賀雪峰：三中全會(huì)解讀（一）為什么要打敗小農(nóng)？

　（按：這是賀雪峰教授長(zhǎng)文《十八屆三中全會(huì)決議涉農(nóng)條款解讀》的第一章，閱讀原文請(qǐng)看：http://www.juliangmedia.com/Article/sannong/2013/12/310609.html）

    一、 關(guān)于“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”

　　I、文件解讀。

　　十八屆三中全會(huì)決議第20條：

　　加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

　　鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

　　其中尤其值得重視的有以下四條：

　　a、堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。

　　b、賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　c、鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

　　d、鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

　　解讀：

　　第一條：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。”

　　此條的第一句是“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”，是說，在農(nóng)業(yè)中，家庭經(jīng)營具有基礎(chǔ)性地位，全世界成功的農(nóng)業(yè)大都是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的，何況目前中國還有2.1億農(nóng)戶，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位不容質(zhì)疑。

　　第二句：“推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”，此句共提出了四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營我們都很熟悉，但要注意，家庭經(jīng)營并不僅指當(dāng)前2.1億戶小農(nóng)的經(jīng)營，而是包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶在內(nèi)的以家庭勞動(dòng)力為主的所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。集體經(jīng)營和合作經(jīng)營也很熟悉，但總體來講，當(dāng)前農(nóng)業(yè)中仍然保留集體經(jīng)營方式的已極為罕見，總體來講，改革開放以來，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營占比是快速下降，將來也很難成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式中有地位的方式。合作經(jīng)營是過去幾年國家大力鼓勵(lì)推進(jìn)的經(jīng)營方式，從目前情況來看，雖然農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營數(shù)量已經(jīng)極大，但真正以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量極少，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社是資本或個(gè)人打著合作社的幌子套取國家補(bǔ)助資金。“企業(yè)經(jīng)營”也是一種我們熟悉的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，過去政策文件中提“公司+農(nóng)戶”，提農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中的核心都是企業(yè)經(jīng)營。不過，過去“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般都只是涉及產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，比較少涉及產(chǎn)中環(huán)節(jié)。現(xiàn)在講企業(yè)經(jīng)營，是指企業(yè)直接到農(nóng)村經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)，工商資本在農(nóng)業(yè)中的位置更被強(qiáng)化了。

　　此句中最重要的是“推進(jìn)”一詞。“推進(jìn)”四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，顯然是對(duì)當(dāng)前以2.1億戶農(nóng)民為主體的小農(nóng)經(jīng)營狀況不滿意，尤其擔(dān)心將來誰來種田，如何解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接及小農(nóng)戶與大生產(chǎn)對(duì)接難題而生。“推進(jìn)”的含義就是要通過國家政策乃至資金支持，改變當(dāng)前小農(nóng)經(jīng)營占絕對(duì)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。

　　以筆者的判斷，即使國家“推進(jìn)”，集體經(jīng)營和合作經(jīng)營的發(fā)展空間也不大，經(jīng)營形式的占比不會(huì)太大。企業(yè)經(jīng)營可能會(huì)有很大積極性，但面對(duì)汪洋大海般小農(nóng)，企業(yè)經(jīng)營的空間也不會(huì)太大，不過，企業(yè)可能反過來借此要求國家更多政策、資金扶持。家庭經(jīng)營中，小農(nóng)經(jīng)營仍然將占主導(dǎo)，在國家支持下，家庭農(nóng)場(chǎng)，專業(yè)大戶可能有較大發(fā)展。

　　第二條：“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。

　　此條有兩句，第一句又可分為兩個(gè)部分，第一部分“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)能”，這是對(duì)過去中央政策的重申，第二部分是“賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，這是《決定》中新增內(nèi)容。

　　是否賦予承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，一直是學(xué)界和政策部門爭(zhēng)議的一個(gè)要點(diǎn)，一派認(rèn)為，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，就可能導(dǎo)致農(nóng)民失地，因此不應(yīng)賦予;另一派認(rèn)為，只有放開承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，農(nóng)民才能獲得更多資金的支持，從而可以更加有效地獲得進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所急需的資金。

　　賦予承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能后就涉及到兩個(gè)方面的問題，第一是從經(jīng)營者來講，經(jīng)營失敗怎么辦?應(yīng)該說，經(jīng)營失敗就是失去承包地的經(jīng)營權(quán)。第二是從抵押擔(dān)保方來講，若不能按時(shí)收回資金，就要將承包地的經(jīng)營權(quán)收回。但問題是，無論是經(jīng)營者失地，還是抵押擔(dān)保方收回承包地經(jīng)營權(quán)，都會(huì)帶來嚴(yán)重問題。

　　農(nóng)民失地，農(nóng)民怎么辦?若經(jīng)營者是通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)而形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者(家庭農(nóng)場(chǎng)、集體經(jīng)營、合作社、企業(yè))，這些經(jīng)營者最有通過經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保獲得資金的需求，但如果經(jīng)營失敗，他們的經(jīng)營權(quán)流失，可能帶來嚴(yán)重后果：因?yàn)檫@些經(jīng)營者一般是按年度支付農(nóng)民租金，而獲得的是多年經(jīng)營權(quán)。換句話說，流入土地的經(jīng)營者根本就沒有資格將農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)拿去抵押、擔(dān)保。

　　實(shí)際上，過去地方一直出臺(tái)有承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的地方性政策，卻極少有銀行愿意以農(nóng)民承包地的承包經(jīng)營權(quán)作抵押、擔(dān)保而放款，其中原因是，農(nóng)地收益太少，地塊零碎，難以經(jīng)營，這樣的抵押、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)太大。

