“煙臺經(jīng)驗”必將會成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的社會共識
智廣俊
我剛看到國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員江宇發(fā)在微信群里的《“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕”研討會摘要》一文，感到十分振奮，這是一場十分重要的研討會，與會專家形成的共識必將對開展鄉(xiāng)村振興工作發(fā)生積極影響。
2020年11月，清華大學(xué)國情研究院鄢一龍副院長主持召開了“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕”線上研討會，邀請了全國研究“三農(nóng)”問題的知名專家和煙臺市組織部及鄉(xiāng)村干部共十八位同志，圍繞學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神，在新時代下，黨組織如何帶動鄉(xiāng)村振興、走共同富裕道路，重點研討煙臺“黨支部領(lǐng)辦合作社”的經(jīng)驗。與會人員從不同的角度對煙臺組織部開展的黨支部領(lǐng)辦合作社提出了中肯的建設(shè)性的意見。我把幾位老師有代表性的發(fā)言精華要點摘錄出來，與大家重溫共享。
一是使得土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到集體手里，做實了共同富裕經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，做實了共同富裕的政治前提。三是培養(yǎng)了社會主義新人，做實了共同富裕的命運共同體。(鄢一龍語)
正如于濤同志說的：“只要認真讀過總書記的重要講話，腦子里就有了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，煙臺就是不折不扣地落實總書記的思想”。煙臺探索的成績表明，只要堅定不渝遵循習(xí)近平總書記的指示，牢固樹立“四個意識”做到“兩個維護”，農(nóng)業(yè)合作化就能沿著正確道路不斷攻堅克難，農(nóng)村農(nóng)民一定能夠面貌一新!(江宇語)
現(xiàn)在“黨支部領(lǐng)辦合作社”無論在我們鎮(zhèn)還是海陽市、煙臺市，已經(jīng)從星星之火形成了燎原之勢，讓我們找到了破解農(nóng)村難題的一把金鑰匙。黨支部領(lǐng)辦合作社對基層黨組織帶來的變化非常大,每個基層黨組織有了更明確的奮斗目標，黨員有了凝聚力，群眾有了奔頭，真正激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。(于金寧語)
首先，緊緊抓住“不忘初心，牢記使命”為核心的黨的建設(shè)。其次，通過黨支部領(lǐng)辦合作經(jīng)濟，使農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮主體作用。第三，在堅持農(nóng)村的土地集體所有制和家庭承包制基礎(chǔ)性地位的前提下，通過合作經(jīng)濟賦予“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營體系新的內(nèi)涵。第四，以黨支部領(lǐng)辦合作經(jīng)濟為抓手的鄉(xiāng)村振興行動，帶動了政府部門的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動了涉農(nóng)政策供給側(cè)的改革。第五，使鄉(xiāng)村振興始終朝向有利于實現(xiàn)共同富裕的目標發(fā)展。(周建明語)
第一，煙臺的做法完全符合中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第二，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，必須有資金和技術(shù)投入。第三，依托黨支部領(lǐng)辦合作社這個平臺，建強基層領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)展經(jīng)濟、做好群眾工作等一起抓了起來。第四，煙臺市推行黨支部領(lǐng)辦合作社的實踐中，通過合理的體制安排，既提高了協(xié)作效率，發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢，也充分發(fā)揮了個人積極性和創(chuàng)造力。 第五，煙臺市委組織部把握了正確的政治方向，抓好思想教育和培訓(xùn)干部。(高粱語)
“黨支部領(lǐng)辦合作社”工作的意義在于，把群眾組織了起來。(王宏甲語)
第一，黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，體現(xiàn)在習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重要講話中。煙臺市委組織部在市委領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)推進黨支部領(lǐng)辦合作社，這是扎扎實實落實總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計的改革舉措。(徐祥臨語)
農(nóng)村集體經(jīng)濟該由誰來抻頭?當然是黨支部。(潘維語)
首先，我相信煙臺創(chuàng)造的“黨支部領(lǐng)辦合作社”模式一定是未來中國農(nóng)村發(fā)展的必由之路。其次，煙臺一個重要貢獻是擴展了組織部門的功能。第三，要在新時代推廣煙臺的經(jīng)驗，就要正確認識、實事求是地總結(jié)建國以后農(nóng)業(yè)合作化、集體化的實踐。(李玲語)
