǎn)大隊——人民公社”的三級行政與經(jīng)營管理相結(jié)合體制。逐級集中的行政體制與經(jīng)營管理體制相結(jié)合使得農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)性組織化，農(nóng)村社會經(jīng)濟文化結(jié)構(gòu)高度一體化、同質(zhì)化，以公有制為基礎(chǔ)的社會主義共同富裕就必然成為集體經(jīng)濟發(fā)展的根本目標(biāo)。
這種農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)性組織化模式的力量和優(yōu)越性來自于以下幾個方面：首先，這種集體經(jīng)濟社隊組合體制，直接把行政體制和生產(chǎn)體制、政治利益和經(jīng)濟利益緊密結(jié)合起來成為一體化，形成了強勁的凝聚力、向心力和奮進力。河南省新鄉(xiāng)縣七里營農(nóng)民首創(chuàng)了“人民公社”，體現(xiàn)出社會主義的優(yōu)越性，迅速得到農(nóng)村農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和廣泛而積極的響應(yīng)。它一經(jīng)出現(xiàn)就體現(xiàn)出了巨大的政治經(jīng)濟文化發(fā)展效能。這是歷史上從來沒有過的強有力的先進社會組織化模式。正如毛主席在《論聯(lián)合政府》中明確指出的：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。組織起來的勞動人民當(dāng)家作主無往而不勝。其次，黨的政治教育和思想動員形成強勁的社會組織化和文化奮進氛圍，也就是說，人民公社的建立本身就是黨的教育和合作化運動的持續(xù)深入發(fā)展的結(jié)果。毛主席曾經(jīng)指出：“嚴(yán)重的問題在于教育農(nóng)民，農(nóng)民的經(jīng)濟是分散的，根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗，需要很長的時間和細(xì)心的工作，才能做到農(nóng)業(yè)合作化。沒有農(nóng)業(yè)合作化，就沒有全部的鞏固的社會主義”。隨著農(nóng)民文化教育和政治運動的持續(xù)開展并不斷深入發(fā)展，所鑄就的強勁氛圍為農(nóng)村社會組織化模式提供了強大而持久的支撐，黨對農(nóng)村社會的組織化能力表現(xiàn)得空前強大。第三，人民公社把政治民主與經(jīng)濟民主有機結(jié)合起來，易于更好更有效地實行民主集中制。人民公社的事情有大有小，有急有緩，分別由公社、大隊和生產(chǎn)隊分級進行民主討論，分級集中決策，既能有效地干小事，也能集中力量辦大事，靈活機動，潛力無窮。既有利于農(nóng)林牧副漁和工業(yè)化全面發(fā)展，也有利于實現(xiàn)生產(chǎn)機械化和現(xiàn)代化。第四，以生產(chǎn)資料公有制為可靠基礎(chǔ)，集體有計劃有目標(biāo)地組織生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民共同富裕的思想愿望更加強烈。實行社會主義按勞分配原則，公平合理，深受農(nóng)民擁護，資本主義貧富兩極分化的可能性被切實遏制。這就在一定程度上遏制了農(nóng)村自私自利、分散化、資本化的自發(fā)勢力，維護了農(nóng)村社會階層的一體化，并成為這一模式強有力的支撐力量。
農(nóng)村人民公社作為新生事物，具有巨大的社會主義優(yōu)越性。以幾十年堅持人民公社制度的周家莊為例，很有說服力，而且榜樣的力量是無窮的。號稱是“最后的人民公社”的周家莊公社位于河北省晉州市莊家莊村，有10個生產(chǎn)隊，13900人，18000畝地。2018年，工農(nóng)業(yè)總收入122690萬元，純收入30253萬元，上交稅金3370萬元，積累3929萬元，社員分配24401萬元，人均純收入21730元。2018年底集體累計公共積累70530萬元，既無內(nèi)債也無外債。最可貴的是：周家莊人，老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、居有所屋等等?；緵]有刑事案件、沒有越級上訪、沒有群體事件……公社像個大公園、大花園、像一所高檔社區(qū)。周家莊已成為著名旅游勝地。周家莊之所以取得如此驚人的業(yè)績，主要在于他們幾十年來始終不渝地堅持合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，特別是改革以來他們實際上仍然堅持了人民公社制度，是社會主義集體經(jīng)濟的人民公社制度讓他們有了騰飛和大發(fā)展。周家莊村堅持人民公社模式，取得了顯著成就，其實和華西村、大寨村、官橋村、南嶺村、航民村、南街村等等一大批堅持人民公社集體經(jīng)濟制度的鄉(xiāng)村一樣是堅持集體經(jīng)濟共同富裕的先進典型。周家莊人民公社模式經(jīng)歷幾十年實踐檢驗，體現(xiàn)了極其頑強的生命力和可比性，是值得鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊社會化改革推廣的先進典型。
（三）家庭聯(lián)產(chǎn)承包單干責(zé)任制農(nóng)村社會松散化模式
以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行為主要內(nèi)容，農(nóng)村社會進行了建國以來的第三次社會變革，并逐步形成所謂“以土地制度的再次變革為基礎(chǔ)，依靠這一變革帶來的績效，上部行政力量和下部基層社會共同推進的，以制度的供給和規(guī)范為特征”的分散到戶單干的個體模式。
