郭曉東：創(chuàng)新糧食經(jīng)營方式與鞏固糧食安全體系

創(chuàng)新糧食經(jīng)營方式與鞏固糧食安全體系

郭曉東

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食安全與戰(zhàn)略研究中心）

內(nèi)容提要：農(nóng)民種糧比較效益不高，連帶出現(xiàn)不利于國家糧食安全的一系列因素。從近年來各地以糧食專業(yè)合作社為代表的糧食經(jīng)營方式創(chuàng)新實(shí)踐來看，依靠集團(tuán)力量走共同富裕的道路，實(shí)為一條從我國糧食經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模小的國情出發(fā)，解決糧農(nóng)收益問題，鞏固國家糧食安全體系的有效路徑。政府應(yīng)針對(duì)糧食經(jīng)營方式創(chuàng)新實(shí)踐中的問題，采取一系列積極主動(dòng)的措施加以完善。

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食收益；經(jīng)營方式；糧食專業(yè)合作社

糧食安全體系的建設(shè)必須和提高農(nóng)民糧食收益相統(tǒng)一。從某種意義上來說，糧食安全與提高農(nóng)民糧食收益是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，只有農(nóng)民糧食收益不斷提高，糧食安全才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而糧食經(jīng)營方式創(chuàng)新與提高農(nóng)民糧食收益密切相關(guān)。

一、農(nóng)民種糧收益狀況影響糧食安全形勢

糧食生產(chǎn)過程具有植物的自然生產(chǎn)過程與勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程相交織的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)強(qiáng)化了收益狀況在糧食生產(chǎn)中所具有的關(guān)鍵性意義。正如恩格斯、列寧相繼所指出的——“勞動(dòng)和自然界一起才是一切財(cái)富的源泉，自然界為勞動(dòng)提供材料，勞動(dòng)把材料變?yōu)樨?cái)富。”[1] “ 同個(gè)人利益結(jié)合, 能夠提高生產(chǎn)。” [2]近年來，隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、肉蛋奶消費(fèi)的增加及生物能源需求的發(fā)展，我國糧食需求呈剛性增長，但農(nóng)民的糧食收益增長不足和相關(guān)政策支持不足現(xiàn)象仍客觀存在，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食市場長期穩(wěn)定增長和運(yùn)行的重要因素。近年來，國家為提高農(nóng)民糧食收益出臺(tái)了一系列扶持措施，極大提高了農(nóng)民種糧積極性，但由于總體上農(nóng)資價(jià)格大幅上揚(yáng)，糧食價(jià)格偏低，農(nóng)民種糧比較效益不高，連帶出現(xiàn)不利于國家糧食安全的一系列因素。

（一）種糧勞動(dòng)力缺乏

與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，糧食生產(chǎn)投入呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺。近年來，化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，超過了糧食價(jià)格的上漲幅度，農(nóng)民種糧成本增加，比較效益明顯下降，農(nóng)民種糧積極性不高。近年來農(nóng)民生活更依賴于外出務(wù)工的收入。糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力大多是婦女、老人，農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)缺乏，特別是縣域經(jīng)濟(jì)落后的地方，農(nóng)民遠(yuǎn)赴外地打工，無暇顧及種糧。而在縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民則就近務(wù)工，發(fā)展糧食生產(chǎn)比較容易。如果縣域經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)，由于務(wù)工的比較效益，發(fā)展糧食生產(chǎn)也難。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，工作效率低，作業(yè)成本高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于一些發(fā)展中國家。

（二）規(guī)模經(jīng)營難以形成

農(nóng)民外出務(wù)工以后，一般是私下將土地或以租借的形式、或以委托經(jīng)營的形式、或以入股的形式，向親戚、朋友流轉(zhuǎn)。這種私下流轉(zhuǎn)，因?yàn)槔鎲栴}、產(chǎn)權(quán)問題，已引發(fā)了一些矛盾，而且這種無序流轉(zhuǎn)，不能形成連片規(guī)模種植，只能通過私人關(guān)系轉(zhuǎn)租，轉(zhuǎn)租后有的掠奪式經(jīng)營，把地力搞差了；有的租金不高且不能兌現(xiàn)，干脆棄耕拋荒。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施老化

