深入調(diào)查揭示：為什么下雨便是澇，不下便是旱？

為什么下雨便是澇，不下便是旱？

——湖北省沙洋縣李市鎮(zhèn)農(nóng)田水利調(diào)查

劉燕舞※

（華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心 湖北·武漢 430074）

一、問題的提出

農(nóng)田水利好壞關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全能否得到保證，進(jìn)一步來說，關(guān)系到整個(gè)國家的安全能否得到保證。為此，2010年1月10日至1月25日，我們在湖北省沙洋縣李市鎮(zhèn)就當(dāng)前農(nóng)田水利現(xiàn)狀展開了為期半個(gè)月的田野調(diào)查。通過這半個(gè)月的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)田水利狀況十分堪憂，已經(jīng)嚴(yán)重地危害到了當(dāng)前的農(nóng)業(yè)安全。

給我們最直觀的印象是，渠不成渠，溝不成溝！渠道淤塞嚴(yán)重，崩岸嚴(yán)重，堤面和堤身均損毀嚴(yán)重。渠道淤塞輕則1米，重則沒有了渠型。堤面和堤身均有農(nóng)民栽樹或種植莊稼，不管是迎水面還是背水面，都已被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大量刨土種植。除此之外，堤土被取走的情況也十分嚴(yán)重，有些堤段原來是堤比田高一米，現(xiàn)在則是田比堤高一米！四溝除本身需要作為分界線的廂溝還保持較為勉強(qiáng)外，其他溝95%以上已經(jīng)被填平或損壞。溝渠的嚴(yán)重?fù)p毀，使得排澇時(shí)水無法排出，莊稼被淹嚴(yán)重，灌溉時(shí)，水無法到達(dá)田里，莊稼受旱嚴(yán)重。

俗話說，收多收少在于肥，有收無收在于溝。可見，溝渠等農(nóng)田水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)安全的基礎(chǔ)性作用有多么重要。然而，作為農(nóng)田水利硬件的溝渠損毀卻如此嚴(yán)重。不過，更為可怕的是，與這一套硬件相對接的軟件——涉及農(nóng)田水利的制度實(shí)踐、組織能力以及農(nóng)戶之間的合作等等幾乎處于癱瘓狀態(tài)。軟件現(xiàn)狀的嚴(yán)重可以用我們訪談到的幾乎每個(gè)農(nóng)民都會(huì)說的一句話來形容——“現(xiàn)在農(nóng)田水利沒人管了！”由此，當(dāng)前農(nóng)田水利中比較少地看到能有基層政權(quán)和基層組織的強(qiáng)有力的作用，涉農(nóng)的水利部門也是“有錢就辦事，沒錢不辦事，管它旱死還是淹死，沒錢關(guān)我鳥事！”

與農(nóng)田水利接觸最親密的農(nóng)民又是怎樣一種形象呢？他們平時(shí)忙于將垃圾倒在渠道里，忙于將四溝填平多種上幾顆莊稼，忙于將機(jī)耕道路開發(fā)栽上農(nóng)作物，忙于將堤土刨松種菜。冬播過后農(nóng)閑時(shí)，他們又忙于在麻將桌上蹉跎歲月。天旱時(shí)，他們看著莊稼旱死而忙于痛心疾首卻又無所作為也無法作為，天澇時(shí)，他們站在高處看著農(nóng)作物一天天被淹死而忙于流著淚水卻又大多無人愿意下水挖開渠道！村干部來組織時(shí)，他們忙于推辭，村干部走開后，他們又忙于牢騷。仿佛，農(nóng)田水利與他們無關(guān)，仿佛，農(nóng)田水利又是他們的命根子。

農(nóng)田水利，無論是硬件設(shè)施，還是軟件制度和組織，都要與農(nóng)民對接起來。因此，當(dāng)前的農(nóng)田水利問題實(shí)質(zhì)上就是由三個(gè)問題組成，其一是農(nóng)田水利的硬件設(shè)施問題，其二是農(nóng)田水利的軟件——制度和組織問題，其三是與這前兩方面對接的農(nóng)民的問題。而這三個(gè)問題又是有層次的，第一個(gè)問題，最為表面，也最為直觀。第二個(gè)問題，是中觀層次的，它是連接第一與第三個(gè)問題的橋梁。第三個(gè)問題是最基礎(chǔ)的，它決定了第一個(gè)問題中的硬件設(shè)施能否持續(xù)利用和能否用，也決定了第二個(gè)問題中的制度和組織的實(shí)踐能否成功。本質(zhì)上，無論是硬件還是軟件，都是如何為人所用和為人服務(wù)的問題，因此，硬件和軟件都是手段，而人才是最終目的。

由此，本報(bào)告著重要考察的就是，當(dāng)前農(nóng)田水利的硬件設(shè)施是一個(gè)什么樣態(tài)，與之配套的制度和組織又是如何運(yùn)作的，作為硬件服務(wù)的對象、制度實(shí)踐的對象和組織運(yùn)作的對象——農(nóng)民又是一個(gè)什么樣態(tài)，這三者之間又是如何糾合從而使得當(dāng)前農(nóng)田水利陷入重重困境的。在這些問題的背后，筆者還要借此報(bào)告探討一個(gè)更為宏觀的問題，即現(xiàn)代國家如何治理現(xiàn)代農(nóng)民的問題。前述三個(gè)問題實(shí)質(zhì)上是服從于這一個(gè)大問題的。

二、李市鎮(zhèn)農(nóng)田水利現(xiàn)狀

（一）李市鎮(zhèn)概況

湖北省沙洋縣李市鎮(zhèn)地處江漢平原北端，東、北臨漢水，西倚西荊河，南與潛江市交界，北接沙洋縣城，219省道貫穿全鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄 23個(gè)村民委員會(huì)，172個(gè)村民小組，1個(gè)居委會(huì)。國地面積93.26平方千米，耕地面積3824.2公頃，總戶數(shù)9763戶，人口42375人。全鎮(zhèn)水田約1.3萬畝，其余均為棉田。因此，李市鎮(zhèn)的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以旱作物為主，一般靠近渠道的農(nóng)田種植部分水稻，除此之外的農(nóng)田主要種植棉花等經(jīng)濟(jì)作物。因之，李市鎮(zhèn)的農(nóng)田水利主要是排澇水利。

（二）李市鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本現(xiàn)狀

    李市鎮(zhèn)從地形上來說，主要屬于平原地帶，地勢呈東北高、西南低的情況。全鎮(zhèn)海拔較低，約在30米左右，大多地方介于28米到33米之間。總的水流方向?yàn)橛杀蓖狭鳎蓶|往西流。

（1）全鎮(zhèn)水系：淤塞與損毀的三縱十橫

    李市鎮(zhèn)全鎮(zhèn)水系可用“三縱十橫”來概括。其中，“三縱”是指從北往南的三條主渠，分別為主干渠，東干渠，東支渠。而“十橫”則是指十條東西向的支渠，由北往南，分別為一支渠、二支渠……九支渠、十支渠。整個(gè)水系成網(wǎng)狀格子結(jié)構(gòu)。具體情況見圖1：李市鎮(zhèn)水系示意簡圖[①]

由圖1，我們可以看到，鎮(zhèn)的北端是漢江，西面是西荊河，東面雖仍是漢江，但已不與李市鎮(zhèn)接壤。圖中紅五角星為鎮(zhèn)政府所在地，駐地青年村為鎮(zhèn)中心村。圖中的三縱最東邊的渠道是東支渠，中間一條是總干渠，西側(cè)一條則是東干渠。其中，總干渠1977年開挖，1979年建成。總干渠的進(jìn)水閘叫地孔閘，于1978年在趙家堤上修建，通過地孔閘，從漢江引水進(jìn)入總干渠，然后灌溉李市鎮(zhèn)的農(nóng)田。同一時(shí)期，還開挖了東支渠和另外十條東西向的支渠。東干渠是一條自然形成的河流，當(dāng)?shù)貙⑵浞Q為東荊河，也叫東荊渠，開挖總干渠時(shí)，在東荊河的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改造，修建成后來的東干渠。圖1中最西面的河流則是西荊河，西荊河流經(jīng)沙洋縣，李市鎮(zhèn)是其在沙洋縣南端的尾段。

因此，李市鎮(zhèn)由這三縱十橫再加上西荊河就構(gòu)成非常完備的排澇與灌溉體系，因?yàn)槭蔷W(wǎng)狀格子結(jié)構(gòu)，各渠道之間均互通有無，十條橫向的支渠全部都與總干渠相連。灌溉時(shí)，從漢江引水，經(jīng)過地孔閘，通過總干渠引入李市，然后，總干渠中的水通過各支渠再流入到每個(gè)村的村口或村內(nèi)。排澇時(shí)，則通過泵站將從這些渠道中匯集而成的水強(qiáng)排入西荊河，然后流入漢江。

然而，如此完備的水利體系，其現(xiàn)狀卻十分堪憂。目前這些主要的渠道均存在嚴(yán)重問題，其一是淤塞嚴(yán)重，其二是堤損壞嚴(yán)重，其三，有些渠道已經(jīng)沒有了渠型。如上圖3、圖4、圖5。其中，圖3是總干渠的某一段，由圖中，我們可以看到最直觀的便是堤的一側(cè)損毀極其嚴(yán)重，堤面與河床相隔不到1.5米的距離，而原來的距離約有4.5米。其原因在于，河道淤塞約1.5米深，而堤面則被人取走約2米的土，不僅如此，由圖中，我們還可以看到剛剛刨松的堤面，村民正準(zhǔn)備在上面種植莊稼。圖4是東干渠的某一段，渠道淤塞同樣十分嚴(yán)重，淤塞的深度在1.3米至1.5米之間，堤面的損毀與垮塌與圖3都是差不多的。圖5是九支渠的的某段，由圖，我們可以看出，渠道已經(jīng)沒有了渠型，近乎平地，堤的迎水面上是村民所種的油菜和栽的樹木，圖中清晰地顯示油菜已經(jīng)有往渠道中間延伸的趨勢，而這一段原來的渠道深度在4米左右。除圖中所顯示的這三條渠道外，據(jù)李市鎮(zhèn)某領(lǐng)導(dǎo)及李市鎮(zhèn)水利中心負(fù)責(zé)人介紹，全鎮(zhèn)“三縱十橫”的整個(gè)水系的全部渠道均與我們上述三幅圖所描述的差不多，每條渠道淤塞的深度平均在1米至1.3米之間，嚴(yán)重的渠段在1.5米至2米左右。幾乎所有渠道的堤岸均被村民種植了樹木，而這些樹木又并不是加固堤面的防浪林，絕大部分都是白楊樹。超過50%的堤面被村民種植了各種各樣的莊稼，背水面尤其嚴(yán)重。

三縱十橫的渠道現(xiàn)狀如此差，是否事關(guān)李市鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的西荊河又會(huì)好些呢？答案是，其現(xiàn)狀同樣令人十分憂慮！西荊河李市段堤身十分單薄，1989年和1992年對堤身加固過一次，此后就再?zèng)]有加固過。堤的坡度也存在隱患，現(xiàn)在的坡度約1：1.5，而一般來說，應(yīng)該在1：2或1：2.5比較合適。堤面的寬度也不夠，李市段全堤寬度在2—3米不等，2米寬的約有5000米，3米寬的也差不多有5000米，介于2至3米寬的約有9000米。據(jù)水利工作人員介紹，西荊河堤面應(yīng)有4.5米的寬度比較合適。堤的高度也達(dá)不到要求，現(xiàn)在整個(gè)李市段的西荊河堤高度在34米左右，然而，漲水時(shí)水位一般會(huì)達(dá)到33.5米、33.8米，甚至越過34米，達(dá)到34.26米。可以說，西荊河在李市段就好像是頂在李市人頭上的一盆水，稍有不慎，水就會(huì)越過堤面漫過來了。在一些險(xiǎn)工險(xiǎn)段尤其如此，如尿湖垸泵站所在堤段，水經(jīng)常與堤面持平。除淤塞崩岸等情況外，西荊河同樣面臨如上述三縱十橫的命運(yùn)，人為毀壞也比較嚴(yán)重。見下圖6、圖7和圖8。

這三幅圖的位置是西荊河的某段，圖與圖之間的距離相隔在500米以內(nèi)。就在這不到500米的范圍內(nèi)，我們統(tǒng)計(jì)了一下農(nóng)作物種植的情況，一共有5處被種上了麥子、油菜或豌豆。圖中只選取了其中的兩處。其中，圖6的油菜種在堤的迎水面，約有0.3分地。圖7中所種的是麥子，堤的背水面全部種滿，堤面上還種了約3米寬，整個(gè)堤面只剩下不到1米的空間，整個(gè)長度約有40米。另外三處，一處在堤的背水面種了長約30米、寬約2.5米的豌豆，一處則是在堤的迎水面種了長約40米，寬約2米的豌豆，還有一處在堤的迎水面種了約1分地的油菜。圖8是人畜經(jīng)常從這里下水而“開辟”出來的一個(gè)缺口。

我們沒有統(tǒng)計(jì)全部西荊河在李市段的情況，但大體不會(huì)與這三幅圖所描述的相差很遠(yuǎn)。如圖9。這副圖是我們在另外一個(gè)村的堤段拍攝的，由三幅圖片組成。其中左邊的圖片顯示，背水面的堤與農(nóng)民的田完全連成一片了，因而，圖中我們可以看到油菜“種上了坡”。中間那副圖片則顯示了堤的迎水面的崩岸情況，泥土垮塌的痕跡還比較新鮮。右邊那副圖根本看不到明顯的堤岸，郁郁蔥蔥的農(nóng)作物恨不得種到河道中心去！

不管是堤的背水面還是迎水面，將堤土刨松種植莊稼都是非常危險(xiǎn)的事情，每年刨松一點(diǎn)，每次下雨都沖刷走一點(diǎn)，一方面是沖刷的泥土流入河道從而造成河道淤塞，另一方面則是堤身越來越單薄，雨水的侵蝕會(huì)使得這些種了莊稼的堤面有如豆腐塊，一戳便破。像圖6中迎水面的那一塊，四周全部用圍欄圍好，顯示了種植的主人要么曾常年在這一段“耕耘”，要么就是打算在這一段長期“耕耘”。

李市鎮(zhèn)因處于平原地帶，且主要以種植旱作物為主，因而，排澇水利十分重要。其排澇的體系有這樣幾個(gè)過程，首先，村民將自己田里的水通過四溝排入三縱十橫的渠系，然后由這些渠系里的水通過渠道排往靠近西荊河的泵站，再經(jīng)由西荊河?xùn)|西兩側(cè)的排澇泵站將水強(qiáng)排入西荊河，西荊河水再流往漢江，漢江的水通過地孔閘經(jīng)總干渠進(jìn)入灌溉李市鎮(zhèn)的農(nóng)田。因此，李市鎮(zhèn)的排灌體系基本可以看做是一個(gè)循環(huán)體系。地孔閘就像一個(gè)總開關(guān)，排澇時(shí)關(guān)閉地孔閘，灌溉時(shí)打開地孔閘。然而，通過我們前述的三縱十橫渠系的基本概況和西荊河李市段的現(xiàn)狀，我們就會(huì)知道，這一十分完備的排灌體系已經(jīng)遭遇到了巨大的困境。西荊河自身就像一個(gè)得了重病的少女，矗立在李市人上空，是那樣的弱不禁風(fēng)，以至于其“生死”不斷地?fù)軇?dòng)和敲打著李市人的心弦。排澇時(shí)，西荊河是決定李市鎮(zhèn)的水能不能排的問題，而其他三縱十橫渠系和農(nóng)民田里的四溝是決定李市鎮(zhèn)的水排不排得出的問題。假若渠系疏通，四溝通暢，可西荊河仍像“林黛玉”一樣，那么，全鎮(zhèn)的水即使聚集到了泵站周圍，也只能靜靜地“裝在”李市鎮(zhèn)，而不能送入西荊河，否則后果不堪設(shè)想。2008年8月28日至8月30日，連續(xù)三天大雨，使得西荊河水位一下暴漲，李市鎮(zhèn)不僅不能將農(nóng)田里的水排入西荊河，相反，所有排澇泵站全部關(guān)閉！還必須動(dòng)員全體村民到河堤上防汛，三天大雨下得鄉(xiāng)村干部“六天六夜不敢合眼”！人們瘋狂地往堤上墊沙袋以加固河堤，然而，水退去以后，人們又似乎全忘記了那六天六夜是如何在堤上度過的！河堤該栽樹還栽樹，該種菜還種菜！河道里面該扔?xùn)|西還得扔，所有生活垃圾恨不得全往里扔！來年漲水時(shí)再瘋狂一次！2008年的三天大雨，據(jù)鄉(xiāng)村干部和村民說，要是放在十年前，完全沒有問題！可如今，每一場大雨都可能是壓垮這不堪重負(fù)的西荊河——這一羸弱的駱駝的稻草！每場大雨都潛在地是這最后的一根稻草！假若西荊河仍然健壯，那又當(dāng)如何呢？通過我們對上述三縱十橫的渠系描述，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，一樣解決不了問題，當(dāng)西荊河允許李市鎮(zhèn)的水“能排”的時(shí)候，損毀嚴(yán)重的三縱十橫渠系卻會(huì)告訴我們，水未必能全排得出去。

