食物主權(quán)編者按：2016年9月2日，食物主權(quán)公眾號推送了山西省代縣黨校副校長何平寫給農(nóng)業(yè)部部長韓長斌的公開信。何平長期關(guān)注農(nóng)村問題，他在公開信中以一名基層干部的視角分析當下農(nóng)村真正亟待解決的土地問題，指出土地確權(quán)這項政策將給農(nóng)村帶來的不利影響。
這封公開信一經(jīng)推出，引發(fā)反響無數(shù)。公眾號今日推送的這篇文章就是李昌平對公開信的回應(yīng)，敬請閱讀。
山西代縣縣委黨校副校長何平先生就農(nóng)業(yè)部大面積推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作給農(nóng)業(yè)部長寫了一封公開信。我認真研讀了。這封公開信代表了絕大部分農(nóng)村基層干部群眾的心聲，希望有關(guān)方面引起足夠的重視。
十八大以來，黨中央、習(xí)主席反反復(fù)復(fù)強調(diào)農(nóng)村改革“一定要守住土地集體所有制底線不動搖”和“不能把土地集體所有制改垮了”。而農(nóng)業(yè)部主推的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，我左看右看正看反看，都不像是堅守黨中央、習(xí)主席設(shè)置的農(nóng)村改革底線的改革舉措。
一
我看不明白，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證到底是為了什么?
從2012-2013年正式部署農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作到現(xiàn)在為止，我沒有在任何正式的文件里找到一點拿得上臺面的證明這項工作重要和必要的實在理由。下面是農(nóng)業(yè)部等部委《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》中關(guān)于土地確權(quán)工作的意義的表述：
“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是集中開展的土地承包經(jīng)營權(quán)登記，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展和億萬農(nóng)民切身利益。開展這項工作，有利于強化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，穩(wěn)定農(nóng)民土地經(jīng)營的預(yù)期，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入;有利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;有利于完善農(nóng)村社會管理，妥善解決土地承包的突出問題，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”
假如，你是一個實實在在的在農(nóng)村第一線工作、并對農(nóng)村改革發(fā)展用心思考的人，你會發(fā)現(xiàn)上述“理由”都不是農(nóng)民和基層組織的需求，而是農(nóng)業(yè)部頂層設(shè)計者們自己編造的似乎高大上、實為假大空的“理由”，譬如：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證……是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，”這理由實在是太假大空了。
在我國，堅持和完善“統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”這項基本經(jīng)營制度和“保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系”最好的典型是大寨村、或者珠海斗門區(qū)的農(nóng)村、或者北京海淀區(qū)的農(nóng)村，而不是小崗村。前者確權(quán)不是確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，而是確土地集體所有制下的成員權(quán);小崗村如果按照農(nóng)業(yè)部的“通過確權(quán)登記頒證，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題”的部署進行，你會發(fā)現(xiàn)這只會導(dǎo)致農(nóng)民村社共同體內(nèi)“統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制——基本經(jīng)營制度”的進一步解體、農(nóng)民土地權(quán)益保護更難、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成本倍增、農(nóng)村矛盾劇增和治理體系崩潰。
更為嚴重的是，必然會導(dǎo)致“土地集體所有制”和“村社共同體制度”的瓦解。而大寨、或珠海斗門、或北京海淀農(nóng)村確集體成員權(quán)的做法，恰恰會完善和鞏固“土地集體所有制”和“村社共同體制度”，恰恰有利于實現(xiàn)“完善基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系”的目標。