地方政府受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)重視不夠，國家支農(nóng)資金總量不足，使用分散，主糧區(qū)財(cái)力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)投入偏低。多年以來水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)田單產(chǎn)低，病險(xiǎn)水庫隱患多、農(nóng)田防洪灌溉設(shè)施和溝渠不配套，基本停滯在上世紀(jì)70年代至80年代水平。水利建設(shè)的弱化，無法保證糧食生產(chǎn)旱澇保收。

（四）農(nóng)技服務(wù)脆弱。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中科技含量低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，轉(zhuǎn)化成果普及率低。現(xiàn)有高產(chǎn)品種沒有得到普遍應(yīng)用，常規(guī)作物自留種比例較高，主栽品種多亂雜，高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣不到位，潛力有待挖掘。像雜交水稻、緊湊型玉米等優(yōu)良品種的培育和推廣，小麥精量半精量播種，病蟲害的有效防治都需進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施“以錢養(yǎng)事”的社會(huì)化服務(wù)改革以后，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員大幅減少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村的需要。不少農(nóng)技人員不是學(xué)農(nóng)出身，還身兼多職，無法開展有效服務(wù)，造成優(yōu)質(zhì)品種難以推廣，形不成良種規(guī)模，生產(chǎn)效益不高。

（五）糧食流通收益受損

隨著2004年中國糧食流通管理?xiàng)l例的出臺(tái)，我國糧食市場化水平迅速提升，而農(nóng)民由于力量分散，難以支付信息成本和交易成本從而難以享受市場化帶來的商業(yè)收益機(jī)會(huì)，如季節(jié)差價(jià)，地區(qū)差價(jià)、質(zhì)量差價(jià)、批零差價(jià)等，同時(shí)也難以規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，放開糧食購銷后，糧食經(jīng)紀(jì)人（私商糧販）隊(duì)伍發(fā)展迅速，客觀原因是目前農(nóng)村勞動(dòng)力的不足，經(jīng)紀(jì)人上門收購，方便了農(nóng)民售糧,同時(shí)也緩解了收儲(chǔ)企業(yè)改制后人手不夠、收購網(wǎng)點(diǎn)不足的矛盾。但是換一種角度看，糧食經(jīng)紀(jì)人畢竟不能擺脫“經(jīng)濟(jì)人”角色約束，其追求的是自身利益最大化，并不代表廣大農(nóng)民的利益，糧食經(jīng)紀(jì)人獲得收益機(jī)會(huì)某種程度上意味著減少了農(nóng)民的收益機(jī)會(huì)。

二、糧食經(jīng)營方式創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民糧食收益提高

從近年來各地以糧食專業(yè)合作社為代表的糧食經(jīng)營方式創(chuàng)新實(shí)踐來看，這種糧食經(jīng)營方式創(chuàng)新，將農(nóng)戶有效組織起來，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了種糧的積極性，也增加了農(nóng)民收入。

（一）糧食經(jīng)營方式創(chuàng)新方面的實(shí)踐及做法

從近年來各地以糧食專業(yè)合作社為代表的糧食經(jīng)營方式創(chuàng)新實(shí)踐來看，從制度上對(duì)糧食經(jīng)營方式進(jìn)行創(chuàng)新，通過組織合作化生產(chǎn)，依靠現(xiàn)代生產(chǎn)組織的力量，先富帶后富，強(qiáng)戶帶弱戶，加快糧食經(jīng)營企業(yè)化，依靠集團(tuán)力量走共同富裕的道路，實(shí)為一條解決種糧農(nóng)戶貧窮問題鞏固糧食安全體系的有效路徑。其具體做法主要有：

1、倡導(dǎo)農(nóng)民“帶田入股”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。優(yōu)質(zhì)糧食專業(yè)合作社成立后做的第一件事就是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，把土地“入股”，農(nóng)民當(dāng)“股東”，變農(nóng)戶分散經(jīng)營為合作社規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶不需要任何種田成本，也不需要擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，每畝土地每年可凈得股息，而且，參加勞動(dòng)還可得一筆勞務(wù)費(fèi)，比自己種田劃算。