按照當(dāng)時的政治經(jīng)濟理論和政策規(guī)定來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體經(jīng)濟組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。其基本特點是在保留集體經(jīng)濟必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時，集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包農(nóng)戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨立進行經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營成果。一般做法是將土地等按人口或勞動力比例，根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分包給農(nóng)戶經(jīng)營。承包農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織簽訂承包合同，按照承包合同規(guī)定履行，實際家庭單干了。
具體承包形式有：一是包干到戶。各承包戶向國家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民自己所有。二是包產(chǎn)到戶。實行定產(chǎn)量、定投資、定工分，超產(chǎn)歸自己，減產(chǎn)賠償。絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成了我國農(nóng)村所謂集體經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式。主要生產(chǎn)資料仍歸集體所有；在分配方面仍實行按勞分配原則；在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，集體和家庭有分有合。實際也是家庭單干。
這一時期，土地制度的變革仍然是農(nóng)村社會變革的關(guān)鍵，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步推行是這次變革的開端，土地承包一時釋放出的家庭生產(chǎn)潛能，成為改革進一步展開的推動力。由此，農(nóng)村社會的這次變革得到肯定，政治經(jīng)濟利益關(guān)系得以重新調(diào)整。改革初期，農(nóng)村社會包干到戶的推動力，不僅來自行政上級，而且也來自個別農(nóng)村，如小崗村，實質(zhì)上形成了農(nóng)村內(nèi)生個別力量和國家外生力量共同推動的結(jié)果。就前者來說，農(nóng)村社會的生產(chǎn)實踐提供了基層經(jīng)驗，正如鄧小平在1992年“南方談話”中所談到的：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。” 而外部推動力則主要是上層政權(quán)的制度供給，即默認(rèn)、重建和規(guī)范的制度，根據(jù)農(nóng)村社會的需要適時提供并調(diào)整相應(yīng)制度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立、村民自治的實行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起等初期農(nóng)村社會利益關(guān)系的調(diào)整，都是在這樣的上下推動中實現(xiàn)的。在改革前期，遷就落后勢力，注重眼前利益，伴隨農(nóng)村社會分散性變革，不僅調(diào)動了農(nóng)戶個體的生產(chǎn)積極性，而且形成了農(nóng)戶自行經(jīng)營管理。農(nóng)戶生產(chǎn)、村民自治的實行，是有一定績效的，少數(shù)家庭確實迅速富裕起來了，但是忽視了大多數(shù)農(nóng)民的利益，即農(nóng)民集體的整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展利益。
經(jīng)過幾十年里幾次集中與分散的大變革，當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。一方面，幾次社會變革效果的比較，農(nóng)民共同富裕的愿望更加強烈，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日趨多元和開放，農(nóng)村各主體間謀發(fā)展的動力和競爭在加劇，社會主義組織化現(xiàn)代化的積極影響在加深；另一方面，由于社會階層的分化、自私自力的膨脹，貧富兩極分化、傳統(tǒng)權(quán)威秩序瓦解、黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)和集體經(jīng)濟弱化，農(nóng)村社會逐漸形成以家庭（而非家族）為單位的單干化結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出“對內(nèi)凝聚力降低、對外依附性增強”的局面，整體結(jié)構(gòu)松散，一體化程度不再。