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近期，貴州省委全面深化改革委員會(huì)辦公室向全省下發(fā)《貴州改革情況交流》第74期，介紹畢節(jié)市早在脫貧攻堅(jiān)階段就積極推行“四個(gè)留下”助力鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)。其中的第二個(gè)“留下”包括三個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)組織，一是100%的村建立了村集體合作社，100%的村干部和貧困戶(hù)都加入了集體合作社，徹底做到“一個(gè)貧困戶(hù)也不落下”，這是鞏固脫貧成果的有效方式；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社，保障和助推村黨支部領(lǐng)辦的集體合作社穩(wěn)步發(fā)展；三是縣委統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，包括縣國(guó)有平臺(tái)與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)組織的融合發(fā)展，這有助于縣委書(shū)記在擔(dān)當(dāng)“一線(xiàn)總指揮”中發(fā)揮作用。因而這第二個(gè)“留下”具有特別豐富的內(nèi)容，值得特別留意。
今天，“貴州改革”公眾號(hào)全文發(fā)布了《畢節(jié)市積極推行‘四個(gè)留下’助力鄉(xiāng)村振興》一文，以期在更大范圍傳播畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)。
現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)發(fā)如下。
畢節(jié)市積極推行“四個(gè)留下”助力鄉(xiāng)村振興
近年來(lái)，畢節(jié)市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州對(duì)畢節(jié)的重要指示批示精神，按照省委部署，聚焦“組織強(qiáng)”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”“集體強(qiáng)”“治理強(qiáng)”，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，創(chuàng)新推出“四個(gè)留下”即留下一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)、留下一批活力強(qiáng)勁的合作社、留下一份殷實(shí)厚重的村集體資產(chǎn)、留下一套高效管用的鄉(xiāng)村治理體系工作機(jī)制，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。截至目前，全市村干部隊(duì)伍達(dá)1.68萬(wàn)人；黨支部領(lǐng)辦村集體合作社7229個(gè)，覆蓋群眾625萬(wàn)人；村集體資產(chǎn)總額73.2億元，村均資產(chǎn)202.5萬(wàn)元。
一.留下一支工作隊(duì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興組織引領(lǐng)
根據(jù)省委、省政府關(guān)于分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作部署要求，在向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的同時(shí)，推動(dòng)全市積極培養(yǎng)村級(jí)本土人才，為接續(xù)發(fā)展提供人才保障。一是突出政治標(biāo)準(zhǔn)“優(yōu)選”。突出思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)等因素，創(chuàng)新推出回請(qǐng)一批外出務(wù)工經(jīng)商成功人士、回引一批優(yōu)秀退役軍人和本地優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生、回聘一批機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部、下派一批縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)人才庫(kù)。通過(guò)選派到村“兩委”跟崗鍛煉、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)村干部結(jié)對(duì)幫扶、到村集體合作社實(shí)踐鍛煉等方式，加強(qiáng)后備力量實(shí)踐鍛煉；探索在中職學(xué)校開(kāi)辦村級(jí)后備力量定向培養(yǎng)班，為每個(gè)村至少儲(chǔ)備2名村級(jí)后備力量；按照分級(jí)培訓(xùn)原則，每年對(duì)村干部進(jìn)行1次以上輪訓(xùn)；鼓勵(lì)村干部參加學(xué)歷提升教育，對(duì)參加并獲得大專(zhuān)及以上學(xué)歷單位優(yōu)秀年輕干部到村任職指導(dǎo)的“三回一派”舉措，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”。目前，全市共有大專(zhuān)及以上學(xué)歷村干部3687名，“兵支書(shū)”482名；1370個(gè)村（社區(qū)）實(shí)行支書(shū)、主任“一肩挑”，占41.73%；實(shí)現(xiàn)村“兩委”班子年齡、學(xué)歷“一降一升”。二是注重素質(zhì)提升“培育”。暢通“優(yōu)秀人才、后備干部、村干部、黨組織書(shū)記”培養(yǎng)鏈條，完善村“兩委”后備干部管理機(jī)制，建立村級(jí)的，縣級(jí)財(cái)政給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全市建立了2.59萬(wàn)名村級(jí)人才庫(kù)，儲(chǔ)備后備干部1.57萬(wàn)名，選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟班鍛煉211人、在村“兩委”跟崗鍛煉7903人。三是堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合“嚴(yán)管”。探索建立“基本工資+績(jī)效工資+發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)”的村干部報(bào)酬體系，創(chuàng)新實(shí)施“村黨組織書(shū)記基本報(bào)酬不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均可支配收入3倍，且年收入不低于4萬(wàn)元，實(shí)行一肩挑的不低于5萬(wàn)元”的“345”待遇保障機(jī)制，對(duì)獲得1次市級(jí)以上或連續(xù)2次縣級(jí)榮譽(yù)表彰的村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任，任期內(nèi)享受副科級(jí)經(jīng)濟(jì)待遇，目前全市122名村干部享受副科級(jí)干部經(jīng)濟(jì)待遇。完善村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理制度、村“兩委”成員資格聯(lián)審制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、述職評(píng)議考核制度，每年對(duì)村“兩委”班子特別是村黨組織書(shū)記履職情況進(jìn)行考核，2018年以來(lái)全市累計(jì)調(diào)整撤換村“兩委”干部358人。
