畢節(jié)市地處“烏蒙磅礴走泥丸”的莽莽大山深處，這里是習仲勛同志親切關懷、胡錦濤同志親自倡導建立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)，是習近平總書記深情牽掛、多次作出重要指示批示的地方。2017年以來，為確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、與全國同步全面建成小康社會，畢節(jié)市委遵循以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以“大黨建”為統(tǒng)領，探索出了一條黨組織領辦集體合作社的新路子，為實現(xiàn)全面脫貧、走向鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎。
一、黨組織領辦集體合作社是對加強黨的基層組織建設的實踐探索
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，具有鮮明的政治屬性，不能混同于一般民間團體、社會組織。習近平總書記指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。” 隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的深入推進，農(nóng)村基層黨建工作面臨許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題，尤其是基層黨組織建設弱化、虛化、邊緣化等問題比較明顯，這就需要我們?nèi)嫔羁陶J識和把握加強農(nóng)村基層黨組織建設的重要性，堅定不移地把黨的領導落實到農(nóng)村工作的方方面面，通過突出政治領導提升基層黨組織的組織能力，團結帶領廣大人民群眾脫貧致富、全面小康。
畢節(jié)的脫貧攻堅越是到最后，剩下的越是難啃的“硬骨頭”，到2016年，全市仍有7個貧困縣、1981個貧困村、115萬建檔立卡貧困人口。而一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，村“兩委”干部“提不起筆、喊不動人、找不到錢、辦不好事”，直接影響到脫貧攻堅的推進質量和效益。2017年4月，貴州省第十二次黨代會號召全省學習推廣安順市塘約村領辦“村社一體”合作社的經(jīng)驗，讓更多貧困戶參與、讓更多農(nóng)民增收、讓更多村集體經(jīng)濟增長。
畢節(jié)市委因地制宜及時作出以“大黨建”統(tǒng)領“大扶貧”“大安全”“大發(fā)展”的工作部署，迅速制定出臺學習借鑒“塘約經(jīng)驗”助推“大扶貧”戰(zhàn)略的實施意見和7個配套政策措施，通過創(chuàng)辦“新時代農(nóng)民講習所”深入宣傳，選擇350個村開展創(chuàng)辦“村社一體”合作社試點，推動“村、社、民”三方抱團發(fā)展、合作共贏。
2018年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，明確要求“村黨支部，全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路，領導村級治理，建設和諧美麗鄉(xiāng)村。貧困村黨支部應當動員和帶領群眾，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。支部工作條例的頒布實施，讓全市黨員干部更加深刻認識到加強黨對農(nóng)村各項工作全面領導的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一了思想認識、凝聚了改革力量，通過抓點做樣、以點帶面，截至2019年底，全市建立“村社一體”合作社2452個，帶動6.8萬戶30萬名群眾加入合作社。
隨后，中共中央于2019年1月印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。” 2019年8月，新頒布實施的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》又進一步對相關內(nèi)容作了強調明確：“堅持農(nóng)村基層黨組織領導地位不動搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職。”這一系列的黨內(nèi)法規(guī)是中央對加強農(nóng)村基層組織建設的重大創(chuàng)新和突破，同時也為推進黨支部領辦村集體合作社工作指明了方向、增添了動力。在總結“村社一體”合作社經(jīng)驗做法的基礎上，畢節(jié)市委、市政府于2019年10月制定出臺《關于深入學習“塘約經(jīng)驗”推進黨支部領辦村集體合作社助推脫貧攻堅的實施方案》，在全市創(chuàng)新推進黨支部領辦村集體合作社。2020年3月接著出臺《畢節(jié)市黨支部領辦村集體合作社運行管理辦法（試行）》，結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的有關要求，進一步明確黨支部領辦村集體合作社的類型、組織架構、入股方式、收益分配、組建流程、管理方式、經(jīng)營模式、扶持政策、風險防控和組織保障等，推動黨支部領辦村集體合作社規(guī)范運行、提質增效。截至目前，全市黨支部領辦村集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織共7229個，覆蓋所有農(nóng)村行政村（社區(qū)），2020年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總收入18.6億元。