　　這個(gè)意義上講，承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保在實(shí)踐中可能難以實(shí)行。若在政策鼓勵(lì)下得以實(shí)行，其后果也可能相當(dāng)糟糕。

　　此外，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，是一種對(duì)農(nóng)地的新的產(chǎn)權(quán)安排，這樣一種產(chǎn)權(quán)安排還可能引發(fā)更加嚴(yán)重的“反公地悲劇”，導(dǎo)致農(nóng)地難以有效率地經(jīng)營。具體地，當(dāng)前中國農(nóng)地經(jīng)營的重要特點(diǎn)是面積狹小，地塊分散，農(nóng)民“人均一畝三分、戶均不過十畝”且分散為七、八上十塊的農(nóng)地，經(jīng)營起來極不方便。在這樣一個(gè)面積狹小、地塊分散的耕地格局中，進(jìn)一步地進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，包括允許承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排更加復(fù)雜，就可能導(dǎo)致農(nóng)地難以有效耕種的嚴(yán)重問題，即所謂“反公地悲劇”。在當(dāng)前具體承包關(guān)系保持穩(wěn)定的格局下面，在承包者與經(jīng)營者越來越發(fā)生分離的格局下面，這樣一種“反公地悲劇”已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，相當(dāng)不利于農(nóng)地有效率經(jīng)營了。現(xiàn)在讓承包經(jīng)營權(quán)可以抵押、擔(dān)保，必進(jìn)一步復(fù)雜化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排，必有更多農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體介入到農(nóng)地利益分享中來，從而必進(jìn)一步使農(nóng)地難以有效率耕地：整合如此破碎、分散且復(fù)雜的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)將變成不可能完成的任務(wù)。

　　實(shí)際上，解決“反公地悲劇”的辦法是有的，即農(nóng)村土地是集體所有，土地是生產(chǎn)資料，而非農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民作為勞動(dòng)力，在土地這一基本生產(chǎn)資料上進(jìn)行勞動(dòng)，獲得勞動(dòng)收入。如果農(nóng)民要進(jìn)城打工，他們不再依靠在土地這一生產(chǎn)資料上的勞動(dòng)來獲得收入，他們就不應(yīng)該再占有土地(當(dāng)然，他們可以從集體經(jīng)營的土地收益中分享土地利益)，或者說，當(dāng)農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留下來的土地就由仍然在村務(wù)農(nóng)農(nóng)民經(jīng)營，一旦進(jìn)城農(nóng)民返回農(nóng)村，他又可以有獲得土地進(jìn)行生產(chǎn)的權(quán)利。這樣，農(nóng)村集體土地就總是由仍然留村的集體成員來經(jīng)營，并因此可以按照最方便最有效率的方式經(jīng)營，這樣就不會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前全國農(nóng)村普遍出現(xiàn)的農(nóng)地上越來越嚴(yán)重的“反公地悲劇”。在當(dāng)前面積狹小、地塊分散的農(nóng)地上，給承包戶越大的土地權(quán)能，土地經(jīng)營者就越是難以有效整合破碎分散的產(chǎn)權(quán)，就越是無法有效地經(jīng)營農(nóng)業(yè)。

　　當(dāng)前中國農(nóng)地制度似已走入死胡同。此事要引起決策層高度重視。

　　此條第二句“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”，這里的入股是指作為股份投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，而作為股份的含義是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比經(jīng)營失敗，就要由包括農(nóng)民入股的承包經(jīng)營權(quán)來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與損失。就是說，農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)入股后可能不僅無法分享到利益，反而還要賠錢。從當(dāng)前全國進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)例來看，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營失敗的案例比比皆是，風(fēng)險(xiǎn)極大，但若要由分散的一家一戶的小農(nóng)來賠錢，這種可能性幾乎為零。

　　從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營失敗案例極多，讓作為基本保障的農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)入股到風(fēng)險(xiǎn)極大的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要慎重啊。

　　第三條：鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

　　這一條可以分為相互關(guān)聯(lián)的兩句，第一句“鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”，其目標(biāo)是第二句：“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。

　　先來看第一句：“鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”，流入方是“專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)”等所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其要注意的是“鼓勵(lì)”和“在公開市場(chǎng)上”兩個(gè)關(guān)鍵詞，“鼓勵(lì)”的意思是國家要給予土地流轉(zhuǎn)以政策和資金支持，“在公開市場(chǎng)上”的意思是，農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)不在鼓勵(lì)之列，只有公開的、規(guī)范的、簽定了正式土地流轉(zhuǎn)合同的、有固定土地流轉(zhuǎn)年限的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)才被鼓勵(lì)，即才能得到政策和資金支持。

　　再來看第二句：“發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營”，這一句是前一句的目標(biāo)，即國家支持通過正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)形成各種形式的規(guī)模經(jīng)營。此句中不再是適度規(guī)模經(jīng)營，而是未設(shè)上限，即凡是規(guī)模經(jīng)營都受到國家的支持。

　　兩句聯(lián)系起來，這一條款顯然是對(duì)單家獨(dú)戶小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)營不滿意，對(duì)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不滿意，而要通過國家支持形成規(guī)模經(jīng)營，有了規(guī)模經(jīng)營才有可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　進(jìn)一步說，這一條款的意思是，國家要下定決心通過支持規(guī)模經(jīng)營來消滅小農(nóng)，瓦解中農(nóng)?