三縱十橫的渠系自取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，也就是從2005年以后至今，從未進(jìn)行過大規(guī)模的清淤。總干渠在2001年、東支渠在2003年、東干渠在2003年進(jìn)行了最后一次清淤，此后雖然視情況適度清理一下，但基本不起作用。2008年大雨時(shí)，鎮(zhèn)里曾組織用挖機(jī)將渠道中的水花生草挖掉一部分，但由于渠道年久未清，淤塞狀況嚴(yán)重，任何小動(dòng)作都解決不了實(shí)際問題。根本的問題還是在于村民不斷的對渠道與河堤進(jìn)行人為的毀壞，特別是每年都要將大量棉桿、麥稈、菜籽桿等扔到渠道中，當(dāng)這些秸稈還來不及腐爛時(shí)，要么雨水來了被堵塞嚴(yán)重而無法排水，要么就是需要水灌溉的時(shí)候，從漢江過來的水卻不容易順利沿渠道南下。如下圖10。左邊是某支渠堤面，原來堤面至少在4米寬以上，現(xiàn)在僅剩下不到30公分的一條小路，兩邊均全部栽上了油菜。中間是九支渠接近總干渠的渠段，由圖中，我們可以看到油菜已經(jīng)種到了水邊，而大量棉桿則全部扔在渠道里，任其自生自滅。右邊是另外一條渠道，已經(jīng)看不到堤了，渠道右側(cè)的崩岸還清晰可見。刨堤種植導(dǎo)致的水土流失、堤岸崩塌的大量泥沙以及村民扔的垃圾和秸稈再加上開春后的水花生草，使得三縱十橫的渠系就像是一個(gè)“消化不良”的病人，大量“積食”淤積。

（2）老化與毀壞的排澇泵站

全鎮(zhèn)水利中，除重要的渠道外，還有一個(gè)十分重要的硬件便是各類大小排澇泵站。李市鎮(zhèn)共有大小排澇泵站17座，其中有5座泵站屬于李市鎮(zhèn)所有，而其他12座則屬于各行政村所有。所有泵站均存在老化嚴(yán)重的問題。對泵站的介紹主要有如下幾個(gè)方面。

其一是，管理方面。產(chǎn)權(quán)屬于鎮(zhèn)的5座泵站由鎮(zhèn)里管理，包括人員安排與泵站維修。而村里的泵站則由村組負(fù)責(zé)管理，泵站出現(xiàn)故障時(shí)報(bào)鎮(zhèn)水利中心，再由水利中心安排人維修，維修費(fèi)用由鎮(zhèn)撥付。

其二是，排澇方面。全鎮(zhèn)有3個(gè)泵站需要長期排澇，分別為陳字頭泵站、尿湖垸泵站和聯(lián)洲泵站。這三個(gè)泵站修在地勢比較低的地方，且其周圍全以低洼田為主，只要下雨就需要啟動(dòng)強(qiáng)排。這三個(gè)泵站除尿湖垸泵站屬于橋梁村外，其他兩個(gè)泵站的產(chǎn)權(quán)都屬于鎮(zhèn)里。此外，鎮(zhèn)屬中心泵站、黃嶺泵站和荊洪泵站在雨水較大時(shí)也必須啟動(dòng)排水。除這些泵站外，村屬的泵站一年一般只需啟動(dòng)幾次，有的甚至只需一到兩次。

其三是，問題方面。目前泵站的問題主要是設(shè)備老化嚴(yán)重，維修成為極大問題。這些泵站大多建于1980年代和1990年代，所生產(chǎn)的設(shè)備現(xiàn)在要么買不到，能買到的配件則非常昂貴。泵站的變壓器大多還是使用鋁芯的，而現(xiàn)在一般都已經(jīng)開始使用銅芯了。泵站的攔污柵和抽泥泵基本已經(jīng)全部毀壞，而這又會(huì)造成新的問題，如攔污柵的毀壞會(huì)使得雜草棍棒等流入泵站攪壞葉輪。此外，泵站的涵閘都是老式手搖式的啟閉器，使用不方便。

各泵站基本現(xiàn)狀見表1。

表1：李市鎮(zhèn)泵站情況一覽表（數(shù)據(jù)來源：李市鎮(zhèn)水利中心）

由表中，我們可以看出，1998年以前建的泵站絕大部分均已存在各種各樣的問題。17處泵站，完全可用的只有4座，其他泵站已經(jīng)廢棄和接近廢棄的有2個(gè)，剩下的11座泵站都在“帶病工作”。

  （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與當(dāng)前農(nóng)田水利的關(guān)系

當(dāng)前農(nóng)田水利的硬件出現(xiàn)上述種種問題，那么，作為軟件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及相關(guān)制度又是如何的呢？本節(jié)試圖說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)田水利上由積極作為向消極作為的轉(zhuǎn)變，使得毛時(shí)代留下來的“水利老本”已經(jīng)“吃到了盡頭”。

由前文我們知道，李市鎮(zhèn)的主要的水利設(shè)施特別是三縱十橫的渠系均是1970年代末期修建的，而泵站等則主要是1980年代和1990年代修建的。這兩個(gè)時(shí)間段十分重要，前者是集體時(shí)代，后者是取消農(nóng)業(yè)稅前。

集體時(shí)代因地方基層政權(quán)的強(qiáng)有力的動(dòng)員、組織和統(tǒng)籌的能力，能夠集中力量辦大事。

取消農(nóng)業(yè)稅前，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為充裕，同樣有能力集中力量辦一些大事，且也有能力對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。在排澇灌溉上，取消農(nóng)業(yè)稅前，李市鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭組織，實(shí)行統(tǒng)排統(tǒng)灌、統(tǒng)一調(diào)度的辦法，其著力點(diǎn)主要在如何統(tǒng)籌上。具體來說，有如下幾個(gè)方面。

其一是，統(tǒng)一收取一定的費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級涉及農(nóng)田水利的收費(fèi)主要有兩項(xiàng)，一是排澇水費(fèi)，每畝5元，全鎮(zhèn)每年能收上來的排澇水費(fèi)在20萬元左右。二是基本水費(fèi)，按照需要灌溉用水的水田來計(jì)算，全鎮(zhèn)每年能收上來的約13萬元，基本水費(fèi)中每年還需要上繳約7萬元，供縣級政府統(tǒng)籌使用，縣級政府會(huì)返還5萬元，同時(shí)還撥付3萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)收取這兩筆費(fèi)用后，再統(tǒng)一撥付給當(dāng)時(shí)的水管站，支付水管站的工資、辦公以及水利設(shè)施維護(hù)和維修等費(fèi)用。

其二是，統(tǒng)一組織三縱十橫的渠道清淤工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，將渠道主要按照地域原則，劃分到村，每個(gè)村都要負(fù)責(zé)一段或幾段，然后在每年的冬播過后，統(tǒng)一時(shí)間同時(shí)開始清淤。對于部分清淤難度比較大的，則由水管站負(fù)責(zé)實(shí)施，如請挖機(jī)開挖等。統(tǒng)籌組織清淤工作在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利中，十分重要。特別是像這種三縱十橫的網(wǎng)狀格子結(jié)構(gòu)的水系，如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)來統(tǒng)籌組織，則完全無法完成任務(wù)。理由很簡單，每條渠道都有上中下游，每條渠又都分包到了不同的村，不統(tǒng)籌安排的話，如果下游清淤時(shí)上游不清淤，等下游清完了上游再清，這對于下游而言就等于在做無用功。同理，大多數(shù)渠道之間因?yàn)槎际腔ネㄓ袩o的，必須要統(tǒng)籌清淤。

其三是，統(tǒng)一組織西荊河堤的防汛、維護(hù)和加固工作。與三縱十橫的渠系分包一樣，西荊河堤在李市段也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)統(tǒng)籌組織由水管站來具體實(shí)施，將堤段分包到村。每年冬播過后，各村除了要負(fù)責(zé)所在渠段的清淤工作外，還必須負(fù)責(zé)所分包的堤段的防護(hù)和加固工作。

但自2002年稅費(fèi)改革開始后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這三個(gè)方面的統(tǒng)籌能力便開始急劇下降。取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完全沒有財(cái)力來集中力量統(tǒng)籌組織農(nóng)田水利方面的建設(shè)和維護(hù)工作。幾乎與取消農(nóng)業(yè)稅同時(shí)進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，同樣于2005年在李市鎮(zhèn)鋪開，涉及農(nóng)田水利的重要部門水管站當(dāng)然也在被改之列。這一改革的初衷當(dāng)然是好的，想調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性，從而更好地為農(nóng)民服務(wù)，但其實(shí)踐則進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)田水利上的統(tǒng)籌作用。

改革前，水管站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，在編人員共9人，不在編的臨時(shí)工作人員2人，總共11人。人員配備情況見表2。

表2：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前水管站人員配備表

其中水管站所分管的企業(yè)主要包括發(fā)電站和排澇泵站，泵站即為中心泵站、聯(lián)洲泵站、陳字頭泵站、黃嶺泵站、荊洪泵站五個(gè)，發(fā)電站即是建在新城村的趙家堤發(fā)電站。這些下屬單位均由水管站統(tǒng)一管理。其中，在泵站的工作人員共有9人，同樣屬于在編人員，泵站的性質(zhì)即是國營事業(yè)單位，人員配備情況為中心泵站4人，其他四個(gè)泵站一站1人，此外還有一個(gè)機(jī)動(dòng)人員，按照機(jī)動(dòng)需要流轉(zhuǎn)于5個(gè)泵站之間。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)一樣，綜合配套改革前水管站的最大功能就在于其統(tǒng)籌規(guī)劃和安排全鎮(zhèn)的農(nóng)田水利事業(yè)建設(shè)與維護(hù)。農(nóng)田水利工作是常規(guī)工作，是長期工作。綜合配套改革后，與其他事業(yè)單位一樣，水管站也被推向所謂的市場，然而，實(shí)際情況則是混亂的情況。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，水管站的性質(zhì)定位不清晰了。改革前水管站的性質(zhì)是事業(yè)單位，改革后，水管站叫水利服務(wù)中心，性質(zhì)叫“民辦非企業(yè)組織”。對于這個(gè)叫法，基層干部和水利中心的人員都無法做出非常清晰的解釋，在他們看來，這一性質(zhì)定位極其模糊不清。一方面，說水利中心完全是民辦吧，其辦公設(shè)施等又都由政府提供，且又在政府主導(dǎo)的具體管理下開展工作，平時(shí)政府的日常行政會(huì)議和工作他們還需要參加，公辦的色彩很濃厚。但說它是公辦吧，其工作人員又不占有事業(yè)編制，而是一個(gè)社會(huì)人員，甚至可以說就是一個(gè)農(nóng)民。同時(shí)，水利服務(wù)中心又像是企業(yè)，因?yàn)榘凑崭母镌O(shè)計(jì)，他們是市場上出賣“公共服務(wù)”的一方主體，而政府則是買方，但它又像不是企業(yè)，其登記注冊是在民政部門完成，而非工商部門。這種“非驢非馬”的尷尬最后就采用一個(gè)“民辦非企業(yè)”的拗口的詞來形容。可是，這樣一來，水利服務(wù)中心的人員反而無所適從，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開會(huì)時(shí)，他們?nèi)韵裨瓉淼氖聵I(yè)單位員工一樣，需要參加。但開完會(huì)后，他們又似乎什么都不是。水利服務(wù)中心主任因而用一句話來形容：“開會(huì)時(shí)政府當(dāng)你是干部，散會(huì)了政府當(dāng)你是農(nóng)民”。水利服務(wù)中心和泵站的工作人員的確定則以公開招聘的形式，按照一年一簽合同的方式辦理。由于水利工作的技術(shù)特點(diǎn)，相應(yīng)的市場并沒有形成，實(shí)質(zhì)上不可能從社會(huì)上去招聘其他不相關(guān)的人員，因而只能從原水管站的人員中招聘。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，與農(nóng)田水利相關(guān)的部門和組織的管理變得混亂了。改革前，水管站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，其財(cái)政完全依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過收取排澇水費(fèi)和基本水費(fèi)然后統(tǒng)籌撥付給他們，但在業(yè)務(wù)上，水管站人員的產(chǎn)生則主要由對口的縣水利局負(fù)責(zé)。這種安排顯然有其合理性，在事業(yè)編制和財(cái)權(quán)上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制，就基本可以保證水管站辦事時(shí)能夠按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意圖統(tǒng)籌治水，而在業(yè)務(wù)上受水利局管理則不至于出現(xiàn)大的技術(shù)問題。改革前，排澇泵站也屬于水管站管理，其財(cái)權(quán)、事權(quán)和人權(quán)均由水管站說了算，基本可以保證泵站在水管站的安排和指導(dǎo)下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，水利服務(wù)中心相對獨(dú)立出來了，在財(cái)權(quán)和事權(quán)上主要受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，業(yè)務(wù)上也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)管理，然而，水利是一門有一定技術(shù)含量的事情，不是簡單就可以評估的。更為荒唐的是，泵站在改革后，業(yè)務(wù)上受水利服務(wù)中心指導(dǎo)，而財(cái)權(quán)則完全受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。由此，泵站與水利服務(wù)中心既像不是一個(gè)層次的單位，又像是同一層次的平行單位。這樣一來的問題是，對于水利服務(wù)中心的業(yè)務(wù)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未必擅長管理，對于泵站而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)離開水利服務(wù)中心也未必能管理好。名義上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，在水利服務(wù)中心并不能掌握泵站財(cái)權(quán)的情況下，事權(quán)實(shí)際上就是一句空話。水利中心的人介紹說，排澇或泵站維修時(shí)，他們雖然指導(dǎo)泵站，但泵站的工作人員則經(jīng)常戲言“你們又不發(fā)工資給我們，憑什么管啊？”

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，雖然從業(yè)人員數(shù)量減少了，但花在其上面的資金并沒有明顯減少多少。水管站在改革后，只剩下2人，一人為水利服務(wù)中心主任，一人為技術(shù)人員，以2009年為例，他們兩人的工資采取包干的形式，每人每年1.9萬元。此外，提供給水利服務(wù)中心的辦公經(jīng)費(fèi)每年按5000元每人給付，共1萬元。其他的開支則按事情來算，辦多少事給多少錢，是為“以錢養(yǎng)事”。泵站改革后還剩下7人，工資由900元每月到1200元每月不等。水利中心與泵站2009年含工資、水利設(shè)施維修的開支總共在306908.34元。這一數(shù)字與改革前差別其實(shí)不大。

第四，水管站裁減人員后，每人每年1.9萬元的工資與他們所要承擔(dān)的工作不相稱。整個(gè)服務(wù)中心只有2人，但卻需要肩負(fù)著6206米的漢江干堤、15600米的西荊河堤、19000米的沿河和蔡咀圍堤的防汛工作，僅這一項(xiàng)就可以讓2名工作人員忙不過來，至于其他的如抗旱、排澇、溝渠疏通等則更無法顧及。由此一來，受取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革兩者的綜合作用，全鎮(zhèn)的三縱十橫渠系再?zèng)]有疏通清理過，全鎮(zhèn)水利便由2005年以前的統(tǒng)排統(tǒng)灌的以統(tǒng)籌為主的辦法變成主要靠農(nóng)民自己解決的以分為主的辦法。

第五，基于前述四點(diǎn)，特別是第一點(diǎn)，使得水利服務(wù)中心的工作由改革前的以防患于未然為主變成以臨時(shí)抱佛腳為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，水管站作為事業(yè)單位需要承擔(dān)很多常規(guī)工作，對全鎮(zhèn)的水利能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助和管轄下統(tǒng)籌安排，并提前規(guī)劃和預(yù)防。改革后，所謂“以錢養(yǎng)事”就變成“有事要做就做，給錢就做，否則，不會(huì)無事找事做，有事沒有錢也不會(huì)做，給多少錢就辦多少事”。然而，農(nóng)田水利畢竟不是臨時(shí)性的可以通過市場買賣討價(jià)還價(jià)的，某種意義上它更在于長期的維護(hù)和預(yù)防。