煙臺施行黨支部領(lǐng)辦合作社的經(jīng)驗也說明，只有通過領(lǐng)辦合作社，基層黨組織才會真正接觸群眾，接觸相對貧困的群眾，這樣的工作是值得推廣的，具有普遍的意義。各級財政對鄉(xiāng)村投入了大量資源，可是如果鄉(xiāng)村沒有堅強有力的組織，這些資源很容易變成項目制，甚至是外包，變成一個很簡單的工程投資，這是比較遺憾的。如果發(fā)揮這些資源的作用，把群眾發(fā)動起來、組織起來，鄉(xiāng)村的面貌一定會得到更大的改觀。黨支部領(lǐng)辦合作社和脫貧攻堅一樣，都不僅是經(jīng)濟問題，而且是重新塑造了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)村。(吳重慶語)
鄧小平同志早就提出農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“第二次飛躍”的思想，但為什么至今沒有飛躍起來?大致有四個原因：一是物質(zhì)基礎(chǔ)的問題，很多地方集體資產(chǎn)被分光分凈了，集體經(jīng)濟空殼了。二是城市化抽空了農(nóng)村人才。三是基層的其他組織的挑戰(zhàn)。四是市場化大環(huán)境催生了利益?zhèn)€體化，集體意識淡化。(田改偉語)
黨支部領(lǐng)辦合作社不單單是對于發(fā)展集體經(jīng)濟很重要，更大程度上還是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。去年(2019年)起，全國開展了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作(中農(nóng)發(fā)〔2019〕5號)，其中一個重要任務(wù)是探索在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，自治、法治、德治相結(jié)合的機制，而煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社就非常好地體現(xiàn)了這些目標，解決了幾個問題：第一，黨組織到底領(lǐng)導(dǎo)什么?黨支部領(lǐng)辦合作社不僅解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，更實現(xiàn)了對農(nóng)民生產(chǎn)生活的引領(lǐng)。
第二，黨怎樣領(lǐng)導(dǎo)?黨支部領(lǐng)辦合作社，就是在不改變當前體制的情況下，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢、集體所有制的優(yōu)勢，把這些優(yōu)勢真正實現(xiàn)出來。第三，為什么“三治”都需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下?黨支部領(lǐng)辦合作社，使農(nóng)村集體真正成了命運共同體……黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與是一體兩面，沒有好的領(lǐng)導(dǎo)就沒有群眾有效參與，反過來，沒有群眾有效參與，黨的領(lǐng)導(dǎo)也很難落實。(呂德文語)
組織工作絕不僅僅限于黨務(wù)。(魏南枝)
十八大的召開，標志著中國加強政治建設(shè)的進程正式拉開，相對世界性的“再政治化”存在的反智主義、激進的、為反對而反對等特點，中國“再政治化”過程始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，是有序的、建設(shè)性的。在這個意義上，黨支部領(lǐng)辦合作社的實踐為中國加強政治建設(shè)提供了值得總結(jié)的經(jīng)驗，其核心是讓孤立、分散的個體形成特定的組織，通過這樣的組織去整合各種社會資源。
在當前的歷史條件下，要處理好與資本的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興僅有制度安排也是不夠的，還需要同這種制度相適應(yīng)的人的精神風(fēng)貌。(白鋼語)
我認為，古今中外，歷朝歷代，土地制度是社會的基石。土地制度上出了問題，人民就會挨餓，社會發(fā)生了饑荒就會帶來動亂，發(fā)展必然會受阻，這是歷史反復(fù)證明的顛簸不破的規(guī)律。我國目前土地制度實行的是三權(quán)分設(shè)，即，集體擁有土地所有權(quán)、農(nóng)戶享有承包權(quán)，轉(zhuǎn)包農(nóng)戶承包地的人享有經(jīng)營權(quán)，這種土地管理制度可以說是前所未有，而且空前絕后。經(jīng)過三十多年的實踐，我們看到，集體土地所有權(quán)和管理權(quán)已經(jīng)成為了虛置，相當一部分農(nóng)民把承包地當作了自家的私產(chǎn)，土地轉(zhuǎn)租經(jīng)營者負重經(jīng)營，苦不堪言，很多地方轉(zhuǎn)包大塊連片水地，地租以該塊土地歷年最高畝產(chǎn)來定價，畝產(chǎn)一千斤就得給主家一千斤糧的折價款，每畝承包費高達上千元是常見的現(xiàn)象。試問，古今中外誰見過有這樣高的地租!就是舊社會惡霸地主把土地出租給農(nóng)民種，他也只敢五五分成，土地收成一半要留給佃農(nóng)。這么高的地租，土地經(jīng)營者怎么能在國際農(nóng)業(yè)競爭中取勝呢?另一方面，旱地、小塊土地?zé)o人轉(zhuǎn)包，全國土地撂荒現(xiàn)象觸目驚心。土地未能充分開發(fā)利用，土地生產(chǎn)率不高，這就造成了我國糧食必須大量進口。2017年中國糧食累計進口13062萬噸，較2016年增加13.9%，其中，大豆累計進口9553萬噸，稻米累計進口403萬噸，小麥累計進口442萬噸，玉米累計進口283萬噸。人均進口糧近200斤。進口這么多的糧食，這是多么讓人憂心的事呀。怎樣解決我國糧食問題呢?