　　具體地說，“專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)”，都不是當(dāng)前2.1億戶小農(nóng)，小農(nóng)是不受鼓勵(lì)的，是不被扶持的，規(guī)模經(jīng)營的“專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)”才是被鼓勵(lì)和扶持的。

　　當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的人地分離，即很多承包土地的農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，已經(jīng)不再耕種土地，他們將土地流轉(zhuǎn)出來，有關(guān)部門調(diào)查所獲數(shù)據(jù)，當(dāng)前中國承包地的21%已發(fā)生流轉(zhuǎn)。不過，農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)往往是非正規(guī)的，既無固定流轉(zhuǎn)年限，又無正式流轉(zhuǎn)合同，往往是口頭協(xié)議。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也絕大多數(shù)是在村莊范圍內(nèi)發(fā)生的，是親朋好友、兄弟姐妹之間的土地流轉(zhuǎn)。村莊是熟人社會(huì)，雖然是口頭協(xié)議，協(xié)議卻極有效力，很少因?yàn)槭强陬^協(xié)議而引發(fā)土地流轉(zhuǎn)沖突。因?yàn)槭亲园l(fā)、小范圍、非正規(guī)協(xié)議且無固定年限的土地流轉(zhuǎn)，土地租金一般都比較低，甚至不付土地租金也占到相當(dāng)比例。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶因?yàn)檫M(jìn)城，無法經(jīng)營土地，流轉(zhuǎn)土地給鄰里親朋，鄰里親朋正好幫助照顧仍在家留守的年老父母，有無租金就不重要，且一旦自己進(jìn)城失敗，返回農(nóng)村可隨時(shí)要回承包地耕種。因此，進(jìn)城農(nóng)民寧愿低租金將土地非正規(guī)地流轉(zhuǎn)給鄰里親朋，也不愿高租金正規(guī)地流轉(zhuǎn)給外來大戶。流入土地的農(nóng)戶，因?yàn)橹恢Ц遁^低租金，又有適度規(guī)模經(jīng)營，而可能每年有3~5萬農(nóng)業(yè)收入，從而有不低于外出務(wù)工收入，進(jìn)而成為農(nóng)村“中堅(jiān)農(nóng)民”(簡(jiǎn)稱“中農(nóng)”)。“中堅(jiān)農(nóng)民+留守老人”就形成了當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　外來大戶通過公開市場(chǎng)上正規(guī)地流入土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，這種規(guī)模經(jīng)營必須連片，連片經(jīng)營的耕地中一定會(huì)有仍然不愿或不能進(jìn)城而需要留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶，這些留村農(nóng)戶與進(jìn)城農(nóng)戶不一樣，他們對(duì)土地經(jīng)營收入很看重，若要流入他們的土地，土地租金必須很高，甚至要高到不低于自己務(wù)農(nóng)的土地純收入(比如種糧一年1，000元)，一戶索要高租金，必定所有土地高租金，高租金的結(jié)果是，規(guī)模經(jīng)營者從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)極大。

　　高租金流入土地從而經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)極大的規(guī)模經(jīng)營者，必然要求國家更多更高的政策和資金支持，國家因此背上沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。規(guī)模經(jīng)營又使之前農(nóng)民自發(fā)土地流轉(zhuǎn)消失，從而消滅了“中堅(jiān)農(nóng)民”，又使之前以中老年農(nóng)民為主的老人農(nóng)業(yè)消失，在城市并無任何就業(yè)優(yōu)勢(shì)的中老年農(nóng)民失去土地，無事可干。之前老人農(nóng)業(yè)不僅是收入，而且是就業(yè)，現(xiàn)在這些老人的余生就只能是打打麻將和在村頭曬曬太陽了。

　　且問題是，中農(nóng)+老人農(nóng)業(yè)，種糧食的單產(chǎn)一定高于規(guī)模經(jīng)營。

　　且問題是，國家為什么要支持規(guī)模經(jīng)營者打敗小農(nóng)。

　　且問題是，即使有國家支持，以高租金租入土地的規(guī)模經(jīng)營者經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)極大，一旦失敗，他們不再有能力按年度支付農(nóng)民土地租金，破產(chǎn)，之前簽定的固定期正規(guī)合同就變成政府負(fù)擔(dān)，成千上萬農(nóng)民來找一心一意推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營政府，政府究竟是何苦?

　　小結(jié)一下，本條款的政策含義大概是，要通過國家支持來形成規(guī)模經(jīng)營，以代替當(dāng)前中國2.1億戶小農(nóng)分散經(jīng)營，以解決小農(nóng)與大生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾。具體辦法則是鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，這樣就可能形成與當(dāng)前中國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)主要是不規(guī)范的、自發(fā)的、口頭協(xié)議的流轉(zhuǎn)所不同的流轉(zhuǎn)形式及其結(jié)果。這樣一種認(rèn)識(shí)當(dāng)然也是建立在當(dāng)前農(nóng)地自發(fā)流轉(zhuǎn)無效率的判斷上的。

