蔣高明：制度性“干旱”造成農(nóng)田缺少

蔣高明

本文應《世界環(huán)境》而作，發(fā)表時將有刪節(jié)

 

        春節(jié)前后，北方大旱令國人心焦如焚?？购当Ｃ绯闪烁骷壵漠攧罩保r(nóng)民卻對此顯得麻木。問題出在哪里呢？抗旱保苗需得有水，而且是干凈的水。即使我們不考慮噴灌或滴灌那樣有一定科技含量的水利設施，使用常規(guī)的引水渠也難以實現(xiàn)及時抗旱，這是因為許多水利設施已報廢了，水被污染了，只能靠打深井采地下水。然而，這種臨渴掘井的辦法能夠維持多久呢？

 

一、農(nóng)田水利設施常年失修

 

        記得上初中時，老師帶領我們一起大修農(nóng)田水利基本設施，挖排水溝，修水渠，建大寨田；父輩們則自帶干糧去人民公社修水庫。這樣的集體活動在過去32年里，已經(jīng)基本停止了，甚至連當年的農(nóng)田基本水利設施，也因缺乏維護費用慘遭廢棄（圖1）。這幾年出現(xiàn)“百年不遇”大旱，是對這些年來我國基本農(nóng)田水利基本建設“成就”拉網(wǎng)式“大檢閱”。

 

        毛澤東時代非常重視水利在農(nóng)業(yè)中的地位，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。建國后的頭30年里，國家一直將農(nóng)田水利基本建設放在首位。以水庫為例，新中國成立之前，全國只有大中型水庫23座，其中大型水庫僅6座。新中國成立后，國家不斷加強水庫建設，截至2006年底，全國已建成水庫8.58萬座，其中大型水庫482座，中型水庫3000座，總庫容5800多億立方米。然而，這些水庫的95%以上是1977年以前完成建設的；最近30年來，我們修建的水庫不到4300座，平均每年只修建水庫143座?！叭嗽焯旌印奔t旗渠、橫跨110多公里的“漢北河”等大型水利工程都是35年前建的。

 

        由于經(jīng)濟利益作怪，作為控制農(nóng)業(yè)命運的水庫被承包了出去搞網(wǎng)箱養(yǎng)魚，或搞旅游開發(fā)，造成了嚴重的水體富營養(yǎng)化。因為承包，干旱季節(jié)農(nóng)田急需灌溉時水庫不放水，而雨季不需要水時卻放水，水庫蓄水抗旱的功能被排在了后面。即使水庫有水，由于排灌渠道被毀，水路已不暢通?，F(xiàn)在，很少人考慮到渠道的功能，不是被截斷就是被填埋，或退化成污水溝。很多水庫只有養(yǎng)魚的作用，偶爾能澆灌周邊的一些田地，但水流不出幾十平方公里的范圍。
　　
        農(nóng)田水利嚴重滯后的現(xiàn)狀讓人擔憂。2008年10月，由全國人大常委會發(fā)布的《關于農(nóng)田水利建設項目實施情況的調研報告》指出：由于國家財政投入不足，多數(shù)水利設施老化失修，一些地方在干旱面前束手無策，水利設施不堪重負；大型灌區(qū)工程設施的完好率不足50%，中小型灌區(qū)工程設施的完好率不足40%；絕大多數(shù)泵站的灌排水能力達不到設計標準，有的只有設計標準的40%左右，有的完全失去了灌排功能；全國大型泵站中急需改造的比例高達85%以上。由于水利設施跟不上，我國農(nóng)田有效灌溉面積少，農(nóng)業(yè)水利設施完全靠“吃老本”。

 

        盡管目前中央也重視農(nóng)田基本建設，如對紅旗渠等工程進行維修，對基本農(nóng)田水利設施進行建設。但一些維修工程成了“豆腐渣”工程，一些水利設施擺在田間是好看的，里面根本就沒有水。
　　 
        水利部門的數(shù)據(jù)顯示，目前全國18.5億畝耕地，有灌溉條件的只有8.3億多畝，其他55%的耕地完全靠天吃飯；而水澆地中大部分灌溉標準不高，灌溉設施老化失修嚴重，真正旱澇保收的只有2億多畝。農(nóng)業(yè)不幸回到了靠天吃飯的局面。

 

 

        在電視鏡頭上，我們?？吹剑r(nóng)民或部隊官兵抗旱的塑料水管里，流出的是有顏色的水，在一些干渠或支渠，偶爾能夠看到水的，可惜水已變成了棕黑色，成了臭水。這樣的水用來灌溉，對莊稼造成的損失是不言而喻的。

 

        筆者在山東家鄉(xiāng)了解到，有的農(nóng)民引來村東頭的小河水澆地，但被河水灌溉的幾畝西瓜全部死亡。原來，那條小河已被上游一家大型屠宰場和幾家工廠化養(yǎng)殖場污染了。有了種西瓜農(nóng)民的教訓，村民們守著河水也不敢用了。今年的春旱只能等老太爺降雪或下雨。

       