二、畢節(jié)創(chuàng)新推進黨組織領辦集體合作社的具體實踐
在推進黨組織領辦集體合作社工作中，始終堅持貧困戶和村集體“兩個聯(lián)結”一起抓，增加農(nóng)民收入和壯大集體經(jīng)濟“兩個效益”一起要，發(fā)展基金和風險基金“兩個基金”一起建，每一項舉措，每一個目標，都融入了“共同富裕”的本質要求，都鐫刻著“人民至上”的發(fā)展思想。
堅持支書掛帥，明確領辦主體。一是發(fā)揮村黨支部書記“領頭雁”作用。結合推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制的需要，明確村黨支部書記參與發(fā)起成立黨支部領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，通過法定程序擔任理事長，若村黨支部書記職務停止或終止，應按法定程序改選合作社理事長；村黨支部書記是機關事業(yè)單位下派干部的，合作社理事長由村黨支部副書記通過法定程序擔任，但村黨支部書記要切實履行領辦責任。目前，全市7229個村集體合作社理事長全部由村支書或副支書擔任。二是發(fā)揮村“兩委”“頂梁柱”作用。細化落實村“兩委”成員領辦責任，推行村“兩委”成員與村集體合作社理事會、監(jiān)事會成員雙向進入、交叉任職，鼓勵村“兩委”成員、合作社管理人員帶頭入社，引導村組干部全部參與合作社事務，各領其責、各司其職，防止“誰是法人誰來上，其他站在坎子上”。目前，全市村“兩委”成員及村集體合作社其他管理人員共出資入股2.8億元。三是發(fā)揮群眾“主力軍”作用。通過召開黨員大會、村民會議、村民代表會議，以及“田坎會”“板凳會”“院壩會”等方式，把群眾組織起來，廣泛宣傳發(fā)動群眾入社。鼓勵群眾出資入股或以土地經(jīng)營權、林權等折價入股，確保本村村民入社率不低于10%，持股占比不低于40%。采取財政扶持資金折價量化到戶入股等方式，確保建檔立卡貧困戶100%入社。目前，全市黨支部領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶共74.4萬戶300.6萬人，其中貧困戶100%入社。
堅持合作原則，統(tǒng)籌領辦利益。一是保證集體股比。鼓勵村集體整合集體土地、集體資產(chǎn)、集體資金、項目和資金等資源，采取單一或組合方式入股合作社，確保村集體持股占比不低于20%。村集體可以通過土地升級改造、增加投資、股份轉讓等方式，提高持股占比。目前，全市村集體合作社整合集體資源折價入股資金已達23.9億元。二是吸納社會參與。鼓勵和支持村黨支部領辦的村集體合作社采取集體控股、社會資本參股的方式，吸納從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務直接有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、社會組織，以及致富能人、種養(yǎng)大戶等入股合作社。目前，全市有龍頭企業(yè)、社會組織及致富能人、種養(yǎng)大戶等社會資本入股的村集體合作社1530個，入股資金共2.9億元。三是兼顧各方利益。建立“217”利益分配機制，明確村集體合作社純收益的20%留存作為合作社發(fā)展資金和風險防控資金，用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營和彌補虧損；10%作為合作社管理人員獎勵資金，由合作社結合實際制定考核獎勵辦法報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定實施；其余70%按集體股、個人股等占股比例進行分配，既調動了村干部、合作社管理人員、能人、大戶的積極性，又避免了“壘大戶”，增加了村集體和農(nóng)民群眾的收入。2020年全市村集體合作社增加留存資金2.6億元，為村集體創(chuàng)收1.2億元，帶動社員增收3.3億元。
堅持市場導向，找準領辦路徑。一是選準發(fā)展路子。支持村集體合作社立足市場需求，探索景區(qū)帶動型、高效農(nóng)業(yè)型、資本撬動型、鄉(xiāng)村旅游型、加工貿(mào)易型等各具特色的發(fā)展路子。2020年，全市村集體合作社發(fā)展高效農(nóng)業(yè)475.9萬畝，養(yǎng)殖肉牛、生獵、家禽等621萬頭（羽），修建加工廠房11.3萬平方米，建成農(nóng)旅一體基地2.9萬畝。二是拓展經(jīng)營模式。探索推行自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、外包經(jīng)營、托管經(jīng)營、訂單經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，引導村集體合作社“接二連三”“跨二進三”，推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。比如，金沙縣巖孔鎮(zhèn)東光社區(qū)集體合作社，采取合股聯(lián)營方式與縣農(nóng)投公司合作經(jīng)營，種植茶葉200畝、柑桔2000畝，純利潤按8:2分配，合作社年收入近100萬元。三是強化風險防控。圍繞退股風險防控、自然風險防控、集體資產(chǎn)流失風險防控、破產(chǎn)風險防控、廉潔風險防控等方面，建立合作社風險防控機制，增強合作社抗風險能力。把黨支部領辦村集體合作社業(yè)務事項納入理事長任期和離任審計，防止侵占、挪用、截留集體資源資產(chǎn)等違紀違法行為，加強村集體“三資”監(jiān)管，確保村集體資源資產(chǎn)入股合作社保值增值。引導村集體合作社購買水稻、小麥、油菜、馬鈴薯等國家政策性保險和蔬菜、經(jīng)果林、中藥材等地方特色農(nóng)業(yè)保險，讓社員吃下“定心丸”。