　　但是，當(dāng)前正在發(fā)生且占據(jù)主導(dǎo)的農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可能并非一般人所想象的那樣無效率。具體來講，當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城后，其承包耕地要么由留守在家中老年父母耕種，這樣形成了一個(gè)農(nóng)民家庭通過代際分工來獲得“務(wù)工收入+務(wù)農(nóng)收入”的結(jié)構(gòu)，缺乏在城市務(wù)工機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民(50歲~65歲甚至70歲)因?yàn)閯?wù)農(nóng)而有農(nóng)業(yè)收入，也因?yàn)閯?wù)農(nóng)而可以隨季節(jié)展開自己的生命意義、生活過程與節(jié)奏。中老年人務(wù)農(nóng)，精心耕作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極高，而農(nóng)村消費(fèi)又低，又有村莊熟人社會(huì)的互助合作，這就使一個(gè)農(nóng)民家庭可以收入最大化而消費(fèi)較低，農(nóng)民家庭每年都有節(jié)余，生活充實(shí)富足。若農(nóng)民可以全家進(jìn)城，他們的土地低價(jià)、非正規(guī)地流轉(zhuǎn)給仍然留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶，這些仍然留村務(wù)農(nóng)農(nóng)戶若可以流入30~50畝耕地，他們每年就可以有3~5萬元農(nóng)業(yè)純收入，再加上副業(yè)收入，他們就可以獲得不低于進(jìn)城務(wù)工的收入，這些經(jīng)濟(jì)收入在村莊、社會(huì)關(guān)系也在村莊的“中農(nóng)”就成為村莊中堅(jiān)力量。“中農(nóng)+老人農(nóng)業(yè)”構(gòu)成了當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的基本結(jié)構(gòu)。

　　在這個(gè)基本結(jié)構(gòu)中，無論是老人農(nóng)業(yè)，還是中農(nóng)種田，都是精耕細(xì)作，糧食畝產(chǎn)一定是高于規(guī)模農(nóng)業(yè)的，這也是今年中國糧食“十連增”的基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村缺少進(jìn)城務(wù)工機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民來說，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是獲取農(nóng)業(yè)收入的需要，而且是就業(yè)，是勞動(dòng)創(chuàng)造尊嚴(yán)的需要。他們的人生不能只在麻將桌上度過。沒有勞動(dòng)，人生就很空虛生命就沒有意義。農(nóng)村中總有一些年輕人因?yàn)楦改柑匣蜃优《鵁o法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們通過流入土地而有適度經(jīng)營規(guī)模，從而獲得在農(nóng)村體面生活的經(jīng)濟(jì)收入，這些人因此成為農(nóng)村村組干部、村民代表、鄉(xiāng)村治理積極分子、骨干力量。進(jìn)城失敗的農(nóng)民，包括因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和金融危機(jī)而失去就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民，他們隨時(shí)可以返回村莊要回承包地，自己種地以度時(shí)艱。

　　總之，當(dāng)前以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地所形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，不說完美無缺，卻大體是不錯(cuò)的，不僅保持了農(nóng)民家庭的收入，給了農(nóng)村中老年人就業(yè)機(jī)會(huì)，讓不能離開村莊的中青年人以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的機(jī)會(huì)，讓進(jìn)城失敗農(nóng)民順利返鄉(xiāng)，提供了糧食“十連增”，而且真正讓農(nóng)村成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

　　現(xiàn)在好了，政府要花錢來推動(dòng)土地正規(guī)地向規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)，因?yàn)?ldquo;在公開市場(chǎng)上”流轉(zhuǎn)，土地租金大幅度提高，因?yàn)?ldquo;規(guī)模經(jīng)營”，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大幅度提高，因?yàn)橥恋叵?ldquo;專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)”流轉(zhuǎn)，之前可以容納大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的耕地就不再能容納之前的老人農(nóng)業(yè)和中農(nóng)，這樣一來，在農(nóng)村中將出現(xiàn)以下格局：

　　在城市無就業(yè)優(yōu)勢(shì)的中老年農(nóng)民將也不再有農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。一旦離開了農(nóng)業(yè)，這些中老年農(nóng)民就成為吃進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商子女白食的消費(fèi)者。他們就不再有可以通過自己勞動(dòng)來獲得尊嚴(yán)的機(jī)會(huì)，他們?nèi)松饬x因此喪失。

　　中農(nóng)將因?yàn)橥恋馗咦饨鸲辉倏赡艿蛢r(jià)租入土地，他們因此無法再在農(nóng)村呆下去，而被迫到城市謀取機(jī)會(huì)。

　　進(jìn)城失敗農(nóng)民將不再可以隨時(shí)返回家鄉(xiāng)種田，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，農(nóng)村的蓄水池作用也無法發(fā)揮。

　　以高租金租入土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營者，因?yàn)樽饨鸶摺⒁?guī)模大，而相應(yīng)地利潤(rùn)薄、風(fēng)險(xiǎn)高，政府為了讓規(guī)模經(jīng)營者不破產(chǎn)，就不得不為規(guī)模經(jīng)營者提供政策支持和資金支持，就要為規(guī)模經(jīng)營提供政策性保險(xiǎn)，總之是要在之前的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出以外再背上沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　因?yàn)檗r(nóng)村人口不可能都轉(zhuǎn)入到城市，留守在村、無事可做的農(nóng)村老弱病殘將仍然居住在村莊，他們的土地卻在政府支持下流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營者，這樣，在村莊中就形成了龐大的“老弱病殘+經(jīng)營大戶”的結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)與之前“老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)”的結(jié)構(gòu)完全不同，這種結(jié)構(gòu)是脫節(jié)且對(duì)立的結(jié)構(gòu)，經(jīng)營大戶賺了錢，農(nóng)民眼紅不滿，經(jīng)營大戶是一定希望只要農(nóng)民的地而不要農(nóng)民的人的。這樣一種沖突的結(jié)構(gòu)將帶來巨大治理成本。

