2014年國家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施共達(dá)50項(xiàng)。項(xiàng)項(xiàng)真金白銀，字字珠璣，聲聲洪鐘。如產(chǎn)糧(油)大縣獎勵(lì)政策，目的是為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財(cái)力狀況，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
2013年，中央財(cái)政安排產(chǎn)糧(油)大縣獎勵(lì)資金320億元，具體獎勵(lì)辦法是依據(jù)近年全國各縣級行政單位糧食生產(chǎn)情況，測算獎勵(lì)到縣。對常規(guī)產(chǎn)糧大縣，主要依據(jù)2006-2010年五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量(扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算)大于1000萬斤來確定。
對雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣也可納入獎勵(lì);上述兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，每個(gè)省份還可以確定1個(gè)生產(chǎn)潛力大、對地區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)突出的縣納入獎勵(lì)范圍。
在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵(lì)基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對2006-2010年五年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國前100名的產(chǎn)糧大縣，作為超級產(chǎn)糧大縣給予重點(diǎn)獎勵(lì)。
獎勵(lì)資金繼續(xù)采用因素法分配，糧食商品量、產(chǎn)量和播種面積權(quán)重分別為60%、20%、20%，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵(lì)資金與省級財(cái)力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎勵(lì)系數(shù)，產(chǎn)糧大縣獎勵(lì)資金由中央財(cái)政測算分配到縣，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為500-8000萬元，獎勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用，超級產(chǎn)糧大縣獎勵(lì)資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在獎勵(lì)產(chǎn)糧大縣的同時(shí)，中央財(cái)政對13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級產(chǎn)糧大省給予重點(diǎn)獎勵(lì)，其余給予適當(dāng)獎勵(lì)，獎勵(lì)資金由省級財(cái)政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
盡管獎勵(lì)和轉(zhuǎn)移支付力度相當(dāng)大，但是糧食主產(chǎn)區(qū)逐年減少，目前僅剩13個(gè)省市區(qū)。還有資料顯示，國內(nèi)糧食有效供應(yīng)不足的趨向明顯，糧食調(diào)出地區(qū)和調(diào)出量“雙減”，原先14個(gè)調(diào)出省現(xiàn)在僅有7個(gè)，原先產(chǎn)銷平衡地區(qū)9個(gè)，現(xiàn)在僅剩3個(gè)，沿海的調(diào)入省廣東、福建、浙江等省的糧食自給率已下降到30%——40%。
全國糧食產(chǎn)量75%、80%的商品糧、90%的糧食調(diào)出量，來自糧食主產(chǎn)區(qū)，即東三省、山東、河南等省市的部分縣市區(qū)，恰恰都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性，應(yīng)把補(bǔ)償機(jī)制建立起來。應(yīng)建立調(diào)糧補(bǔ)償機(jī)制，誰吃糧、誰調(diào)糧，誰拿錢。
黨的十八屆三中全會的決定指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。
建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
糧食主產(chǎn)區(qū)理應(yīng)享受如同生態(tài)保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償政策措施。糧食主產(chǎn)區(qū)具有生產(chǎn)糧食產(chǎn)品和生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的雙重功能。糧食生產(chǎn)一方面是利用自然、消耗資源、形成排放的糧食產(chǎn)品產(chǎn)出過程，但同時(shí)也發(fā)揮了保護(hù)生態(tài)、美化田野和環(huán)境、吸收二氧化碳、制造氧氣、消化排放、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能的作用。
將糧食主產(chǎn)區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償政策的扶持范圍，或采取與禁止開發(fā)區(qū)基本相同的補(bǔ)償政策，既是國家主體功能區(qū)配套扶持政策的應(yīng)有之義，也是人類對主產(chǎn)區(qū)糧食耕地的生態(tài)關(guān)懷和對“衣食父母”的人文關(guān)懷。
