如何減少受災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失，災(zāi)后如何做到有能力恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是更普遍、更重要的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)該有常態(tài)化的應(yīng)對(duì)措施。這樣，農(nóng)民面對(duì)比較大的自然災(zāi)害，才能夠心里有底，從容面對(duì)。
沒(méi)有想到，過(guò)了中秋節(jié)，山西等地還連降暴雨！據(jù)悉，自8月30日至10月6日的短短38天里，山西省降水最多的臨汾市有28天下雨，平均降水量達(dá)到477.6毫米。全市糧食作物受災(zāi)面積達(dá)到196萬(wàn)畝，涉及玉米、谷子、高粱、馬鈴薯等作物，成災(zāi)面積98.8萬(wàn)畝，絕收面積29.3萬(wàn)畝，農(nóng)戶損失巨大。今夏以來(lái)，北方地區(qū)幾個(gè)省多有水災(zāi)報(bào)道。
與北方形成對(duì)照的是，南方降水偏少。據(jù)筆者單位一位到福建省三明市掛職的同事親身體驗(yàn)，近兩個(gè)多月，當(dāng)?shù)亟邓苌伲星锕?jié)過(guò)后，中午的氣溫還是攝氏30多度。他們到多個(gè)村莊調(diào)研，農(nóng)民普遍反映，今年的稻谷收成很差。
真可謂是北澇南旱。不論是澇還是旱，對(duì)城鎮(zhèn)居民生計(jì)影響不大，但對(duì)農(nóng)民尤其是主要靠農(nóng)業(yè)謀生的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，就不一樣了。旱澇對(duì)農(nóng)戶而言，輕則減少收入，重則虧本乃至顆粒無(wú)收，一些農(nóng)戶十分凄慘。
怎么辦？我國(guó)應(yīng)急救災(zāi)能力是很強(qiáng)的。筆者寫(xiě)這篇短文的目的，不是操心眼下的救災(zāi)，相信各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)能夠有效應(yīng)對(duì)災(zāi)情，不會(huì)讓災(zāi)后的老百姓吃不上穿不上。
我是聯(lián)想到，全國(guó)每年都會(huì)或多或少出現(xiàn)遭受自然災(zāi)害的地區(qū)，導(dǎo)致很多農(nóng)民受災(zāi)，除了政府采取拯救生命這類非常時(shí)刻的救援措施外，對(duì)于絕大多數(shù)都能夠在災(zāi)情中保住生命的受災(zāi)農(nóng)民而言，如何減少受災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失，災(zāi)后如何做到有能力恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是更普遍、更重要的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)該有常態(tài)化的應(yīng)對(duì)措施。這樣，農(nóng)民面對(duì)比較大的自然災(zāi)害，才能夠心里有底，從容面對(duì)。
迄今為止，我國(guó)農(nóng)民遭受旱澇等自然災(zāi)害后，政府能夠采取的措施大體上有三大類：一是財(cái)政向?yàn)?zāi)區(qū)撥付救災(zāi)款，二是組織各界群眾捐助，三是組織災(zāi)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)自救。
前面兩類措施不難做到，但都屬于“救急不救窮”的臨時(shí)性措施，并不能從根本上解決災(zāi)民的問(wèn)題。根本性措施還是災(zāi)民生產(chǎn)自救，解決“救窮”的問(wèn)題，從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的角度看，就是防止農(nóng)民返貧。顯然，這方面的救災(zāi)措施我們還很不完備。
以這次山西、陜西遭受洪災(zāi)的農(nóng)民為例，馬上進(jìn)入冬季，農(nóng)作物不能生長(zhǎng)，讓他們想什么辦法生產(chǎn)自救呢？基層黨委政府能夠替他們想出什么好辦法呢？都很難！無(wú)非是組織農(nóng)民外出務(wù)工等等，但城鎮(zhèn)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)早就飽和了，而且很多常年在村生產(chǎn)生活的農(nóng)民是連城鎮(zhèn)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)也進(jìn)不去。
怎么辦？辦法還是有的，那就是把生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作融為一體的“三位一體綜合合作”體系建立起來(lái)，也就是把農(nóng)民按地域、成體系地充分組織起來(lái)，成立服務(wù)功能齊全的綜合性農(nóng)民合作社。
“三位一體”中的“三”其實(shí)也意味著“多”和“全”，即在這樣的合作社體系中，農(nóng)民能夠得到從生產(chǎn)到生活、從平時(shí)到災(zāi)時(shí)的全方位社會(huì)化服務(wù)，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供生產(chǎn)、供銷、信用方面的服務(wù)，也包括保險(xiǎn)服務(wù)。
