加強(qiáng)農(nóng)村水電管理的建議
李其道
四川水力發(fā)電網(wǎng)
【川發(fā)編者按】農(nóng)村水電作為我國水電的重要組成部分，星羅棋布地分布在廣袤的國土上，承擔(dān)著為數(shù)億農(nóng)民生產(chǎn)生活用電的重任，并為貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會均衡、和諧發(fā)展提供基礎(chǔ)能源。農(nóng)村水電已成為國家可持續(xù)發(fā)展的清潔可再生能源的重要構(gòu)成之一。多年來，農(nóng)村水電是否健康發(fā)展，一直受到眾多的關(guān)注和爭議。水電專家李其道教授以自己近60年的從業(yè)經(jīng)歷，提出思考和建議，體現(xiàn)了老專家對農(nóng)村水電不舍的情懷。
宗旨
1．指導(dǎo)思想。堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，統(tǒng)籌農(nóng)村水電與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等四個方面的結(jié)合，樹立“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以改革和科技進(jìn)步為動力，以水能資源統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一為目標(biāo)，強(qiáng)化和有效實(shí)施水行政主管部門對農(nóng)村水電的行業(yè)管理，為貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)全面建設(shè)小康社會提供電能支撐和保障，為這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)。
2．“兩面向、三服務(wù)、一促進(jìn)”：面向農(nóng)村、縣鎮(zhèn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會、縣域經(jīng)濟(jì)社會和保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)，促進(jìn)中國特色農(nóng)村電氣化發(fā)展（含戶戶通電工程建設(shè)、代燃料項(xiàng)目建設(shè)、社會主義新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)）。
途徑
1.硬件建設(shè)。
——農(nóng)村水電及電氣化、代燃料、戶戶通、增收解困工程建設(shè)。
——發(fā)揮農(nóng)村水電引擎作用，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)。
——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)與縣城電網(wǎng)建設(shè)改造。
——農(nóng)村水電電源電網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè)。
2.軟件建設(shè)。
——加強(qiáng)水能資源統(tǒng)一管理。確保規(guī)劃有效執(zhí)行，資源合理利用，開發(fā)有序進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)，從源頭上確保資源開發(fā)工程質(zhì)量和公共安全。①加強(qiáng)水能資源管理的基礎(chǔ)工作。②在保障國有水能資源所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行規(guī)定年限內(nèi)的水能資源開發(fā)權(quán)有償出讓和使用權(quán)長期性計費(fèi)的制度，建立保護(hù)河流健康生命的反哺機(jī)制和促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的反哺機(jī)制。③實(shí)施建設(shè)方案審查同意書制度。
——深化電力體制改革。①在政府的主導(dǎo)下，大力推進(jìn)國家電網(wǎng)企業(yè)及早實(shí)施輸配分開改革，保護(hù)和促進(jìn)大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。②積極實(shí)施農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，以人為本，正確對待和妥善處理省、市、縣級各相關(guān)方面，以及政府、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、職工之間的關(guān)系，完善分散開發(fā)、就地供電、就近消納、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的地方獨(dú)立配電公司的體制與機(jī)制。
——推進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)綜合改革。推進(jìn)以行業(yè)為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體的的綜合改革，一有利于政府機(jī)構(gòu)改革，明確水行政主管部門同時行使水利水電國有“資源性”資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村水電及其資源的機(jī)構(gòu)、職能和能力建設(shè)；二有利于實(shí)行產(chǎn)業(yè)改革，改主要以行政隸屬關(guān)系為紐帶的產(chǎn)業(yè)行政管理方式與機(jī)制為主要以產(chǎn)權(quán)為紐帶的產(chǎn)業(yè)管理方式與機(jī)制；三是有利于企業(yè)改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求, 深化改革、強(qiáng)化管理、可持續(xù)發(fā)展，積極參加電力體制配電端的改革。
——加強(qiáng)水行主管部門行業(yè)管理，搞好省級水電集團(tuán)建設(shè)。以四川為例，它有新老兩個集團(tuán)，在行業(yè)管理與協(xié)作配合下應(yīng)有明確分工（發(fā)生5.12特大地震災(zāi)害后，作為下屬成員企業(yè)災(zāi)后重建的責(zé)任主體，更應(yīng)有明確分工）。①新集團(tuán)（投資經(jīng)營集團(tuán)公司）應(yīng)是省級水利地電電網(wǎng)“資產(chǎn)經(jīng)營”公司，應(yīng)是受損農(nóng)村水電電網(wǎng)災(zāi)后重建責(zé)任主體。要妥善處理好省、市（州）、縣企業(yè)間的權(quán)益關(guān)系，不能比照大電網(wǎng)的做法，走“省公司對電業(yè)局、電業(yè)局對供電局”垂直一體化的經(jīng)管路子。集團(tuán)公司是母子體系，含有兩級或多級法人。輸配分開后，全省配電公司會保持眾多個（原則上以縣為單元），而不同產(chǎn)權(quán)的配電網(wǎng)資產(chǎn)經(jīng)營公司則會有少數(shù)幾個。不能把配電網(wǎng)“資產(chǎn)經(jīng)營公司”和“配電公司”等同起來。②老集團(tuán)（水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司）應(yīng)是省級水利地電發(fā)電“資產(chǎn)經(jīng)營”公司，應(yīng)是受損農(nóng)村水電電源災(zāi)后重建責(zé)任主體。下步發(fā)展趨勢，可逐步走向獨(dú)資、合資以及采取混合所有制的形式（含當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體、農(nóng)民股權(quán)）興辦與收購一部分水電廠（站），而形成為省級水利地電發(fā)電集團(tuán)公司。
