解散人民公社是造成三農(nóng)問(wèn)題的要害

解散人民公社是造成三農(nóng)問(wèn)題的要害　

雪文

一、解散人民公社是造成三農(nóng)問(wèn)題的要害　　

人民公社是解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證和體制支撐。農(nóng)村改革以來(lái)所有的失誤中，最荒謬的是以政社分設(shè)的名義解散人民公社，這就從根本上摧毀了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制。從這個(gè)意義上講，甚至搞承包制都不是對(duì)農(nóng)村社會(huì)主義體制的致命沖擊。農(nóng)業(yè)上的退一步，只要集體經(jīng)濟(jì)體制還在，集體的二三產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展，公社的工業(yè)化能夠發(fā)展，農(nóng)業(yè)的承包制就有調(diào)整的條件和基礎(chǔ)。但是，解散人民公社集體經(jīng)濟(jì)以后，社都沒(méi)有了，社員成了村民，集體經(jīng)濟(jì)的組織主體沒(méi)有了，承包制徹底變質(zhì)，徒有虛名了。土地承包權(quán)永久不變，就是土地使用權(quán)屬私有化；土地的自由化流轉(zhuǎn)就是為資本兼并土地提供政策法律依據(jù)。現(xiàn)在的格局，就是在這一框架中運(yùn)行。什么城市化問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題、農(nóng)業(yè)危機(jī)問(wèn)題、農(nóng)村凋敝問(wèn)題、圈地強(qiáng)拆的惡性案件等一系列社會(huì)問(wèn)題，根子全源于此。　　

二、走出困局的出路在于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次的統(tǒng)籌　　

但是，人民公社畢竟已經(jīng)成為歷史。農(nóng)村的社會(huì)主義回歸還有別的途徑嗎？筆者認(rèn)為，走出困局的出路在于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次的統(tǒng)籌和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型集體經(jīng)濟(jì)。這是因?yàn)椋骸　?/A>

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體　　

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，是在原有的大中城市之外的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一批新型小城鎮(zhèn)、小城市，這是我國(guó)城市化發(fā)展道路的主導(dǎo)形式。如果人民公社不是被解散，那么，社一級(jí)恰恰是通過(guò)工業(yè)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的載體，避免農(nóng)民都涌進(jìn)大中城市。農(nóng)民進(jìn)入大中城市固然是城市化的重要途徑，但是，實(shí)踐證明只靠這一條路是解決不了農(nóng)民問(wèn)題的。改革的現(xiàn)實(shí)表明，大多數(shù)農(nóng)民不愿意在失去土地的情況下轉(zhuǎn)為城市居民，因?yàn)樗麄兘鉀Q不了高房?jī)r(jià)背景下的住房問(wèn)題和城鎮(zhèn)社會(huì)保障及城市生活的高成本。現(xiàn)在的農(nóng)民工市民化的口號(hào)，也多是一種忽悠。實(shí)際上，全國(guó)數(shù)億的農(nóng)民工真正能夠轉(zhuǎn)為城市居民的也寥寥無(wú)幾。相反，在農(nóng)民保留土地權(quán)益的情況下，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，特別是以重點(diǎn)鎮(zhèn)為主要載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展，到是能夠被多數(shù)農(nóng)民所接受的。所以，真正汲取解散人民公社的教訓(xùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌集聚功能，并重點(diǎn)發(fā)展一批中心小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。　　

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量　　

小城鎮(zhèn)建設(shè)既是符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略措施，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)精神的題中應(yīng)有之義。但是，解散人民公社以后，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的功能又被不斷弱化，這實(shí)際上是黨和政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的進(jìn)一步退出，把農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)讓位給資產(chǎn)階級(jí)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求突破城鄉(xiāng)二元體制和結(jié)構(gòu)，突破村自為戰(zhàn)的格局，在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、村莊布局，需要進(jìn)行土地整理開(kāi)發(fā)，需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，需要發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。沒(méi)有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，就必然被資本主義經(jīng)濟(jì)所主導(dǎo)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從整體上看，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也是傳統(tǒng)村莊布局、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的規(guī)劃者、組織者、執(zhí)行者。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)具有統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)的能力，才能發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的作用，成為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。　　

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的中心　　

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（原來(lái)的公社一級(jí)）本來(lái)就是農(nóng)村地區(qū)的行政和經(jīng)濟(jì)文化中心，這也是人民公社的社一級(jí)的功能之一。從這個(gè)角度看，人民公社被解散，也是改革以來(lái)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不起來(lái)的根本原因。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和科技文化中心的地位會(huì)更加突出。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化集聚，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技中心、教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、文化中心和信息中心的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平的提高和進(jìn)一步完善，既可以避免在農(nóng)村地區(qū)遍地開(kāi)花式的低水平重負(fù)建設(shè)，也能夠帶動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)化社區(qū)集中居住，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。　　

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村社會(huì)管理的穩(wěn)定器　　

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家的基層政權(quán)，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱是農(nóng)村能否穩(wěn)定的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府，直接面向農(nóng)民群眾，直面大量的社會(huì)矛盾，解決問(wèn)題往往沒(méi)有回旋的余地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次社會(huì)管理職能的弱化，將直接威脅農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的利益主體多元化，是矛盾的多發(fā)期。近年來(lái)大量上訪事件和群體性沖突事件的加劇，說(shuō)明農(nóng)村基層社會(huì)管理的職能在弱化，很多問(wèn)題不能在基層解決。實(shí)踐表明，僅靠區(qū)縣直接管理農(nóng)村，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次的社會(huì)管理職能是不行的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村建設(shè)和諧社會(huì)的穩(wěn)定器。　　

三、“三個(gè)一批”是解決三農(nóng)問(wèn)題的整體戰(zhàn)略　　

所謂“三個(gè)一批”，是指靠“城市化轉(zhuǎn)移一批、城鎮(zhèn)化聚集一批、新農(nóng)村建設(shè)提升一批”，基本解決三農(nóng)問(wèn)題，這應(yīng)該成為一個(gè)整體戰(zhàn)略。　　

城市化轉(zhuǎn)移一批有兩層含義，一是已經(jīng)列入城市規(guī)劃范圍的農(nóng)村地區(qū)，其發(fā)展目標(biāo)就是完成農(nóng)村的城市化轉(zhuǎn)型，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為城市的集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民完成市民化轉(zhuǎn)型。城市化轉(zhuǎn)移一批的另一層含義是，多年來(lái)已經(jīng)在城市實(shí)現(xiàn)較穩(wěn)定就業(yè)和居所的農(nóng)民，需要逐漸在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)移，即真正的離土進(jìn)城，放棄農(nóng)村土地權(quán)益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障的對(duì)接。　　

城鎮(zhèn)化集聚一批，是指在縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口的城鎮(zhèn)化集中、集聚，帶動(dòng)農(nóng)民在本鄉(xiāng)本土城鎮(zhèn)化。同時(shí)，逐漸合并、改造勞動(dòng)力大量外流、人口大量減少的空殼村，幫助保留村莊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。這里的關(guān)鍵是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次的集體經(jīng)濟(jì)，雖然人民公社不存在了，但可以采取股份制公司和股份合作制的形式創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)新體制。　　

新農(nóng)村建設(shè)提升一批，是指在廣大農(nóng)村加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)基地，提高農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化組織程度，同時(shí)改造傳統(tǒng)農(nóng)村，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)。而這一切的關(guān)鍵在于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌功能和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)。否則，難以避免資本圈地，農(nóng)民淪為雇傭勞動(dòng)者的結(jié)局。　　

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)