近年來，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對貴州對畢節(jié)的重要指示批示精神，按照省委部署，畢節(jié)聚焦“組織強(qiáng)”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”“集體強(qiáng)”“治理強(qiáng)”，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，創(chuàng)新推出“四個留下”工作機(jī)制，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。截至目前，全市村干部隊伍達(dá)1.68萬人；黨支部領(lǐng)辦村集體合作社7229個，覆蓋群眾625萬人；村集體資產(chǎn)總額73.2億元，村均資產(chǎn)202.5萬元。
留下一支工作隊，強(qiáng)化組織引領(lǐng)
根據(jù)貴州省委、省政府關(guān)于分類分級推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作部署要求，在向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村“第一書記”和工作隊的同時，推動全市積極培養(yǎng)村級本土人才，為接續(xù)發(fā)展提供人才保障。
突出思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)等因素，創(chuàng)新引回一批外出務(wù)工經(jīng)商成功人士、優(yōu)秀退役軍人和優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，回聘一批機(jī)關(guān)單位退休干部、下派一批縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員，充實(shí)人才庫。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部，積極推進(jìn)村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”。目前，全市共有大專及以上學(xué)歷村干部3687名，“兵支書”482名；村（社區(qū)）支書、主任“一肩挑”占比達(dá)41.73%，村“兩委”班子年齡、學(xué)歷實(shí)現(xiàn)“一降一升”。
暢通“優(yōu)秀人才、后備干部、村干部、黨組織書記”培養(yǎng)渠道，完善村“兩委”后備干部管理機(jī)制，通過跟崗鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、干部結(jié)對幫扶、到村集體合作社實(shí)踐鍛煉等方式，加強(qiáng)后備力量實(shí)踐鍛煉。探索在中職學(xué)校開辦定向培養(yǎng)班，為每個村至少儲備兩名村級后備力量，鼓勵村干部積極參加學(xué)歷提升教育培訓(xùn)，縣級財政給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。目前，全市建立了2.59萬名村級人才庫，儲備后備干部1.57萬名，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟班鍛煉211人、在村“兩委”跟崗鍛煉7903人。
探索建立“基本工資+績效工資+發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)獎勵”的村干部報酬體系，創(chuàng)新建立“村黨組織書記基本報酬不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的3倍，且年收入不低于4萬元，實(shí)行‘一肩挑’的干部不低于5萬元”的“345”待遇保障機(jī)制，對獲得一次市級以上或連續(xù)兩次縣級榮譽(yù)表彰的村黨組織書記、村委會主任，任期內(nèi)享受副科級經(jīng)濟(jì)待遇，目前全市共122名村干部享受此種待遇。完善村黨組織書記縣級黨委備案管理制度、村“兩委”成員資格聯(lián)審制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、述職評議考核制度，每年對村“兩委”班子特別是村黨組織書記履職情況進(jìn)行考核，2018年以來全市累計調(diào)整撤換村“兩委”干部358人。
留下一批合作社，強(qiáng)化實(shí)體支撐
按照“東部率先、中部崛起、西部趕超”的分類要求，畢節(jié)旗幟鮮明地推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，將群眾組織起來，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
突出村黨支部主體作用，明確村黨支部書記的領(lǐng)辦職責(zé)，由村黨支部書記參與發(fā)起成立村集體合作社，并通過法定程序擔(dān)任合作社理事長，按照“村集體持股占比不低于20%，村民持股占比不低于40%，能人大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、管理人員單個持股占比不超過10%”的要求，廣泛動員群眾入社，將“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;抱團(tuán)發(fā)展”。通過采取獨(dú)立自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)托管服務(wù)、對外承包經(jīng)營、統(tǒng)購包銷、產(chǎn)品精深加工、注冊品牌商標(biāo)等一種或多種疊加模式，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)營、特色化發(fā)展，帶動農(nóng)戶74.4萬戶300.6萬人，2020年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總收入18.6億元。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對村集體合作社的指導(dǎo)管理、謀劃把關(guān)和服務(wù)扶持作用，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立合作聯(lián)社，整合各類資源和資金項目，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)銷對接、風(fēng)險防范等工作，解決村集體合作社“小弱散”和“各自為戰(zhàn)”等問題，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作聯(lián)社統(tǒng)領(lǐng)、村級合作社高效運(yùn)行的良好格局。比如，七星關(guān)區(qū)鴨池鎮(zhèn)采取由鎮(zhèn)合作聯(lián)社統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理“包前端”，市場銷售“包后端”，由村集體合作社帶領(lǐng)群眾真抓實(shí)干的“兩包一干”模式，推動全鎮(zhèn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社高效運(yùn)營和發(fā)展。
市縣相關(guān)部門加強(qiáng)政策設(shè)計，從政策、布局、項目、品牌等方面強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，解決政策支撐、品牌創(chuàng)建、縣域聯(lián)動等問題。明確村集體合作社對各級財政補(bǔ)助、部門幫扶、社會捐贈等資金享有優(yōu)先承接權(quán)，支持村集體合作社優(yōu)先承建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)項目，對無明確規(guī)定且項目資金在400萬元以下的項目，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目審批部門備案并在本村公示后，由村集體合作社實(shí)施。市級財政每年設(shè)立1000萬元專項獎勵資金，對年經(jīng)營性收入達(dá)30萬元以上且增幅在10%以上的村集體合作社進(jìn)行獎勵。