至于農(nóng)業(yè)部文件中提到的土地確權(quán)“有利于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入”等好處，就更是胡扯亂扯了。增加農(nóng)民的土地財產(chǎn)性收入，跟農(nóng)業(yè)部給農(nóng)民頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證一毛錢關(guān)系都沒有。例如：某一農(nóng)戶將自己承包經(jīng)營的2畝農(nóng)地轉(zhuǎn)包給另一農(nóng)戶種經(jīng)濟作物，租金600元/畝，說明2畝農(nóng)地給該農(nóng)戶創(chuàng)造的財產(chǎn)性收入是1200元。為了追求這2畝農(nóng)地更高的財產(chǎn)性收入，該農(nóng)戶將這2畝農(nóng)地拿到銀行抵押貸款40000元，假如該農(nóng)戶拿這40000元去做投資，運氣好，收益率5%，收益2000元，則每畝增加財產(chǎn)性收入1000元。
但這有兩個假設(shè)，假設(shè)一，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證之后，這個農(nóng)戶拿土地承包經(jīng)營權(quán)證在銀行可以抵押貸款，但實際上銀行不可能接受這個抵押品。東亞小農(nóng)農(nóng)地是不可能在正規(guī)金融機構(gòu)抵押貸款的，即使在日本、韓國，農(nóng)地在正規(guī)金融機構(gòu)也是不能抵押貸款的，假設(shè)一只是農(nóng)業(yè)部的意淫;假設(shè)二，農(nóng)民會投資理財。只有假設(shè)一和假設(shè)二同時存在的前提下，農(nóng)民才能一畝地增加1000元的財產(chǎn)性收入(不考慮機會成本的前提下)，假設(shè)一都不成立，假設(shè)二更沒有意義。
當然，村民的集體成員權(quán)(在集體中所占的份額地權(quán))是可以在村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)置合作金融組織里抵押貸款的(全國有中國鄉(xiāng)建院協(xié)助創(chuàng)建的近100個內(nèi)置合作金融村社接受農(nóng)戶承包地或成員權(quán)抵押貸款)，但這與農(nóng)業(yè)部所主推的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證無關(guān)，或者說，成員權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)在村社內(nèi)置金融中抵押貸款，憑村民集體確認的集體成員權(quán)和集體發(fā)放給農(nóng)戶的農(nóng)地承包證即可。
如果農(nóng)業(yè)部不服氣，農(nóng)業(yè)部就包小崗村好了，按照農(nóng)業(yè)部的土地確權(quán)思路搞小崗村;我愿意包珠海斗門、或者天津北塘的任何一個村子，確集體成員權(quán)。讓實踐檢驗，看哪種確權(quán)更有利于實現(xiàn)“完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系”和“完善鞏固土地集體所有制”的目標。
農(nóng)業(yè)部可愿意接受挑戰(zhàn)否?!
二
我真的不明白，為何土地確權(quán)不確土地集體所有權(quán)及其成員權(quán)，卻偏偏只確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)?
我國《憲法》規(guī)定的農(nóng)地制度是土地集體所有制下的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，《憲法》從來就沒有“分田單干”一說。可是，農(nóng)業(yè)部多少年來，一直在《憲法》之外不遺余力的把“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”推向“分田單干”、且要追求“分田單干”的“長久不變”到“永久不變”。這對國家、民族、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展，對共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，到底有什么好?我五十多歲了，在農(nóng)村工作和從事農(nóng)村改革發(fā)展研究三十多年，實在看不出有任何好處。我對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)部的不遺余力推行“分田單干”永久化的做法真的是百思不得其解!
土地村民集體所有制和村社體制，是共產(chǎn)黨革命取得的最偉大的制度成果，是用千千萬萬人的生命換來的，是非常好的制度。100戶村民，集體擁有1000畝土地，有十戶村民有種地優(yōu)勢和意愿，這100戶村民集體同意將這1000畝集體所有的土地有償承包(聯(lián)產(chǎn)承包)給這10戶農(nóng)民耕種，而不搞一戶幾小塊“均包制”——土地碎片化的平均主義承包經(jīng)營，而是搞適度規(guī)模經(jīng)營和擇優(yōu)經(jīng)營，這不是更有利于規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嗎?不是更有利于解放農(nóng)民嗎?這有什么不好啊?
土地承包期限長短、土地承包費多少、土地承包費如何分配等事項，由土地所有者——村民集體民主自決有什么不好?土地承包經(jīng)營權(quán)是土地所有權(quán)的派生權(quán)利，農(nóng)業(yè)部為什么要伸手剝奪土地所有者權(quán)力的行使，為什么伸手去管村民自治范圍的事情?農(nóng)業(yè)部不是經(jīng)常性的強調(diào)基層政府和村級組織尊重農(nóng)民的承包經(jīng)營自主權(quán)嗎?難道村民集體的土地所有權(quán)就不應(yīng)該被農(nóng)業(yè)部尊重?農(nóng)業(yè)部為何自己總是反其道而行之?真的令我百思不得其解啊!
