江涌:中國(guó)的城市化歧途還能走多遠(yuǎn)？

　　衰落的鄉(xiāng)村、裂變的社區(qū)、游走城鄉(xiāng)的打工者、日趨嚴(yán)重的“城市病”……等等，都在指向一個(gè)目標(biāo)：中國(guó)的城市化歧途還能走多遠(yuǎn)?

　　隨著城鄉(xiāng)一體制改革的深入，城市化進(jìn)程不斷加快，與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，拆遷便是首要問(wèn)題。城市化是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過(guò)程，簡(jiǎn)而言之，即把鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤亩鄶?shù)。城市化是衡量國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)，那么，城市化的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?我們不禁反思：為什么要城市化，拆遷的目的是什么?中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全專(zhuān)家、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員江涌在其新書(shū)《我們的好日子到頭了嗎》中指出，我國(guó)的城市化進(jìn)程已經(jīng)誤入歧途，拆遷只能是社會(huì)矛盾日益突出。以下是文中節(jié)選：

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化水平不斷提高，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的主要?jiǎng)恿ΑＶ袊?guó)城市化水平由1978年的17.4%提高到2009年的46.6%，城市人口由1.7億增加到6.22億。超過(guò)100萬(wàn)人口的特大城市已有118 座。按照現(xiàn)有的增長(zhǎng)速度，到2013年，中國(guó)的城市化率將超過(guò)50%，真正迎來(lái)“城市中國(guó)”時(shí)代。

　　在西方，城市化與工業(yè)化同步，這當(dāng)中更多的出于“自發(fā)”、“市場(chǎng)化”的原因，實(shí)現(xiàn)城市化用了三、四百年，矛盾逐漸積累，也漸次釋放。但是，中國(guó)城市化“人為”因素異常突出，城市化不只是一般的規(guī)劃出來(lái)的、建設(shè)出來(lái)的，更多的是“經(jīng)營(yíng)”出來(lái)的。這就是所謂的“經(jīng)營(yíng)城市”，城市化在“大道理”層面是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是城市發(fā)展，而在“小算盤(pán)”方面則成為地方政府、利益集團(tuán)的生財(cái)捷徑。

　　為了經(jīng)營(yíng)好一個(gè)城市，首先要制定一套能夠忽悠的理論與思想——宣稱(chēng)“城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志”，簡(jiǎn)單將“城市化”理解為，把“鄉(xiāng)村人”轉(zhuǎn)化為“城市人”，農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢绱司捅砻髦袊?guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。這種論斷與表述非常淺薄，經(jīng)不起推敲。在全球一體化的時(shí)代，任何民族既立足在自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力里，更立足在自己獨(dú)有的文化中。首先代表所謂現(xiàn)代文明的西方，正在“逆城市化”，城市郊區(qū)化，在發(fā)達(dá)國(guó)家、在新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家，有關(guān)城市化失敗的例子舉不勝舉。與此同時(shí)，日本的“一村一品”顯示出農(nóng)村的巨大生機(jī)與活力;法國(guó)的葡萄酒與香水產(chǎn)業(yè)的繁榮表明農(nóng)業(yè)同樣是高附加值產(chǎn)業(yè)，是永不凋謝的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

　　在歐洲歷史上，城市多數(shù)時(shí)間是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，甚至整個(gè)國(guó)家就是城邦國(guó)家，城市興則國(guó)家興，城市衰則國(guó)家衰，城市亡則國(guó)家亡。兩千多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德說(shuō)過(guò)：“人們居住在城市，是為了生活得更好。”人們躲避戰(zhàn)亂、瘟疫(如黑死病)、災(zāi)害往往是逃往城市，而不是鄉(xiāng)村，這與中國(guó)恰恰相反。

　　西方的鄉(xiāng)村以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))并非是落后的標(biāo)志，中國(guó)的鄉(xiāng)村更應(yīng)如此。中國(guó)有數(shù)千年?duì)N爛而輝煌的農(nóng)業(yè)文明史，鄉(xiāng)村一直以來(lái)就是這一文明最重要的載體。數(shù)千年來(lái)，中國(guó)的政治文化中心在城，商業(yè)經(jīng)濟(jì)中心在市，軍事國(guó)防中心在鎮(zhèn)，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、秩序維護(hù)的基礎(chǔ)在農(nóng)村。當(dāng)城市被外族與反叛力量侵占時(shí)，國(guó)家并不會(huì)滅亡，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)支撐著國(guó)家命脈，在農(nóng)村潛藏著最龐大的力量，是農(nóng)民革命推動(dòng)朝代更替變革。近代以來(lái)，在城市與農(nóng)村的“博弈”中，農(nóng)村并不處于劣勢(shì)。農(nóng)民進(jìn)城往往將傳統(tǒng)的宗法觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、大家庭的生活方式，以及以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的人際交往方式帶入城市，而近代城市中的市民意識(shí)、商品意識(shí)、法治意識(shí)以及城市生活方式卻未能傳播到鄉(xiāng)村。直到新民主主義時(shí)期，“農(nóng)村包圍城市，最后奪取政權(quán)”被證明是成功道路。所以，在當(dāng)今中國(guó)，用本來(lái)就被反復(fù)證明為不成功的西方城市化理念與政策，來(lái)指導(dǎo)中國(guó)城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐，注定要碰壁、要失敗。