留下一份集體資產(chǎn)，強(qiáng)化物質(zhì)基礎(chǔ)
畢節(jié)將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為提升基層黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾能力的重要途徑，多渠道增加集體資產(chǎn)，為鄉(xiāng)村高素質(zhì)發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
將村集體所有可用于經(jīng)營的閑置房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)，通過承包、入股、出租、出售等市場運(yùn)作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、精深加工、休閑康養(yǎng)、農(nóng)家樂、工商業(yè)等，多路徑、多方式盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。截至2020年底，全市村集體整合各種資產(chǎn)折價入股資金23.9億元，村集體經(jīng)營性收益達(dá)2.84億元。
以村集體合作社為載體，對村域內(nèi)集體土地、林地、“四荒地”、山塘水庫、自然風(fēng)景、人文景觀等資源合理開發(fā)利用，大力發(fā)展規(guī)模化、集群化、集約化種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源變資產(chǎn)。采取全資股份、控股經(jīng)營、參股經(jīng)營等模式與其他經(jīng)營主體開展股份合作，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，增加集體收入。截至2020年底，全市開發(fā)利用188.1萬畝村集體土地、林地等集體資源，折價22.5億元入股經(jīng)營主體。
按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各村入股、合作經(jīng)營、收益入村”的原則，探索“強(qiáng)村帶弱村、聯(lián)村發(fā)展”模式，推動村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。支持村集體成立勞務(wù)輸出隊，對外承接社區(qū)服務(wù)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、建筑安裝等工程項目，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、異地置業(yè)，提供物資供應(yīng)、有償服務(wù)等，多形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。截至目前，全市共有資源性資產(chǎn)3180.8萬畝、經(jīng)營性資產(chǎn)8.6億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)64.6億元，村級集體經(jīng)濟(jì)累計14.49億元。
留下一套治理體系，強(qiáng)化治理成效
畢節(jié)以基層黨組織為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)自治、法治、德治“三治”融合，構(gòu)建“共議共治共享”的鄉(xiāng)村治理新格局。
畢節(jié)嚴(yán)格落實(shí)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”工作機(jī)制，持續(xù)夯實(shí)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推行“黨組織領(lǐng)辦”模式，提升農(nóng)村基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能、發(fā)展功能，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督等新體系。創(chuàng)新“支部聯(lián)干部、干部聯(lián)黨員、黨員聯(lián)群眾”聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，探索把黨支部、黨小組建在村民組上、自然村寨上、產(chǎn)業(yè)鏈條上，為聯(lián)系和服務(wù)群眾提供良好的制度保障，為鄉(xiāng)村治理和發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。
針對農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村思想政治教育、暢通矛盾糾紛化解渠道、提升群眾法治意識等鄉(xiāng)村治理過程中存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，畢節(jié)創(chuàng)新完善“兩帶三治”“三個一元”“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”等工作體系，建立“警務(wù)兩會”“一村一法律顧問”等工作機(jī)制，推動鄉(xiāng)村治理能力和服務(wù)水平全面提升，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感幸福感。2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站共263個、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室共3574個，召開“警務(wù)兩會”9600余場次，進(jìn)村入戶排查調(diào)解矛盾糾紛2.1萬余條，為群眾答疑解惑6765人次，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府推送“問題包”3661個。
尊重和強(qiáng)化農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，按照“村‘兩委’搭臺、群眾唱戲”的思路，完善道德評議會、民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、紅白理事會等村級議事協(xié)商會議制度，創(chuàng)新推出“鄉(xiāng)村治理督導(dǎo)員”，開展文明鄉(xiāng)村、文明家庭、星級文明戶、五好家庭等評選活動，引導(dǎo)群眾積極參與鄉(xiāng)村治理。目前，全市評選出“鄉(xiāng)村治理督導(dǎo)員”1.9萬名，文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）898個（其中全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村3個），農(nóng)村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等6.26萬戶。
畢節(jié)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室。畢節(jié)在村級建了3700多個衛(wèi)生室，配備正規(guī)醫(yī)學(xué)校畢業(yè)的醫(yī)護(hù)人員8000多名。
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