就內(nèi)部而言，與城市社會的高度組織化相比，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出比較松散的狀態(tài)，集體凝聚能力消失，這不僅制約了鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾的化解能力，進而影響農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展，而且降低了農(nóng)村本身的吸引力，加劇了優(yōu)秀骨干人才外流打工，削弱甚至阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；就外部而言，在全國整個社會結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村社會對城市社會的依附性增強，加大國家扶貧和社會救濟負(fù)擔(dān)，并處于邊緣化和相對衰落的狀態(tài)，這就加劇了原有社會主義集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的瓦解，加之其內(nèi)部的松散單干化，集體凝聚力消失，不僅整體凝聚奮進的動力消失，而且農(nóng)業(yè)本身抗風(fēng)險能力嚴(yán)重弱化。當(dāng)前農(nóng)村社會的這種結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了社會階層不斷分化、內(nèi)部沖突和社會問題凸顯、集體治理瓶頸亟待突破、多數(shù)優(yōu)秀骨干流失，急需新的領(lǐng)導(dǎo)骨干力量。連承包到戶樹立為著名樣板的小崗村早就單干經(jīng)營失敗，重歸集體經(jīng)營之路了?？傊?，農(nóng)村社會亟待組織化再變革，否則，增強和發(fā)展農(nóng)村社會主義集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和廣大農(nóng)民共同富裕就會成為空話!
三、農(nóng)村社會組織化再變革的思路與對策
新中國成立和發(fā)展70多年來，農(nóng)村社會的每個變革階段都有其各自的顯明特證，組織方式和所產(chǎn)生的績效也大相徑庭。變革初衷似乎是相通的，例如從土地制度入手、以政權(quán)為支撐、形成運行體系、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、講究經(jīng)濟發(fā)展效率等等，這有一定的必然性，但改革和發(fā)展的方向卻大不相同，實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)極為深刻，前者堅持社會主義，穩(wěn)步前進，卓有成效；而后者堅持實用主義，遷就落后，導(dǎo)致失敗，利于資本主義復(fù)辟。實踐的結(jié)果不正是這樣嗎？！
農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，同時也是一個深刻的社會組織化變革過程，其意義不僅在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，更在于通過社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的一系列突出問題。與之前第三個時期的變革路徑不同的應(yīng)該是，新時期農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)著眼于農(nóng)村本身，力求通過挖掘農(nóng)村社會內(nèi)部的組合潛能，總結(jié)、吸取并堅持第二時期“隊為基礎(chǔ)，三級所有”的社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟歷史變革經(jīng)驗，在實現(xiàn)農(nóng)村社會組織一體化的同時，提高農(nóng)村社會的自我組織管理能力，從而形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)秀骨干積極帶頭、政社合一、三級凝聚、有計劃發(fā)展的格局。通過以社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)為契機的社會再變革，為農(nóng)村社會的持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的制度框架和組織基礎(chǔ)，并為將來農(nóng)村社會的進一步發(fā)展提供可資參照的路徑。這就需要結(jié)合農(nóng)村革命根據(jù)地，特別是建國以來農(nóng)村社會幾次變革的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，解放思想，堅持真理，實事求是，修正錯誤，開拓進取，勇于創(chuàng)新，積極探索新時期社會主義農(nóng)村社會組織化的方向、機制、動力、框架及組合重點，努力形成符合我國農(nóng)村社會實際的黨領(lǐng)導(dǎo)的良性治理模式，推動農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步協(xié)調(diào)高效地發(fā)展，努力實現(xiàn)社會主義共同富裕偉大目標(biāo)。
?。ㄒ唬├^續(xù)堅持以 “組織起來”社會化的理論為指導(dǎo)