假如你農(nóng)業(yè)部要管，我認為恰恰要管的是給村民集體發(fā)土地所有權(quán)證——確土地集體所有權(quán)，并規(guī)范集體所有權(quán)及其成員權(quán)——特別要規(guī)范集體成員權(quán)資格的取得、退出和消失。土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該由土地所有者確權(quán)才是。我百思不得其解，農(nóng)業(yè)部為何不做自己該做的事情，卻偏要做自己不該管的事情呢?
農(nóng)業(yè)部要求“通過確權(quán)登記頒證，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明”的問題。我實在是不明白，有的村莊的土地是7-8年調(diào)整一次的——逐步化零為整;有的村莊的土地是擇優(yōu)者承包經(jīng)營——承包者向村集體繳納承包費或?qū)嵨锏刈?有的村莊的農(nóng)地像珠海斗門、天津北塘一樣挖成了標準化的魚塘而面向市場競爭性發(fā)包，價高者得。這是農(nóng)民為提高土地綜合生產(chǎn)能力和解放農(nóng)業(yè)勞動力而與時俱進地創(chuàng)新的經(jīng)營制度，效果非常好。這樣的地方，如何按照你農(nóng)業(yè)部解決“四至不清、空間位置不明”的目標要求搞土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，這不是土地制度上的歷史性的大倒退嗎?共產(chǎn)黨革命創(chuàng)造的土地集體所有制優(yōu)勢不就葬送了嗎?
自從農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)部署土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作以來，地方政府是普遍消極的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織是普遍抵制的，在廣大農(nóng)民中造成了普遍的混亂。我一年至少要跑數(shù)百的村鎮(zhèn)，對農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的土地承包經(jīng)營確權(quán)頒證工作說好的幾乎沒有見到，說不結(jié)合實際或瞎折騰的占絕大多數(shù)。很多學(xué)者對已經(jīng)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的地方所取得的績效的評價也是謹慎的或偏負面的，我不明白農(nóng)業(yè)部為何依然我行我素、硬著頭皮的要全面推廣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作?
三
我實在不明白，為何農(nóng)業(yè)部對農(nóng)村一些重大問題不研究對策去解決，而偏偏要把對農(nóng)村發(fā)展實際積極意義不大、甚至有負面意義的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證放在“農(nóng)村重大改革”、甚至“繼‘包產(chǎn)到戶’以來的第二次重大改革”的位置上推動?
這幾年，有關(guān)方面對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的重要性越拔越高了，已經(jīng)和“聯(lián)產(chǎn)承包”相提并論了。農(nóng)民創(chuàng)造的“聯(lián)產(chǎn)承包”在短期能夠釋放了巨大的增量，農(nóng)業(yè)部主推的“土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證”無論長期或是短期能夠釋放什么增量?已經(jīng)完成試點的地方看不到實質(zhì)性的增量釋放，不少基層的干部和我一樣，百思不得其解啊，認為把土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證拔到如此高度實在太奇怪了!
廣大的農(nóng)民和基層干部，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整越調(diào)越虧、農(nóng)村基層組織越來越渙散無力、農(nóng)村社會越來越趨黑社會混混專制、農(nóng)村老人生活越來越艱難——幾乎沒有任何事情不求人了、生態(tài)環(huán)境越來越差、村民自治制度名存實亡等等憂心忡忡。
農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展到了必須尋求系統(tǒng)性解決方案的時候了!而農(nóng)業(yè)部作為主管農(nóng)村工作的龍頭，卻不遺余力的主導(dǎo)推動土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，而開展這項工作對解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)諸多重大問題卻幾乎沒有積極意義?；鶎痈刹咳罕姴辉父?，還非要逼迫干。唉，這到底是為什么?為什么?
說句實在的話，我工作30多年來，第一次遇到一項重大部署如此沒有群眾和基層政府的支持，反而是消極和嚴重抵觸!
十八大以來，無論是群眾路線教育和加強基層組織能力建設(shè)、生態(tài)文明村建設(shè)、鞏固集體所有制和壯大集體經(jīng)濟、共同富裕和精準扶貧，還是反腐敗和民主自治制度建設(shè)等，這些都深得民心。這些舉措是一個有機的體系，其核心是完善土地集體所有制和壯大集體經(jīng)濟，進而增強黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織服務(wù)農(nóng)民和治理農(nóng)村的能力，而作為重大改革舉措的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證似乎是極不和諧“另搞一套”。
四
農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)農(nóng)村改革，要給共產(chǎn)黨留一條回家的路?