——設(shè)立國家資源股和國家投入股，建立股權(quán)收益補(bǔ)助農(nóng)村集體與農(nóng)民的機(jī)制。農(nóng)村水能資源屬于國家所有，國家以資源使用權(quán)對開發(fā)農(nóng)村水電進(jìn)行投入，設(shè)立國家資源股，享有農(nóng)村水電股權(quán)。同時，國家采取多種形式增加對開發(fā)農(nóng)村水電的投入，設(shè)立國家投入股，享有農(nóng)村水電股權(quán)。國家資源股和國家投入股股權(quán)屬于國家所有，受益權(quán)主要?dú)w農(nóng)民。股權(quán)收益主要用于補(bǔ)助貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶增加農(nóng)村集體與農(nóng)民收入；另一部分用于資源維護(hù)保養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)建設(shè)。
——積極推廣四川彭州寶山村、福建永春美嶺村……等地經(jīng)驗(yàn)，大力支持和幫助農(nóng)村集體與農(nóng)民開發(fā)農(nóng)村水電。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，大力支持和幫助農(nóng)村集體與農(nóng)民投資投勞投料開發(fā)農(nóng)村水電；允許農(nóng)村集體與農(nóng)民以被占用的土地、山林補(bǔ)償入股開發(fā)農(nóng)村水電；實(shí)行農(nóng)村集體與農(nóng)民以未來農(nóng)村水電企業(yè)收益為抵押擔(dān)保，以企業(yè)法人為對象進(jìn)行貸款，用承貸資金作為資本投入開發(fā)農(nóng)村水電。
——積極推行股份制、股份合作制、混合所有制辦電管電。調(diào)動國有資本、集體資本和非公有資本開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電的積極性，推行股份制、股份合作制、混合所有制。農(nóng)村水電電網(wǎng)和骨干電源建設(shè)經(jīng)管應(yīng)實(shí)行國有資本控股。災(zāi)后重建的民營農(nóng)村水電電網(wǎng)企業(yè)，通過國家資金投入扶助，應(yīng)推進(jìn)改制為國有資本控股的股份制企業(yè)。
——積極推行農(nóng)村水電管理現(xiàn)代化。這是農(nóng)村水電電源電網(wǎng)現(xiàn)代化硬件建設(shè)的配套軟件建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村水電定崗定員標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)村水電思想、組織、隊(duì)伍、方法、手段現(xiàn)代化，既要實(shí)行無人值班、少人值守，又要實(shí)施創(chuàng)業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)崗不下崗、分流不失業(yè)。
——加強(qiáng)農(nóng)村水電抗災(zāi)救災(zāi)的安全措施建設(shè)。①建立抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)；②制定發(fā)生嚴(yán)重故障時電網(wǎng)解列、“黑啟動”、孤立運(yùn)行、應(yīng)急電源、應(yīng)急通信調(diào)度等預(yù)案；③加強(qiáng)搶險物資器材購置管理。
機(jī)構(gòu)、職能及能力建設(shè)
1.在撤銷水利部水電及農(nóng)村電氣化司后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意水利部成立農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，對推進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展，起到了決定性作用。
2．圍繞新一輪“三定”方案，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、職能及能力建設(shè)的建議：
依據(jù)農(nóng)村水電是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小工程”的屬性及特點(diǎn)和中央提出的政府職能轉(zhuǎn)變的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的“十二字”要求，對于農(nóng)村水電工作應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)履行政府職責(zé)和有效行使“水能開發(fā)與利用、水利系統(tǒng)水電建設(shè)與管理和農(nóng)村水電建設(shè)與管理”的行業(yè)管理職能。
落實(shí)到水行政主管部門農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)----
一是代表主管部門，依法行政；
二是代表主管部門，實(shí)施水能資源統(tǒng)一管理和開發(fā)利用許可制度；
三是代表主管部門配合經(jīng)濟(jì)綜合部門，并在能源主管部門的指導(dǎo)下，實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的普遍監(jiān)督管理和安全許可制度；
四是代表主管部門配合國資部門，建立和完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施水利水電國有資源性資產(chǎn)監(jiān)管，保障安全完整；
五是通過法規(guī)政策、規(guī)劃計劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)實(shí)施行業(yè)管理；
六是通過建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行改革、改造與管理相結(jié)合，組織指導(dǎo)企業(yè)管理。
（摘自李其道：《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電機(jī)構(gòu)、職能及能力建設(shè)的看法和建議》）
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