堅持改革創(chuàng)新，健全領辦機制。一是建立健全扶持機制。明確村集體合作社對各級財政補助、部門幫扶、社會捐贈等資金享有優(yōu)先承接權。支持村集體合作社優(yōu)先承建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施建設、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)項目，并從財政專項資金、金融貸款貼息等方面給予傾斜。推動農(nóng)村集體建設用地通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。除有明確規(guī)定的工程項目外，項目資金在400萬元以下的，可不經(jīng)過招投標程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目審批部門備案并在本村范圍內(nèi)公示后，由村集體合作社實施。二是建立健全管理機制。制定下發(fā)了《關于運用“象限管理”方法推進黨支部領辦村集體合作社分類管理的實施方案》，運用“象限管理”思維方法，按照“黨支部強、合作社強”“黨支部強、合作社弱”“黨支部弱、合作社強”“黨支部弱、合作社弱”四種情形，對應納入四個象限進行管理，創(chuàng)新推進黨支部領辦村集體合作社分類管理、精準管理。三是建立健全獎懲機制。市級財政每年設立1000萬元專項獎勵資金，對村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入達30萬元以上且增幅達10%以上的先進村進行評比獎勵，2020年對評選出的10個先進村進行了獎勵。建立黨支部領辦村集體合作社工作動態(tài)考核機制，開展了2020年半年和年終目標考核工作，對經(jīng)考核表現(xiàn)優(yōu)秀的縣（區(qū)）予以年度目標考核總分加分獎勵，表現(xiàn)不佳的縣（區(qū)）扣分。堅持獎懲并重，對黨支部領辦村集體合作社成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記優(yōu)先提拔重用、村黨組織書記優(yōu)先表彰獎勵，工作嚴重滯后的嚴肅追責問責。
堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，提升領辦質量。一是注重干部隊伍建設。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“一線”作用，優(yōu)化村級黨組織設置，大力整頓提升軟弱渙散基層黨組織，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的領辦能力。圍繞選、育、管，采取“回請”一批外出務工經(jīng)商成功人士、“回引”一批退役軍人、“回聘”一批本地大學（中職）畢業(yè)生、“下派”一批縣鄉(xiāng)機關事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村任職的“三回一派”方式，累計回請、回引、回聘和下派1336人擔任村黨組織書記，充實優(yōu)化了村干部隊伍，不斷提高村干部的領辦能力和經(jīng)營水平。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導。建立黨支部領辦村集體合作社運行管理機制，采取章程統(tǒng)一審核、資源統(tǒng)一評估、項目統(tǒng)一論證、收益統(tǒng)一規(guī)范、財物統(tǒng)一管理、社務統(tǒng)一公開、文檔統(tǒng)一保管“七個統(tǒng)一”管理模式，強化對各村黨支部領辦村集體合作社的指導管理和謀劃把關作用，不斷完善黨支部領辦村集體合作社運行體系，進一步推進黨支部領辦村集體合作社規(guī)范運行。三是探索建立合作聯(lián)社。各縣（區(qū)）積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的方式，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作聯(lián)社，依托合作聯(lián)社的資源、技術、信息等優(yōu)勢，對黨支部領辦村集體合作社進行資源統(tǒng)籌、技術指導、銷售服務，扎實推動了黨支部領辦村集體合作社實體運營、抱團發(fā)展。比如，七星關區(qū)鴨池鎮(zhèn)探索成立合作聯(lián)社，采取“兩包一干”措施，由鎮(zhèn)合作聯(lián)社統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術服務、規(guī)范管理“包前端”，統(tǒng)籌市場銷售“包后端”，由各村（社區(qū)）黨支部領辦村集體合作社帶領群眾真抓實干，扎實推動了全鎮(zhèn)黨支部領辦村集體合作社運營發(fā)展。
三、全面推行黨組織領辦集體合作社改革的幾點啟示