現(xiàn)在全國上下一致認為，土地必須實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營才能提高產(chǎn)出，只有土地實行規(guī)模化，農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國糧食才能基本達到自給自足的目標。這種主張實際上已經(jīng)否定了小農(nóng)家庭種地經(jīng)營優(yōu)越性的神話了。如何實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營呢?現(xiàn)在有兩條道路可供選擇，一條是把農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)給城鄉(xiāng)資本手中，建立美國式的家庭農(nóng)場;一條是農(nóng)民通過合作社重新組織起來，實現(xiàn)土地集中規(guī)模種植。有人對我說，集體合作社已經(jīng)很難搞了，土地向城鄉(xiāng)資本手中流轉(zhuǎn)勢在必行，不出幾年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就實現(xiàn)了資本主義農(nóng)場生產(chǎn)方式了。我說他想得倒美!從歷史上看，土地兼并過程是一個漫長的過程，也是一個血腥的殘酷過程，農(nóng)民與地主經(jīng)過幾十年幾百年的爭斗，大地主才把大部土地集中到手。然而眾多失地農(nóng)民走投無路了，就起義造反，社會就會改朝換代，重新調(diào)整土地。中國共產(chǎn)黨絕不會讓土地重蹈歷史覆轍。現(xiàn)在社會多元了，有人寧愿土地撂荒，也不會把承包地轉(zhuǎn)讓出去，土地流轉(zhuǎn)過程中必然會出現(xiàn)更多的釘子戶，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者很難遂愿。更何況，經(jīng)歷了社會主義思想教育的幾代農(nóng)民，有著天然對抗資本壟斷的基因，土地流轉(zhuǎn)越往后，越難辦。
2006年10月，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在全國人大通過，雖然，其后全國范圍農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般出現(xiàn)，2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和全國扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話中說，全國90%以上農(nóng)村建立了農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社，但大家都知道，絕大多數(shù)合作社是掛羊頭賣狗肉的掛牌經(jīng)營，真正將村里多數(shù)農(nóng)戶都吸引到合作社的沒有幾個。就在這時，煙臺市黨支部領(lǐng)辦合作社橫空出世了，引起了全國關(guān)注。我覺得煙臺市黨支部領(lǐng)辦合作社不同的地方在于：一是，明確打出黨支部領(lǐng)辦這個旗號。實踐證明，搞社會主義沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可想象的，只有黨支部來領(lǐng)辦合作社才真正能夠辦成辦好。我們有些干部嘴里說干社會主義，卻行動上不敢讓黨支部來牽頭干，真是葉公好龍的角色。二是，黨支部領(lǐng)辦合作社是一個村集體和村民利益共享、風(fēng)險共擔的混合型經(jīng)濟共同體，村里的其他集體財產(chǎn)、土地、荒地、山坡、道路等各種公共資源作價入股合作社，村民以承包地、資金、物質(zhì)、勞力入股合作社，黨支部領(lǐng)辦的合作社類似一個股份制企業(yè)的董事會，具體經(jīng)營按照類似現(xiàn)代企業(yè)制度來管理。煙臺市黨支部領(lǐng)辦合作社并不排斥城鄉(xiāng)社會資本的加入。合作社經(jīng)營模式多樣化，有的是加入合作社的村民自己經(jīng)營，有的是與外來資本合股經(jīng)營，有的是租賃經(jīng)營，有的是與農(nóng)資供應(yīng)商經(jīng)銷商合作經(jīng)營，但有一點很明確，黨支部書記出任合作社的理事長，不由大資本把控。村里不論村民貧富，村民能力大小，農(nóng)戶財產(chǎn)多寡都可以入社，安排勞動時，優(yōu)先安排困難戶上崗，走共同富裕道路。三是，通過黨支部領(lǐng)辦合作社，把集體經(jīng)濟做強、做大了，村里有了經(jīng)濟實力了，有能力自主開展村莊建設(shè)和搞公益活動，村莊治理水平大大提高了。在黨支部領(lǐng)辦合作社里，讓人頭痛的扶貧工作迎刃而解。在封建時代，縣官是政府官吏，鄉(xiāng)村采用自治管理。在人民公社時代，鄉(xiāng)村也是自治管理，生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊干部都是從社員中產(chǎn)生，兩級干部的工資和行政開支都是從集體經(jīng)濟中解決，而且連撫養(yǎng)五保戶、民兵訓(xùn)練、建立學(xué)校和衛(wèi)生院等公益事業(yè)也都是農(nóng)民自己來辦的。而現(xiàn)在行政村干部工資、辦公經(jīng)費都由縣財政負擔，村集體沒有經(jīng)濟實力，農(nóng)村自治成了一句空話。
煙臺市黨支部領(lǐng)辦合作社是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)物，符合習(xí)近平系列講話的精神，為全國三農(nóng)工作創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗，這是一個值得在全國推廣的典型。
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