當(dāng)前力主推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主張，一個(gè)認(rèn)識(shí)前提是，只有規(guī)模農(nóng)業(yè)才能產(chǎn)生規(guī)模效益。若從勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)講，規(guī)模農(nóng)業(yè)因?yàn)楦m宜于機(jī)械化大生產(chǎn)，而可能有更高的勞動(dòng)主產(chǎn)率，但在中國(guó)仍然有近7億農(nóng)村留守人口，其中近3億農(nóng)村勞動(dòng)力的情況下，衡量規(guī)模效益的關(guān)鍵指標(biāo)不應(yīng)是勞動(dòng)生產(chǎn)率而應(yīng)是土地產(chǎn)出率。我們調(diào)查的幾乎所有地區(qū)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的糧食單產(chǎn)都遠(yuǎn)低于小農(nóng)，原因是，小農(nóng)生產(chǎn)是精耕細(xì)作，小農(nóng)可以靈活地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間管理，而規(guī)模農(nóng)業(yè)卻很難做到靈活精細(xì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。
反過來(lái)說就是，規(guī)模農(nóng)業(yè)不僅土地產(chǎn)出率低，而且排斥勞動(dòng)，在當(dāng)前中國(guó)還有極大量的難以快速轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(以缺少城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的中老年人為主)的情況下，規(guī)模農(nóng)業(yè)排斥勞動(dòng)是嚴(yán)重的社會(huì)問題，必導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)效益的災(zāi)難。
當(dāng)然，這并非是說當(dāng)前中國(guó)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)就沒有問題。當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)最大的問題是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作難以解決，尤其是灌溉、植保、機(jī)耕機(jī)收方面難以形成合作。對(duì)于缺少集體經(jīng)營(yíng)協(xié)作的單家獨(dú)戶農(nóng)民尤其是中老年農(nóng)民，小塊分散農(nóng)田的生產(chǎn)難度大，體力消耗大，新技術(shù)難采用。如果改善農(nóng)戶生產(chǎn)作業(yè)條件，小農(nóng)將會(huì)有更大的參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。湖北省孝感市經(jīng)管局曾報(bào)告一個(gè)典型案例如下：
農(nóng)田設(shè)施的改善反而使土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了倒退。陡崗鎮(zhèn)袁湖村3名村干部經(jīng)過多年的努力，流轉(zhuǎn)面積最多的2010年達(dá)到800多畝，300多戶。近幾年，市區(qū)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)進(jìn)駐后，協(xié)助各方爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金400多萬(wàn)元，大搞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全村耕地實(shí)現(xiàn)了排灌自如、機(jī)耕機(jī)收、旱澇保收。條件改善了，很多老人都把田要回去了。近2年要回去的200多戶，500多畝，占他們2010年流轉(zhuǎn)面積的62.5%。老人們要田的理由有3條，一是條件改善了，種田不像過去那樣是重體力活，年紀(jì)大也搞得了;二是種田有成就感;三是可以鍛煉身體。盡管合同都沒有到期，3名村干部無(wú)可奈何，只有服從群眾的利益，原來(lái)購(gòu)置的機(jī)械大多閑置起來(lái)了。
這個(gè)案例中，地方政府著重看到了推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的困境，卻沒有看到，農(nóng)村中老年農(nóng)民有著極強(qiáng)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與能力。只要為他們解決了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的基本條件，他們就是中國(guó)糧食生產(chǎn)的主力軍。而影響當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)效率和基本生產(chǎn)條件的最關(guān)鍵原因恰是在給農(nóng)民更大土地權(quán)利話語(yǔ)下形成的產(chǎn)權(quán)整合難題。
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