　　更大的問題是，規(guī)模經(jīng)營者很可能虧本，甚至破產(chǎn)。一旦破產(chǎn)，經(jīng)營大戶一走了之，之前按年支付的土地租金無人再付，農(nóng)民就群體去找支持大戶下鄉(xiāng)的政府。地方政府之前為了便利大戶經(jīng)營而安排農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，使農(nóng)民不再能回到過去“老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)”的結(jié)構(gòu)中去，政府就將面對(duì)極為棘手的局面。

　　也就是說，在當(dāng)前中國還有大量農(nóng)民仍然沒有轉(zhuǎn)移進(jìn)城，且進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的大部分也并未能在城市安居的情況下，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)的政策可能造成嚴(yán)重后果，結(jié)果是政府出了錢，規(guī)模經(jīng)營虧了本，農(nóng)民不滿意，糧食又減產(chǎn)。

　　第四條：鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

　　這一條有相互關(guān)聯(lián)的兩句，其中第一句有兩個(gè)要點(diǎn)，一是“適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，二是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”。這里面要注意，“適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”如何界定，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”如何進(jìn)行。“鼓勵(lì)”一般要有政策和資金上的支持，這樣來說，就可能是政府通過政策和資金支持來鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入種養(yǎng)業(yè)中，典型是過去幾年出臺(tái)的政府支持工商資本建萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)的政策。

　　“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”不同于“允許”，如果是“允許工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合現(xiàn)代化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，則可以說這是市場(chǎng)在起決定作用，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”則是說，除市場(chǎng)以外，政府也在起重要作用。

　　在農(nóng)業(yè)GDP相對(duì)有限的情況下，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是要分享農(nóng)業(yè)GDP的，比如，政府支持工商資本建萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)，經(jīng)過若干年，工商資本終于打敗農(nóng)戶養(yǎng)豬，之前構(gòu)成一般農(nóng)戶重要收入來源的養(yǎng)豬收入因此就不再有。如果是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域比小農(nóng)更有效率，那也只應(yīng)該是“允許”，現(xiàn)代的問題是“鼓勵(lì)”，是政府支持資本打敗小農(nóng)來分享本來不多的農(nóng)業(yè)GDP。

　　再看第二句，“向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”，通過政府支持的工商資本下鄉(xiāng)，即使形成了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，這與9億農(nóng)民又有何干?在當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品總體供給過剩背景下面，在農(nóng)產(chǎn)品存在高度替代性的背景下面，在農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度極低主要是內(nèi)銷的背景下面，政府支持工商資本從事農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)上是在支持資本分享本來就不多而農(nóng)民人數(shù)卻極多的農(nóng)業(yè)GDP。這沒有道理。

　　II、政策辨析

　　以上對(duì)《決議》第20條：“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀，下面以此解讀為基礎(chǔ)，討論當(dāng)前三農(nóng)問題的核心及農(nóng)村政策的方向。

　　當(dāng)前中央農(nóng)業(yè)政策中有幾個(gè)重要的前提性預(yù)設(shè)，擇要有：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無效率，老人農(nóng)業(yè)養(yǎng)不活中國，誰來種田是問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是方向，要素投入是關(guān)鍵。總之是要實(shí)現(xiàn)以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　但是，以上預(yù)設(shè)可能是有問題的。以下?lián)褚髡弑嫖觯?/p>

　　1、農(nóng)業(yè)問題還是農(nóng)民問題。

　　當(dāng)前中國仍然有接近7億農(nóng)村人口，其中勞動(dòng)力人口有近3億人，此外，還有2億多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工的大多數(shù)都未能在城市安居，他們的父母、子女都留守農(nóng)村，自己年輕時(shí)進(jìn)城，運(yùn)氣好，他們獲得在城市體面安居的就業(yè)與收入條件，他們就全家進(jìn)城了。大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民顯然難以獲得在城市體面安居的就業(yè)與收入，他們進(jìn)城失敗還要返回農(nóng)村。因此，除去可以在城市體面安居的進(jìn)城農(nóng)民，仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民及需要依托農(nóng)村、可能返回農(nóng)村的進(jìn)城農(nóng)民工之和應(yīng)在9億，這9億農(nóng)民是我們應(yīng)當(dāng)關(guān)心的首要問題。

　　雖然現(xiàn)在農(nóng)民收入中，務(wù)工收入占比越來越大，但至今農(nóng)民收入中仍有大約50%來自農(nóng)業(yè)。不足10%的農(nóng)業(yè)GDP由9億農(nóng)民來分享，人均不多，但對(duì)農(nóng)民極其重要。在可見的將來，9億農(nóng)民中的絕大多數(shù)仍然要依托農(nóng)村，依靠農(nóng)業(yè)收入，因?yàn)?億農(nóng)民進(jìn)城一定是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過程。

　　既然如此，如何將農(nóng)業(yè)GDP留給難以體面進(jìn)城的農(nóng)民就非常重要。在同等條件下，國家只應(yīng)支持9億農(nóng)民，要盡可能讓9億小農(nóng)獲取份額不大的農(nóng)業(yè)GDP。

　　那么誰是農(nóng)民?農(nóng)民是指在中國發(fā)展中最缺少機(jī)會(huì)缺少能力的大多數(shù)人，農(nóng)民不是指從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的工商資本，不是專業(yè)大戶，不是家庭農(nóng)場(chǎng)主，也不是所謂職業(yè)農(nóng)民，而是“人均一畝三分、戶均不過十畝”的最普遍的小農(nóng)+自發(fā)土地流轉(zhuǎn)形成的中農(nóng)，他們是農(nóng)民中的絕大多數(shù)。

　　現(xiàn)在國家提出農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，提出解決三農(nóng)問題的功夫在于減少農(nóng)民。問題是將大量弱勢(shì)農(nóng)民弄到城里去了，他們?cè)诔鞘袩o法體面安居。留下少數(shù)農(nóng)民作為農(nóng)場(chǎng)主，在政府扶持下收入倍增，這解決了什么農(nóng)民問題?將農(nóng)民弄到城市貧民窟，農(nóng)民生活更糟糕，這有什么正義性可言?