把人民群眾“組織起來”的思想是偉大領(lǐng)袖毛主席率領(lǐng)中國共產(chǎn)黨人，領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利的極其重要的戰(zhàn)略思想，也是更好地聚集人民力量，克服艱難困苦、戰(zhàn)勝日本侵略者和蔣介石反動派、建設(shè)新中國的強大法寶，對于社會主義新時期新形勢下中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)艱巨任務(wù)和推進黨的群眾組織工作、更加密切黨群關(guān)系都有著極其重要的理論意義和實踐意義。
將群眾“組織起來”，凝聚形成強大的集體力量，改變我國“一盤散沙”的國民特性和歷史面貌，團結(jié)一切可以團結(jié)的人民力量，使分散的力量凝聚成為集中的強大的力量，使個體分散的行動組織成為集中的集體行動，從而使處于個體狀態(tài)的社會成員成為一個強有力的組合體，曾經(jīng)為中國革命和建設(shè)事業(yè)勝利打下堅實的組織基礎(chǔ)，也為中國人民的民族和國家認(rèn)同感的樹立和增強，深深埋下種子，給與強有力的戰(zhàn)略培育。把人民群眾“組織起來”，為進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織核心戰(zhàn)斗堡壘的積極作用，堅定不移地領(lǐng)導(dǎo)和影響群眾奪取革命和建設(shè)勝利提供了理論指導(dǎo)。讓人民群眾“組織起來”，就是群眾路線在現(xiàn)實社會和實際工作中具體運用的體現(xiàn)。讓人民群眾組織起來后，黨群關(guān)系、干群關(guān)系、軍民關(guān)系、官兵關(guān)系得到了極大改善，人民群眾的精神面貌煥然一新，積極投入到轟轟烈烈的革命和生產(chǎn)活動中，人民群眾的革命熱情不斷高漲。通過組織群眾，不僅積累了革命力量，而且黨的組織模式、組織影響滲透進了陜甘寧邊區(qū)和抗日根據(jù)地的各個方面，在相當(dāng)程度上改變了包括農(nóng)村在內(nèi)的社會思維方式和組織結(jié)構(gòu)，促進了新的社會關(guān)系模式的形成。
隨著改革的深入，改革前期一時所釋放的變革績效在降低，“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)了一系列新問題。農(nóng)村社會階層不斷出現(xiàn)新的分化，之前以制度供給為主的行政權(quán)力逐步在社會組合中扮演主導(dǎo)作用，并開始向社會內(nèi)部擴張，村民自治化傾向逐漸凸顯，農(nóng)村社會內(nèi)在的組織化機制開始出現(xiàn)失靈，代之以外在政權(quán)的政策性組合。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的腐敗和鄉(xiāng)痞村霸的出現(xiàn)，加劇了村民與村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)之間的緊張關(guān)系，使變革績效銳減，矛盾凸現(xiàn)。同時，伴隨著大批農(nóng)民離土離鄉(xiāng)外出進城打工，農(nóng)民流動性增強，農(nóng)村社會再次呈現(xiàn)出相對衰敗的景象，青壯年勞動力和骨干人才流失、基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、公益和文化事業(yè)更是少人問津。盡管中央每年連發(fā)一號文件，一再加強對于“三農(nóng)”的支持力度，持續(xù)推出減免農(nóng)業(yè)稅、扶貧和救濟等惠農(nóng)政策，但是農(nóng)村社會治理和發(fā)展仍然難以走出困境。農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展需要，強烈呼喚著新時期新農(nóng)村利益關(guān)系的再調(diào)整和社會的組織化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實踐，迫切需要農(nóng)村社會再組織化，而農(nóng)村社會重新組合起來十分關(guān)鍵。
實現(xiàn)新時代的新目標(biāo)，“組織起來”仍然是最重要的戰(zhàn)略法寶。根據(jù)歷史經(jīng)驗，組織起來的范圍包括農(nóng)村各個階層、各個方面的力量。組織群眾的最重要形式，就是合作社，包括：集體互助的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，包括生產(chǎn)合作、消費合作、運輸合作、信用合作的綜合性合作社，銷售合作社以及手工業(yè)合作社等合作社形式。新時期還是要堅持“隊為基礎(chǔ)，三級所有”組合體制機制，要把廣大人民群眾進一步動員組織起來。首先，要建立在群眾平等自愿參加的原則之上；其次，要處理好對人民群眾的給予和索取的利益關(guān)系。
?。ǘ┘訌娹r(nóng)村集體經(jīng)濟基層黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)核心作用