第六，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，工作人員的心散了，責(zé)任心大大下降，消極情緒增長。不管是水利服務(wù)中心，還是其他原事業(yè)單位，在改革后，他們都說“做一天和尚撞一天鐘，工作起來沒勁”，因?yàn)椤斑B自己的身份都搞不清，哪能安心工作呢？企業(yè)不是企業(yè)，事業(yè)不是事業(yè)。”而且“合同一年一簽，下一年還不知道是不是自己，說不定哪天要自己滾蛋，何苦用心去干事呢？”“什么叫工資包干？包干后那我能少做事就盡量少做事！”而原來因?yàn)橹雷约菏恰皣业娜恕保白鍪掠屑s束性，不會(huì)隨隨便便。”“現(xiàn)在呢？大不了我不干了，下一年出去打工就是。”責(zé)任心下降的消極后果是，工作散漫了，能少做就盡量少做。比如，陳字頭泵站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，泵站工作人員不愿意去守夜，結(jié)果，2007年時(shí)導(dǎo)致泵站電纜被偷，損失4000多元。事情發(fā)生后，要求負(fù)責(zé)泵站管理的工作人員賠償，那位工作人員不僅沒有賠償，反而索性不干了，南下打工去了。最后泵站維修只好由財(cái)政來解決，并臨時(shí)緊急調(diào)配一位改革前原泵站下崗的人員回來管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與水利中心現(xiàn)在在農(nóng)田水利上的最大弊端便是缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前的統(tǒng)籌能力，可以說，今日農(nóng)田水利之困境與此有必然聯(lián)系。我們后文在探討具體的困境機(jī)制時(shí)會(huì)更加詳細(xì)地展開討論。

三、微觀村莊——張巷村的農(nóng)田水利現(xiàn)狀

在了解清楚全鎮(zhèn)的農(nóng)田水利基本現(xiàn)狀后，我們有必要從更加微觀的角度了解農(nóng)田水利的運(yùn)行情況。因?yàn)槿?zhèn)的情況僅能讓我們了解村口以外的現(xiàn)狀，而要深入了解整個(gè)農(nóng)田水利狀況，就必須要進(jìn)一步了解村內(nèi)的情況，從渠系上來說，也即要在主要的渠道基礎(chǔ)上進(jìn)一步了解農(nóng)民田里的四溝情況以及與之關(guān)聯(lián)的情況。本節(jié)我們將主要從村莊層面展開，并重點(diǎn)以張巷村為主鋪開敘述。

（一）張巷村概況

張巷村位于李市鎮(zhèn)的中南部，從水系上來說，其位于總干渠的中下游，同時(shí)，其與西荊河之間還間隔著青年村和西荊河村（即聯(lián)洲和荊洪兩村合并的新行政村）。見圖1。因此，其農(nóng)田水利條件從自然因素的角度來說，既不是李市鎮(zhèn)最好的，也不是李市鎮(zhèn)最差的，而是處于全鎮(zhèn)的中間水平。因而，考察張巷村的農(nóng)田水利基本情勢可以反映李市鎮(zhèn)全鎮(zhèn)農(nóng)田水利在微觀層面的基本情況。

張巷村共有6個(gè)村民小組，全村共有耕地計(jì)稅面積1837畝，其中水田336畝，旱田1501畝，實(shí)際耕地面積近2500畝，全村耕地計(jì)稅面積每畝平均折算約合1.3畝的實(shí)際面積。全村共有農(nóng)戶344戶，人口共1429人。詳細(xì)情況見表3。

表3：張巷村基本情況表

與整個(gè)李市鎮(zhèn)一樣，張巷村的旱地面積占了絕大部分，因而，其農(nóng)田水利的關(guān)鍵同樣是排澇問題。水田一般均在渠道附近，且主要是低洼田，因而，灌溉問題不大。

（二）張巷村水系：四面環(huán)渠

因地處李市鎮(zhèn)中南部，且位于總干渠的中下游，張巷村的水系相對較為發(fā)達(dá)，全村四面環(huán)水，被溝渠環(huán)繞。見圖12。

由圖12，我們可以看出，兩條干渠和一條支渠將整個(gè)張巷村環(huán)繞起來，其中，總干渠在村莊的東面，由北往南流，經(jīng)過張巷段的長度約1.6公里，寬度在10米左右，原有深度在5米左右。東干渠主要部分在村莊西面，而其源頭則在村莊東北角，與總干渠交叉，在那里建有十字閘，以控制總干渠灌溉和排澇時(shí)候的水流，其在張巷段的長度約2公里，寬度在10到15米之間，有些段寬一些，有些段窄一些，總體來說，其寬度比總干渠要寬，其原來的深度在4至5米之間。東干渠以西則是青年村，再往西則是由原聯(lián)洲村和荊洪村合并組建的西荊河村，其中，青年村有一部分則介于聯(lián)洲與荊洪兩村之間，西荊河村則緊靠西荊河，這幾個(gè)村的位置可見圖1。在張巷村的南面則有一條九支渠橫插通過，將總干渠和東干渠兩渠連通起來，九支渠在張巷段的長度約1公里，寬度在8到10米左右，深度約在4米左右。因而，這三條渠道貫通后，便將整個(gè)張巷村環(huán)繞在內(nèi)。

除三條大的干渠和支渠環(huán)繞外，便是農(nóng)田里的溝渠，其中村內(nèi)農(nóng)田中直渠有5條，直渠的寬度均在3至5米左右，其深度在1.5米左右，是由村級組織開挖的渠道，開挖時(shí)間基本與總干渠和九支渠的開挖時(shí)間同步。除支渠外，次之大小的便是圍溝，圍溝大的其寬度與深度接近直渠，小一般在寬約1米，深約50公分到1米之間。每塊田塊一般均有圍溝。此外，便是散落于田塊中的腰溝、橫溝和廂溝等數(shù)量眾多的溝。

從灌溉的角度來說，因水田均靠近渠道，一般便由各組的電機(jī)從渠道中將水抽到田里灌溉。從排澇的角度來說，則是由田中的四溝將水匯聚，然后自排或強(qiáng)排入東干渠、總干渠和九支渠中，再由總干渠和東干渠排往搖把河，進(jìn)入中心泵站，再由中心泵站排往西荊河。這其中，除直接經(jīng)由東干渠、九支渠和總干渠將水匯集流入搖把河經(jīng)中心泵站強(qiáng)排入西荊河外，還有通過導(dǎo)洪管將水導(dǎo)入通往聯(lián)洲泵站的渠道，然后經(jīng)由聯(lián)洲泵站排往西荊河。

張巷村還在1998年建有張巷泵站，裝機(jī)一臺，功率為55千瓦，位于張巷村的西北角，主要強(qiáng)排一組、二組和三組的水，將水排入東干渠，然后經(jīng)由東干渠排入中心泵站，再由中心泵站強(qiáng)排入西荊河。

（三）張巷村農(nóng)田水利現(xiàn)狀

（1）溝渠淤塞損毀嚴(yán)重

與整個(gè)李市鎮(zhèn)的農(nóng)田水利所出現(xiàn)的問題一樣，張巷村的情況大體相似，只是其發(fā)生機(jī)制更為微觀。我們首先要談的是其溝渠，可以說，從2005年以來，由于不清淤，致使張巷村的溝渠淤塞極其嚴(yán)重。

其一是，經(jīng)過張巷村的總干渠、東干渠和九支渠三條主要渠道，其淤塞程度均在1.2米至1.5米左右。這些渠道不僅淤塞嚴(yán)重，且堤面損毀也極為嚴(yán)重。堤面損毀主要包括兩個(gè)方面。

一方面是被村民取土建房或取土填田。總干渠經(jīng)過張巷村的南北兩段均遭到了取土的損毀，其中，北段靠近十字閘的地方，西側(cè)堤約有300米長的堤段被取走1米到2米不等的土。南段東西兩側(cè)的堤有約200米長的地方均被取走1米到1.5米的土。總干渠被取土的情況發(fā)生在分田到戶以后，約1984年便開始有人取土，但當(dāng)時(shí)人們相對較為膽小，不敢大肆取土，2005年以后取土驟然加速，演變成不取白不取的情形，且也不是哪一家取，而是涉及很多家。東干渠從十字閘起始往西有約50米長的堤段被人于1984年推平，推掉的堤高約2米。這種損毀會(huì)造成什么直接后果呢？總干渠原本深度在5米左右，淤塞1.2到1.5米，又被取走1到2米的土，也就意味著整條渠道遭到上、下同時(shí)的毀壞，使得渠道現(xiàn)在的深度只有1.5米到2.8米。這樣一來，原本可以抗大水的堤變得連小雨都受不了，如果從降雨量的角度來形容，渠道本來可以抵抗50毫米降雨量的暴雨，現(xiàn)在卻連10毫米的降雨量都無法承受。因此，每逢下雨，只要雨水稍微大一些，總干渠的北段西側(cè)和東干渠的北段南側(cè)便漫堤，也即圖12中靠近十字閘的總干渠西面的1組的田。雨水從渠道中漫過堤面，對田進(jìn)行漫灌的情況出現(xiàn)在2006年以后，此前因?yàn)榍逵俚淖饔茫胰⊥脸龞|干渠起始段外，其他均是30年來逐漸蠶食的結(jié)果，因此，2006年以前渠道的水還不會(huì)漫到田里來。而現(xiàn)在，則是每年只要下雨，水就會(huì)漫堤。

堤面被損毀的第二個(gè)方面便是刨堤種植。總干渠、東干渠和九支渠三條主要渠道，除東干渠靠近張巷泵站的北段以及東干渠經(jīng)過的2組、3組、5組的田塊段沒有刨堤種植外，其他所有堤段均被刨堤種植，我們調(diào)查期間則主要是種滿了油菜和豌豆，堤的迎水面、背水面、堤面均有人種植。刨堤種植也有一個(gè)過程，首先是每條渠道所經(jīng)過的段落，靠近哪個(gè)組的田，其“所有權(quán)”就約定俗成地“歸屬”哪個(gè)組的，然后每個(gè)組便將堤段承包給個(gè)人種樹，承包期一般為10年，大多數(shù)承包從2002年以后才開始。2005年取消農(nóng)業(yè)稅后，承包堤段的個(gè)人開始不遵守承包規(guī)矩，除種植樹木以外，還開始刨堤種植莊稼，由此一發(fā)而不可收拾，到現(xiàn)在為止，幾乎全部被承包的堤段均被刨堤種植莊稼了。見圖13。

圖13非常清晰地展示了刨堤種植的情況，由圖可以看出，九支渠這一段已經(jīng)接近失去渠型，兩面已經(jīng)無法看到堤的原型。據(jù)這塊堤段的“承包人”介紹，其承包的范圍即是從圖左邊那副圖的油菜開始，往東（即往前）一直到總干渠止，總長約200米，靠近總干渠的段即被栽上白楊樹，圖中亦清晰可見，共由他們4人合伙承包十年，2012年到期，租金共是2000元，每人500元，而這段種植油菜的堤總面積約3分地，由他們4人輪流種植，每人種植兩年。這一做法的最直接的后果便是，水土流失極其嚴(yán)重，將渠道淤塞，堤面降低，河床也就自然抬高，這種上下兩面夾攻的情況，使得九支渠在這一段的水無法順利排出，下雨時(shí)，水便可以漫到離圖中的那座橋只有20公分的距離，可以預(yù)見的是，2010年的雨水很可能就會(huì)到達(dá)橋面。

其二是四溝被填平的情況嚴(yán)重。除5組和3組2009年新挖的兩條圍溝外，全村所有的四溝基本均已毀壞。首先是比溝稍微大一點(diǎn)的直渠，毀壞同樣極其嚴(yán)重。全村大的直渠共有5條，目前已無一條完好。2005年以前，這些直渠保持都還較為完整，如圖14所示，前三幅圖為靠近東干渠的直渠，其中第二幅是3組田境內(nèi)的比較完整的一段直渠，其他的如第一幅圖中所顯示的是直渠被6組農(nóng)戶改成了“藕渠”，看不到灌溉和排澇的渠道，只看到上面枯萎的藕葉。第三副圖則是顯示了農(nóng)戶“惜土如金”的行為，6組一農(nóng)戶不僅將整條直渠全部填平準(zhǔn)備種上莊稼，而且就連東干渠的堤上也種滿了豌豆。后三幅圖為村中另外三條直渠的現(xiàn)貌，淤塞、蠶食、種植等到處充斥，現(xiàn)在這三條渠道均已接近廢棄。

    圖15則顯示了比直渠小一些的溝渠的毀壞情況，其中左邊的圖是腰溝遭到毀壞的情況，中間圖是橫溝遭到毀壞的情況，右邊圖則顯示了路的兩側(cè)新挖的一條圍溝和另一側(cè)的看不到圍溝的情況，新挖的圍溝原來是有的，被填平后無法排水，在遭受2008年的雨水淹沒后，2009年挖的，而看不到溝的情況則顯示了其原本應(yīng)如新挖的圍溝那樣，但被填平后便是現(xiàn)在的樣子。圍溝的填平，所帶來的后果便是從廂溝排出來的水無法匯聚到一起，且無法排出田里，于是，農(nóng)民便將每條廂溝繼續(xù)延長，一直延長到渠道，這樣的后果就是，千萬條小的排水溝從渠道的堤上開挖，從遠(yuǎn)處看去，完整的堤已經(jīng)“傷痕累累”。而這樣，則進(jìn)一步加速了水土流失，同時(shí)也加速了堤岸崩塌，這在村內(nèi)的直渠兩邊則更為明顯。

除溝渠95%以上被毀壞外，涵道亦同樣被嚴(yán)重堵塞，每年冬播過后，都無人清淤，涵道已經(jīng)被堵得只剩下三分之一不到，有些甚至已經(jīng)看不到了涵道。如圖16所示。

圖16所示的三處涵道都只是其中一部分，除中間這個(gè)涵道稍微明顯一點(diǎn)外，左右兩幅圖如果不是我們說這是涵道，讀者肯定還看不出來。

所有農(nóng)田里的直渠和四溝，以及涵道等，其淤塞、填平與毀壞情況均發(fā)生在2005年以后，而此前基本不存在這種情況，為什么會(huì)是這樣？我們下文在探討當(dāng)前農(nóng)田水利的困境時(shí)會(huì)解答這個(gè)問題。

（2）泵站廢棄嚴(yán)重

張巷村的泵站建于1998年。以前由村里派一老人專門管理，每年由鎮(zhèn)里支付工資并負(fù)責(zé)維修，每年500元，村里亦每年給500元的工資，老人可以常年住在泵房里。[②]每年春夏下雨時(shí)，便啟動(dòng)泵站排水，張巷泵站主要排一組、二組和三組三個(gè)小組田里的水，也即集中排張巷村西北角那一片農(nóng)田的水，見圖12。

然而，泵站現(xiàn)在已經(jīng)完全廢棄。其原因有兩個(gè)，其一是，取消農(nóng)業(yè)稅后，村里無法再拿出錢來給管理泵站的人支付工資，村民又不愿意出錢，哪怕是以一事一議的形式商討都不行，這里面有很多復(fù)雜因素，而按一事一議形式商討時(shí)，如何確定受益戶是十分困難的。因?yàn)榕艥撑c灌溉還有些差異，排澇更加無法判斷誰受益，對于那些不淹水的農(nóng)戶來說，他們認(rèn)為他們不直接受益，因而不愿意出錢，對于那些淹水的農(nóng)戶來說，他們認(rèn)為他們地勢低，其水也是從那些高處流下來的，因而受益的不僅僅只是他們。最后，這類事情總是扯皮，也總是無法解決。其二是，我們前文已經(jīng)提到過，由于總干渠北段西側(cè)和東干渠起始段南側(cè)的堤被逐年毀壞，2006年以后渠道中的水開始漫堤，如此一來，當(dāng)啟動(dòng)泵站排水時(shí)，實(shí)際上是循環(huán)排水，從渠道漫堤過來的水經(jīng)過1組田，然后經(jīng)過2組田，再到達(dá)泵站，泵站排到東干渠事實(shí)上不會(huì)起太大的作用，西邊排，東邊灌，實(shí)際無法排水。當(dāng)然，當(dāng)水面低于總干渠北段西側(cè)和東干渠起始段南側(cè)后，泵站還是可以排水的。由于這兩個(gè)因素，泵站自取消農(nóng)業(yè)稅后就無人管理，結(jié)果，泵站的抽水管等均因無人維護(hù)管理，已經(jīng)被銹穿了孔，而泵房里面的設(shè)施在2006年被盜，除水泵無法迅速偷走外，泵房里面能夠被偷走的東西全部被洗劫一空。由此，泵站也便廢棄了。見圖17。

（3）各顧各：村村之間、組與組之間的攔水堤

分田到戶以后，村與村之間的協(xié)調(diào)能力降低，村與村之間因?yàn)榕潘氖虑殚_始產(chǎn)生矛盾。此前盡管有同樣的矛盾，但在村與村之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌下一般能解決問題。而分田到戶后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的統(tǒng)的能力都減弱了不少，從而，村村之間各自為政，展開自救，典型的就是各自建立攔水堤，將水堵在對方的田里。張巷村6組與4組在靠近九支渠南岸的田塊因與鄰村高豐村相鄰，在人民公社時(shí)期及此前，6組與4組田塊的水都是通過自排的形式排往高豐村，然后排入渠道。但分田到戶后，高豐村迅速在兩者之間筑起了一道攔水堤，將水堵在張巷村自己田里。