　　農(nóng)民并非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而是在中國現(xiàn)在發(fā)展階段中的大多數(shù)人口，他們收入不高，生活艱難。國家必須考慮他們的狀況，不給他們這個(gè)大多數(shù)人以出路，他們就不可能給中國現(xiàn)代化以出路。

　　如果說只是允許資本下鄉(xiāng)，允許規(guī)模經(jīng)營，資本通過有效率地從事農(nóng)業(yè)來分享本來不多的農(nóng)業(yè)GDP還有情可原的話，鼓勵(lì)和推進(jìn)資本下鄉(xiāng)搞規(guī)模經(jīng)營，通過政策支持和資金扶持資本去打敗小農(nóng)就實(shí)在是沒有道理。這種只看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表象而看不到農(nóng)民問題是未來30年中國現(xiàn)代化真正瓶頸的認(rèn)識(shí)實(shí)在是太糟糕了。

　　2、糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　從農(nóng)產(chǎn)品供給角度來看，當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品大致可以分為兩個(gè)部分，一是種植業(yè)，二是養(yǎng)殖業(yè)，就種植業(yè)來講，主要是糧食和經(jīng)濟(jì)作物，其中糧食種植面積要占到全國耕地的70%左右，糧食作物種植面積大，種植技術(shù)成熟，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度高，耐儲(chǔ)存，國家對(duì)糧食實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，因此，糧食作物一般不存在與市場(chǎng)對(duì)接的問題，其收益也十分穩(wěn)定，既不可能大賺，也很難大賠。除種植糧食以外的大約30%耕地，主要種植經(jīng)濟(jì)作物，包括油料、蔬菜、棉花、瓜果、藥材，經(jīng)濟(jì)作物種類繁多，一般不耐儲(chǔ)存，市場(chǎng)供求關(guān)系不穩(wěn)定，因此，種植經(jīng)濟(jì)作物可能收益很高，也可能嚴(yán)重虧損，經(jīng)濟(jì)作物的高收益是與其高風(fēng)險(xiǎn)相一致的。

　　當(dāng)前中國18億畝耕地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的能力是相當(dāng)強(qiáng)的，在農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村普遍出現(xiàn)了季節(jié)性拋荒，中國卻仍然實(shí)現(xiàn)了糧食“十連增”。拋荒意味著，如果糧價(jià)上漲，農(nóng)民可以很快提高復(fù)種指數(shù)，生產(chǎn)更多糧食出來。目前拋荒是因?yàn)閯趧?dòng)力價(jià)格上漲，提高復(fù)種指數(shù)所需勞動(dòng)力成本增加，無利可圖。若糧價(jià)上漲，提高復(fù)種指數(shù)就是理性選擇。

　　正是總體上糧食供給充足，當(dāng)種經(jīng)濟(jì)作物收益比較大而風(fēng)險(xiǎn)比較小時(shí)，糧田轉(zhuǎn)而種經(jīng)濟(jì)作物就是理性選擇。也是因此，一旦某種經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格較高，很快便會(huì)引誘過量該種經(jīng)濟(jì)作物的種植和市場(chǎng)供給，以致很快即出現(xiàn)供過于求，經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格暴跌。當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品(主要是經(jīng)濟(jì)作物)價(jià)格的暴漲暴跌，說明當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品供給總體是過剩的。如果總體短缺，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給不應(yīng)該是暴漲暴跌，而是不斷上漲。

　　有人以當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)季節(jié)性拋荒來證明，中國農(nóng)村無人種田，誰來養(yǎng)活中國將是大問題，但實(shí)際上，中國糧食“十連增”和農(nóng)產(chǎn)品總體供給過剩的格局下面，農(nóng)業(yè)“增產(chǎn)不增收”，讓農(nóng)民理性地進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整，通過季節(jié)性拋荒來適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品總的供求形勢(shì)，這是正常的市場(chǎng)行為，不值得大驚小怪。至于媒體報(bào)道，有些農(nóng)村已經(jīng)十室九空，90%農(nóng)民都離開村莊，只剩下少數(shù)老人留守，以中國之大，有少數(shù)這樣的村莊也很正常，且這樣的村莊往往是人地關(guān)系十分緊張，土地貧瘠甚至是高山地區(qū)，本來就不適合種糧，是應(yīng)該退耕還林的宜林地區(qū)，這樣的地區(qū)，農(nóng)民離開村莊，然后退耕還林又有何不好?朱镕基總理任上安排了近一億畝耕地退耕還林，這才是1990年代以來中國減少耕地最多的部分。這個(gè)退耕還林政策好不好?非常好，因?yàn)檫@樣既保護(hù)了生態(tài)，又沒有出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給惡化的問題。

　　退耕還林也好，季節(jié)性拋荒也罷，當(dāng)前中國糧食自給率超過90%的現(xiàn)實(shí)說明，中國還有巨大的增產(chǎn)糧食能力，中國土地養(yǎng)活中國人民沒有問題。也就是說，當(dāng)前中國土地已經(jīng)生產(chǎn)出來的糧食就足以養(yǎng)活中國人，而中國土地實(shí)際上并沒有完全開足馬力生產(chǎn)糧食，或中國糧食生產(chǎn)能力是遠(yuǎn)超出現(xiàn)在糧食實(shí)際產(chǎn)量的。因?yàn)閯趧?dòng)力價(jià)格上漲，國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口到岸價(jià)較低，進(jìn)口一部分外國農(nóng)產(chǎn)品，從而讓中國農(nóng)地通過季節(jié)性拋荒來蓄養(yǎng)地力，來節(jié)約水資源，來保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，來提高未來農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力，這也未尚不是好事。

