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保住農民的土地

胡懋仁 · 2020-09-03 · 來源:北航老胡之閑話
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大多數農村以及農民問題的解決,還是要靠集體經濟。有了集體經濟,大片的農田才可能保留下來,有了集體經濟土地確權就有了清晰的界限。反之,沒有集體經濟,大量的城市資本就可能侵蝕農村土地。

  在網上看到溫鐵軍教授與陳平教授的對談,頗受啟發。只是他們討論的問題比較多,我不太可能都能參與思考。只是有幾個問題引起我的興趣和關注。

  一個是土地問題。溫鐵軍教授長年調查農村問題,對土地方面的問題也十分關注,也有他自己的獨到見解。在他看來,中國這樣一個大國,又是一個社會主義國家,土地問題非常重要。這根本就是關系到國家前途和命運的一個大問題。土地問題,不只是一個國家,一個民族的承載體,更是一個國家賴以生存的大根基。從農業的角度上說,中國的社會主義建設事業,是與中國農業的發展息息相關的。而農業的發展更是與土地息息相關的。

  多年前,中國的地方政府開始吃土地財政飯。從某種意義上說,在土地資源尚未達到過于緊張的時期,這種財政飯吃上一些也還是可以的。因為地方政府做很多事情都需要資金。而各地財政收入水平不同,各地政府能夠得到中央撥款的數額也不同。但對于各地政府掌握的土地來說,這就成為地方財政的主要來源之一。

  然而,土地財政飯吃得時間長了,土地資源就會被大量消耗。各地政府再想吃土地的財政飯就不像原來那么簡單了。國家對于各地耕地數量都劃了紅線。地方政府也不敢過于胡來。然而,上有政策,下面總會想到對策。而這種對策的實際結果都是在破壞上面的政策。中央劃出了耕地的紅線,有的地方政府居然還在暗地里斗膽占有耕地。那么占了紅線里的耕地怎么隱瞞,有的地方政府就用山地,或者相對貧瘠的土地來取代耕地。從表面上看,耕地數量沒有減少,但是適合耕種的土地減少了,把不適合耕種的土地取代了適合耕種的土地,這種瞞天過海的做法坑害了國家、也坑害了農民。因為在這些土地上耕種,不得不加大化肥以及農藥的使用,嚴重破壞了耕地的生態環境。這樣的情況必須盡早制止。

  由于中央對于房地產業限制極為嚴格,所以大量房地產公司無法在一二線城市生存下來,他們中的多數開始轉向三四線城市,有的已經深入到農村鄉鎮。這些房地產業對鄉村的進入,對于保護農村耕地以及農村其他用途的土地都會帶來不利影響。所以,對于現在深入到農村鄉鎮的房地產公司,需要嚴格監管,國家在土地管理上一定要嚴格再嚴格,一點都不能放松。

  前些年,搞農村城鎮化,在農村集中建設大量農民住宅。如果在妥善規劃土地用途方面,嚴格遵守國家相關規定,這樣的做法無可厚非。只是現在有的地方,特別是大城市的遠近郊區,把農民集中搬到樓上居住了,但農民的生計怎么解決,有些地方似乎考慮得并不周全。有些城市郊區靠多分給農民一些住房,讓他們向外地到城市來的人口出租房屋,以謀取一些生計,這樣的做法并不穩定。現在有些一線城市,原來擁擠的人口已經開始向二線或者三四線城市轉移,一線城市郊區的農民所擁有的住房會大量空置。在這樣的情況下,農民找不到適合的租戶,那么農民的生計如何維持?現在看來,有關方面在這個問題上存在著考慮不周的問題。對于農民來說,土地是他們生存的根本。耕地不僅不能挪作他用,即使尚有耕地留存,那么這些尚存的耕地是不是能夠維持那么多農村人口的生活問題,這本身也是一個問題。

  總的說來,中國農村的土地問題是一個大問題。而這個大問題的解決,最根本的一點,也就是大多數農村以及農民問題的解決,還是要靠集體經濟。有了集體經濟,大片的農田才可能保留下來,有了集體經濟土地確權就有了清晰的界限。反之,沒有集體經濟,大量的城市資本就可能侵蝕農村土地。這里既包括侵蝕耕地和良田,也包括侵蝕其他用途的農村土地。這種現象都是不允許的。農村土地遭到侵蝕,會給中國社會,不只是中國經濟,帶來極大的危機。農村土地如果不復存在,不復屬于農民,這復屬于農民集體經濟,那國家就失去了對土地的掌控,那后果將是極其危險的。

  中央領導同志說,綠水青山就是金山銀山。這絕不僅僅是指農村生態環境問題,同樣也是對于防止各類資本為了利潤侵害農村的遠見卓識。保住綠水青山,就保住了農村的原生態環境。這也就明確告誡那些有著企圖的資本勢力,不要染指廣大的農村。這里的綠水青山,不是只有美麗的風景,不是只有宜人的環境,它也應該包括帶有現代科技含量的現代農業在內。現代農業應該是生態農業,是科技農業,是高效農業,是適合農民賴以生存與生活的農業。而要保護這樣的農業,就必須保護農村的土地,要保護適宜耕種的良田。

  將來,我們還會建設更多的高速鐵路,更多的高速公路。在城市里,也會建設更多的軌道交通。在這種情況下,我們必須嚴格限制房地產業在沿線建設大量的建筑物。高速鐵路、高速公路,以及城市軌道交通的建設,有時需要占有農村土地,但如果不搞沿線的房地產建設,這些道路的建設可以想辦法盡可能少地占有農村土地。而一旦對沿線房地產業不加限制,那簡直就會給農村土地帶來巨大的災難。

  說了多少年的三農問題。現在看來,解決三農問題,涉及到許多方方面面。但是,在當前首要的就是一定要千方百計保住農民的土地。沒有這一條,其他都是白扯。

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