二.留下一批合作社，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興實(shí)體支撐。
按照“東部率先、中部崛起、西部趕超”的分類(lèi)要求，旗幟鮮明推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，將群眾組織起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。一是村級(jí)領(lǐng)辦實(shí)體。突出村黨支部主體作用，明確村黨支部書(shū)記的領(lǐng)辦職責(zé)，由村黨支部書(shū)記參與發(fā)起成立村集體合作社，通過(guò)法定程序擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)，按照“村集體持股占比不低于20%，村民持股占比不低于40%，能人大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、管理人員單個(gè)持股占比不超過(guò)10%”的要求，廣泛動(dòng)員群眾入社，解決群眾“單打獨(dú)斗”的問(wèn)題。通過(guò)采取獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、訂單農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)托管服務(wù)、對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)、產(chǎn)品精深加工、注冊(cè)品牌商標(biāo)等一種或多種疊加模式，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)、特色化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)74.4萬(wàn)戶(hù)300.6萬(wàn)人，2020年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總收入18.6億元。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌指導(dǎo)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村集體合作社的指導(dǎo)管理、謀劃把關(guān)和服務(wù)扶持作用，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立合作聯(lián)社，整合各類(lèi)資金項(xiàng)目和成員社資源，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，解決村集體合作社“小弱散”和“各自為戰(zhàn)”問(wèn)題，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作聯(lián)社統(tǒng)領(lǐng)、村合作社高效運(yùn)行的良好格局。如，七星關(guān)區(qū)鴨池鎮(zhèn)采取由鎮(zhèn)合作聯(lián)社統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理“包前端”，市場(chǎng)銷(xiāo)售“包后端”，由村集體合作社帶領(lǐng)群眾真抓實(shí)干的“兩包一干”措施，推動(dòng)全鎮(zhèn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社高效運(yùn)營(yíng)發(fā)展。三是市縣引領(lǐng)扶持。市縣加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，從政策、布局、項(xiàng)目、品牌上強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，解決政策支撐、品牌創(chuàng)建、縣域聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。明確村集體合作社對(duì)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、部門(mén)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)等資金享有優(yōu)先承接權(quán)，支持村集體合作社優(yōu)先承建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)項(xiàng)目，對(duì)無(wú)明確規(guī)定且項(xiàng)目資金在400萬(wàn)元以下的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目審批部門(mén)備案并在本村范圍內(nèi)公示后，由村集體合作社實(shí)施。市級(jí)財(cái)政每年設(shè)立1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)村集體合作性年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)30萬(wàn)元以上，且增幅在10%以上的進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。
三.留下一份集體資產(chǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)。