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的先鋒模范作用和堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用，對推動農(nóng)村社會經(jīng)濟組織化現(xiàn)代化、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會進步，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層黨建工作，采取一系列有力舉措加以推進。按照中央的部署和要求，各級黨委堅持把抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，突出問題導(dǎo)向、堅持從嚴(yán)從實，完善制度機制、狠抓任務(wù)落實，推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了顯著成效。但隨著改革開放的深入，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，農(nóng)村組織形式日益多樣化，農(nóng)村社會階層更加多元，農(nóng)村人口流動更加頻繁，優(yōu)秀骨干人才更加流失等等，給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來了許多新課題。農(nóng)村基層黨組織由集體經(jīng)濟社隊退居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級行政機關(guān)，集體經(jīng)濟社隊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用被虛化，部分村級政權(quán)里的黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)；農(nóng)村有文化的優(yōu)秀中青年黨員外出進城打工，“留守”黨員年齡偏大、文化偏低、能力偏弱現(xiàn)象突出，黨組織帶頭骨干 “人難選”；農(nóng)戶承包經(jīng)營實際上就是家庭單干，自私自利，各顧各，松散化，失去了黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)、黨團員優(yōu)秀骨干模范帶頭表率、社員集體民主集中制的智慧和民主監(jiān)督等等，基本失去了社會主義集體經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，導(dǎo)致長期難以解決的“三農(nóng)”問題。
面對新的形勢和社會經(jīng)濟組織化現(xiàn)代化的繁重任務(wù)，面對新的矛盾和問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展迫切需要社會行政管理與社隊經(jīng)營管理重新融合，農(nóng)村基層黨組織必須融入集體經(jīng)濟組織，黨建只能加強、不能削弱，更不能缺失，只能改進提高、不能任其缺失，停滯不前。各級黨組織需要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識加強農(nóng)村基層黨建工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在更加突出位置，堅決改革到位，認(rèn)真抓實抓好，為全面建成社會主義的小康社會和促進農(nóng)村社會組織化現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強組織保證和有力支撐。
（三）以土地制度再變革促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)
在我國農(nóng)村的社會變革中，土地制度問題始終居于基礎(chǔ)地位，具有根本性。建國以來，我國農(nóng)村社會和政治結(jié)構(gòu)的變革，都是以土地制度的變革為前提的，我們黨對農(nóng)村社會的多次變革，也都是從土地制度入手的。土地制度在社會組合中所發(fā)揮的作用，不僅在于其經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展功能，更在于其社會凝聚和穩(wěn)定功能。從建國以來農(nóng)村社會的三次大變革的歷史演變來看，無論組合程度如何，組合力度如何，凝聚動力，穩(wěn)定秩序，始終是各階段組合追求的最大績效目標(biāo)，即使在繼續(xù)革命、政治運動持續(xù)不斷、生產(chǎn)力水平還比較低下的建國初期初步發(fā)展的歷史時期，我國農(nóng)村社會仍然保持了團結(jié)向上，基本穩(wěn)定。
在新時期農(nóng)村社會主義組織化現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)村社會發(fā)展所需要的第四次變革，理應(yīng)針對改革開放以來農(nóng)村的第三次社會變革方向所致的績效不斷降低、階層分化再現(xiàn)、貧富兩極分化重來、矛盾突出、社會渙散和治理瓶頸等問題而進行。為了實現(xiàn)變革過程的積極穩(wěn)妥而有效，仍然需要堅持社會主義生產(chǎn)資料公有制和共同富裕的發(fā)展方向，著重于土地制度的合作化變革，結(jié)束“承包單干”的倒退作法。
歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，農(nóng)村社會組織化是一項系統(tǒng)工程，農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，必須在合作化集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展中才能實現(xiàn)，各項組合措施都必須考慮到我國農(nóng)村社會的基本現(xiàn)狀，必須在堅持土地公有制的基礎(chǔ)上，保證土地存量的同時實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和增量式的高質(zhì)量發(fā)展。因此，新時期土地制度的變革更應(yīng)該著重考慮土地的社會穩(wěn)定即保障功能，在有計劃地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化、產(chǎn)業(yè)化和土地利用集約化的過程中，使農(nóng)林牧副漁各業(yè)和工業(yè)化綜合發(fā)展，保障農(nóng)民的基本優(yōu)良生存條件，逐步提高生活水平，是新時期農(nóng)村組織化現(xiàn)代化建設(shè)需要處理好的穩(wěn)定與發(fā)展的重要關(guān)系。