2、統(tǒng)一簽訂訂單，保障糧農(nóng)售糧。糧食專業(yè)合作社一方面與名優(yōu)糧食加工企業(yè)簽訂了長期訂單，另一方面合作社與社員之間也簽訂了種糧訂單，規(guī)范合作社成員種田統(tǒng)一品種，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一防治，合作社以高于市場價(jià)價(jià)格收購訂單種植的優(yōu)質(zhì)稻，并推廣綠色、無害種植技術(shù)，一鄉(xiāng)一品、一村一品，為加工企業(yè)創(chuàng)名優(yōu)品牌打下了良好的基礎(chǔ)，

3、統(tǒng)一優(yōu)良品種，提高種糧效益。改進(jìn)糧食品種結(jié)構(gòu)是提高種糧經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。糧農(nóng)只有不斷改良種植品種，種出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧食，才能達(dá)到糧食產(chǎn)業(yè)效益的最大化。由于比較效益高，有條件支付農(nóng)民更高的租金，更好地保護(hù)地力，而促使農(nóng)村土地向合作社流轉(zhuǎn)，以發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，產(chǎn)生最大的規(guī)模效益。

4、統(tǒng)一農(nóng)資采購，降低種糧成本。農(nóng)資產(chǎn)品一般涉及化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)用塑料薄膜、大型農(nóng)機(jī)具以及普通農(nóng)戶自用工具等幾大類產(chǎn)品，各類產(chǎn)品規(guī)格不一、品種多樣。過去一直是農(nóng)戶自己購買，自己管理，自己使用，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)資的集約生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)合作社在統(tǒng)一成員生產(chǎn)流程、生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，在農(nóng)技專家的指導(dǎo)下精確計(jì)算，科學(xué)確定單位田土的農(nóng)資耗用量，合理搭配、適當(dāng)包裝，將生產(chǎn)所需農(nóng)資送至田問地頭，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)精細(xì)農(nóng)業(yè)。

5、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，帶領(lǐng)糧農(nóng)種好糧。各社員以合作社為紐帶，通過到合作社實(shí)地學(xué)習(xí)和社員間的相互交流，促進(jìn)信息共享，降低種植成本，提高市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶利益的最大化。

（二）糧食經(jīng)營方式創(chuàng)新的效益

1、發(fā)展糧食合作化經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣。對(duì)于普通農(nóng)戶而言，由于糧食的生存保障功能，不愿意、也不敢冒險(xiǎn)使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、種植糧食新品種。而糧食合作化經(jīng)營由于技術(shù)力量雄厚，信息靈通，便于推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和糧食新品種。

2、發(fā)展糧食合作化經(jīng)營，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。對(duì)于以婦女、老人為主體的種糧農(nóng)民來說，機(jī)械化無疑是解決勞動(dòng)力欠缺的最佳途徑。一方面，合作社通過統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的科學(xué)配置，另一方面，通過統(tǒng)一安排農(nóng)機(jī)作業(yè)，有效地提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)率，增加了農(nóng)機(jī)戶的作業(yè)收入，縮短了投資的回收周期。特別是節(jié)約了勞動(dòng)力，保證了糧食品質(zhì)。

3、發(fā)展糧食合作化經(jīng)營，提高糧農(nóng)的糧食經(jīng)營效率。發(fā)展糧食合作化經(jīng)營，就是農(nóng)民結(jié)成自我組織并以組織形式參與糧食流通以保障糧食收益的過程。在糧食流通中，通過農(nóng)民組織化參與，能夠把農(nóng)民的糧食集中起來，面向國內(nèi)外市場競價(jià)銷售，既能得到合適的價(jià)格，又能擴(kuò)大銷售范圍；還能以組織形式代理農(nóng)民采購糧食生產(chǎn)資料，提供加工、儲(chǔ)藏、信息、金融、科技、培訓(xùn)等全方位服務(wù)；還能通過承擔(dān)政策性經(jīng)營業(yè)務(wù)成為農(nóng)民和政府的中介，接受政府對(duì)糧食流通的宏觀調(diào)控,并向政府反饋農(nóng)民的要求。如此，既能有效提高農(nóng)民的糧食經(jīng)營效率，提高糧食收益，又能在糧食流通領(lǐng)域形成較為完全的競爭，降低國家糧食調(diào)控成本，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與政府的“雙贏”。