同樣，村一級在取消農(nóng)業(yè)稅后，由于缺乏統(tǒng)籌能力，各小組之間開始出現(xiàn)分田到戶初期出現(xiàn)在各村之間的情況，組與組之間，各自也同樣筑起攔水堤，將水堵在別的組的田里。由圖12，我們可以看到主要的攔水堤。如在總干渠東側(cè)，一組在自己田里筑起一道攔水堤，將四組的水堵住。在總干渠西側(cè)，二組也筑起一道攔水堤，將一組的水?dāng)r住，同時(shí)，二組還在與三組交界的地方筑起一道攔水堤，將三組的水?dāng)r住。五組也同樣筑起一道攔水堤，將三組的水?dāng)r住。六組也筑起一道攔水堤，將五組的水?dāng)r住。這些攔水堤中，除五組到六組的后來通過安裝一個(gè)涵道外，其他各組的均仍在發(fā)揮著各自的“積極作用”。而在此前，這些攔水堤往往都是組與組之間的分家溝，溝寬一般都有1到2米，溝深一般均在1.5米左右。之前，從設(shè)計(jì)的角度來說，組與組之間的水都可以流入分家溝，然后再排入總干渠、東干渠或九支渠。自從各自為政，各顧各展開自救后，大家開始侵蝕分家溝，慢慢地便將分家溝填滿了，這樣，兩邊的水就都無法順利排出，地勢低的一邊便開始索性在分家溝上或在自己原來的土地的一側(cè)，將攔水堤筑起來。見圖18。

（4）技術(shù)路線的失敗

溝渠的損毀，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部并不是不知道，他們也在努力探索治理的方式，其中，最重要的探索便是通過技術(shù)改進(jìn)來達(dá)到目的。其中，又尤以三光渠和U型渠的修建為最。盡管，能修得成三光渠或U型渠的小組并不多，但畢竟還是有些村民小組因還有點(diǎn)集體資源的便在上述溝渠損毀的困局下，從以獎(jiǎng)代補(bǔ)的項(xiàng)目資金里獲得部分補(bǔ)貼，然后修建U型渠。但效果并不理想，U型渠的壽命普遍不長，仍然存在淤塞、毀壞等問題，實(shí)質(zhì)與與原來的泥渠泥溝的損毀是一樣的道理。如圖19。

圖19共5幅圖，是張巷村鄰村西荊河村某組修建的三光渠，其中第一、二副是保存較為完好的三光渠的圖景，其中第一幅還可以看到這條渠道的“深度”頗為壯觀，第二副顯示的是正常的排水孔。然而，我們從圖中后三幅則是看到渠道的損毀狀況。其中，第三幅圖是淤塞接近與渠面持平的一段，最后兩幅則都是農(nóng)戶為了方便自己田里的水排入三光渠，而在渠的側(cè)面挖開的排水孔。這段渠道到處都是這種破壞的情況，而其壽命還不到3年。現(xiàn)在基本就是一條廢渠。

同樣，U型渠的命運(yùn)亦如此。見圖20。

    圖20，前三張圖片是鄰村西荊河村某組的U型渠，修建于2007年，兩年多的時(shí)間，這條渠道也基本成了廢渠。第一張圖片是正常情況下的放水閘，但是，并不是每塊田都有放水閘的，于是，就與上述三光渠一樣，出現(xiàn)了同樣的命運(yùn)，即第二、三張圖片所顯示的，農(nóng)戶將U型渠敲開一個(gè)缺口，往自己田里放水。整條渠道，共約200米長，人為砸碎的缺口卻有7個(gè)！第四張圖片是張巷村五組于2009年修建的U型渠，現(xiàn)在出現(xiàn)的主要問題是淤塞，農(nóng)民將燒了的或沒有燒的稻草、秸稈等往渠道里扔。別期望來年會(huì)清淤，這種可能性現(xiàn)在已經(jīng)比較小了，因此，要不了多久，張巷五組的U型渠也會(huì)步鄰村U型渠的后塵！

（5）巨大損失：農(nóng)田水利設(shè)施損壞后農(nóng)作物損失計(jì)算

失卻村組強(qiáng)有力的統(tǒng)籌管理能力后，除所有渠道、四溝等均出現(xiàn)損毀嚴(yán)重的現(xiàn)象外，另外一方面便是非常嚴(yán)重的農(nóng)作物損失。因?yàn)樗袦锨径氯蛱钇剑疅o法排出，因而，每次下雨時(shí)，旱作物便可憐地泡在水里。張巷村每個(gè)小組都有田被水淹，基本情況見表4。

表4：各組農(nóng)田被淹基本情況表

表4中的數(shù)據(jù)是通過訪談多為村組干部和村民后的保守估計(jì)，且是雨水一般時(shí)的情況，而雨水嚴(yán)重時(shí)，這個(gè)總數(shù)字將會(huì)達(dá)到更高，如2008年8月28日至30日的三天大雨，四組被淹的實(shí)際面積達(dá)到300畝以上。

如何計(jì)算這些數(shù)字所帶來的損失？這里面有一個(gè)相對變化的量。也就是說，并不是以前就不會(huì)被水淹，同樣，因?yàn)榈貏莸屯荩郧八餐瑯友蜎]部分農(nóng)田。但從面積上來說，2005年以前，其數(shù)字總體約在500畝左右，此后，因每年都不清淤，且溝渠淤塞嚴(yán)重后，水位自然抬高，一些以前屬于高地不會(huì)被淹的農(nóng)田也開始淹水。從產(chǎn)量損失來說，2005年以前，每次淹水因排水時(shí)間快，一般在4天以內(nèi)能排完，快的時(shí)候，2到3天便可以將水排完。但2005年以后，由于各種農(nóng)田水利設(shè)施都無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，其排水時(shí)間延長了一半以上。到目前為止，排水時(shí)間一般均在7天左右。碰到大水時(shí)，如2008年8月28日至30日那三天大雨，使得有近500畝的棉田15天還未能將水排完。而這種雨量如果是以前渠道通暢的時(shí)候，一般能在7天內(nèi)排完。因此，產(chǎn)量上的損失是，2005年以前，因排水時(shí)間快，減產(chǎn)大約能控制在20%左右，而現(xiàn)在減產(chǎn)量一般均在40%到60%左右。

以四組計(jì)算前后的損失對比。2005年以前，因渠道疏通，四溝通暢，四組被淹的面積在100畝左右，減產(chǎn)在20%左右。以棉花為例，畝產(chǎn)平均在450斤左右，這意味著每年的損失約9000斤。而現(xiàn)在每年的損失約28800斤到43200斤！如果以2009年的棉價(jià)計(jì)算（棉價(jià)較高的一年），每斤棉花約3.2元，那么以前的損失約28800元，而現(xiàn)在則達(dá)到92160元到138240元！

當(dāng)然，以前2.88萬元的損失與現(xiàn)在9.216萬元到13.824萬元差別之所以這么大，就在于以前的渠道暢通，四溝保存較為完好。而以前所要承擔(dān)的成本則是兩項(xiàng)，其一是排澇水費(fèi)，每畝5元，四組全組為2145元。其二是兩工，每年春播后的清淤和冬播后的清淤以及整修渠道四溝，戶均約5個(gè)工，全組共需出410個(gè)工。如果按照現(xiàn)在的60元每天來計(jì)算，這筆費(fèi)用約合24600元，但是，原來的兩工計(jì)算其費(fèi)用是按30元每天來折算的，也就是說費(fèi)用要減輕一半。而且，春播與冬播過后的農(nóng)閑時(shí)間，實(shí)質(zhì)上并不能完全將其用市場價(jià)格來衡量，因?yàn)椋瑳]有出工后，農(nóng)民并沒有出去賺錢，而大多都在家里打麻將消磨時(shí)間。我們每天調(diào)查，在村子里至少會(huì)發(fā)現(xiàn)有10桌麻將同時(shí)開打，每桌除4人主打外，一般還有約10人左右圍觀，也就是說有近140人在消磨時(shí)間，而不是在增收!因而，從這個(gè)角度來說，出兩工，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民增收的一項(xiàng)活動(dòng)。而在2007年以后，排澇水費(fèi)沒有再收取，而是由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。因此，可以說，農(nóng)民現(xiàn)在在農(nóng)田上因水利設(shè)施的毀壞而造成的損失是屬于純損失。

如果計(jì)算全村的話，以表4中的一般情況來估算，仍參考2009年的棉花價(jià)格，2005年以前，其損失大約為750畝（受澇面積）×450斤/畝（畝均產(chǎn)量）×20%（減產(chǎn)面積比例）×3.2元/斤（2009年棉花價(jià)格）=216000元。而這個(gè)數(shù)字還是擴(kuò)大估算了的，因?yàn)椋?005年前受澇面積至少要低于600畝。但即使如此，以這個(gè)數(shù)字估算，與現(xiàn)在的損失對比，還是非常明顯的！現(xiàn)在的數(shù)字：750畝（受澇面積）×450斤/畝（畝均產(chǎn)量）×40%（60%）（減產(chǎn)面積比例）×3.2元/斤（2009年棉花價(jià)格）=432000元（648000元）。與2005年前相比，現(xiàn)在的損失增加了2到3倍，即要多損失21.6萬元到43.2萬元！以全村1837畝的計(jì)稅面積算，畝均損失較2005年前增加117.58元到235.16元！這里面還包括科技進(jìn)步所帶來的種子改善，從而抗?jié)衬芰?qiáng)了很多的情況在內(nèi)。如果按照2005年以前的種子的質(zhì)量來估算的話，這一損失的數(shù)字還會(huì)增加。而這個(gè)計(jì)算僅僅是以棉花為例，同理，還有冬季種了的油菜，來年春上如果剛好碰上開花時(shí)節(jié)受澇，幾乎可以絕收。但即使就僅算棉花的損失，也足以說明農(nóng)田水利的損壞與弱化，對農(nóng)民的危害以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的危害有多么大！畝均增加的損失的數(shù)字比我們現(xiàn)在的糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)綜合補(bǔ)貼累加起來的數(shù)字還要多！即使，我們目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼再增加幾個(gè)百分點(diǎn)，也趕不上取消農(nóng)業(yè)稅以來的農(nóng)田水利設(shè)施的損壞對農(nóng)民所造成的損失的增長幅度！

（6）少數(shù)決定多數(shù)：農(nóng)田水利糾紛

張巷村的農(nóng)田水利糾紛主要表現(xiàn)在排水時(shí)的溝渠堵塞上。由于所有農(nóng)戶都是各顧各，因而也就全都是從各自利益最大化的角度出發(fā)，而不考慮別人的利益。由此，我們能夠看到眾多單一農(nóng)戶為了自己多收幾十塊錢，而將渠道填平后所造成的其他人的成千上萬元的損失的情況，不斷地在張巷村上演。

具體來說，從糾紛主體的角度來看，當(dāng)前張巷村農(nóng)田水田糾紛主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，其一是村與村之間，其二是組與組之間，其三便是村民與村民之間。這三個(gè)方面的糾紛又主要以村民與村民之間的糾紛為主。

村與村的糾紛主要發(fā)生在1980年代初期，即前文我們所說的張巷村6組與高豐村的沖突，但高豐村將攔水堤筑起來后，并沒有再拆除掉。站在他們的角度來說，他們也有道理，而且，根據(jù)我們調(diào)查對張巷村人的了解，如果雙方換一個(gè)邊，張巷村人也會(huì)筑起一道攔水堤。道理不需要多說，僅張巷村內(nèi)部村民小組之間互相筑攔水堤就可以說明。另有一起便是1998年時(shí)與青年村的糾紛，當(dāng)年在建張巷泵站之前，還有另外一套方案，即想從現(xiàn)在的泵站位置往北約20米的地方安裝一個(gè)導(dǎo)洪管，將水以自排的形式導(dǎo)入青年村的渠道，再通過陳字頭泵站強(qiáng)排入西荊河。但這一方案遭到青年村的堅(jiān)決反對，他們認(rèn)為如果萬一雨量過大時(shí)，受害最大的就成了青年村。張巷村在與青年村發(fā)生沖突后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)解，但未能解決問題。最后，只好選擇了次優(yōu)方案，即建立張巷泵站，將水排入東干渠，再經(jīng)搖把河排入中心泵站，然后排入西荊河。第三件村與村之間的糾紛發(fā)生幾年前，高豐村與張巷村在總干渠東側(cè)的四組的田毗鄰，兩村之間有一條寬與深均約1.5米的分家溝排水，但張巷村四組的農(nóng)戶經(jīng)常將溝填平。最后，高豐村的農(nóng)戶則索性在自己那一邊筑起一道堤，并將田改種水稻，以避免旱作物不能受淹。村與村之間的糾紛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織還有比較強(qiáng)的統(tǒng)籌能力的時(shí)候，可以適當(dāng)協(xié)調(diào)，而現(xiàn)在則已經(jīng)完全不可能，由此，村與村之間的沖突實(shí)質(zhì)上已經(jīng)轉(zhuǎn)換成農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的沖突。

組與組之間的糾紛主要便是關(guān)于排水時(shí)走向的沖突。因?yàn)槊總€(gè)小組都站在自己的角度來維護(hù)各自的利益。取消農(nóng)業(yè)稅前，村組兩級都還有較強(qiáng)的統(tǒng)籌能力，因而，組與組之間的沖突能夠通過協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的辦法解決。如一組與四組在總干渠東側(cè)田交界的分家溝的糾紛，一組為了避免將水流入自己田塊，之前兩個(gè)小組之間經(jīng)常統(tǒng)籌清溝，因而糾紛較少。但取消農(nóng)業(yè)稅后，相應(yīng)的兩工等都已取消，分家溝兩邊都無人清淤。不僅如此，兩邊人都往溝里種植作物，并逐漸將分家溝填平。最后，當(dāng)分家溝被完全填平時(shí)，因一組地勢低，四組的水就不再是此前通過分家溝排入總干渠，而變成流入一組田，再由一組田排入八支渠和總干渠。組與組之間無法協(xié)調(diào)，村也無法調(diào)解，最后，一組便在分家溝前筑起一道攔水堤，將四組的水?dāng)r住。一組在對四組這樣“無情”的時(shí)候，它在面對位于其總干渠西側(cè)以西的二組的田時(shí)，卻搖身一變成了四組對它的角色，將總干渠和東干渠漫堤灌入一組田里的水全部排往二組，而二組也不老實(shí)，同樣使用一組對付四組的辦法，在兩組田之間筑起一道攔水堤。同理，二組與三組之間，三組與五組之間，五組與六組之間，均發(fā)生了一模一樣的故事。我們調(diào)查時(shí)總會(huì)遭遇他們“喊冤”，但實(shí)際上，每個(gè)小組“喊冤”的對象往往也會(huì)是下一個(gè)小組所“喊冤”的對象。組與組之間的農(nóng)田水利顯示出一片“清晰的混亂”。

農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的糾紛，有著兩套邏輯。一套是，當(dāng)一戶農(nóng)戶對一戶農(nóng)戶時(shí)，那么，這個(gè)時(shí)候的糾紛便會(huì)變成私人對私人的糾紛，每個(gè)私的權(quán)利在張巷村都是極度發(fā)達(dá)的，都會(huì)極力維護(hù)每個(gè)私的權(quán)利。因而，在這套邏輯的作用下，張巷村人說，如果某一戶敢針對自己一戶將水?dāng)r起來，那么，他們將會(huì)與攔水的人打架，嚴(yán)重時(shí)會(huì)拼命！另一套邏輯是，如果一戶農(nóng)戶在攔水時(shí)，所攔住的是多戶，特別是幾十戶農(nóng)戶時(shí)，那么，他可以非常安全地，高枕無憂地，心安理得地，將水?dāng)r住。而被攔的那些農(nóng)戶則“在心不在口”，也就是說，盡管內(nèi)心十分老火，但由于不是攔了自己一家人，而是攔了大家的，因而，都不會(huì)去與攔水的人發(fā)生糾紛。