　　至于有人計(jì)算說，中國每年進(jìn)口棉花和大豆所需要種植農(nóng)田相當(dāng)于5億畝，這里面要注意，中國是世界工廠，其中服裝等出口占了世界極高水平，進(jìn)口棉花等農(nóng)產(chǎn)品是為了生產(chǎn)出口服裝，這種并非關(guān)系國計(jì)民生、更不可能成為發(fā)達(dá)國家“糧食武器”的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，即使將來不再進(jìn)口，也不是什么大不了的事情，不影響國計(jì)民生，更不會(huì)影響如何養(yǎng)活中國的問題。

　　中國還有近7億留村農(nóng)民，所有肥沃的耕地都正被精心地耕種。在還有7億留村農(nóng)民的情況下，驚詫于“誰來種田”，真是非常地幽默啊。

　　當(dāng)前7億農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品總體供給過剩，即使對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求進(jìn)一步增加，只要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，中國不可能在短期內(nèi)大幅度減少的農(nóng)民就一定可以通過提高復(fù)種指數(shù)，通過擴(kuò)大耕作面積來快速提高農(nóng)產(chǎn)品供給總量。中國可以養(yǎng)得活自己。

　　3、小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾?

　　有一種說法就是，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾，其中表現(xiàn)是市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的暴漲暴跌。

　　這種說法經(jīng)不住推敲。對(duì)于70%的種糧食的農(nóng)戶來講，種植糧食，生產(chǎn)資料和糧食產(chǎn)品都是高度標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，是一般性的商品，農(nóng)資市場(chǎng)供給，糧食產(chǎn)品國家保護(hù)價(jià)收購，何來小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)之間的矛盾?

　　小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾，比較明顯表現(xiàn)出來的是經(jīng)濟(jì)作物，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)作物品種繁多，保鮮性差，就使經(jīng)濟(jì)作物無法標(biāo)準(zhǔn)化，如何建立經(jīng)濟(jì)作物種植與銷售之間的穩(wěn)定關(guān)系的確是個(gè)問題。即使如此，若以為只要有了一個(gè)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)與市場(chǎng)銷售之間的良好對(duì)接渠道，種經(jīng)濟(jì)作物就可以不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)只有高收益，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橹灰N經(jīng)濟(jì)作物有高收益而沒有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，那些種糧的農(nóng)田很快就轉(zhuǎn)而種經(jīng)濟(jì)作物，最終使得經(jīng)濟(jì)作物供過于求。高收益必然要與高風(fēng)險(xiǎn)相一致，并最終穩(wěn)定地形成以糧食作物種植收益為中位數(shù)的平均收益率。

　　現(xiàn)在有很多關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接的神話，比如所謂日韓臺(tái)模式，而不知道，日韓臺(tái)的農(nóng)業(yè)是完全不成功的，后面還會(huì)討論，此處不展開。

　　當(dāng)前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格暴漲暴跌起推波助瀾作用的，恰是政府尤其是地方政府的干預(yù)。地方政府往往希望推動(dòng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)來獲取農(nóng)作物種植的高收益，這種政府推動(dòng)必然是伴隨供給過剩，從而沒有高收益而只有高風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前中國幾乎是完全市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供給雖然有風(fēng)險(xiǎn)，但總體來講，農(nóng)產(chǎn)品供給充足，價(jià)格低廉，中國人民極大地享受到了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)廉物美的好處。再指責(zé)這樣的農(nóng)產(chǎn)品的供給，實(shí)在是不應(yīng)該啊。

　　4、規(guī)模農(nóng)業(yè)是否規(guī)模效益?

　　當(dāng)前力主推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主張，一個(gè)認(rèn)識(shí)前提是，只有規(guī)模農(nóng)業(yè)才能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。若從勞動(dòng)生產(chǎn)率來講，規(guī)模農(nóng)業(yè)因?yàn)楦m宜于機(jī)械化大生產(chǎn)，而可能有更高的勞動(dòng)主產(chǎn)率，但在中國仍然有近7億農(nóng)村留守人口，其中近3億農(nóng)村勞動(dòng)力的情況下，衡量規(guī)模效益的關(guān)鍵指標(biāo)不應(yīng)是勞動(dòng)生產(chǎn)率而應(yīng)是土地產(chǎn)出率。筆者調(diào)查的幾乎所有地區(qū)，規(guī)模經(jīng)營的單產(chǎn)都遠(yuǎn)低于小農(nóng)，原因是，小農(nóng)生產(chǎn)是精耕細(xì)作，小農(nóng)可以靈活地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理，而規(guī)模農(nóng)業(yè)卻很難做到靈活精細(xì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。

　　反過來說就是，規(guī)模農(nóng)業(yè)不僅土地產(chǎn)出率低，而且排斥勞動(dòng)，在當(dāng)前中國還有極大量的難以快速轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(以缺少城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的中老年人為主)的情況下，規(guī)模農(nóng)業(yè)排斥勞動(dòng)是嚴(yán)重的社會(huì)問題，必導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)效益的災(zāi)難。