2010年國務(wù)院“從確保國家糧食安全和食品安全的大局出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)以‘七區(qū)二十三帶’為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”。即構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，這是保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略部署，更是立足國情糧情的現(xiàn)實(shí)選擇。
從取消“農(nóng)業(yè)稅”，以及十年來中央財(cái)政“三農(nóng)”支出每年增幅超過15%，平均產(chǎn)一斤糧食，國家補(bǔ)貼資金占每畝糧田物化成本的1/3，也就是說每畝地平均300元成本，國家貼補(bǔ)了100元。這是史無前例的，令人欣喜和感動，更是對人類社會和世界糧食安全不可估量的貢獻(xiàn)。
對耕地和水資源保護(hù)、扶持糧食生產(chǎn)政策力度可謂極致，但是多是以獎代補(bǔ)，仍然同重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)逐步實(shí)施的補(bǔ)償政策有差距，沒有在全國完全實(shí)現(xiàn)誰產(chǎn)糧給誰補(bǔ)償，誰調(diào)糧給誰補(bǔ)貼的體制機(jī)制，應(yīng)把糧食主體功能區(qū)(糧食主產(chǎn)區(qū))完全視同生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行特殊的保護(hù)政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。
糧食主產(chǎn)區(qū)徹底拋棄糧食大縣財(cái)政窮縣的窘境，魚米之鄉(xiāng)、生態(tài)文明之鄉(xiāng)、宜居城鄉(xiāng)，幸福安康、和諧共進(jìn)，各種桂冠集中體現(xiàn)，這幅場景不難實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是我們的政策設(shè)計(jì)和制度安排，唯如此，方能順應(yīng)民心民意，鋪就科學(xué)發(fā)展之大道。
糧食是國家自強(qiáng)、民族自立、民生保障的基本戰(zhàn)略物資，解決我國的糧食問題必須始終堅(jiān)持立足國內(nèi)的基本方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是保障國家糧食安全的根本之策，糧食主產(chǎn)區(qū)是提供商品糧源、保障糧食安全的重要基地。
對糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行特殊的保護(hù)政策，事關(guān)國計(jì)民生，有利于國家長治久安。劃定永久農(nóng)田是確保糧食安全的長效機(jī)制，加大對糧食生產(chǎn)流通的保護(hù)和獎勵(lì)、補(bǔ)償，是對衣食父母的敬重和回饋。
從社會和民生的角度看，糧食具有公共物品屬性，糧食生產(chǎn)是一種帶有社會公益性的行為;從產(chǎn)品生產(chǎn)效率的角度考察，糧食是一種自然與市場風(fēng)險(xiǎn)大、供給與需求彈性小、投入回報(bào)率低的產(chǎn)品。對糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行保護(hù)糧食耕地和支持糧食生產(chǎn)的補(bǔ)償政策，符合社會公平、正義的原則。
適應(yīng)糧食主體功能區(qū)要求，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政應(yīng)繼續(xù)完善糧食主產(chǎn)區(qū)激勵(lì)約束機(jī)制，加大獎補(bǔ)力度，引導(dǎo)并幫助地方建立基層政府基本財(cái)力保障制度，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)和落實(shí)各項(xiàng)民生政策的能力。
建立健全有利于切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的獎懲機(jī)制。鼓勵(lì)探索建立地區(qū)間橫向援助機(jī)制，探索建立糧食主銷區(qū)或糧食調(diào)入?yún)^(qū)補(bǔ)償糧食主產(chǎn)區(qū)和調(diào)出區(qū)的利益機(jī)制，糧食調(diào)入或生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)應(yīng)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對口支援等多種形式，對重點(diǎn)糧食、生態(tài)功能區(qū)因加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和流通及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入以及造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。
應(yīng)該看到，農(nóng)民來自種植收入占整個(gè)人均純收入不足四分之一，2012年農(nóng)民來自種植業(yè)的收入2017元，占全部純收入的26.6%;2013年種植收入2191元，占純收入的24.6%，有專家說，靠補(bǔ)貼、提價(jià)已助于提高種糧積極性。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，質(zhì)量并舉，應(yīng)著力解決農(nóng)民種糧賠錢的問題，解決產(chǎn)糧大縣種糧積極性不高的問題，利用土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植，建立現(xiàn)代糧食流通新業(yè)態(tài)，搞好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民在糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工增值中受益，在二次增值中受益。
(孫曉明)
作者單位：山東省泰安市糧食局
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