當(dāng)前時(shí)期，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是為作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民尤其是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體服務(wù)。離開(kāi)這一個(gè)重點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興都是錯(cuò)誤的。
一、
黨國(guó)英研究員提出一個(gè)觀點(diǎn)，就是“難以進(jìn)入社會(huì)就業(yè)分工系統(tǒng)的農(nóng)村人口應(yīng)該進(jìn)城”。他說(shuō)：“在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)誘導(dǎo)下，小農(nóng)戶因虧損而傾向進(jìn)入城市謀生，并定居到城市，使留在農(nóng)村的農(nóng)民成為全面卷入社會(huì)分工系統(tǒng)的專業(yè)化的富裕人口”。“如果有政府適當(dāng)引導(dǎo)，農(nóng)村窮人會(huì)逐漸移到城市，使農(nóng)村居民的中產(chǎn)化更容易實(shí)現(xiàn)”。
黨國(guó)英還主張市民下鄉(xiāng)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開(kāi)放農(nóng)村宅基地，讓城市市民過(guò)剩購(gòu)買力到農(nóng)村買地建別墅。城市市民下鄉(xiāng)，可以在農(nóng)村獲得城市難得看星星看月亮的鄉(xiāng)村恬然生活，又為農(nóng)村帶來(lái)了資源，還改變了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。
按黨國(guó)英的建議，農(nóng)村窮人進(jìn)城，就可以拉低城市人均收入水平，城市富人下鄉(xiāng)，就可以提高農(nóng)村人均收入水平，這樣一來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距就可以快速減小了，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡也會(huì)大為緩解。而且，黨國(guó)英研究員說(shuō)：“據(jù)筆者測(cè)算，我國(guó)農(nóng)戶數(shù)量減少到3000萬(wàn)戶左右時(shí)，其專業(yè)化水平將有可能保障其收入接近城市部門(mén)的水平”。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，黨國(guó)英的觀點(diǎn)是有道理的，這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)是指，再過(guò)二三十年，城市有了可以充分吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，可以為進(jìn)城農(nóng)民提供穩(wěn)定就業(yè)與較高收入，從而可以讓進(jìn)城農(nóng)民在城市體面安居時(shí)，農(nóng)民就大量進(jìn)城且不需要將農(nóng)村作為基本保障與最后退路。大量農(nóng)民進(jìn)城了，留在農(nóng)村的農(nóng)民就可以有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而也就可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平均收入水平了。這個(gè)意義上講，黨國(guó)英的觀點(diǎn)不過(guò)是學(xué)界與政策部門(mén)過(guò)去以來(lái)一直的共識(shí)，就是“富裕農(nóng)民要以消滅農(nóng)民為前提”，只有大量農(nóng)民進(jìn)城了，留在農(nóng)村的農(nóng)民才能擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，獲得社會(huì)平均收入水平。
二、
不過(guò)，黨國(guó)英的觀點(diǎn)與上面共識(shí)還是有一些重要差異，其中關(guān)鍵有三點(diǎn)：第一，黨國(guó)英的主張是現(xiàn)在而非長(zhǎng)遠(yuǎn)；第二，黨國(guó)英主張用國(guó)家力量推動(dòng)農(nóng)村窮人進(jìn)城而非農(nóng)民自愿選擇；第三，黨國(guó)英主張城市富人下鄉(xiāng)買別墅。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，中國(guó)仍然有2億多農(nóng)戶，近六億農(nóng)村人口，且進(jìn)城2億多農(nóng)民工大多未能實(shí)現(xiàn)在城市體面安居。將2億多農(nóng)戶減少到3000萬(wàn)戶，肯定是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，絕對(duì)不可能一蹴而就。之所以農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村，與農(nóng)民很難在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與較高收入從而難以體面安居有關(guān)，農(nóng)民難以在城市體面安居又緣于中國(guó)事實(shí)上還仍然只是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，國(guó)家能力不強(qiáng)，城市高收入就業(yè)機(jī)會(huì)不夠。農(nóng)民家庭進(jìn)城策略中，往往是年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，中老年父母留村務(wù)農(nóng)。所以，雖然有2億多農(nóng)民工進(jìn)城了，他們中的絕大多數(shù)仍然保留了村莊宅基地甚至承包地，他們的父母甚至子女仍然留在農(nóng)村。農(nóng)民年輕時(shí)進(jìn)城，年老時(shí)返鄉(xiāng)。