　　當(dāng)然，這并非是說當(dāng)前中國小農(nóng)經(jīng)營就沒有問題。當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)最大的問題是生活環(huán)節(jié)的合作難以解決，尤其是灌溉、植保、機(jī)耕機(jī)收方面難以形成合作。對(duì)于缺少集體經(jīng)營協(xié)作的單家獨(dú)戶農(nóng)民尤其是中老年農(nóng)民，小塊分散農(nóng)田的生產(chǎn)難度大，體力消耗大，新技術(shù)難采用。如果改善農(nóng)戶生產(chǎn)作業(yè)條件，小農(nóng)將會(huì)有更大的參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。湖北省孝感市經(jīng)管局的曾報(bào)告一個(gè)典型案例如下：

　　農(nóng)田設(shè)施的改善反而使土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了倒退。陡崗鎮(zhèn)袁湖村3名村干部經(jīng)過多年的努力，流轉(zhuǎn)面積最多的2010年達(dá)到800多畝，300多戶。近幾年，市區(qū)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)進(jìn)駐后，協(xié)助各方爭(zhēng)取國家項(xiàng)目資金400多萬元，大搞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全村耕地實(shí)現(xiàn)了排灌自如、機(jī)耕機(jī)收、旱澇保收。條件改善了，很多老人都把田要回去了。近2年要回去的200多戶，500多畝，占他們2010年流轉(zhuǎn)面積的62.5%。老人們要田的理由有3條，一是條件改善了，種田不像過去那樣是重體力活，年紀(jì)大也搞得了;二是種田有成就感;三是可以鍛煉身體。盡管合同都沒有到期，3名村干部無可奈何，只有服從群眾的利益，原來購置的機(jī)械大多閑置起來了。

　　這個(gè)案例中，地方政府著重看到了推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的困境，卻沒有看到，農(nóng)村中老年農(nóng)民有著極強(qiáng)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與能力。只要為他們解決了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的基本條件，他們就是中國糧食生產(chǎn)的主力軍。而如前所述，影響當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)效率和基本生產(chǎn)條件的最關(guān)鍵原因恰是在給農(nóng)民更大土地權(quán)利話語下形成的產(chǎn)權(quán)整合難題。

　　5、中國農(nóng)業(yè)不成功嗎?

　　有一種普遍性的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)不成功。改革開放前30年的中國農(nóng)業(yè)不成功，以至于到了改革開放才解決溫飽問題，改革開放以來的農(nóng)業(yè)也不成功，以至于出現(xiàn)了持續(xù)幾十年的嚴(yán)重“三農(nóng)”問題。我以為這種認(rèn)識(shí)是膚淺的。

　　改革開放前，中國農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市，在短短二十多年時(shí)間即完成了工業(yè)化，建成了完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，糧食產(chǎn)量也在不到30年時(shí)間增加一倍多(由1952年的1.6億噸增加到1969年的3.3億噸)，雖然沒有完全解決溫飽問題，但較建國初的糧食供給，不僅人均要高很多，而且更公平地分配，這樣的農(nóng)業(yè)怎么能說不成功呢?

　　改革開放以后，中國加入到全球化的世界分工體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。總體來講，30年來，中國農(nóng)產(chǎn)品供給可謂物美價(jià)廉、品種繁多，極大地滿足了全國人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，這個(gè)過程中，國家?guī)缀鯖]有給農(nóng)民補(bǔ)貼，反而向農(nóng)民收錢，中國糧食自給率一直保持在95%以上。中國以占世界7%的土地養(yǎng)活了世界20%的人口，這樣的農(nóng)業(yè)還不成功?廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品是中國制造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之一，95%的糧食自給率是國家糧食安全的基本保證。有人說，中國農(nóng)業(yè)的以上成功是以數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)獲得的，但是反過來看，既然城市不可能在短期內(nèi)讓9億農(nóng)民進(jìn)城安居，9億農(nóng)民中的中老年農(nóng)民在城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民就需要有來自農(nóng)業(yè)的收入和農(nóng)業(yè)就業(yè)。也就是說，農(nóng)業(yè)不僅提供了廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，而且為留村的近7億農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供了返回村莊退路，這樣的農(nóng)業(yè)還不成功?

　　相反，很多人認(rèn)為日韓臺(tái)的農(nóng)業(yè)很成功，并將所謂日韓臺(tái)經(jīng)驗(yàn)視作中國學(xué)習(xí)的榜樣，但從農(nóng)業(yè)角度來看，日韓臺(tái)農(nóng)業(yè)，國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼極高，農(nóng)民人數(shù)很少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格極其昂貴，且糧食自給率只有百分之三十幾，這樣的農(nóng)業(yè)怎么能算成功?若中國大陸按日韓臺(tái)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，其結(jié)果必是農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)，少數(shù)職業(yè)農(nóng)民壟斷農(nóng)產(chǎn)品供給，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民無法從農(nóng)業(yè)獲得就業(yè)而不得不淪為城市貧民窟成員，國家極大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼讓人數(shù)很少的職業(yè)農(nóng)民獲利，而農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)又使全體中國人民不再可以享受廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品供給的好處，且因此提高勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本，降低中國制造的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　這個(gè)意義上講，改革開放以來，以家庭承包制為基礎(chǔ)的現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度仍然具有極大活力，千萬不要貿(mào)然通過國家政策和財(cái)政支持來推動(dòng)資本下鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。要讓9億小農(nóng)仍然可以從農(nóng)業(yè)中獲取收入與就業(yè)，讓農(nóng)民有歸宿和退路。9億農(nóng)民有退路，中華民族才有出路!

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