公務(wù)員工資該不該漲的問題最近炒得很熱，而村干部的收入問題似乎沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。村干部是農(nóng)村秩序得以維系的關(guān)鍵。村干部能不能干得下去，他們的收入能不能支持他們干下去，是中國鄉(xiāng)村治理的一件大事。
在一般的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)，村莊缺少資源，村集體經(jīng)濟也十分薄弱，作為行政體系末端的村干部，不是國家公務(wù)員，不能獲得公務(wù)員工資，而只能作為不脫產(chǎn)干部獲得誤工補貼。
如果村莊相對封閉，農(nóng)民收入主要來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)，村干部一方面從事家庭經(jīng)營，一方面兼職當(dāng)村干部，獲得村干部誤工補貼，村干部的收入就不低于一般村民。但在當(dāng)前農(nóng)村社會全面開放，農(nóng)民進城十分方便，且農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞動力都已進城務(wù)工經(jīng)商的情況下，作為村干部卻因為在任無法進城務(wù)工經(jīng)商，他們只能繼續(xù)在村莊經(jīng)營。若沒有足夠的村莊經(jīng)營收入，村干部的經(jīng)濟收入就會遠低于外出務(wù)工經(jīng)商的普通村民，村干部就很難繼續(xù)當(dāng)?shù)孟氯ァ?/p>
筆者前不久在湖北羅田縣調(diào)查，順便調(diào)查了村干部收入問題。羅田縣大河岸鎮(zhèn)屬于大別山區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，按目前的村干部報酬，主職村干部如村支書和村委會主任，一般每年有一萬元左右，一般村干部8000元左右，平均起來，村干部報酬(含全部的獎勵)每月不足1000元，這與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員每月大約3000元工資有很大差距，甚至遠低于大學(xué)生村官每月2000元的工資。
當(dāng)前一些地方為了提高村干部積極性，考慮將村干部正規(guī)化，提高村干部報酬，讓村干部可以脫產(chǎn)化和專業(yè)化，以解決當(dāng)前村干部兼業(yè)問題。但是，中國幾千年歷史上，在國家與社會之間都有一個中間地帶的緩沖。正是村干部非官非民的身份和以此為基礎(chǔ)的村民自治制度，為國家政策提供了較好的管理彈性空間。村干部一旦正規(guī)化，村民自治就失去基礎(chǔ)，農(nóng)村社會的復(fù)雜性、多樣性，國家力量也就難以面對。
從這個意義上講，未來相當(dāng)長一個時期，仍然由村干部不脫產(chǎn)來解決基層治理基本秩序問題有其合理性。其前提是農(nóng)村社會本身在經(jīng)濟上的多樣性。可以說，小農(nóng)經(jīng)濟需要有以不脫產(chǎn)村干部為核心的基層組織體系“統(tǒng)籌”，同時又是小農(nóng)經(jīng)濟為農(nóng)村基層組織體系的運轉(zhuǎn)提供了經(jīng)濟空間。▲(作者是華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任)
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