　　近現(xiàn)代以來(lái)，農(nóng)業(yè)文明即便被那些幼稚淺薄之輩百般詆毀，但是不容否認(rèn)的是，直至今天，鄉(xiāng)村所積淀與承載的傳統(tǒng)文明，無(wú)論是硬件(各類(lèi)建筑、歷史與自然文化遺產(chǎn))還是軟體(純樸民風(fēng)、地緣血緣網(wǎng)絡(luò)等)，依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)今中國(guó)的“四不像”城市文明。同樣，即便在功利主義者所竭盡頌揚(yáng)的現(xiàn)代都市中，農(nóng)業(yè)文明、鄉(xiāng)村文明的遺跡如北國(guó)的長(zhǎng)城，西南邊陲的茶馬古道;廣州的陳家祠，漳州的土樓，蘇州的周莊;皖南古村落西遞宏村，浙江蘭溪諸葛八卦村等等，依舊受到城市居民與人文學(xué)者的鐘愛(ài)。

　　其實(shí)，經(jīng)營(yíng)城市的理論思想能不能成立并不重要，重要的是在這種理論下出臺(tái)的政策，也就是如何經(jīng)營(yíng)好土地，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府與集團(tuán)利益的最大化。正是因?yàn)?ldquo;土生金”，所以就有“換一屆政府換一張規(guī)劃”，新規(guī)劃不僅是“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”，而是直接關(guān)系級(jí)差地租的產(chǎn)生，關(guān)系土地增值收益的流向。新規(guī)劃不管好壞，建筑不管優(yōu)劣，也不管是否“吃祖宗飯，斷子孫路”，只要產(chǎn)生級(jí)差地租，獲取土地增值收益就行。

　　資料顯示，2001-2003年，全國(guó)土地出讓金達(dá)9100多億元，約相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政收入的35%;2009年達(dá)到1.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政總收入的46%左右。在很多縣市，土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入比重超過(guò) 50%，有些甚至占80%以上。實(shí)際上，土地出讓后，地方政府還能獲取包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營(yíng)業(yè)稅為主的財(cái)政預(yù)算收入，這些收入全部歸地方支配。因此 “土地財(cái)政”成了名副其實(shí)的“第二財(cái)政”。土地是地方政府的錢(qián)袋子，更是一些官員謀取私利的“終南捷徑”。在中央與地方分灶吃飯后，地方“事多錢(qián)少”，因而地方政府與相關(guān)利益集團(tuán)“同流合污”的事實(shí)也被中央長(zhǎng)期默許。“土地財(cái)政”直接導(dǎo)致樓價(jià)不斷攀升，中產(chǎn)階層愈發(fā)望樓興嘆，“看來(lái)只有中彩票才能買(mǎi)得起房子了”。

　　正是本著要經(jīng)營(yíng)城市的理念，在利潤(rùn)最大化目標(biāo)驅(qū)使下，經(jīng)營(yíng)者往往不顧一切要把城市“做大做強(qiáng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有655個(gè)城市提出要“走向世界”，183個(gè)城市要興建“國(guó)際大都市”，有三五十個(gè)城市提出要建設(shè)中央商務(wù)區(qū)(CBD)，有十多個(gè)城市瞄準(zhǔn)要建成國(guó)際或地區(qū)性的金融中心。雄心勃勃的規(guī)劃背后，其實(shí)都有一個(gè)簡(jiǎn)單的“謀利”動(dòng)機(jī)。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果沒(méi)有市場(chǎng)需求，最終的級(jí)差地租與土地增值都將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。于是，“城市經(jīng)營(yíng)者”不斷地編制故事——“城市夢(mèng)”——“城市，讓生活更美好”，引誘著對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)憧憬的廣大鄉(xiāng)村青年、高校畢業(yè)生，來(lái)到城市，成為房地產(chǎn)的需求者——購(gòu)買(mǎi)者或租賃者。

　　城市經(jīng)營(yíng)者的基本套路是，首先用各種方式從農(nóng)民手中獲得廉價(jià)的土地，截止到2009年，失地農(nóng)民多達(dá)4000萬(wàn)。然后，通過(guò)廉價(jià)、放量供應(yīng)工業(yè)用地(工業(yè)用地價(jià)格往往只有市場(chǎng)價(jià)格的1/5-1/3，甚至更低)，吸引各類(lèi)資金尤其是外資，為“城市夢(mèng)”的追尋者提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，通過(guò)控制住房建設(shè)用地規(guī)模，采用招拍掛的形式(一些地方政府與利益集團(tuán)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易哄抬地價(jià))，推高房地產(chǎn)與住房?jī)r(jià)格，獲取土地增值收益。如此，中國(guó)的城市化被不斷異化為房地產(chǎn)化，異化為利益集團(tuán)掠奪城市潛在中產(chǎn)階層的過(guò)程。

　　如今，隨著畸形城市化不斷推進(jìn)，資本下鄉(xiāng)，土地流轉(zhuǎn)，城市擴(kuò)張，農(nóng)民紛紛失地，賴(lài)以安身立命的小塊土地逐一喪失。衰落的鄉(xiāng)村、裂變的社區(qū)、游走城鄉(xiāng)的打工者、日趨嚴(yán)重的“城市病”……等等，都在指向一個(gè)目標(biāo)：中國(guó)的城市化歧途還能走多遠(yuǎn)?

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