我國的林權(quán)改革——林地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，是在少數(shù)主張土地私有化的所謂的改革派推動下完成的。結(jié)果怎么樣呢?你去基層，絕大多數(shù)人都認為林權(quán)改革失敗了。這個結(jié)論是我和數(shù)以百計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、村書記、村長交流得到的基本共識。
眾所周知，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證是林權(quán)改革的繼續(xù)。眾所周知，林權(quán)改革就是為了土地私有化打前站的，是漸進式土地私有化改革的重要步驟。
十八大后，習(xí)主席用十分堅定的語氣給農(nóng)村改革畫了一條底線：“堅持土地集體所有制不動搖”，“無論怎么改，不能把土地集體所有制改垮了”!這是習(xí)主席發(fā)出的關(guān)于農(nóng)村改革的嚴厲警告!
無論是和中國幾千年農(nóng)村發(fā)展的歷史做比較，還是和印度、菲律賓或是日本、韓國等同類土地私有化國家做比較，我國土地集體所有制在市場經(jīng)濟條件下煥發(fā)出的巨大活力，村社集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下顯示出的巨大經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，中國數(shù)以萬計的堅持土地集體所有制和發(fā)展村社集體經(jīng)濟的村莊，用事實證明了這一制度優(yōu)勢。這是習(xí)主席發(fā)出必須“守住土地集體所有制底線”警告的底氣。但遺憾的是，十八大以來由農(nóng)業(yè)部等部門主導(dǎo)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革依然是林權(quán)改革的繼續(xù)。
我相信農(nóng)業(yè)部是無意識的!
前些年，只要是完善集體所有制和鞏固村社集體經(jīng)濟的做法，就會被主張土地私有化的所謂的改革派扣上走回頭路的帽子，他們高舉起改革鐘馗威脅說“回頭路是死路”——“不改革死路一條”。我相信農(nóng)業(yè)部正是被以前高高舉起的改革鐘馗嚇得懵懵懂懂還沒有清醒過來。農(nóng)業(yè)部必須清醒過來，共產(chǎn)黨的改革是社會主義制度的自我完善，農(nóng)村改革主要任務(wù)是完善土地集體所有制和鞏固村社集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕。這點必須清楚。不清楚這點，改革就會成了少數(shù)主張私有化的所謂的改革派打壓主張完善社會主義制度的真正改革者的鐘馗。
共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是對共產(chǎn)黨革命成果的完善，不是對共產(chǎn)黨革命成果的全盤否定。共產(chǎn)黨革命在農(nóng)村留下的主要成果有二，一是土地集體所有制，二是村社共同體制度。這兩項成果是共產(chǎn)黨長期執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的基石，是社會主義制度的基石。只要這兩項革命成果在，共產(chǎn)黨遇到任何的挑戰(zhàn)都是可以戰(zhàn)勝的。譬如，建國初期資本家興風作浪，導(dǎo)致物價飛漲、人心惶惶、政權(quán)不穩(wěn)，就是因為我黨和政府創(chuàng)建了土地集體所有制和村社制度而變被動為主動，化解了危機。
再如：2008年全球性經(jīng)濟危機，我國數(shù)千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，也正是因為我們有土地集體所有制和村社制度，輕輕松松度過了危機。如果農(nóng)村改革落入了私有化的邏輯，農(nóng)村改革就必須是對共產(chǎn)黨革命成果的徹底否定——土地私有化和村社制度解體，黨和政府就會失去執(zhí)行的基石，改革最終就會演化成革共產(chǎn)黨的命，革社會主義制度的命!
我們期待農(nóng)業(yè)部用心領(lǐng)會黨中央習(xí)主席“堅守土地集體所有制底線”和“不忘初心”這兩句話的深刻含義，理直氣壯的主導(dǎo)中國農(nóng)村改革踐行鄧小平二次飛躍——發(fā)展村社集體經(jīng)濟、走共同富裕的社會主義道路。千萬別糊里糊涂的按照私有化思路主導(dǎo)農(nóng)村土地制度改革，斷了共產(chǎn)黨回家的路!
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