當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城，不僅保留了宅基地，而且很少人將承包地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去。當(dāng)前中國(guó)承包地大約30%發(fā)生了流轉(zhuǎn)，其中絕大多數(shù)是發(fā)生在兄弟鄰里之間的，真正流轉(zhuǎn)給資本和大戶的只有百分之十多一點(diǎn)。農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村，除了進(jìn)城農(nóng)民要將農(nóng)村作為萬(wàn)一進(jìn)城失敗的退路以外，還與農(nóng)村可以為相對(duì)弱勢(shì)農(nóng)民提供基本保障有關(guān)。
農(nóng)民中的弱勢(shì)群體缺少在城市務(wù)工經(jīng)商的機(jī)會(huì)，但在農(nóng)村，只要與土地結(jié)合起來(lái)，他們就有農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)就業(yè)，就有了勞動(dòng)的權(quán)利，就可以有作為生產(chǎn)者的自豪與自尊。農(nóng)村生活成本低，有自己的房子住，有熟人社會(huì)，還有與自然之間的親密關(guān)系和春種秋收的節(jié)奏。缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民尤其是中老年人在城市不過(guò)是“等死”，與住在城市子女一起生活可能也要看子女臉色，不自由，而農(nóng)村這個(gè)與自然親近、與土地聯(lián)系的地方，就為農(nóng)村中老年人提供了自由而有尊嚴(yán)的生活可能性。
也就是說(shuō)，農(nóng)民不放棄農(nóng)村，是因?yàn)檗r(nóng)村讓農(nóng)民可以有勞動(dòng)，有自由，有體面和尊嚴(yán)。即使是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體也不愿意進(jìn)城去成為國(guó)家的拖累，成為城市子女家庭的包袱。何況數(shù)億農(nóng)民中的弱勢(shì)群體在國(guó)家引導(dǎo)動(dòng)員下進(jìn)城，當(dāng)前階段國(guó)家不可能有財(cái)政能力來(lái)為如此巨大的農(nóng)村人口提供在城市的體面生活，這樣的龐大進(jìn)城農(nóng)民居住安置區(qū)也就會(huì)成為事實(shí)上的城市貧民窟，這顯然也是國(guó)家不可能允許出現(xiàn)的。
三、
農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史性過(guò)程，中國(guó)農(nóng)民城市化，最重要的是保留了農(nóng)民的主體性，允許農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間往返。進(jìn)城農(nóng)民人努力、天幫忙，成功進(jìn)城，體面在城市安居，他們就不再依托農(nóng)村，也就放棄農(nóng)村進(jìn)城了。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段，有這樣好運(yùn)氣的進(jìn)城農(nóng)民不會(huì)太多，相當(dāng)部分農(nóng)民都是年輕時(shí)進(jìn)城，年老時(shí)返鄉(xiāng)；農(nóng)民家庭中年輕人進(jìn)城，中老年人留村；以及經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)進(jìn)城，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好返鄉(xiāng)。這是農(nóng)民的自主選擇。
這個(gè)時(shí)期，國(guó)家應(yīng)當(dāng)做的事情是為所有農(nóng)民提供城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)，以讓農(nóng)戶家庭可以維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)限制城市資本下鄉(xiāng)，因?yàn)檗r(nóng)村是農(nóng)民的基本保障，基本保障是不能市場(chǎng)化的，是必須要保障的。
將缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民趕進(jìn)城市，讓他們斷絕與村莊和土地的聯(lián)系，就是讓農(nóng)民到城市流浪漂泊。數(shù)以億計(jì)農(nóng)民中弱勢(shì)群體難以在城市體面生活又無(wú)法返回農(nóng)村，無(wú)論對(duì)于農(nóng)民還是對(duì)于國(guó)家，都必定是災(zāi)難性的。
目前階段，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)不是要將作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民和農(nóng)民中的弱勢(shì)群體趕到城市且斷絕他們與農(nóng)村的血肉聯(lián)系，從而為農(nóng)民中的強(qiáng)勢(shì)群體（3000萬(wàn)戶農(nóng)場(chǎng)主）以及城市中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。
當(dāng)前時(shí)期，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是為作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民尤其是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體服務(wù)。離開(kāi)這一個(gè)重點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興都是錯(cuò)誤的。
2021年11月21日上午
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