將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，作為提升基層組織凝聚群眾、服務(wù)群眾能力的重要途徑，多渠道增加集體積累，為鄉(xiāng)村發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。一是盤(pán)活集體資產(chǎn)。將村集體所有可用于經(jīng)營(yíng)的閑置房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)形資產(chǎn)等集體資產(chǎn)，通過(guò)承包、入股、出租、出售等市場(chǎng)運(yùn)作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、精深加工、休閑康養(yǎng)、農(nóng)家樂(lè)、工商業(yè)等，多路徑、多方式盤(pán)活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。截至2020年底，全市村集體整合各種資產(chǎn)折價(jià)入股資金23.9億元，村集體經(jīng)營(yíng)性收益達(dá)2.84億元。二是開(kāi)發(fā)集體資源。以村集體合作社為載體，合理開(kāi)發(fā)利用村域內(nèi)集體土地、林地、“四荒地”、山塘水庫(kù)、自然風(fēng)景、人文景觀等資源，大力發(fā)展規(guī)模化、集群化、集約化種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源變資產(chǎn)。采取全資股份、控股經(jīng)營(yíng)、參股經(jīng)營(yíng)等模式與其他經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展股份合作，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，增加集體收入。截至2020年底，全市開(kāi)發(fā)利用188.1萬(wàn)畝村集體土地、林地、山塘水庫(kù)等集體資源，折價(jià)22.5億元入股經(jīng)營(yíng)主體。三是壯大集體積累。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各村入股、合作經(jīng)營(yíng)、收益入村”原則，探索強(qiáng)村帶弱村、聯(lián)村發(fā)展模式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。支持村集體成立勞務(wù)輸出隊(duì)，對(duì)外承接社區(qū)服務(wù)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、建筑安裝等工程，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、異地置業(yè)，提供物資供應(yīng)、有償服務(wù)等，多形式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。截至目前，全市共有資源性資產(chǎn)3180.8萬(wàn)畝、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)8.6億元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)64.6億元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)14.49億元。
四.留下一套治理體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興社會(huì)和諧。
以基層黨組織為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)自治、法治、德治“三治”融合，構(gòu)建“共議共治共享”的鄉(xiāng)村治理新格局。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“四級(jí)”書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，持續(xù)夯實(shí)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推行“黨組織+”模式，提升農(nóng)村黨組織的政治功能、服務(wù)功能、發(fā)展功能，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督新體系。創(chuàng)新“支部聯(lián)干部、干部聯(lián)黨員、黨員聯(lián)群眾”聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，探索把黨支部、黨小組建在村民組上、自然村寨上、產(chǎn)業(yè)鏈上，為聯(lián)系服務(wù)群眾提供良好的制度保障，為鄉(xiāng)村治理和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理難點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村思想政治教育、暢通矛盾糾紛化解渠道、提升群眾法治意識(shí)等鄉(xiāng)村治理中存在痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新完善“兩帶三治”“三個(gè)一元”“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)”。建立“警務(wù)兩會(huì)”“一村一法律顧問(wèn)”等工作機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力和服務(wù)水平全面提升，增強(qiáng)基層群眾安全感幸福感。2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站達(dá)263個(gè)、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室達(dá)3574個(gè)，召開(kāi)“警務(wù)兩會(huì)”9600余場(chǎng)次，進(jìn)村入戶(hù)排查調(diào)解矛盾糾紛2.1萬(wàn)余條，答復(fù)群眾疑問(wèn)6765人次，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府推送“問(wèn)題包”3661個(gè)。三是嚴(yán)格鄉(xiāng)村治理監(jiān)督。尊重和強(qiáng)化農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，按照“兩委搭臺(tái)、群眾唱戲”的思路，完善道德評(píng)議會(huì)、民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、紅白理事會(huì)等村級(jí)議事協(xié)商制度，創(chuàng)新推出“鄉(xiāng)村治理督導(dǎo)員”模式，開(kāi)展文明鄉(xiāng)村、文明家庭、星級(jí)文明戶(hù)、五好家庭等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極參與鄉(xiāng)村治理。目前，全市評(píng)選出鄉(xiāng)村治理督導(dǎo)員1.9萬(wàn)名；評(píng)選出文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）898個(gè)，其中全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、示范村3個(gè)；評(píng)選出農(nóng)村文明家庭、星級(jí)文明戶(hù)、五好家庭等6.26萬(wàn)戶(hù)。
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