正是因?yàn)樵谵r(nóng)田水利糾紛中有著上述兩套邏輯，單一的農(nóng)戶對農(nóng)戶的排水糾紛就比較少，而在單一農(nóng)戶對多戶農(nóng)戶的糾紛則比較多。但有趣的是，單一農(nóng)戶對多數(shù)農(nóng)戶時(shí)，卻沒有或很少有民間權(quán)威身份產(chǎn)生從而來調(diào)解其中的糾紛，相反，任何民間權(quán)威既不容易產(chǎn)生，即使有，在他們?nèi)フ{(diào)解這類糾紛時(shí)也沒有合法性，只要攔水的農(nóng)戶一句“你算老幾？你又不是干部，我又沒攔你的，你憑什么管？”的話，任何民間權(quán)威便立刻“舉手投降”了。以前有村民小組長的時(shí)候，村民不會(huì)直接找攔水的農(nóng)戶，而是直接找小組長，要求小組長來“管”這個(gè)事。取消農(nóng)業(yè)稅后，也同時(shí)取消了村民小組長，村民轉(zhuǎn)而找村干部。但問題是，2005年以后，全村村干部一共才3人，而每個(gè)小組都同時(shí)有好幾塊田。每逢下雨時(shí)，幾乎每塊田里都有這種糾紛，因此，村干部還在東邊時(shí)，西邊的在叫，趕到西邊去調(diào)解時(shí)，南邊又出了問題，等村干部到南邊調(diào)解時(shí)，北邊的又在大罵，“怎么還沒看到村干部的身影？”村干部開玩笑說，“一下雨，我們就神經(jīng)緊張，就準(zhǔn)備挨罵！”關(guān)鍵是，當(dāng)村干部到場后，所有受害的村民好像沒事人一樣，全部站在岸上看著村干部下水挖溝，而他們自己則站在岸上繼續(xù)發(fā)牢騷！而當(dāng)村干部與攔水的村民發(fā)生糾紛時(shí)，他們卻獲得不了任何來自受害村民的支持，他們變成了為受害者孤軍奮戰(zhàn)的孤獨(dú)的英雄，甚至有點(diǎn)讓人感覺本來受害的站在岸上的村民在看他們的熱鬧的感覺，村干部內(nèi)心有時(shí)也在暗罵“淹死你們也好！”但作為干部，也只能“在心不在口”，“還得盡一切辦法解決問題！”

關(guān)于單一農(nóng)戶對多戶農(nóng)戶的糾紛，有幾個(gè)很值得談的例子。一個(gè)是，一組田被淹時(shí)，當(dāng)時(shí)受淹的村民十分心急，在村干部無法顧及的情況下，他們只好找到了80歲的老支部書記。然而，當(dāng)老支部書記趕到現(xiàn)場要求大家先拿些沙袋將總干渠那邊漫堤的水?dāng)r住時(shí)，村民卻沒一個(gè)人愿意下水，并提出要按60元一天的價(jià)格來計(jì)算，才愿意下來。道理很簡單，盡管每個(gè)人都是受害者，但如果只有自己下水，其他人卻不去時(shí)，那自己就吃虧了。既然如此，如果村干部又管不了，這種老黨員又無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用時(shí)，就寧愿讓自己的莊稼被淹死。結(jié)果，幾乎所有村民都這樣想，于是，所有受害者的莊稼也就真的被淹死了。他們一面站在岸上罵村干部，一面急得直跺腳，有些婦女甚至看著水里被浸泡的棉花而淚流滿面，十分痛心，卻又在苦苦地為自己不下水尋找理由，他們就在這種痛苦的煎熬中看著自己的棉花在水里被淹死，被煮死！而這種故事卻發(fā)生在整個(gè)張巷村的每一個(gè)小組中，幾乎全部都是這種情況，只不過是時(shí)間、地點(diǎn)、人物、經(jīng)過等略有差異，而其背后的原因卻完全一樣。

另外還有一個(gè)故事值得說的是四組的排水糾紛。見圖21、圖22、圖23。

圖21是整個(gè)四組的水系圖和田塊圖。而其農(nóng)田水利糾紛主要集中在總干渠東側(cè)靠近橋梁的田塊，以及總干渠西側(cè)靠近橋的田塊。先說其東側(cè)的糾紛。見圖22。

圖12中的兩處池塘本是四組的集體資源，總面積約2畝。取消農(nóng)業(yè)稅前以10年的承包期承包給了組內(nèi)某農(nóng)戶，承包金按每畝每年100元算，一年一交，承包時(shí)約定，承包人可以利用池塘來養(yǎng)魚或種植蓮藕，但必須讓東面農(nóng)田里的水經(jīng)池塘排入總干渠。結(jié)果，取消農(nóng)業(yè)稅后，承包人不再繼續(xù)交租金了。因?yàn)槿∠诵〗M長，也無人出面來處理這件事，于是，池塘就事實(shí)上暫時(shí)成為承包人“私有”。然后，承包人在池塘里栽種了蓮藕，下雨時(shí)為了避免雨水過大將蓮藕沖刷，便將池塘1的入水口堵住。且加上這一段的圍溝有一段堵塞（即紅色標(biāo)示的段），就造成上面的水排不下來，下面的水也排不到池塘1里。同樣，另外一條圍溝本來也是將水流入池塘，然后排入總干渠的，但那條圍溝同樣有幾段被填平堵塞，水也無法排出，能夠流動(dòng)的水排到池塘口后便被堵住，只好改道從另外一條圍溝流入總干渠。但這樣一來，東面有近100畝的田被泡在水里。而那一100畝田幾乎全四組每戶都有一點(diǎn)，且多少不等，那些只有幾分棉田的便不出面，因?yàn)椤安幌霝榱俗约阂稽c(diǎn)點(diǎn)田去得罪人家，別人田還多一點(diǎn)的都沒出頭。”而那些田在2畝左右的最終忍不住了，就找到村干部去調(diào)解。好說歹說，承包人同意水往池塘里排，但將池塘1的出水口堵住，在池塘1和池塘2之間挖了一條溝，因?yàn)槌靥?要低，且比池塘1大，然后讓水經(jīng)由池塘2的涵道排入總干渠，而池塘2那邊已經(jīng)改道的則讓其繼續(xù)保持改道，這樣，承包人的蓮藕則可以減輕損失，同時(shí)，東面田也可以盡量減少損失，盡管不能完全減輕。

圖23則是顯示2009年4月份四組另外一塊田的糾紛，起因比較簡單，如圖所示，西邊有一塊地勢稍高的田，其水沿圖中的渠道排往總干渠。但在靠近總干渠的農(nóng)戶甲將經(jīng)過其田旁邊的圍溝填平種上了棉花，即圖中靠總干渠的那段用紅色標(biāo)示的溝。這段被填平的圍溝總面積約10平方米。但這樣一來的后果便是，導(dǎo)致西邊農(nóng)田的水全部淌在農(nóng)戶乙的田里。農(nóng)戶乙并沒有去找農(nóng)戶甲的麻煩，也未與農(nóng)戶甲發(fā)生任何糾紛。他采取的辦法即是我們上文說的農(nóng)田水利糾紛中的第二套邏輯，他選擇在經(jīng)過自己田的圍溝的上游堵一段小的攔水堤，即圖中靠近眾多田塊的那一小段用紅色標(biāo)記的位置，并在原圍溝的基礎(chǔ)上再抬高了約50公分。如此一來，所有西邊約70畝農(nóng)田的水便被擋住了。這樣，被堵的20多戶農(nóng)戶心里極其老火，但都沒有任何單一的人出來去找乙農(nóng)戶的麻煩，更沒有人去找甲農(nóng)戶。可問題是，如果不將這條圍溝及時(shí)疏通的話，那么農(nóng)戶甲為了自己幾兜棉花，價(jià)值不到幾十元的利益，就會(huì)損害西邊約70畝的棉花，如果淹水時(shí)間超過4天，減產(chǎn)將達(dá)到60%左右，損失將是70畝×450斤/畝×60%減產(chǎn)面積×3.2元/斤=60480元！而那10平方米的圍溝所種的棉花，其價(jià)值大約是27元！但就是單個(gè)如甲的農(nóng)戶就可以為自己27元的利益使大部分蒙受總共60480元的損失！這就是整個(gè)張巷村所有農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的農(nóng)田水利糾紛的邏輯，同樣的糾紛還發(fā)生于三組、六組內(nèi)部。

隨著雨水的浸泡，棉花很快便受不了了，這20多戶農(nóng)戶中，其棉田面積比較小的10多戶仍然無動(dòng)于衷，因?yàn)椋麄冎榔渲袔讘裘娣e比較大的到最后勢必不會(huì)袖手旁觀的（其實(shí)，這種估計(jì)未必會(huì)完全準(zhǔn)確，有時(shí)，那些人也會(huì)心一橫，于是就會(huì)上演所有人的棉花都淹死的情況）。當(dāng)然，最后那幾戶面積在2畝以上的農(nóng)戶終于都“按捺不住了”，但他們并不是去將堵塞的地方挖開，于是找到村干部調(diào)解。最后沒有辦法了，村支部書記只好去做工作，做乙的工作的時(shí)候，乙要求甲先挖開，甲開始不同意，在多次講好話做工作沒有效果的情況下，支部書記最后火了，就準(zhǔn)備“來硬”的，甲見狀便要求支部書記自己去挖。支部書記叫上四組一位老隊(duì)長牽條牛拿著犁不到幾分鐘便將這條溝疏通開了。

四、當(dāng)前農(nóng)田水利的困境

從前述我們對李市鎮(zhèn)全鎮(zhèn)農(nóng)田水利情況的基本介紹和對微觀村落的典型——張巷村進(jìn)行描述后，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)田水利已陷入重重困境。不管是從村口往村外來看，還是從村口往村內(nèi)看，農(nóng)田水利均陷入失序狀態(tài)。而這些失序狀況僅僅是從2005年以后開始的，越接近我們調(diào)查的時(shí)間，其情況越差，如果再不對之進(jìn)行治理，集體時(shí)代留下來的水利遺產(chǎn)將會(huì)短期內(nèi)徹底崩潰！那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這些困境呢？本報(bào)告試圖從制度、組織和社會(huì)三個(gè)層面進(jìn)行闡述。

（一）制度困境

我們在問題的提出中，曾經(jīng)談到本報(bào)告要探討三個(gè)層面的問題，其中，第一個(gè)層面的硬件方面的現(xiàn)狀，通過對農(nóng)田水利的現(xiàn)狀的介紹算是做了一個(gè)交代。而軟件方面的制度和組織兩個(gè)方面，則是基于硬件基礎(chǔ)上的問題，從某種意義上來說，當(dāng)制度與組織同相應(yīng)的水利硬件配套時(shí)，整套農(nóng)田水利體系的運(yùn)轉(zhuǎn)才會(huì)較為恰切，否則就一定會(huì)出現(xiàn)問題。而我們上述所展示的硬件層面的如此多的問題，其背后的實(shí)質(zhì)便是支撐硬件的制度與組織均出現(xiàn)了困境。

在我們看來，農(nóng)田水利因其本身具有公益性與公共性，因而，其制度設(shè)計(jì)中最重要的是基于“責(zé)任”的“平衡機(jī)制”。

人民公社時(shí)期，村社集體是一個(gè)實(shí)質(zhì)的強(qiáng)有力的“地主”，而農(nóng)民則都是這個(gè)“地主”之下的“雇農(nóng)”。但與解放前的地主與雇農(nóng)的關(guān)系不一樣，這一段時(shí)期的“地主”與“雇農(nóng)”之間的“責(zé)任”是連帶的。某種意義上，可以說雙方對彼此的“責(zé)任”是無限的。村社集體不僅要負(fù)責(zé)村社成員的生產(chǎn)安排，還要負(fù)責(zé)他們的的生活安排。而對于村社成員來說，他們則要負(fù)責(zé)為村社集體進(jìn)行生產(chǎn)，并需要在村社集體的統(tǒng)籌安排下解決與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，其中最重要的就是農(nóng)閑時(shí)的農(nóng)田水利的建設(shè)與維護(hù)。

分田到戶的實(shí)施，意味著“責(zé)任”的改變。村社集體不再需要安排村社成員的生產(chǎn)和生活，村社集體對村社成員的“責(zé)任”已經(jīng)在降低。但是，村社集體卻需要繼續(xù)為村社成員提供低成本與高效率的農(nóng)田水利設(shè)施，以及其他與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。而村社成員作為對村社集體的“責(zé)任”的回應(yīng)，其必須向村社集體繳納一定的費(fèi)用。村社集體再利用這些費(fèi)用中的部分提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共設(shè)施，部分再往上交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用這筆錢再統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。

這種制度設(shè)計(jì)解決了農(nóng)田水利中的一個(gè)非常重要且非常根本的問題，即如何平衡村社成員等各利益主體之間的利益。根據(jù)村社成員對村社集體所要承擔(dān)的責(zé)任，采取收取有差別的費(fèi)用的辦法，而通過征收有差別的費(fèi)用是最有可能平衡各利益主體的。村社集體作為農(nóng)田的所有權(quán)主體，在其將土地發(fā)包給村社成員承包時(shí)，其就有責(zé)任為農(nóng)田承包方提供方便的農(nóng)田水利設(shè)施。如果不能提供的，則會(huì)根據(jù)農(nóng)田的好壞征收有差別的費(fèi)用來完成調(diào)節(jié)。

以排澇為例，對于旱作物如棉花，地勢高的農(nóng)田其產(chǎn)量自然也高，因而，根據(jù)承包方承包農(nóng)田的產(chǎn)量會(huì)征收有差別的稅費(fèi)，[③]產(chǎn)量高的，稅費(fèi)也就高。取消農(nóng)業(yè)稅前，村社集體在征收稅費(fèi)時(shí)，每個(gè)小組每年有一個(gè)任務(wù)數(shù)，小組長則根據(jù)這個(gè)任務(wù)數(shù)將任務(wù)平攤到產(chǎn)量里。如我們假設(shè)一個(gè)小組有任務(wù)數(shù)10000元，所有田畝數(shù)的產(chǎn)量共10000斤，那么，相當(dāng)于每一斤產(chǎn)量要承擔(dān)1元錢的任務(wù)。以棉花為例，低位置的農(nóng)田因容易遭水淹，往往會(huì)減產(chǎn)，我們假設(shè)其減產(chǎn)20%，如以每畝不減產(chǎn)的情況下400斤為例，那么這種低位置田就只有320斤的產(chǎn)量，也就是說田主只需要承擔(dān)320元的任務(wù)。而高位置的農(nóng)田因其不容易被水淹，甚至還會(huì)增產(chǎn)，如每畝達(dá)到500斤，那么，高位置的田主就需要承擔(dān)500元的任務(wù)。同樣是一畝田，因其位置不同，村社集體分配的任務(wù)也就不同，差位置的要承擔(dān)的責(zé)任也就要少，好位置的當(dāng)然也就要承擔(dān)得多。

然后，作為發(fā)包方的村社集體，再將征收上來的費(fèi)用中的一部分，用來建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施和便利的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。因?yàn)閷τ诟呶恢玫霓r(nóng)田的田主來說，從直接受益的角度，僅以排水為例，他們是不需要這類設(shè)施的，因?yàn)樗麄冝r(nóng)田的水自然會(huì)往低位置的農(nóng)田里排放，而低位置的農(nóng)田田主最需要這類排水設(shè)施的建設(shè)。可是，高位置的人反而還是承擔(dān)了比低位置農(nóng)田的主人更多的負(fù)擔(dān)，因此，也就相當(dāng)于將位置好的農(nóng)田的租金用來彌補(bǔ)了位置差的農(nóng)田的主人的收益。即使是按照田畝數(shù)來平攤費(fèi)用，同樣也因?yàn)槲恢煤玫霓r(nóng)田客觀上不需要承擔(dān)費(fèi)用而實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了，因而也同樣構(gòu)成對位置差的農(nóng)田的補(bǔ)貼。這樣，農(nóng)田水利建設(shè)與維護(hù)中，就不會(huì)因位置而產(chǎn)生矛盾，因?yàn)榇迳缂w可以通過征收有差別的費(fèi)用來平衡位置優(yōu)劣所造成的利益差異。

但這種“責(zé)任”基礎(chǔ)上的“平衡機(jī)制”在1990年代中后期開始遭遇兩重困境。一方面，這種制度必須要解決收費(fèi)時(shí)碰到的釘子戶問題。另一方面，其必須要解決不能過度增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。在繼承人民公社時(shí)期的部分遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，1980年代我們還能比較好地解決這兩大問題。隨著時(shí)間的推移，事實(shí)上，我們很快便無法解決這兩大問題。釘子戶越來越多，因而，不交費(fèi)的人也越來越多。村組干部為了順利完成任務(wù)，便開始舉債來墊付部分釘子戶的“責(zé)任”。（當(dāng)然，也有部分確實(shí)是困難戶）而為了還債，村組干部不得不將費(fèi)用層層加碼。于是，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也就越來越重。負(fù)擔(dān)越重，農(nóng)民就越交不起費(fèi)用，釘子戶就越來越多，村組債務(wù)也就越來越重，然后就又是負(fù)擔(dān)越來越重，這樣，就形成了惡性循環(huán)，直到最終不可收拾，出現(xiàn)了“拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘”“農(nóng)村什么都缺，就不缺陳勝吳廣”的危險(xiǎn)局面。

中央為了探索解決這一制度困境，便開始嘗試改革，剛開始是實(shí)行費(fèi)改稅，逐漸取消了村社成員對村社集體的“責(zé)任”。然而，這一做法盡管緩解了很多困境，但還是不能解決問題。到2005年時(shí)，中央索性做出決定，取消農(nóng)業(yè)稅。這樣，村社成員對土地所要承擔(dān)的各種“責(zé)任”便全部取消了。