三、經(jīng)營方式創(chuàng)新是鞏固糧食安全體系的重要環(huán)節(jié)

在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和未來糧食安全，是我國糧食及農(nóng)村工作面臨的重大課題。在堅(jiān)持實(shí)行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過推動(dòng)糧食合作化經(jīng)營為代表的糧食經(jīng)營方式創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化種植和專業(yè)化生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食的外部規(guī)模，進(jìn)而提高糧食的現(xiàn)代化水平，顯然是一條既符合世界糧食發(fā)展規(guī)律和趨勢，又具有中國特色的糧食安全體系建設(shè)道路。我國糧食經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模小的國情決定了要實(shí)現(xiàn)用先進(jìn)的技術(shù)、裝備和管理武裝糧食產(chǎn)業(yè)，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，走以歐美為代表的擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展大農(nóng)場的路子不現(xiàn)實(shí)；走以日本為代表的高補(bǔ)貼、高投入的路子也行不通，而必須立足國情。糧食合作化這種組織形式和經(jīng)營機(jī)制，突破了產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和所有制的界限，改變了糧食單純從事原料生產(chǎn)的地位，改善了糧食的投入機(jī)制，可以使資本和先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)藝措施、現(xiàn)代裝備有機(jī)地融入糧食生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高糧食的勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民素質(zhì)。這是一項(xiàng)具有全新制度創(chuàng)新意義的探索，將成為壯大我國糧食產(chǎn)業(yè)、鞏固我國糧食安全體系的重要嘗試。

通過糧食集體經(jīng)營把農(nóng)民組織起來，會(huì)不會(huì)又走過去“一大二公”的老路呢？這實(shí)際上是一種錯(cuò)誤的理解。農(nóng)村改革開放以來，我國一直實(shí)行的是集體統(tǒng)一經(jīng)營和土地家庭承包經(jīng)營統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)業(yè)企業(yè)）為發(fā)包方，以農(nóng)戶為承包方的存在為前提的，以集體與農(nóng)戶之間相互約定的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)為內(nèi)容，以承包經(jīng)濟(jì)合同為紐帶組成的有機(jī)整體。這個(gè)有機(jī)整體就是新型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，屬于公有制范疇。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將長期保持這種所有制形式。在提出統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制十年后的1990年，鄧小平同志說：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的進(jìn)步，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的進(jìn)步。當(dāng)然這是很長的過程。” [3]在國家糧食安全體系建設(shè)中亦當(dāng)認(rèn)真落實(shí)小平同志這一講話精神，堅(jiān)決實(shí)行社會(huì)主義集體農(nóng)業(yè)的第二個(gè)飛躍，充分發(fā)揮糧食集體（合作）經(jīng)營的優(yōu)越性，從根本上解決農(nóng)民糧食收益問題并有力鞏固國家糧食安全體系。

四、糧食經(jīng)營方式創(chuàng)新實(shí)踐中的問題與對(duì)策

（一）問題

1、生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理松散。糧食合作社成員在生產(chǎn)過程中，沒有統(tǒng)一種子、化肥、農(nóng)藥渠道和種植技術(shù)，長期下去有可能影響糧食合作社糧食產(chǎn)量以及糧食加工產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，糧食合作社在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務(wù)水平亟待提高，特別是在種糧利益相對(duì)較低的情況下，這一問題不解決，糧食合作社社員的收入水平更會(huì)受到限制。

2、分紅壓力。由于糧食合作社是由負(fù)責(zé)村里經(jīng)濟(jì)事務(wù)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社轉(zhuǎn)變而來的，目前依然承擔(dān)著公共服務(wù)責(zé)任，如負(fù)責(zé)提供農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)貼，等。同時(shí)，糧食合作社成員對(duì)分紅額預(yù)期越來越高，這使得每年的股份分紅只能增不能減。在土地租金收入逐步減少、糧食經(jīng)營潛力較小的情況下，逐年增加社員的股份分紅，對(duì)糧食合作社來說壓力很大。

