提起農(nóng)村基層政權(quán)的發(fā)展與變遷，不能不說起“稅費(fèi)改革”。這樣的一句話總是被一再提及：“生之者寡，食之者眾”。這是針對(duì)了現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)近乎極端的詬病。再極端的還有人甚至提出了裁撤的主張。哪么，農(nóng)村基層政權(quán)是否已無(wú)存在的必要了嗎？
我們不妨將思緒拉回到幾十年前。在上世紀(jì)的三、四十年代，由于農(nóng)村存在的地主階級(jí)剝削勢(shì)力，更由于日本帝國(guó)主義的武裝侵略，當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)民實(shí)質(zhì)上是受著雙重的壓迫與欺詐。他們不但掙扎在貧困線上，同時(shí)也還掙扎在生死線上。這時(shí)，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人，以各種方式深入到全國(guó)的廣大鄉(xiāng)村，與廣大貧苦農(nóng)民緊密的聯(lián)系在一起。他們教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、宣傳和組織群眾，領(lǐng)導(dǎo)最廣大的農(nóng)村勞苦大眾，一邊和兇惡的日本帝國(guó)主義強(qiáng)盜戰(zhàn)斗，一邊和剝削壓榨自己的地主老財(cái)斗爭(zhēng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)無(wú)數(shù)的農(nóng)民大眾煥發(fā)出了火熱的戰(zhàn)斗熱情，無(wú)論是以前的土地革命，抗擊侵略者的戰(zhàn)爭(zhēng)還是解放戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)民階級(jí)都做出了不朽的巨大貢獻(xiàn)。然而在這巨大貢獻(xiàn)的背后，當(dāng)時(shí)農(nóng)村的基層政權(quán)無(wú)疑發(fā)生著極其重要的作用。一直到后來(lái)，建國(guó)后的土地改革、互助組、人民公社，這極其重要的作用緊密伴隨著中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的每一個(gè)前進(jìn)步伐。
不能忽視的是，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，誰(shuí)解決了農(nóng)民問題，意味著誰(shuí)就解決了中國(guó)革命與建設(shè)的大問題。從中國(guó)革命的初期開始，毛澤東就以其睿智的眼光看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，并且和他的戰(zhàn)友們一直幾十年如一日不遺余力地為此奮斗著。
建國(guó)后的幾十年，農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民們的生活水平得到了很大的提高，這些成就的取得與農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固和強(qiáng)大凝聚力是分不開的。
在“改開搞”的后三十年里，隨著“承包責(zé)任制”推行在農(nóng)村開始了土地下放，農(nóng)民們開始在屬于自己的“一畝三分地”上耕耘、收獲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)基層政權(quán)的存在似乎相對(duì)顯得無(wú)足輕重了。無(wú)論收、種等一切農(nóng)活再也不用基層干部領(lǐng)導(dǎo)和督促了，為了填飽肚子的現(xiàn)實(shí)需要和響應(yīng)黨的“發(fā)家致富”政策，農(nóng)民們安排了自己的勞動(dòng)活動(dòng)。但后來(lái)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的冗員越來(lái)越多，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在一篇論文中明確發(fā)出了這樣的反問：“農(nóng)民負(fù)擔(dān)重是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大造成的嗎”？他認(rèn)為，多年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健、五保戶等都是農(nóng)民自己的事情，解決辦法應(yīng)通過農(nóng)民自己集資、投資來(lái)辦理……農(nóng)民們就不明白了，既然他們通過自身就可以處理好一切問題，那么高高在上的基層政權(quán)，還包括政府又該做什么用？