        紅旗渠是上世紀中國農(nóng)民的壯舉，那條總長1500公里的輸水渠，穿越太行山，是河南林縣農(nóng)民用最原始的工具建立起來的。為修建那條生命渠，70多名農(nóng)民犧牲在懸崖峭壁上；為節(jié)省資金，農(nóng)民們用土法制作炸藥；在困難時期，用以充饑的竟然是野菜。紅旗渠施工難度之大，質量之高，功能之巨，完全有資格成為世界遺產(chǎn)。遺憾的是，去年筆者帶研究小組前往紅旗渠考察時，卻發(fā)現(xiàn)紅旗渠水的顏色發(fā)生了變化(圖2)。沿途的污染物進入渠水，這樣的水顯然不適宜灌溉了。

       

        因為中國農(nóng)田缺水，即使污水也用來灌溉，這就造成了糧食污染物超標。不久前，南京農(nóng)業(yè)大學的專家發(fā)現(xiàn)，在市面所售賣的大米中，約有10％的米中重金屬鎘超標，大量被礦山污染的水及土地仍在灌溉及耕種稻米，“毒米”繼續(xù)在市面出售。2007年以來，南京農(nóng)大的專家對華東、東北、華中、西南、華南和華北縣級以上市場的170多個大米樣品，進行了隨機采購和分析，發(fā)現(xiàn)了上述問題。這一結果與2002年農(nóng)業(yè)部稻米及制質量量監(jiān)督檢驗測試中心對全國稻米安全抽檢“鎘超標率10.3％”的結論基本一致。

 

 

        水利設施常年失修，有水也被污染，人們就寄希望于向地下掘井。西南抗旱時，抽調部隊官兵打井抽水，山東、河南、河北、內蒙古、山西、等缺水地區(qū)，幾乎也都將目光盯在了地下水上，于是，井越挖越深。過去，打幾十米就能采到地下水的，如今打幾百米不見水。有些地方井的深度已突破千米，利用的是所謂的古地層水。

 

        1971年，河北省地下水年開采量約11億立方米，而近年來的年開采量已達40億立方米。地下水開采量占到總用水量的60%，造成地下水位大幅度下降。全省已有部分區(qū)域水井深度超過1000米，深層地下水水位每年下降2至30米，盆地區(qū)淺層地下水大部分被抽干。

 

        大量超采地下水，遭到了大自然一連串的報復。近10年來，河北6萬多平方公里的土地上，發(fā)生了200多處大地裂；滄州市比上世紀70年代初，大地塌陷近3米; 海河防洪墻下陷2米; 秦皇島海水內侵，威脅到京山鐵路線。因環(huán)境污染和海水倒灌，地下水早已不可飲用。北戴河棗園里，原來供應國家領導人喝的甘甜的井水，如今已經(jīng)全部變成了咸水。

 

 

        32年前的“聯(lián)產(chǎn)承包”責任制，調動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，并從此結束了憑票購糧的歷史。然而，好景不長，由于我們只重視GDP，輕視了農(nóng)業(yè)的基礎地位，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種矛盾集中暴露出來。由于地塊被分割成了“豆腐塊”，在一些丘陵地或山地上，大型農(nóng)機具施展不開，種地重又回到了畜力甚至人力時代，而且種地的農(nóng)民以婦女和老人為主。

 

        水利欠賬多，其深層原因是：農(nóng)業(yè)對GDP貢獻較小，很多地方重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展失去應有的資金和人力支持。在這種情況下，農(nóng)民種地收獲缺乏穩(wěn)定性，投入產(chǎn)出不成比例。農(nóng)民越不肯種地，土地產(chǎn)出率就越低，對農(nóng)民的吸引力就越小，由此形成惡性循環(huán)。再加上土地被分成若干塊，澆水經(jīng)過別的人家土地時，時常引起糾紛。農(nóng)民只好各自為政，就地掘井，打不出水來的，只好靠天吃飯。

 

         面對大旱，即使各級政府官員異常心焦，但農(nóng)民們的反應卻相當麻木。這是為什么呢？算一筆賬就清楚了：北方受旱作物中，以小麥為主，但種麥農(nóng)民并不掙錢。種一畝麥子，扣除種子、化肥、農(nóng)藥費、耕地費、澆地費、收獲費、倉儲費，即使打1000斤麥子，純收入也不到500元，還不如農(nóng)民在城里打工一個星期掙得多。農(nóng)民多收的那點糧食，還不夠一張火車票錢，自然就不愿意從打工的城市回家抗旱保苗了。

 

        “能收多少就多少，夠自己吃就行了”，農(nóng)民們普遍有這樣的想法。農(nóng)民不愿抗旱，看到電視鏡頭上消防官兵開消防車抗旱就不奇怪了。

 

 

        干旱是自然現(xiàn)象，但在目前人類已掌控的科學技術面前，這已經(jīng)不是什么不能克服的難題。農(nóng)田水利基本建設是保障糧食安全的重要措施，對此應常抓不懈，不能再臨渴掘井。建議有關部門認真總結這些年來干旱制約農(nóng)業(yè)的嚴重教訓，將國有大小水庫從承包人手里收回國有；加強農(nóng)村面源污染治理，強化農(nóng)田水利基礎建設；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將國家用于補助種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、添加劑、轉基因等嚴重違背自然規(guī)律的費用直接向農(nóng)民傾斜，讓耕者有其利，從源頭調動農(nóng)民種糧積極性。

 

圖1 山東農(nóng)村一帶遺棄水利設施，建于上世紀70年代 （蔣高明攝）

圖2  當年的人間奇跡紅旗渠如今流淌的是污水 （蔣高明攝）