3、勞動(dòng)力不足、效率低、成本高。由于糧食合作社留在村中參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的都是年紀(jì)較大的女性，勞動(dòng)效率較低，但農(nóng)忙期間又難以雇到其他勞動(dòng)力，只好支付她們高工資，因此，勞動(dòng)成本較高。如果社勞動(dòng)效率長期低下，一旦誤了農(nóng)時(shí)，則會(huì)對(duì)糧食合作社的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量造成影響。

4、合作經(jīng)濟(jì)組織載體不大，規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，少數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織還不太規(guī)范，這些都有待在今后的工作中不斷提高，不斷改善。糧食合作社的運(yùn)行成本和資金保障。如果全部靠從農(nóng)戶收取很難維系，而村級(jí)資金由于不是所有農(nóng)戶都納入糧油糧食合作社，所以也不可能實(shí)現(xiàn)支助。

5、運(yùn)作行為不夠規(guī)范

絕大多數(shù)糧食專業(yè)合作社是在專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來的，有的是通過糧食龍頭企業(yè)等市場主體牽頭或直接興辦的，與協(xié)會(huì)、公司等組織多個(gè)牌子共存，一套班子，一套人馬，管理責(zé)任不清，各市場主體之間的利益難以割舍，一個(gè)組織常常侵占另一個(gè)組織的利益，糧食專業(yè)糧食合作社的組織和行為很不規(guī)范。一是農(nóng)民的主體地位尚未得到充分體現(xiàn)。二是組織機(jī)構(gòu)不夠健全。三是內(nèi)部管理制度不夠完善。四是盈余分配不夠合理。五是成員帳戶沒有建立。    

（二）對(duì)策

1、政府鼓勵(lì)創(chuàng)建糧食產(chǎn)銷合作社。需要各級(jí)政府對(duì)糧食產(chǎn)銷合作社給予高度重視。特別是農(nóng)民創(chuàng)辦的合作社，合作社成員積極性很高，只需要政府給予必要的政策和資金支持，就可以起到很好的作用。因此，在糧食產(chǎn)銷合作社的創(chuàng)建初期，有關(guān)部門應(yīng)積極指導(dǎo)糧食產(chǎn)銷合作社的工作，確保合作社順利組建和運(yùn)營。同時(shí)，政府應(yīng)強(qiáng)化宣傳，營造濃烈氛圍。讓社員真正認(rèn)識(shí)到創(chuàng)辦糧食專業(yè)合作社是“民辦、民管、民受益”的一舉數(shù)得的便民實(shí)事。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，規(guī)范和完善糧食產(chǎn)銷合作社經(jīng)營行為。各級(jí)政府應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)建立到具體運(yùn)作、從合作社的人才配備到經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，多方面對(duì)農(nóng)民自辦合作社給予指導(dǎo)，幫助規(guī)范和完善合作社的經(jīng)營行為。

3、加大對(duì)農(nóng)民糧食合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政支持力度。建議設(shè)立農(nóng)民糧食合作經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)資金，明確支持對(duì)象，完善機(jī)制，保證資金真正投入到糧食產(chǎn)銷合作社需要的項(xiàng)目上去。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，相關(guān)人員及時(shí)提供信息、技術(shù)等服務(wù)，力爭達(dá)到扶持一個(gè)合作社，就發(fā)展一個(gè)合作社的效果。

4、大力促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作社發(fā)展糧食加工業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持糧食產(chǎn)銷合作社興辦或參股糧食加工企業(yè)，創(chuàng)建糧食加工品牌，增強(qiáng)市場競爭力，使合作社成員獲得更多加工、流通環(huán)節(jié)的增值收益。在銷售環(huán)節(jié)中，支持糧食產(chǎn)銷合作社生產(chǎn)多種糧食加工品并打入超市。在條件成熟時(shí)，組織糧食產(chǎn)銷合作社參加農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，拓展市場空間。

充分認(rèn)識(shí)糧油專業(yè)合作社在穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)中的作用。要把建立糧油專業(yè)合作社工作列入“米袋子”工程的重要內(nèi)容，提到議事日程，建立考核責(zé)任制。

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