以這次山西等地的水災(zāi)為例，如果有了“三位一體綜合合作”體系，農(nóng)民受災(zāi)補(bǔ)償就會(huì)主要由合作社體系中的保險(xiǎn)部門(mén)來(lái)承擔(dān)，不僅本地合作社的保險(xiǎn)部門(mén)要竭盡全力，就是遠(yuǎn)在海南和西藏的其他地區(qū)合作社保險(xiǎn)部門(mén)也要照章出錢(qián)。
而且理賠很容易，村里的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、縣里的災(zāi)情發(fā)生在哪里，輕重如何，村里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣里合作社負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部門(mén)最清楚，陪同保險(xiǎn)部門(mén)的同事到地里、村里轉(zhuǎn)悠一圈，就一清二楚，不會(huì)發(fā)生現(xiàn)在農(nóng)戶與商業(yè)保險(xiǎn)公司在理賠時(shí)死纏爛打的狀況。
“三位一體”合作社的優(yōu)勢(shì)在于，吸收社員按社區(qū)、社區(qū)上下成體系、服務(wù)業(yè)靠綜合。
這樣，就可以把所有農(nóng)戶吸收進(jìn)來(lái)，把農(nóng)戶的所有需求以經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的形式納入合作社體系之中，除了不能向農(nóng)戶收取費(fèi)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)之外，其他所有農(nóng)戶發(fā)生現(xiàn)金收付的服務(wù)項(xiàng)目，如購(gòu)買農(nóng)資和日用品、銷售農(nóng)產(chǎn)品、存款和貸款、投保和理賠，都會(huì)或多或少產(chǎn)生利潤(rùn)，這些利潤(rùn)是歸合作社的，最終都會(huì)經(jīng)過(guò)民主管理程序歸社員分享。
還以保險(xiǎn)為例，合作社收取農(nóng)戶各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)以后，會(huì)盡量采取措施讓農(nóng)戶不遭災(zāi)、少遭災(zāi)，保費(fèi)就會(huì)轉(zhuǎn)化成利潤(rùn)，一部分用于提取足夠的理賠風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，農(nóng)戶一旦遭災(zāi)，就及時(shí)足額理賠，既能保障眼下生活水平不會(huì)明顯降低，又能及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；另一部分用于支持生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等無(wú)法盈利的項(xiàng)目，為農(nóng)戶提供全方位社會(huì)化服務(wù)。
從經(jīng)濟(jì)利益的角度看，“三位一體綜合合作”體系，對(duì)于農(nóng)戶而言，就是“肉爛在鍋里”。
這種“三位一體綜合合作”模式，在我國(guó)最早是由習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)指導(dǎo)基層農(nóng)村改革中創(chuàng)造出來(lái)的，有興趣的網(wǎng)友可搜索“瑞安”、“三位一體”等關(guān)鍵詞了解情況。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以指導(dǎo)供銷合作社綜合改革為切入點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)“三位一體”合作社體系的建立和發(fā)展。幾年來(lái)，我到山西等地多次給基層領(lǐng)導(dǎo)干部講過(guò)這方面的知識(shí)，反響還是比較好的。領(lǐng)導(dǎo)干部們感到，只有這種合作社模式才能真正把農(nóng)民全部、有效組織起來(lái)，激發(fā)出農(nóng)民自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
據(jù)我所知，山西省臨汾、運(yùn)城、忻州等地都有建立“三位一體”合作社的探索。比如，大寧縣委指導(dǎo)村黨支部領(lǐng)辦綜合性合作社，承接政府在本村的公共工程，試點(diǎn)村平均都可以為村集體創(chuàng)造20萬(wàn)元以上的利潤(rùn)，集體為農(nóng)戶提供服務(wù)的能力大為增強(qiáng)。
但是，建立“三位一體綜合合作”體系并不容易，最大難點(diǎn)在于利潤(rùn)歸誰(shuí)賺取，由誰(shuí)分享。所以，筆者認(rèn)為新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)上來(lái)，打破現(xiàn)有不能讓農(nóng)民得利的體制機(jī)制弊端和利益格局。
但愿北澇南旱的自然災(zāi)害能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者的頭腦清醒一些。
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