然而，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，并沒有因?yàn)檫@些制度的實(shí)施而減輕此前制度所遭遇的困境。相反，客觀上還加重了原來的制度困境。因?yàn)檗r(nóng)田承包者不需要向發(fā)包方承擔(dān)任何責(zé)任了，因而，位置好的農(nóng)田田主所占的利益當(dāng)然也就有優(yōu)勢。村社集體也喪失了通過征收有差別的費(fèi)用來完成利益平衡。從理論上來說，農(nóng)田水利設(shè)施的責(zé)任當(dāng)然也應(yīng)相應(yīng)的由農(nóng)戶自己來承擔(dān)。可是，農(nóng)田水利在人均一畝三分戶均不足十畝的中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)背景下，無法靠私人來完成。一項(xiàng)排水設(shè)施或灌溉設(shè)施不可能每個(gè)農(nóng)戶均建一段或建一條，那樣的話，一是成本太高，二是窮人根本無法負(fù)擔(dān)。因此，農(nóng)田水利的建設(shè)必然仍應(yīng)由超出農(nóng)戶以外的集體或國家來負(fù)擔(dān)。可是，對于當(dāng)前的一些農(nóng)田水利設(shè)施，國家無法完全包攬。同時(shí)，村社集體也因國家取消了它向承包方征收有差別的費(fèi)用的權(quán)利，在國家沒有補(bǔ)償這一權(quán)利損失時(shí)，村社集體因沒有任何其他經(jīng)濟(jì)來源而完全沒有能力像取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)前那樣提供農(nóng)田水利建設(shè)。

更有趣的是，位置優(yōu)越的農(nóng)田的農(nóng)戶因其不需要農(nóng)田水利建設(shè)便可依靠老天而旱澇保收，因此，他們也沒有承擔(dān)水利建設(shè)的積極性。不僅如此，他們甚至還成為了農(nóng)田水利建設(shè)的破壞者。比如，一塊農(nóng)田中，剛好位置高的在中間，而兩頭則都低時(shí)，如果位置高的那一戶不允許排水溝渠從自己農(nóng)田里通過，那么位置低的兩端的農(nóng)戶的農(nóng)田則都會(huì)遭到水淹。當(dāng)位置低的農(nóng)戶無法承受時(shí)，他們也會(huì)索性放棄水利建設(shè)的任務(wù)，要么拋荒，要么靠天收，任由原來修好的渠道堵塞或填平。如此一來，水剛開始時(shí)只淹位置低的農(nóng)戶的田，慢慢地則會(huì)往地勢越來越高的地方淹，直到最后將所有人的農(nóng)田全部淹沒。可以說，失卻了征收有差別的費(fèi)用的權(quán)利，村社集體因無法調(diào)節(jié)農(nóng)戶個(gè)體之間的利益，必然會(huì)使得農(nóng)田水利陷入困境，并最終會(huì)使得無論位置好壞的農(nóng)戶都會(huì)是輸家。當(dāng)前農(nóng)田水利中95%以上的四溝均已淤塞或填平就是由這一困境所造成的。

為了應(yīng)對取消農(nóng)業(yè)稅后對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施（特別是農(nóng)田水利和道路）建設(shè)和維護(hù)所帶來的困境，中央又推出作為配套的一事一議制度。所謂“一事一議”制度，就是農(nóng)民以村為單位，通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，討論與村民利益關(guān)系密切的公共品供給，由村民決定是否修建某個(gè)公共工程，修建在何處，如何修建，并由村民民主管理，由“一事一議”籌措資金。籌資籌勞必須遵循“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決定、程序規(guī)范、使用公開”的原則，所籌資金和勞務(wù)必須“用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建和維護(hù)村級道路等集體公益事業(yè)，并符合村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的使用事項(xiàng)”。然而，此前強(qiáng)制手段都尚且有如此多的釘子戶，這種一事一議制度同樣無法解決釘子戶的問題。不僅如此，因?yàn)樵谝皇乱蛔h的過程中，少數(shù)釘子戶有了更大的發(fā)言的權(quán)利，從而具有極大的傳染性，釘子戶不僅沒有因?yàn)橐皇乱蛔h的開展而減少，反而越來越多。最后，這一制度也只能流于形式，在某些地方甚至被農(nóng)民戲稱為“扯皮制度”，“一事一議變成一事一疑”，“一議一疑，一事就變成一死”。

近年來，又開始出現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的制度，來彌補(bǔ)公共品供給中的困境。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，以修建U型渠的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目尤其多。所謂“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，具體來說，即是指在這些項(xiàng)目建設(shè)的投資方面，采取“政府出一點(diǎn)，農(nóng)民自己出一點(diǎn)”的辦法。如沙洋縣將此叫做“三個(gè)一”：市里出一點(diǎn)，縣里出一點(diǎn)，農(nóng)民出一點(diǎn)。但這一制度至少存在如下三個(gè)問題。

第一是，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”會(huì)更加拉大農(nóng)田水利建設(shè)在不同村莊的差距。以“三個(gè)一”來說，市里出一點(diǎn)和縣里出一點(diǎn)，剛開始時(shí)問題都不大，但農(nóng)民出一點(diǎn)則是有區(qū)別的。富裕的農(nóng)村有些農(nóng)民可能愿意出一點(diǎn)，即使農(nóng)民不愿意出，也可以依托比較發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)由村組集體來出，因而也就比較容易得到“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的項(xiàng)目資助。但往往是這些有較為豐富的資源的村莊，其對于農(nóng)田水利建設(shè)往往并不如貧窮的村莊那樣迫切，他們一般已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”對他們來說更多是“錦上添花”。而對于貧窮的村莊來說，一是村民自己可能出不起錢，二是村民雖然出得起錢但可能因?yàn)榭傮w貧窮而不愿意出錢，三是，基于前兩條，農(nóng)民出一點(diǎn)通常會(huì)變成村組集體出一點(diǎn)。然而，這類村組集體正是因?yàn)闆]有資源，連自身運(yùn)轉(zhuǎn)都極為困難，也就無從拿出配套資金來獲得“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目搞農(nóng)田水利建設(shè)。如此一來，富裕村莊的農(nóng)田水利會(huì)在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的情況下辦得越來越好，貧窮村莊則因無法拿出配套資金從而也越來越無法享受政府財(cái)政的“雨露”，富村和窮村的差距也會(huì)因此而越來越大，實(shí)質(zhì)上也就會(huì)轉(zhuǎn)換成農(nóng)民之間的差距越來越大。

第二是，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”對于窮村來說，不僅連“雪中送碳”的作用都無法達(dá)到，更為憂慮的是，客觀上可能會(huì)“雪上加霜”，從而進(jìn)一步加劇當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的困境。由于“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”在一些富裕村莊的成功實(shí)施，使得一些貧窮村莊對之翹首以待。這樣一來，原本一些農(nóng)田水利建設(shè)還勉強(qiáng)可以通過一事一議以少量資金或少量投工投勞來解決的窮村，會(huì)放棄積極作為的想法，轉(zhuǎn)而會(huì)坐等“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的到來。然而，因?yàn)榇甯F，客觀上無法配套資金，因而也就無法等來“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，從而使得本可以做得成的農(nóng)田水利建設(shè)也做不成了。除此之外，正是本來可以解決農(nóng)田水利建設(shè)而因?yàn)榈却耙元?jiǎng)代補(bǔ)”的“雨露”而未達(dá)成，從而會(huì)造成農(nóng)民生產(chǎn)成本的增加，搞不好還會(huì)引起人為的災(zāi)害，從而造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。

第三，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的不可持續(xù)性會(huì)增加農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義，降低農(nóng)民對政府的信任度，進(jìn)一步加劇任何一項(xiàng)制度在農(nóng)村的實(shí)施都可能會(huì)遭遇“短命”的困境。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”剛開始在一些地方的實(shí)施都沒有設(shè)定上限，然而，縣級財(cái)政很快就無法承受。從而在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施一段時(shí)間后，不得不設(shè)定每年的上限。如沙洋縣2010年的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的財(cái)政資金將較2009年減半。可是，這對于那些剛吊起胃口的農(nóng)民而言，這種辦法會(huì)增加農(nóng)民在下一政策出臺時(shí)的機(jī)會(huì)主義，并且會(huì)降低農(nóng)民對政府的信任程度。

本來農(nóng)田水利遇到的制度困境是因?yàn)槠淦胶鈾C(jī)制被不斷打破所致，但新的配套制度尤其如以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度均是加劇這種不平衡的。因此，某種程度上，我們認(rèn)為，這種制度剛好是與此前制度困境相違背的。本來要克服釘子戶的問題，依靠強(qiáng)有力的國家和村社集體都無法解決，如何能夠靠農(nóng)民自己通過一事一議解決呢？同樣，本來期待要能夠平衡農(nóng)田水利中的各利益主體的利益，從而有序地維護(hù)和提供農(nóng)田水利公共品建設(shè)與使用，但以獎(jiǎng)代補(bǔ)客觀上卻恰恰是補(bǔ)富不補(bǔ)窮。

（二）組織困境

所謂組織困境，并不是說鄉(xiāng)村組織在農(nóng)田水利上無所作為或不想作為，而是在現(xiàn)有境況下無法作為以及作為無效。為什么會(huì)出現(xiàn)這種組織困境呢？在我們看來，組織困境首先還是由我們上述的制度困境所帶來的，當(dāng)然組織困境本身也對制度困境的形成產(chǎn)生了重要作用。我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)田水利的組織困境，最重要的表現(xiàn)在于鄉(xiāng)村兩級失去了統(tǒng)籌能力。而這種統(tǒng)籌能力是在這三十年中逐漸失去的。到目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已經(jīng)陷入僅能維持運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，而村一級則基本已經(jīng)空心化，陷入無法運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，連維持都十分困難，組一級則均已基本取消。

人民公社時(shí)期，由于公社強(qiáng)有力的統(tǒng)籌能力，其能夠集中全力辦大事，如李市鎮(zhèn)主要渠道的開挖便是最突出的例子。分田到戶后，盡管“責(zé)任”開始改變，但由于人民公社時(shí)期所形成的強(qiáng)大的統(tǒng)籌能力還在延續(xù)，在農(nóng)田水利建設(shè)與維護(hù)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫時(shí)還繼承和維續(xù)了人民公社時(shí)期的遺產(chǎn)。但這種情況逐漸便開始遇到問題，伴隨農(nóng)業(yè)稅費(fèi)越來越沉重，以及圍繞征收稅費(fèi)而遭遇的巨大合法性危機(jī)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌能力逐漸弱化。但不管怎樣，只要其手中還掌握著征收稅費(fèi)的權(quán)力，其便具有一定的統(tǒng)籌能力。如果說，取消農(nóng)業(yè)稅前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吸取型政權(quán)，但只要其能吸取到用于運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的資金，其就有辦法集中精力辦一些事情。如在農(nóng)田水利上，對基本水費(fèi)與排澇水費(fèi)的收取即是如此。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)力從農(nóng)民那里收取這筆費(fèi)用，它才有能力將這筆錢統(tǒng)籌利用支付水利人員的工資以及泵站的維修等費(fèi)用，也才有可能統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)的渠道清淤工作。也正是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅費(fèi)的收取，使得鄉(xiāng)村兩級結(jié)成了利益共同體，因而，鄉(xiāng)村兩級組織聯(lián)動(dòng)才能比較成功，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)籌安排的時(shí)候，村級組織才會(huì)樂意接受安排。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)一樣，村級組織也因?yàn)樵谌∠r(nóng)業(yè)稅前能夠收取費(fèi)用，并在調(diào)配資源方面，安排公共生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)方面有其合法性，因而，其統(tǒng)籌能力也非常強(qiáng)。不僅村級組織如此，就連最低層的村民小組都具有十分強(qiáng)的統(tǒng)籌能力。因?yàn)榇迕裥〗M內(nèi)部也同樣可以按照需要收取一定的費(fèi)用，并且，村民小組內(nèi)部每年都有一個(gè)算平衡帳的機(jī)制，使得農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)方面不致因各自水利條件的好壞而有所區(qū)別。對于清溝等一類的活動(dòng)來說，是完全統(tǒng)一的。有些村民小組每年要求組內(nèi)農(nóng)戶出10個(gè)義務(wù)工，每個(gè)義務(wù)工按30元折合計(jì)算，不愿意參加的則可以交錢代替，所謂以資代勞。而義務(wù)工主要用于春播之后與冬播之后的清溝和清淤。每年年底結(jié)算一次，每戶農(nóng)民根據(jù)其田畝的多少，將總的需要出的義務(wù)工數(shù)平攤到田畝面積上，因而，農(nóng)戶所要承擔(dān)的任務(wù)與面積掛鉤，完成了的不需要再出錢，沒完成的則將錢拿出來，村民小組再根據(jù)情況，將這部分錢拿來支付那些出工較多的人。因?yàn)檗r(nóng)閑時(shí)都在家沒什么事情，當(dāng)這些成為硬性制度時(shí)，農(nóng)民一般都會(huì)參加，不參加對于他們來說則是“虧本”。一位農(nóng)民說：“大家都去，如果我自己不去的話，那我就肯定吃虧了，因?yàn)槲曳凑粼诩乙矝]什么事，除非我能夠一天賺的錢比出義務(wù)工還多，否則不去就是損失，但是，要想賺錢比義務(wù)工的價(jià)格還高一般是很少的，再說，即使有這種機(jī)會(huì)，也并不是整個(gè)冬播過后天天都這樣，因而，我們還是愿意出義務(wù)工，那些不出的往往是在外面做生意的，但那畢竟是少數(shù)。”

取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，鄉(xiāng)村組三級都失去了在農(nóng)田水利上的統(tǒng)籌能力。這是“責(zé)任”的徹底改變，農(nóng)戶變成在土地上享有絕對的權(quán)利，但卻不需要承擔(dān)任何責(zé)任。鄉(xiāng)村組因無法統(tǒng)籌農(nóng)田水利，于是，原本有序的農(nóng)田水利也就變成了分散的農(nóng)戶各顧各的情況，組織已經(jīng)沒有了地位，也沒有了身影。因此，農(nóng)民最直觀也是最準(zhǔn)確的評價(jià)就是“當(dāng)前的農(nóng)田水利之所以這么差，就是因?yàn)闆]人管了”。而他們最直接的對以前農(nóng)田水利之所以搞得不錯(cuò)的印象，就在于“以前有人管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部都管。”

農(nóng)民說的完全正確，有人管與沒人管是決定農(nóng)田水利是成功還是失敗的重要原因。“管”的實(shí)質(zhì)就是從組織的角度來說的，我們的理解是，管字上的“竹頭”就像是一群人，下面的“官”字其實(shí)就是在一個(gè)“空間里”負(fù)責(zé)“兩張口”的問題，進(jìn)一步理解，也就是由“官員”來負(fù)責(zé)“老百姓”的“吃飯問題”。農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)，與老百姓的吃飯問題也直接關(guān)聯(lián)，現(xiàn)在的情況就猶如“管”字下面的“官”字沒有了，獨(dú)留一個(gè)竹頭所組成的眾多散落的個(gè)人在那里自救，如此，農(nóng)田水利焉能不出問題？也就是說，當(dāng)前農(nóng)田水利中，組織的缺位怎能不導(dǎo)致問題的產(chǎn)生呢？

因此，農(nóng)民又說，“農(nóng)田水利建設(shè)與維護(hù)，總要有個(gè)人牽頭才行，沒人牽頭，大家各顧各，哪能搞得成呢？”這話我們在調(diào)查中總是不斷聽到。“牽頭”就是具體的組織問題了，牽頭的本質(zhì)是組織動(dòng)員，而管則是在牽頭成功后，具體來負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體的事項(xiàng)。而現(xiàn)在的情況則是，首先無人牽頭，其次無人來管。也就是說，既沒有組織動(dòng)員，也沒有組織實(shí)施，整個(gè)農(nóng)田水利全部交由農(nóng)民自己自生自滅。離開鄉(xiāng)村組三級組織，農(nóng)民事實(shí)上就不能很好地表達(dá)其公共品需求的偏好，也不能克服公共品供給中的搭便車問題和解決釘子戶的治理問題。實(shí)際上，公共事務(wù)的治理，其關(guān)鍵在于如何統(tǒng)籌，因此，一切分的辦法都無益于公共事務(wù)的治理。由此，越是與統(tǒng)籌背道而馳的辦法越會(huì)加劇公共事務(wù)的治理失序。

