“村級市”，我非常認可!
三農(nóng)問題學(xué)者 李昌平
河南濮陽市濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村近日宣布將掛牌更名為西辛莊市，成為我國首個“村級市”。
此事引發(fā)爭議，肯定意見有，但質(zhì)疑、否定、嘲諷的更多。西辛莊村黨支部書記李連成在答復(fù)媒體時表示：“概念和內(nèi)容是兩回事，俺這個村級市一沒公務(wù)員，二不設(shè)行政機關(guān)，三我還是一個支部書記，我們建市的目的就是想讓老百姓過得更好一些。”
對于“村級市”的出現(xiàn)，我使勁頂!
我國現(xiàn)在大約有55萬個村莊，三十年后，大約有10%的村莊會成為城市的一部分;大約有60%的村莊會成為空心村，最終會演化為大農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)區(qū)和專業(yè)化養(yǎng)殖牧區(qū);大約有30%的村莊會發(fā)展成中心村或中心鎮(zhèn)。無論是那10%的被融入城市的“城中村”，還是那30%的發(fā)展成為中心村或中心鎮(zhèn)的“新農(nóng)村”，我期待其中有相當(dāng)一部分能成為“村級市”。
首先，“村級市”符合中國現(xiàn)代化的客觀要求。我國完成工業(yè)化后，會不會像美國一樣只有2%的農(nóng)民呢?我覺得不會。會不會像日本一樣只有8%的農(nóng)民呢?我認為也不會。我保守預(yù)計，我國最終會保留30%的農(nóng)民。在亞洲“四小龍”之前的所有先發(fā)展國家和地區(qū)，在人均GDP達到4500美元時，農(nóng)民數(shù)量都減少到了10%以下，我國現(xiàn)在人均GDP已經(jīng)達到5000多美元了，但有農(nóng)民戶籍的人口數(shù)量高達9.4億，比三十年前還增加了2億多。
這是因為，在亞洲“四小龍”之前，全球制造業(yè)是幾億人為數(shù)十億人搞制造，制造業(yè)100元GDP轉(zhuǎn)化為國民收入70元;在我國承接全球化制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移之后，全球變成了數(shù)十億人為10億人搞制造業(yè)，制造業(yè)100元GDP轉(zhuǎn)化為國民收入只有30元了。這是我國城市化遠遠落后于工業(yè)化的關(guān)鍵原因。
因此，我國必須反省高成本的大城市化優(yōu)先戰(zhàn)略，走低成本的小城鎮(zhèn)化和小城市化優(yōu)先之路。我國從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口，多數(shù)應(yīng)該生活在小城市或小城鎮(zhèn)。顯然，“村級市”符合小城市、小城鎮(zhèn)優(yōu)先的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，所以我使勁頂!
其次，“村級市”應(yīng)對“被全球化”風(fēng)險有天然的制度優(yōu)勢。所謂“村級市”，本質(zhì)上是一個“村民經(jīng)濟共同體”。在全球化條件下，“村民經(jīng)濟共同體”是防止經(jīng)濟發(fā)展成果全球化的好體制。山西很多村子都有煤礦，可是絕大部分村的集體煤礦私有化之后，煤變成了極少數(shù)人北京、上海的房產(chǎn)，甚至變成了極少數(shù)人在海外的資產(chǎn)，廣大村民卻沒有因為煤礦開發(fā)而富裕，村莊也沒有因為煤礦開發(fā)而美麗和諧。這是因為經(jīng)濟發(fā)展成果“被全球化”了。
山西昔陽縣有個大寨村，雖然資源貧瘠，但經(jīng)濟發(fā)展就是為了建設(shè)大寨，就是為了大寨村民共同富裕。經(jīng)過三十多年的改革開放和發(fā)展建設(shè)，大寨不僅村莊美麗和諧，村民的日子也過得紅紅火火。這是因為大寨維持了“村民經(jīng)濟共同體”體制，這樣的體制保障了發(fā)展成果“民有、民享”。
與之相似，江蘇江陰市的華西村維持了“村民經(jīng)濟共同體”制度，其發(fā)展成果也不會“被全球化”。而溫州由于“村民經(jīng)濟共同體”瓦解了，發(fā)展成果輕而易舉“被全球化”，溫州老板“跑路”前赴后繼，給經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。以什么樣的體制應(yīng)對“被全球化”，應(yīng)該好好反思了。所以，我頂“村級市”。
第三，“村級市”在社會管理和服務(wù)方面也有體制優(yōu)勢。“村級市”不僅是一個“村民經(jīng)濟共同體”，還是一個“村民自治共同體”。“村民自治共同體”是一種低成本、高效率的社會管理和服務(wù)體制。譬如：江蘇江陰市的長江村、張家港市的永聯(lián)村，都是數(shù)萬人、甚至十多萬人就業(yè)居住的村莊，按照經(jīng)濟總量和人口規(guī)模，都比西部很多市要強很多。“村級市”體制雖沒有官員和政府行政機構(gòu)，但管理和服務(wù)都很有效;“縣級市”體制，雖40位左右居民就配一個官，但管理和服務(wù)未必有效。
其實，“村級市”符合學(xué)界多年來倡導(dǎo)的“大社會、小政府”理念，為何“葉公好龍”呢?!對于“村級市”，我使勁頂!
第四，“村級市”不是新東西，存在已久。改革開放以來，全國涌現(xiàn)出了數(shù)千個“明星村”，其中人口規(guī)模和經(jīng)濟總量超過西部中等縣級市的有好幾百個。這些村莊就是李連成所說的“村級市”。“村級市”存在很久了，是經(jīng)過實踐和時間檢驗了的東西，所以我使勁頂!
第五，“村級市”是對體制內(nèi)“升格潮”的一種“教育”。在官僚體制內(nèi)，一個鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模達到了一定的量，就要“升格”為副縣級鎮(zhèn);一個縣的經(jīng)濟規(guī)模達到一定規(guī)模后，就要“升格”為副廳級縣。這種風(fēng)氣很不好，所謂“升格”，就是“官本位”思想作怪。如果出現(xiàn)一些“村級市”——“無公務(wù)員、無政府機關(guān)、依然還是村級”，那是對“官本位”體制內(nèi)“升格潮”的一種“教育”。所以我使勁頂!
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