（四）認(rèn)真落實基層民主集中制是農(nóng)村社會組合的關(guān)鍵
民主集中制是社會主義的基本制度。在社會主義新時期，農(nóng)村組織化現(xiàn)代化建設(shè)中所要進行的社會再組合，組合對象，組合的社會和政策環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，面對的是復(fù)雜而開放、松散而弱化的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，不僅需要調(diào)整經(jīng)濟利益關(guān)系，而且也需要調(diào)整政治利益關(guān)系。再次迫切需要依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級行政權(quán)力的大力推動，而必須在堅持社會主義公有制和共同富裕的方針下，積極探索新的民主集中制的組織化機制。其中，自上而下的政治動員與基層民主討論相結(jié)合，總結(jié)交流華西村、南街村和周家莊等堅持發(fā)展社會主義集體經(jīng)濟和共同致富的先進典型的寶貴經(jīng)驗，做好思想政治工作，提高農(nóng)民群眾的社會主義思想覺悟。農(nóng)村基層民主集中制落實現(xiàn)在所面臨的主要問題，一方面是行政化傾向嚴(yán)重，另一方面是缺乏制度規(guī)范，缺乏監(jiān)督制約機制，一些鄉(xiāng)痞村霸強勢不良力量對農(nóng)村社會資源和話語權(quán)的操控，很容易促使社會矛盾激化，不利于基層治理的健康發(fā)展。因此，很有必要重新認(rèn)識和高度重視基層民主集中制的落實和發(fā)展問題，下定決心，積極探索，克服一切困難，堅定不移地完善農(nóng)村基層民主，真正發(fā)揮民主集中制在化解農(nóng)村社會矛盾、增強農(nóng)民集體凝聚力方面的作用，推動我國農(nóng)村社會組織化，實現(xiàn)既穩(wěn)定有序而又充滿活力的社會一體化。
（五）再組織化必須兼顧國民利益和力量的均衡
社會組合也是一個利益和力量調(diào)整的重要過程。農(nóng)村社會組合不僅事關(guān)農(nóng)村內(nèi)部利益的調(diào)整，同時也涉及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)利益的協(xié)調(diào)、各種力量的配置、國家整體發(fā)展目標(biāo)和社會主義工業(yè)化現(xiàn)代化進程。要實現(xiàn)組合目標(biāo)，就必須重視各方利益和力量的均衡?；仡櫧▏詠淼奈覈r(nóng)村社會組合經(jīng)驗教訓(xùn)，可以看出，調(diào)整利益和力量的均衡是社會組織化績效大小的重要因素，無論哪一方的利益和力量的考慮不周到，都會導(dǎo)致組合績效大打折扣。
新時期我國農(nóng)村社會主義組織化現(xiàn)代化建設(shè)中，分散的小農(nóng)經(jīng)濟很難適應(yīng)高度組織化現(xiàn)代化的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村社會再組合過程，就必須實現(xiàn)農(nóng)民自身的再組織化，堅持走社會主義公有制共同富裕集體化道路，這樣才能扭轉(zhuǎn)其在資源、信息和話語權(quán)等方面的不利地位，發(fā)揮其集體智慧和組織優(yōu)勢，增強其民主集中制的能力，形成相應(yīng)的農(nóng)村社會內(nèi)生強大力量，進而有效發(fā)揮其作為再組合主體的作用，成功推動社會再組合在各方利益和力量的相對均衡中實現(xiàn)。與此同時，橫向的農(nóng)民組織也將為農(nóng)民之間內(nèi)部利益的均衡和調(diào)整提供平臺。農(nóng)民組織起來，建立基于互助合作基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化社隊（既有別于基于血緣基礎(chǔ)之上的家族組織，也有別于基于權(quán)力基礎(chǔ)之上的政府和選舉博弈基礎(chǔ)之上的基層民主自治），將為農(nóng)民提供另一個內(nèi)部利益調(diào)整的空間，為農(nóng)村的內(nèi)在再組合，即農(nóng)林牧副漁和工業(yè)化提供組織框架，并相應(yīng)地承擔(dān)起社會公益事業(yè)和文化教育事業(yè)的建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民的公共利益。只有這樣，才能夠在各方利益和力量的搏弈調(diào)整中，實現(xiàn)農(nóng)村社會的有機一體化，推動農(nóng)村社會良性治理結(jié)構(gòu)的形成，加速農(nóng)村社會主義組織化工業(yè)化現(xiàn)代化的發(fā)展進程。
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