而當(dāng)前的鄉(xiāng)村體制改革，則主要是弱化鄉(xiāng)村組織的統(tǒng)籌能力的。因?yàn)椋覀兊募僭O(shè)就在于，之所以當(dāng)前的農(nóng)田水利等一系列困境的造成就在于“鄉(xiāng)村干部太壞”，或者說其“做壞事”的能力太強(qiáng)，典型的如收取高額費(fèi)用，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。因此，為了防止鄉(xiāng)村組織“作惡多端”，就必須要弱化其“作惡”的能力。換句話說，我們將當(dāng)前所有事情都看成是過于“統(tǒng)”所帶來的問題，因而，我們都采取“分”的辦法，分是最好的瓦解統(tǒng)的辦法。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)對他們可謂是釜底抽薪，不允許其“增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”了，因而，采取“轉(zhuǎn)移支付”的辦法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫時(shí)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，其主要任務(wù)就是確保基層穩(wěn)定。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革無疑是進(jìn)一步瓦解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌能力。原來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以比較有效地管理水管站，通過從農(nóng)民那里收費(fèi)，然后統(tǒng)籌支付給水管站，再由水管站來統(tǒng)籌規(guī)劃和安排全鎮(zhèn)的農(nóng)田水利，特別是對泵站等排澇設(shè)施的有效管理，與對渠道的清淤工作的組織，以及防汛等工作，應(yīng)該說都是比較不錯(cuò)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，水管站名義上推向了市場，實(shí)質(zhì)上與政府的關(guān)系又曖昧不清，因而，反而比改革前更加混亂，而水管站的角色也由原來的預(yù)防與常規(guī)工作為主變成臨時(shí)性應(yīng)付為主，其統(tǒng)籌管理的角色也變得越來越專業(yè)化，越來越技術(shù)化。然而，這種做法只會(huì)加劇水管站變成水利服務(wù)中心后，事實(shí)上無法提供此前水管站所能提供的服務(wù)。而所謂“以錢養(yǎng)事”的內(nèi)核其實(shí)就是想去組織化的，所謂錢要用來養(yǎng)事而不養(yǎng)人，實(shí)際上就是不養(yǎng)組織，而離開了組織，事還能辦得成嗎？農(nóng)民說“沒人管了，農(nóng)田水利就變差了”就是這個(gè)道理。

村一級的制度改革，對農(nóng)田水利影響最大的便是取消村民小組長。小組是一個(gè)最小的排澇單位，這是歷史留下來的結(jié)構(gòu)，任何想回避這一結(jié)構(gòu)的做法都可能會(huì)遇到困境。農(nóng)民說，“沒人管了”，最直接的感受還是來自于小組長的被取消，原來在一個(gè)排澇單位內(nèi)，總有小組長來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如每年春播和冬播過后，統(tǒng)籌安排清理四溝，按照由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配給村里的任務(wù)，村再分給組的任務(wù)，組再統(tǒng)籌安排，將全鎮(zhèn)渠道清淤工作分包到每個(gè)農(nóng)戶，每一段都責(zé)任到戶。但取消小組長后，整個(gè)小組內(nèi)都“無人牽頭了”，一個(gè)排澇單位內(nèi)的每個(gè)利益主體全部成了分散的各顧各的“馬鈴薯”。

缺乏統(tǒng)籌后，所有農(nóng)田水利工作其實(shí)都無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。就一個(gè)小組而言，因?yàn)闆]有小組一級的統(tǒng)籌安排，每個(gè)分散的農(nóng)戶都無法達(dá)成低成本高效率的農(nóng)田水利。以清淤為例，甲清了，如果乙不清，那么雨水一沖刷，乙農(nóng)田的泥土就會(huì)將甲清好的溝重新淤塞。一個(gè)村內(nèi)，因缺乏村一級的統(tǒng)籌能力，每個(gè)渠道各小組所負(fù)責(zé)的一段同樣會(huì)因?yàn)闊o法統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)而無法達(dá)成一致行動(dòng)，丙組將自己的農(nóng)田四溝全部清好，可以將水順利排出，但丁組不參與，他們農(nóng)田中的水就會(huì)全部排往丙組，這樣丙組也不同意將四溝和渠道清好和維護(hù)好。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)籌能力，各村也同樣無法聯(lián)動(dòng)以達(dá)成一致行動(dòng)。以李市鎮(zhèn)為例，貫穿全鎮(zhèn)的總干渠經(jīng)過眾多村莊，如果下游村莊清淤了，而上游村莊不清淤，那么下游村莊就會(huì)重新被上游沖刷下來的泥沙淤塞，因而，下游村莊也不參與。同樣，如果上游村莊清淤，下游村莊不參與，那么，即使上游排水通暢，但下游堵塞，仍然不能將水順利排入大江大河。由此，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村組三級組織都沒有統(tǒng)籌能力的時(shí)候，所有農(nóng)田水利建設(shè)與維護(hù)都會(huì)陷入失序。

（三）社會(huì)困境

制度困境和組織困境既是當(dāng)前農(nóng)田水利困境中最重要的層面，但又并非根本層面。真正造成當(dāng)前農(nóng)田水利出現(xiàn)如此多的困境的是社會(huì)層面的問題。而社會(huì)層面歸根結(jié)蒂便是人的問題。這仍然好比是治病，病本身是當(dāng)前的現(xiàn)狀，但根子還在病人自己身上。農(nóng)田水利盡管需要配套的制度及其實(shí)踐和組織及其管理，但這些制度和組織都必須與人對接，也就是與具體的農(nóng)戶對接。從這個(gè)意義上來說，當(dāng)前農(nóng)田水利的困境不簡單地是制度問題，也不簡單地是組織問題，更不主要是錢的問題，甚至也不是合作問題，而是人的問題。

如何理解人的問題，我認(rèn)為從技術(shù)路線的失敗可以窺探一斑。如渠道修建后，如何解決漏水的問題以及渠道淤塞的問題，從簡單的角度來說，只要堅(jiān)持清淤和每年春播和冬播過后將渠道維護(hù)好，其問題就不會(huì)太嚴(yán)重。但正是因?yàn)檫@一問題無法解決，才會(huì)使得漏水問題和淤塞問題嚴(yán)重起來。從技術(shù)的角度，我們將渠道建成三光渠或U型渠，這些問題就會(huì)迎刃而解。然而，目前的農(nóng)田水利現(xiàn)狀告訴我們，問題依然存在。如我們在上述第三部分談到的三光渠和U型渠遭到毀壞的情況。每個(gè)農(nóng)民都是理性的，他們都有極強(qiáng)的使自己利益最大化的沖動(dòng)，盡管長期來說，個(gè)人也會(huì)因此受損，但在短期內(nèi)，個(gè)人的理性做法卻是為自己帶來利益的。因而，每個(gè)理性的個(gè)人才會(huì)將好好的U型渠砸碎，讓其方便過水到自己田里，將三光渠挖開，以方便水排出。由此，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，本質(zhì)上是人的問題。光靠技術(shù)路線的任何改善都無濟(jì)于事，且成本也會(huì)極其高昂。申端鋒說，“技術(shù)路線走到極端就是走上以色列模式，每塊田里都裝好一個(gè)水表，所有水全部商品化，要用時(shí)打開龍頭，不要時(shí)關(guān)掉。”但是，中國一方面顯然無法負(fù)擔(dān)如此高成本的水利，另一方面，即使灌溉可以采取此種手段，但排澇則完全無法采取這種手段。灌溉也許可以通過流量來計(jì)算，但排澇實(shí)際上是無法精細(xì)量化的，只能以公共品的色彩來提供。以張巷村或其在的李市鎮(zhèn)為例，U型渠和三光渠不行，是否我們可以從技術(shù)角度考慮更加牢固的渠道呢？比如說，換成鋼鐵建成的渠道，但既然用一般的鐵鍬可以敲碎U型渠，也就可以用電鋸鋸斷鋼鐵建的渠道，這種可能性完全有。因而，如果推展到極端狀態(tài)考慮，那么，即使建成鉆石渠，農(nóng)民也同樣可以毀壞，如不清淤，或者，你請人清淤，你前面剛清完，后面便被垃圾重新淤塞，又或者，作為理性的小農(nóng)，我偏偏要將土將你建的鉆石渠填平，然后在上面栽上農(nóng)作物，對于集體來說，也許填塞一小段渠道可以造成幾十萬元的損失，但那并非填塞渠道的個(gè)人的損失，相反，對于破壞者而言，他的利益是最大化的，哪怕是增加1元錢，相比于他不破壞而言，那也是增加收入了。同理，我們可以理解堤面和堤身為什么遭到如此多的毀壞，卻沒有及時(shí)修復(fù)。因?yàn)椋?dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部也很清楚農(nóng)民的這個(gè)特性，你今天去把堤填上，農(nóng)民明天就把土給你拖走。你能填多少，農(nóng)民就可以拖多少，他們自己用不完的時(shí)候，他可以用來賣給需要的人。總之，無論你從技術(shù)上想什么辦法，農(nóng)民都可以為了使自己個(gè)體的利益最大化而將你的一切努力破壞。

因而，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，水利問題本身并不是一個(gè)簡單的水利問題，或者說不是簡單的一個(gè)技術(shù)問題。水渠漏水也好，淤塞也好，本身都不重要，重要的是如何使得其不淤塞或不漏水后仍能持續(xù)利用，要想做好這一點(diǎn)，就必須要考慮與這些硬件對接的農(nóng)戶的問題，也即回到人的問題上來。不弄清這一點(diǎn)，僅就制度而談制度，僅就組織而談組織，都只會(huì)做無用功，最多也只是緩解一下情況，而無法從根本上解決問題。

那么，沙洋地區(qū)的人到底是什么樣的人？或者說，沙洋農(nóng)民到底是什么樣的農(nóng)民？我們需要什么樣的制度和組織才能與這樣的人相適應(yīng)？又或者說，這些人就擺在這里了，作為國家，你如何治理？如何使他們變成秩序的維護(hù)者，而不是破壞者？這才是考驗(yàn)我們的智慧的地方。

我認(rèn)為沙洋農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)民，其特點(diǎn)非常鮮明，個(gè)人十分理性。如果略微拔高一點(diǎn)說，沙洋農(nóng)民就是現(xiàn)代公民。現(xiàn)代性的核心應(yīng)是理性，這種理性既可以說是社會(huì)的理性，也可以說是個(gè)人的理性，而本質(zhì)和基礎(chǔ)還是個(gè)人的理性。而沙洋農(nóng)民顯然具備這一核心條件。只要我們?nèi)フ{(diào)查其農(nóng)田水利或其他方面的相關(guān)情況，又或者，只要我們仔細(xì)閱讀當(dāng)前農(nóng)田水利現(xiàn)狀，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)清晰的現(xiàn)代農(nóng)民圖景呈現(xiàn)在我們面前，而不需要我們?nèi)ハ胂蟆?/p>

沙洋農(nóng)民的私人權(quán)利觀念十分發(fā)達(dá)，這從我們對他們在農(nóng)田水利中的糾紛的描述便可以看出來。當(dāng)一個(gè)私對一個(gè)私的時(shí)候，這種私權(quán)對私權(quán)的侵犯就會(huì)造成嚴(yán)重的個(gè)人之間的沖突。比如，如果甲將乙的水?dāng)r住，那么，乙就不會(huì)善罷甘休，除非，甲所攔住的不僅僅是乙一戶，還攔住包括丙丁戊己庚辛壬癸以及子丑寅卯，那么邏輯就會(huì)不一樣了，一定是私權(quán)可以得以實(shí)現(xiàn)，而公權(quán)可以合理合法地遭到侵害。私權(quán)發(fā)達(dá)，且私權(quán)意識如此濃烈，這也是現(xiàn)代公民難得的特質(zhì)。當(dāng)然，也許這種現(xiàn)代公民的特質(zhì)還不太完全。比如，公德的缺乏，以及為了私權(quán)的實(shí)現(xiàn)，可以對公權(quán)任意踐踏的現(xiàn)象還不完全符合一個(gè)成熟的現(xiàn)代公民社會(huì)中公民的標(biāo)準(zhǔn)。但是，僅以其個(gè)人理性與私權(quán)彰顯，就可以看出，其現(xiàn)代色彩已非一般農(nóng)村的一般農(nóng)民所具有。但恰恰是這樣，我認(rèn)為，對沙洋農(nóng)民的研究才有意義。盡管其他農(nóng)村和其他農(nóng)村的農(nóng)民未必如沙洋農(nóng)村和沙洋農(nóng)民那樣，但如果整個(gè)社會(huì)都必然要邁向現(xiàn)代的話，沙洋農(nóng)民的現(xiàn)在的特征可以說就是研究當(dāng)前中國農(nóng)村和中國農(nóng)民的一個(gè)理想類型，盡管不同的區(qū)域會(huì)有不同的差異，但如果個(gè)人理性的增長和私權(quán)的發(fā)達(dá)都成為一個(gè)趨勢的話，沙洋農(nóng)村和沙洋農(nóng)民就具有普遍意義。

因此，如果我們從人的角度來看待沙洋農(nóng)民現(xiàn)在的特質(zhì)，我們就會(huì)拋開以傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，站在道德的高度對其進(jìn)行指責(zé)的做法，而是客觀理性地看待他們現(xiàn)在的行為及其背后的邏輯。這不簡單地是一個(gè)所謂的個(gè)體極端理性從而導(dǎo)致集體非理性的問題，而是一個(gè)現(xiàn)代國家應(yīng)如何治理現(xiàn)代農(nóng)民甚至說現(xiàn)代公民的問題。但是，這并不是說，農(nóng)村社會(huì)邁向現(xiàn)代，農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)民或現(xiàn)代公民后，公的事業(yè)如農(nóng)田水利者就必然會(huì)出現(xiàn)如當(dāng)前李市鎮(zhèn)農(nóng)村那樣的局面。而之所以會(huì)有當(dāng)前困局的出現(xiàn)，就在于我們對農(nóng)民仍存在于想象中，我們?nèi)匝赜帽容^陳舊的辦法或切錯(cuò)脈后開錯(cuò)藥的辦法所導(dǎo)致的。換句話說，也就是我們沒有弄清我們的農(nóng)田水利所對接的農(nóng)民到底是什么樣的農(nóng)民的問題。不清楚我們的制度所實(shí)施的對象的特質(zhì)，以及我們組織所要管理的對象的特質(zhì)，如何可能讓這兩個(gè)層次之間對接并協(xié)調(diào)起來呢？其結(jié)局必定是出現(xiàn)當(dāng)前系列困境。

解決了對農(nóng)民的想象的問題，我們再回過頭來看，為什么會(huì)有當(dāng)前困境的出現(xiàn)。當(dāng)我們已經(jīng)清楚地明白了現(xiàn)代農(nóng)民的個(gè)人理性與私權(quán)發(fā)達(dá)的特質(zhì)后，我們再檢視我們當(dāng)前的制度。我們恰恰是沒有按照現(xiàn)代規(guī)則來治理農(nóng)田水利的。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是對于私權(quán)損害公權(quán)的問題束手無策甚至是縱容。如水管站去治理刨堤種植時(shí)的貓怕老鼠式的做法，顯得如此理不直氣不壯，這種做法并不是親民，而是害民。因?yàn)槟憬裉觳恢卫硪焕瑢砭蜁?huì)有很多例，而到現(xiàn)在就是非常多的這種例子，可是，假如雨水足夠大，因?yàn)榕俚谭N植而造成堤的垮塌呢？這就會(huì)造成成千上萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全，貓?jiān)诶鲜竺媲安怀鰜砻鞅媸欠牵踔翀?zhí)法嚴(yán)明，如此糊涂，不會(huì)是老鼠的收斂，而最終會(huì)導(dǎo)致所有老鼠的毀滅。當(dāng)然，我這里僅僅是為了說明道理，而用貓鼠比方。其二是盡管使用了一些現(xiàn)代社會(huì)的手段來治理農(nóng)田水利，然而卻是想當(dāng)然地簡單照搬，胡亂切脈，亂開藥方，如以分為特點(diǎn)從而瓦解鄉(xiāng)村組三級的統(tǒng)籌能力的市場化的改革思路。越是現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村，其實(shí)越需要現(xiàn)代國家的治理。沙洋農(nóng)民是直接呼喚國家的，農(nóng)民說的“沒人管了”就表明，國家的“管”也即治理天然地具有合法性。同時(shí)也表明，只要國家真的“不管”了，就必然會(huì)出問題，秩序必然會(huì)無法維系。當(dāng)所有農(nóng)民個(gè)體均以理性和私權(quán)兩者來作為自己的行動(dòng)指南時(shí)，任何村社內(nèi)部的“牽頭”的人就無法產(chǎn)生，即使產(chǎn)生了也不具有合法性。因此，只有現(xiàn)代國家才可能完成這種治理任務(wù)。要解決所有這些困境，國家不僅不能退出，而且也不僅僅是介入，而是要回來。