經(jīng)過一年多的努力，畢節(jié)推進黨支部領辦村集體合作社工作取得了明顯成效，得到了中央全面深化改革委員會辦公室的肯定和各級媒體的廣泛關注。實踐證明，“加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，把農(nóng)民組織起來，走共同富裕道路”，是畢節(jié)推行黨支部領辦村集體合作社收獲的最寶貴經(jīng)驗。
黨組織領辦集體合作社有利于筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。通過推進黨組織領辦集體合作社工作，倒逼推進農(nóng)村基層黨組織優(yōu)化設置，建立村級黨委19個、黨總支716個，在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、生產(chǎn)小組建立黨支部2252個；加強234個軟弱渙散基層黨組織整頓提升，提升了農(nóng)村基層黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。推動從退役軍人、致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、大學畢業(yè)生、合作社管理人員等群體中選拔村干部，大力培育“兵支書”，1370個村（社區(qū)）實現(xiàn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。廣大基層干部經(jīng)過領辦集體合作社的錘煉和洗禮，宗旨意識不斷強化，謀劃和推動發(fā)展的能力得到提升，“頭雁領飛、眾雁成行”，真正把“黨對農(nóng)村工作的全面領導”落細落實，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調各方，為農(nóng)村改革發(fā)展注入強大生機與活力。
黨組織領辦集體合作社有利于落實社會主義的本質要求。過去一段時期，農(nóng)村不少地方農(nóng)民專業(yè)合作社“先天不足”，發(fā)展缺資金、銷售少門路、管理沒能人，常常“賠了夫人又折兵”；有的地方雖引進龍頭企業(yè)或大戶帶動發(fā)展，但由于利益聯(lián)結機制不好，最終“富了老板、窮了鄉(xiāng)親”。畢節(jié)市在推進黨組織領辦集體合作社工作中，把“看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮群眾主體作用，特別是注重建檔立卡貧困戶全部進入，確保脫貧后收入穩(wěn)定不返貧。如此“自家人辦自家事”“眾人拾柴火焰高”，最大限度地激發(fā)了群眾的參與和創(chuàng)造熱情，讓社會主義“共同富裕”的本質要求真正落到實處。
黨組織領辦集體合作社有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。黨的十九大報告明確提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。但在農(nóng)村不少地方，富余勞動力外出打工，土地撂荒問題嚴重，有的農(nóng)戶將集體所有的土地視為己有私下贈送、轉讓或買賣，有的工商企業(yè)或“大戶”違規(guī)圈地進行非農(nóng)化建設，一定程度破壞和影響了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的權威性和穩(wěn)定性。畢節(jié)市在推進黨組織領辦集體合作社工作中，更加注重“集體”屬性，全面推進“三權分置”，加快承包土地經(jīng)營權確權頒證，動員和引導村民以承包土地的經(jīng)營權優(yōu)先入股集體合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范制度，加強用途管制，嚴守耕地紅線。這樣通過落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，推動形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
黨組織領辦集體合作社有利于推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。通過推進黨組織領辦集體合作社工作，全面發(fā)動、組織本村村民加入集體合作社成為成員，建立起了合作社、村集體與群眾的緊密關系，使群眾主動參與集體合作社的發(fā)展決策、產(chǎn)業(yè)選擇、生產(chǎn)運營、銷售推介、監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，進一步把群眾發(fā)動起來、組織起來，帶動融入自治強基、法治保障、德治教化的工作之中。村級集體經(jīng)濟得到發(fā)展壯大，全面消除“空殼村”，全市村級集體資產(chǎn)達70.47億元，村集體經(jīng)濟積累14.49億元，極大改變了過去“沒錢辦事”的尷尬局面，激發(fā)了創(chuàng)新基層社會治理的動力和活力，探索出“黨建+積分”“群團工作站”“百姓講評”“七人議事”“鄉(xiāng)村治理督導員”等一批成功經(jīng)驗，為全面推進鄉(xiāng)村振興留下了一套高效管用的鄉(xiāng)村治理體系。
（作者：畢節(jié)市委政研室改革研究中心；來源：昆侖策網(wǎng)，原載“畢節(jié)日報”2021/7/23）
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