山東省汶上縣劉樓鄉辛海村土地問題報告

山東省汶上縣劉樓鄉辛海村地處魯西南平原地區，汶上縣南部，緊鄰濟寧市任城區以及嘉祥縣邊界，素有“三縣六鄉交界處”之稱；正是憑借這種地理優勢，本村的土地數量一直成為了即使本地人也難以徹底說清楚的數字，由此引發出了一系列的問題。

早在20世紀80年代中期，隨著農村家庭聯產承包責任制的推行，全村的土地被分配到了各戶，大家很快享受到了國家政策帶來的好處，村民的溫飽問題迅速得以解決；90年代中期在全國范圍內出現的“種地收益下滑”現象在本村也顯現出來，農業生產資料成本上升，而公糧提留仍在增加，由此導致了農民的種田積極性嚴重下滑。辛海村兩委利用這種情況，對上級政府隱瞞本村的土地實際數量，借土地重新分配的時機，將數百畝的“蜀山湖”蘆葦地和一些荒坡土地承包給一些農戶，承包費由村干部掌管，由此導致這些土地的收益被截留在村級干部手中，上級政府難以提取這部分“皇糧國稅”，農民也失去了獲得收益的機會。后來，村兩委將這些蘆葦地和荒坡地統一開發為耕地，再次以集體的名義承包給村子內外的農戶，最后干脆將這些土地的10年甚至30年使用權益一次性地承包給了一些種田大戶，村集體收入大大增加，但村民對這些收益的具體“用處”卻無從得知。

由于當時“種地賠錢”，辛海村村民對村兩委的做法聽之任之，因為即使那些土地平均分配下來，很多農戶也懶得去耕種，而且還可能要交公糧提留；與其如此，還不如讓村里把它們承包出去為集體賺取一些收益，在一定程度上可以防止“資源外流”；就這樣，辛海村的村干部利用天時地利的條件，在大庭廣眾之下掌握了數百畝土地的收益權。

從2002年到2004年，本地的農業稅等各項農村提取政策被取消，而代之以“種田補貼”的政策，種地再次成為可以獲取“利潤”的行業，村民們紛紛希望將村集體對外承包的土地收回來再作統一分配，但由于承包合同尚未期滿，這種調整是不可能的。加之國家在原則上主張“土地使用權50年不變”，這種重新分配土地的企圖就因為失去政策根基而多次失敗，那些家庭人口增加的農戶因為長期得不到土地而不滿，但家庭人口減少的農戶則提出不收回承包出去的土地就不同意“土地調整”，這種僵持狀態一直持續至今。目前，那些家庭人口增加的農戶不僅不能得到土地，而且也享受不到國家的政策“補貼款”，而村集體也拒絕對土地承包戶支付這些補貼，這些款項又被截留到了村集體收入中，由此導致了兩類群眾共同的經濟損失，而獲益者只是村干部。

本村的村民向我們反映的問題主要有如下幾點：

1、村兩委在沒有經過召開村民大會的情況下，私自將集體土地對外承包的做法是非法的，村干部和村民代表是沒有權力在這種重大問題上作出決定的。

2、本村20世紀80-90年代上報的土地數額與當今的上報數額如此不一致，鄉級政府卻沒有認真追究，說明其中存在著鄉政府與村干部相互勾結的行為。

3、當前的國家政策補貼針對的是種田者，而本村干部對這些款項不向村民做出交待，“少田戶”和“承包戶”的權益其實在某種程度上都面臨損失。

4、本村有些村民說一些土地承包戶并未全部支付承包費，等于白種了多年的集體土地，這對其他村民是不公平的，而村干部負有直接和主要的責任。

5、村集體利用有利條件操弄土地流轉，所獲得的大額收入和支出沒有明細賬目公開，這是不符合《村民委員會組織法》的，屬于典型的“土皇帝”做法。

6、村集體將大量本村的土地承包給外村的農戶，利用“延長承包期至30年”的硬要求侵犯本村村民優先承包土地的權利，是違反《土地承包法》規定的。