五、政策建議

    通過對當(dāng)前農(nóng)田水利現(xiàn)狀的展示，詳細(xì)了解農(nóng)田水利硬件問題嚴(yán)重的現(xiàn)狀后，我們又從制度、組織與社會(huì)等層面就農(nóng)田水利狀況展開了初步討論。顯然，當(dāng)前農(nóng)田水利的問題從表象上看，是一系列農(nóng)田水利硬件設(shè)施的損毀與老化，集體時(shí)代留下來的水利遺產(chǎn)，我們已經(jīng)消耗到了盡頭，已經(jīng)顯示出了重重困境。然而，其深層次的原因，卻既與制度和組織有關(guān)，同時(shí)也與社會(huì)基礎(chǔ)息息相關(guān)。農(nóng)田水利問題的背后是現(xiàn)代國家如何治理現(xiàn)代農(nóng)民的問題。從這個(gè)角度來說，農(nóng)田水利也許只是這一更為宏觀的研究主題的切口。要改變目前農(nóng)田水利現(xiàn)狀，特別是要從根本上改觀的話，我認(rèn)為可以從以下五個(gè)方面著手努力。

（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重新平衡利益主體

在制度困境中，我們曾經(jīng)討論到，當(dāng)前農(nóng)田水利的困境在制度層面的表現(xiàn)主要就在于喪失了平衡機(jī)制。農(nóng)田水利中各利益主體的利益無法達(dá)到平衡，從而出現(xiàn)困境。要解決這一問題，我認(rèn)為，只有加強(qiáng)農(nóng)田水利方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重新平衡各利益主體，才能使當(dāng)前失序的農(nóng)田水利重歸秩序。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括三個(gè)方面，其一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級用于全鎮(zhèn)水利的統(tǒng)籌建設(shè)與維護(hù)的資金。其二是村一級的統(tǒng)籌建設(shè)與維護(hù)農(nóng)田水利所需要的資金，其三是組一級用于農(nóng)田水利建設(shè)與日常維護(hù)的所需要的資金。就李市鎮(zhèn)的情況來看，目前由于已經(jīng)沒有收基本水費(fèi)了，這一部分暫時(shí)仍是缺口，原來靠這一部分資金來統(tǒng)籌灌溉的情況仍無法得到有效解決。而排澇費(fèi)，雖然沒有再收了，但鑒于排澇的公益性與公共性相比于灌溉更明顯，因而，縣級財(cái)政現(xiàn)在有專門針對排澇的“大湖區(qū)排澇費(fèi)”的轉(zhuǎn)移支付資金。目前也正是因?yàn)橛羞@筆資金的支持，才使得17處泵站中能運(yùn)轉(zhuǎn)的還盡量在繼續(xù)保持運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠在現(xiàn)有境況下盡一切可能發(fā)揮其最后的努力。但農(nóng)戶對村組兩級所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任在被取消后，其缺口卻沒有彌補(bǔ)，因而，村組兩級的農(nóng)田水利相較于全鎮(zhèn)的來說，其失序狀況實(shí)際上更加嚴(yán)重。

怎么辦？我認(rèn)為，需要盡快建立農(nóng)田水利建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的支持應(yīng)繼續(xù)加大，對村組兩級的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)刻不容緩。當(dāng)前的形式下，想再次從農(nóng)民那里收取費(fèi)用已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)了，既然我們已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，就不可能再走回頭路。因而，比較可行的辦法就是由專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以填補(bǔ)這一塊的缺陷。村組兩級只有通過這筆資金來建設(shè)和維護(hù)農(nóng)田水利，才可能平衡當(dāng)前農(nóng)田水利中的各利益主體。具體來說，我認(rèn)為有兩個(gè)辦法可行，其一是專門拿出一塊針對農(nóng)田水利的資金。其二是從新增的涉農(nóng)補(bǔ)貼里面拿出一定比例的資金補(bǔ)貼農(nóng)田水利。如何補(bǔ)？不能補(bǔ)給農(nóng)戶個(gè)體，而只能補(bǔ)給村組集體。補(bǔ)給村組集體后，如果村組干部“作惡”動(dòng)用這筆資金，怎么辦？這里面又涉及到兩個(gè)方面，其一是將這種資金像糧食直補(bǔ)一樣設(shè)定為政策的高壓線，就目前的糧食直補(bǔ)來看，敢打主意的地方政府非常少，效果十分良好。另一方面，即是我們下文要談的第二點(diǎn)，即強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和村社集體，加強(qiáng)基層政權(quán)和基層組織建設(shè)。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村社集體，重新找回統(tǒng)籌能力

從組織的角度來說，當(dāng)前農(nóng)田水利所遭遇的困境，主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社集體失去了應(yīng)有的統(tǒng)籌能力。農(nóng)田水利作為公益事業(yè)，僅靠分散的農(nóng)戶采取自救式的辦法終究是會(huì)出大問題的。要改變困局，就必須讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村社集體重新找回失去的統(tǒng)籌能力。統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)就是治理，一個(gè)沒有治理能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和一級沒有治理能力的村社集體，是不可能集中精力辦得成大事的，最終，這些組織不僅無法完成當(dāng)前的維穩(wěn)任務(wù)，而且只會(huì)在各種如農(nóng)田水利等公益事業(yè)上不斷陷入困境中而疲于應(yīng)付。

如何強(qiáng)化？我認(rèn)為，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級而言，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革需要反思，并慎重推進(jìn)。離開了人，離開了組織，錢就起不到作用。不養(yǎng)人，不養(yǎng)組織的改革，最終也無法養(yǎng)事。通俗地說，就是當(dāng)前的困境就要像治療風(fēng)寒型感冒一樣，只能發(fā)散解表，而不能清熱解毒。當(dāng)前的以錢養(yǎng)事，其實(shí)質(zhì)是對像患有風(fēng)寒型感冒一樣的農(nóng)田水利采取清熱解毒的療法，這樣下去，病痛只會(huì)越來越嚴(yán)重，直至死亡，也即整個(gè)農(nóng)田水利陷入徹底崩潰狀態(tài)。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革勢在必行且一定要推行的話，我建議也應(yīng)按情況分門別類地推進(jìn)，而不是不分情況，盲目地激進(jìn)地將所有部門均一股腦的往市場化的路上推。具體來說，我認(rèn)為，像文化站、廣播站、農(nóng)機(jī)站等一些市場確實(shí)可以解決問題的，還是可以實(shí)行市場化，但對于像水管站、農(nóng)技站這些公益性十分強(qiáng)的部門，則只能作為政府的事業(yè)單位甚至行政單位來對待，否則就一定會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前的困境，并會(huì)持續(xù)惡化。

如何加強(qiáng)村組兩級的統(tǒng)籌能力呢？就目前的狀況來看，繼續(xù)讓村組空心化以致無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)是不行的。首先是要強(qiáng)化村組兩級的財(cái)力，讓其能夠有錢辦事，至少要恢復(fù)到取消農(nóng)業(yè)稅以前的水平，甚至伴隨現(xiàn)代化建設(shè)的加強(qiáng)，財(cái)力也必然應(yīng)該增長。既然不允許收費(fèi)，就必須要加大轉(zhuǎn)移支付。同樣，我認(rèn)為與專門的針對農(nóng)田水利的轉(zhuǎn)移支付資金一樣，新增的涉農(nóng)補(bǔ)貼中應(yīng)拿出更大比例來支持村社集體的運(yùn)轉(zhuǎn)。我們前面算過一筆賬，即離開村社集體的統(tǒng)籌安排后，由于水利的困境，農(nóng)民一年僅棉花的損失就超過現(xiàn)在國家所有涉農(nóng)補(bǔ)貼的總和的兩倍還要多！我們應(yīng)該有這個(gè)總量概念，作為單個(gè)的分散的理性的農(nóng)民而言，他們可以沒有這個(gè)總量概念，可以只考慮單戶增加的顯性收入，但作為國家，我們必須要站在宏觀的角度，給農(nóng)民算筆總賬，當(dāng)我們將農(nóng)民的損失算進(jìn)來時(shí)，不客氣地說，與其當(dāng)前這種補(bǔ)貼辦法，還不如將所有涉農(nóng)補(bǔ)貼全部補(bǔ)到村社集體。

當(dāng)然，一談到要強(qiáng)化村社集體的統(tǒng)籌能力，或者說治理能力，就必定會(huì)有人懷疑村社集體強(qiáng)大了后會(huì)否作惡。我認(rèn)為這種立場本身就是有問題的，因?yàn)檫@種立場完全是站在村社集體的敵對的角度，將村社集體理所當(dāng)然地視作為一個(gè)假想敵。如果說，村社集體因此而腐敗，那么，我們應(yīng)該從如何防止其腐敗的角度想問題，但肯定不是弱化它。這就好比我們的兒子，他不聽話，我們只能想辦法“教育”，讓其成長起來，而不是將其殺了。或者用一個(gè)大家經(jīng)常喜歡用的比方，我們倒洗澡水的時(shí)候，不能把嬰兒也倒了。

當(dāng)前如果要強(qiáng)化村社集體，最急切且可行的辦法就是重新恢復(fù)村民小組的建制，恢復(fù)村民小組長。對于排澇與灌溉等農(nóng)田水利公益事業(yè)建設(shè)，小組長有多重要，可以用我調(diào)查到的一位82歲的老書記的話來說：“國民黨都知道要個(gè)甲長，我們共產(chǎn)黨實(shí)在不應(yīng)連這個(gè)道理都不懂”。

（三）教育和鍛造有公德的農(nóng)民，重新塑造社會(huì)基礎(chǔ)

好的制度一定要與好的農(nóng)民對接，否則，無論技術(shù)上怎樣改進(jìn)，總是無法徹底解決問題。當(dāng)前沙洋農(nóng)村的農(nóng)民已經(jīng)不是我們想象中的傳統(tǒng)的農(nóng)民，他們已經(jīng)是非常理性且私權(quán)觀念極濃的現(xiàn)代農(nóng)民，他們的問題在于缺乏公德心，私的發(fā)達(dá)在目前是以肆意無情地踐踏公為基礎(chǔ)的。怎么辦？我認(rèn)為根本在于如何教育和鍛造有公德的農(nóng)民，從而重新塑造健康的社會(huì)基礎(chǔ)。

首先，我們要明白人是需要教育的，這不僅僅是農(nóng)民，所有人，包括知識分子和官員都是如此。因此，這一建議沒必要遭到來自某些自以為站在同情農(nóng)民的道德制高點(diǎn)上的某些人的反對，如果說他們也是“仁”的話，那是小仁，最終的結(jié)局就是短期內(nèi)單個(gè)分散的農(nóng)民會(huì)受益，但從長遠(yuǎn)來說，必定是所有農(nóng)民都會(huì)蒙受沉重的損失。那些為了自己幾兜棉花就可以讓很多人為他的理性而蒙受損失的農(nóng)民，難道不需要教育嗎？如我們文中曾經(jīng)舉過的例子，一位農(nóng)戶為了自己約27元的利益，卻可以讓其他農(nóng)民為他那27元而蒙受約60480元的損失的農(nóng)民難道不需要教育嗎？不僅需要教育，而且還恐怕不僅僅是教育能夠解決問題的，甚至需要更嚴(yán)厲的措施。因此，我們只要明白這些現(xiàn)實(shí)情況，就會(huì)明白，抽象地談農(nóng)民權(quán)利不僅不會(huì)是對農(nóng)民好，而且會(huì)害了農(nóng)民。

如何教育？我認(rèn)為有兩個(gè)辦法，其一是多開會(huì)，也即農(nóng)民自我教育。我們經(jīng)常問農(nóng)民人心為什么散了，人為什么自私了從而肆意踐踏公時(shí)（農(nóng)民聽不懂“理性”，在他們的概念里“理性”有時(shí)就等于自私），他們說“現(xiàn)在與過去不一樣了，這么多年都不開會(huì)了，什么情況都不清楚，人心怎能不散呢？”“老百姓是什么，百姓就是百心，本來就無法將心用到一塊，不開會(huì)討論怎么行？”我知道，有人會(huì)對這個(gè)提議搖頭，認(rèn)為開會(huì)不好組織，或根本就不可行。但是，有些事情還是事在人為，不去努力作為一定會(huì)無所作為，一旦下決心有所作為，就很有可能真能有所為。我到貴州綏陽調(diào)查時(shí)，一個(gè)村子在短短一年內(nèi)大大改變了開會(huì)的風(fēng)氣，以前每次開會(huì)來的人都稀稀落落。但村組干部總是認(rèn)真地搞了一年，結(jié)果，我們時(shí)隔一年即2009年11月份去調(diào)查時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)一次關(guān)于村莊建設(shè)的會(huì)議來了好幾百村民，將整個(gè)村委辦公室、會(huì)議室都擠滿了，還有很多農(nóng)民站在門口和窗戶外，冒著凜冽的寒風(fēng)開會(huì)。為什么？因?yàn)榻?jīng)過幾次認(rèn)真后，村民都知道開會(huì)是有用的，是能解決問題的，是能提高農(nóng)民的素質(zhì)的，是確實(shí)涉及到每個(gè)農(nóng)民的切身利益的，因而，風(fēng)氣自然好了。

其二是從反面教育。當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)民陷入到極端的私權(quán)中，肆無忌彈地?fù)p害公時(shí)，作為公的代表者——國家，應(yīng)該站出來告訴農(nóng)民這是錯(cuò)誤的，是不對的，如果繼續(xù)這樣，就可以采取懲罰措施，從硬性方面教育。如對于那些毀壞堤的，作為國家的代表，鄉(xiāng)村干部就不能偷偷摸摸地去搞地下工作一樣，這樣給農(nóng)民的感覺好像是他們毀壞堤是對的，而政府去制止他們反而是錯(cuò)誤的。如果我們基層政權(quán)和村社集體都沒有明確的是非觀念和對錯(cuò)觀念的話，怎能叫農(nóng)民明辨對錯(cuò)呢？如果說，現(xiàn)在的農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)與維護(hù)中已經(jīng)陷入迷途的話，就需要外在的強(qiáng)制性力量進(jìn)來干涉，將他們從迷途中拉回來。

（四）建立懲罰機(jī)制，以現(xiàn)代法治為公益事業(yè)保駕護(hù)航

    教育農(nóng)民，重新塑造社會(huì)基礎(chǔ)僅僅只是從軟的角度來解決問題。對于當(dāng)前的農(nóng)田水利困境，除軟的一手外，也還必須要有硬的一手，即必須加強(qiáng)與之相關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的法律。對于那些確實(shí)惡意破壞農(nóng)田水利設(shè)施，從而對廣大農(nóng)民造成的嚴(yán)重?fù)p失的農(nóng)民，就必須要?jiǎng)佑梅墒侄巍Ｒ员疚闹兴f的十字閘的堤被毀為例，這種推掉約2米的堤，從而造成近200畝農(nóng)田經(jīng)常遭水淹的情況，就不簡單地是個(gè)一般的問題，而是性質(zhì)極其嚴(yán)重的問題，對這種情況就應(yīng)該動(dòng)用法律手段來解決，情況嚴(yán)重的，該怎么處理就應(yīng)該怎么處理。

（五）建立現(xiàn)代國家政權(quán)體系末端，重新組織現(xiàn)代農(nóng)民

要從根本上解決問題，還是需要回到本文最深層的問題上來，即現(xiàn)代國家如何治理現(xiàn)代農(nóng)民。越是個(gè)人極端理性，私權(quán)極端發(fā)達(dá)的農(nóng)村，就越需要國家。沙洋農(nóng)民對國家的直接呼喚不是沒有道理的，他們需要“管”，但國家卻實(shí)際上是與這一需求相背的，不僅不管，反而離他們越來越遠(yuǎn)，也即國家逐漸退出。

個(gè)人極端理性，私權(quán)極端發(fā)達(dá)的農(nóng)村，就無法產(chǎn)生任何內(nèi)生的權(quán)威，也即無法從內(nèi)部產(chǎn)生“牽頭的人”，但他們卻又極其需要一個(gè)這樣的人。這種情況下，任何一個(gè)沒有公權(quán)力的人或沒有公權(quán)力認(rèn)可的人，即使有公心，想?yún)⑴c到公益事業(yè)建設(shè)與維護(hù)中，不僅不會(huì)得到村民的支持，反而會(huì)遭到譏諷。“你算老幾，你憑什么管我，你又不是什么干部？”這是我們經(jīng)常聽到的村民和村干部在談及那些破壞公共設(shè)施后的農(nóng)民在面對有公心的人指責(zé)時(shí)所作出的反應(yīng)。

因此，我建議在農(nóng)村重建國家政權(quán)體系末端，重新將現(xiàn)代農(nóng)民組織到國家最底層的框架中來。此時(shí)建立現(xiàn)代國家政權(quán)體系末端與此前的人民公社時(shí)期不一樣，那個(gè)時(shí)候主要是為了解決如何從農(nóng)業(yè)中提取剩余從而來支持工業(yè)建設(shè)而成立的，而現(xiàn)在則是真正意義上的將國家政權(quán)建設(shè)深入到最底層。與其介入時(shí)表現(xiàn)出一種曖昧，就不如干脆將底層政權(quán)化。

或者至少讓現(xiàn)在的行政村一級成為基層政權(quán)的末端，特別是對于那些經(jīng)過合村并組后的行政村而言，更可以這樣做，而讓村民小組一級實(shí)行自治。這樣一來，或許整個(gè)農(nóng)村的棋局都會(huì)走活。

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