【人民論壇】雜志社聯(lián)合人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)做過“靠什么支撐中國(guó)基層政權(quán)”的問卷調(diào)查。有6704人參與了投票，這其中有71 0/0的受訪者認(rèn)為當(dāng)前基層政權(quán)“面臨諸多問題”，只有1 0/0選擇了“十分牢靠”。
關(guān)于侵蝕基層政權(quán)的四大因素，“腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重”占7 0/0，“干群關(guān)系緊張”占48 0/0，“地方惡勢(shì)力的侵入”和“基層組織渙散”各占46 0/0。
“你認(rèn)為當(dāng)前基層政權(quán)的支撐點(diǎn)牢靠嗎”？有71 0/0的受訪者認(rèn)為“面臨諸多問題，正日趨弱化“；8 0/0的選擇“逐漸鞏固，但還要解決一些問題”；只有1 0/0選擇“十分牢固”；另有4 0/0選擇“不好說”。這充分說明，目前公眾對(duì)于我國(guó)基層政權(quán)的弱化已經(jīng)有了切身感受。
中共湖南省委黨校哲學(xué)部主任覃正愛憂心忡忡地說：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。在我國(guó)，基層政權(quán)社會(huì)控制力的弱化值得引起高度重視了。
“你認(rèn)為哪些因素正在侵蝕基層政權(quán)”？有70 0/0的受訪者選擇了“腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重”；48 0/0的選擇“干群關(guān)系緊張”；并列排在第三位的是“地方惡勢(shì)力的侵入”和“基層組織渙散”……由此可見，在公眾心中，“腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重”是撼動(dòng)基層政權(quán)的罪魁禍?zhǔn)住?BR>無(wú)獨(dú)有偶，在【人民論壇】2009第24期雜志公布的“未來(lái)10年10大挑戰(zhàn)”調(diào)查報(bào)告顯示，排在首位的挑戰(zhàn)即“腐敗問題突破民眾承受底線”。由此看來(lái)，雖然我黨打擊腐敗的力度在宣傳上正逐漸加大，并取得了顯著地成績(jī)。但不可否認(rèn)的是，在懲治腐敗，尤其是在治理基層腐敗現(xiàn)象的路上，依然任重而道遠(yuǎn)。
另外，“干群關(guān)系緊張”、“地方惡勢(shì)力侵入”、“基層組織渙散”、“制度創(chuàng)新不足和政策調(diào)整滯后”也都是目前基層政權(quán)存在較為明顯的問題。
我居住在縣城，由于環(huán)境關(guān)系，朋友圈中農(nóng)民很多。這些年聽他們所講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的歷次干部換屆任用無(wú)不充滿了權(quán)錢交易。這些通過錢財(cái)運(yùn)作買到官職的任職者，“為人民服務(wù)”這個(gè)概念早已從他們的心中遠(yuǎn)去了，而“為人民幣服務(wù)”才是他們切實(shí)考慮的。這時(shí)，進(jìn)入農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)力中樞已成為了一種投入，既然避免不了金錢的實(shí)際投入，那獲得權(quán)力后最優(yōu)先考慮的就是如何盡快收回投資，然后再就是了“利潤(rùn)”的攫取了。
以上所述是不是現(xiàn)今中國(guó)基層政權(quán)的普遍實(shí)際？說實(shí)在話，我自然沒有走遍中國(guó)做廣泛深入的調(diào)查。但不可否認(rèn)在許多地方，這種現(xiàn)象反映著中國(guó)基層政權(quán)的現(xiàn)實(shí)狀況。掩卷長(zhǎng)思，我不禁陷入了深深的憂慮和迷茫。無(wú)論我們進(jìn)行了如何那么的改革實(shí)踐，無(wú)論主流媒介怎樣大力宣揚(yáng)農(nóng)民的生活已今非昔比，通過三十多年的改革發(fā)生了巨變……我們不能不正視的是，農(nóng)村基層政權(quán)的潛在危機(jī)卻在逐漸侵蝕著共和國(guó)的肌體。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占著全國(guó)人口的絕大多數(shù)。如果在這個(gè)最廣泛的領(lǐng)域，出現(xiàn)了相對(duì)的權(quán)力真空與政權(quán)危機(jī)，我們難道不該感到后怕嗎？
而中國(guó)社科院農(nóng)村所社會(huì)問題研究中心主任于建嶸則認(rèn)為：“無(wú)需過多擔(dān)心。相反，這正是考慮重新劃分國(guó)家行政權(quán)力與民眾自治權(quán)力邊界的好時(shí)機(jī)”。聽這話我唯有苦笑了。但愿面對(duì)這個(gè)“好時(shí)機(jī)”，真正“改革”出臺(tái)了好辦法。那就讓我們拭目以待吧。
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