李昌平：警惕農(nóng)民重新面對三個老大難問題

李昌平：警惕農(nóng)民重新面對三個老大難問題

時間：2006-8-8 10:35:07 來源：縣域經(jīng)濟論壇 作者：李昌平  

自從2003年糧食出現(xiàn)“安全”問題以來，解決“三農(nóng)”問題的利好政策一個接著一個出臺（取消農(nóng)業(yè)稅、糧食提價、糧食和農(nóng)機直補、增加六小建設投入、降低教育收費、農(nóng)村合作醫(yī)療補貼、農(nóng)村金融改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革），盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大幅上漲，但多數(shù)農(nóng)民還是得到了實惠（去年農(nóng)民收入增長6。8％）。非常遺憾的是，這些好政策的主要策略目標是——通過刺激糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)而增加農(nóng)民收入。當糧食產(chǎn)量達到一定的目標后，這些政策就失效了，如果沒有新的好政策出臺，農(nóng)村的三個老大難問題必然重現(xiàn)，并會衍生一系列全局性的嚴重后果。

一，三個老大難問題

1，糧食生產(chǎn)無利。

如果按照現(xiàn)在的生產(chǎn)資料等成本價格水平，糧食市場價格如果低于0。55元/斤，糧食生產(chǎn)基本無利。今年中部和南部部分地區(qū)的早稻市場價格已經(jīng)跌破0。55元/斤。正常情況下，中稻和晚稻的價格比早稻高0。05元/斤，預計今年中晚稻的價格在0。6元/斤上下小幅浮動。如果保護價執(zhí)行得好，農(nóng)民得到的實際價格會高于0。65元/斤，如果保護價執(zhí)行不好（短斤少兩、除水除雜、關(guān)閉市場、限收拒收、議買定賣等等），農(nóng)民實際得到的價格可能低于0。6元/斤。再考慮今年生產(chǎn)資料價格上漲因素，可以預見的是，今年糧農(nóng)每畝的實際收入將比去年減少100元以上。

根據(jù)過去的經(jīng)驗，糧食定購政策是難以執(zhí)行到位的，朱鎔基總理過去為了保證定購政策執(zhí)行到位，曾經(jīng)使用過“鐵碗”，但糧食部門對農(nóng)民的服務絲毫沒有改進。在期待糧食部門保護農(nóng)民利益的同時，也應該不要有太天真的想法。

根據(jù)過去20年的經(jīng)驗，糧食種植面積達到一定的水平后，即使糧食價格下跌到種糧無利的水平，糧食生產(chǎn)面積也不可能在兩年之內(nèi)減少到上個低谷時期的種植面積。這是因為農(nóng)民難以支付重新調(diào)整結(jié)構(gòu)的成本——種糧雖無利，但不種會更不合算。所以，未來三年，會面對種糧無利的局面。可以預見的是，未來幾年中國的糧食不是少了，而是偏多。

糧食生產(chǎn)無利的時候，一般情況是養(yǎng)殖業(yè)也無利。當主要的種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)無利時，必然導致農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入下降。

由于中國農(nóng)村有2。5億個農(nóng)戶，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖，千家萬戶就大力生產(chǎn)，處于壟斷地位的生產(chǎn)資料廠家必然乘機漲價。當農(nóng)民高成本生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品時，2。4億個農(nóng)民同時進入市場交易，形成無序過度競爭，農(nóng)產(chǎn)品價格必然快速下跌。

所以，中國農(nóng)民經(jīng)常遇到溫鐵軍先生所說的“兩個失靈”——政府失靈和市場失靈。面對兩個失靈，2。4億分散的小農(nóng)絲毫沒有辦法。

2，結(jié)構(gòu)調(diào)整無路。

如果主要種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都無利，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然選擇。但中國農(nóng)民始終面臨這樣的背景，一是國外、境外農(nóng)產(chǎn)品比國內(nèi)便宜，同時要對外開放農(nóng)產(chǎn)品市場；二是2。4億個農(nóng)戶生產(chǎn)能力強大，大面積、多品種、長期性的農(nóng)產(chǎn)品過剩的格局已經(jīng)形成；三是農(nóng)民缺乏有效的市場組織，機構(gòu)調(diào)整往往是上面發(fā)號召，下面的干部搞政績工程；四是調(diào)整結(jié)構(gòu)除增加巨大生產(chǎn)成本外，產(chǎn)品還要找市場，需要新增銷售成本。

這樣的背景下，怎么搞結(jié)構(gòu)調(diào)整？如果各地只是在增加或減少生產(chǎn)面積和品種上做文章，少數(shù)局部的調(diào)整是可能有效果的，但從全局的角度要考慮，多數(shù)地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然是瞎折騰，往往失敗的多，成功的少。

對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，最緊迫的一個問題是要搞清楚我國到底需要多少糧食，至今我們還在糧食不是多了就是少了的困惑之中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，導致民力和國家財力的巨大浪費，實在是悲哀！如果糧食問題吃不準，我們的三農(nóng)決策就永遠被“糧食安全危機”牽著鼻子走，而實際情況是最近十年，中國的糧食總體看不是短缺危機，而是過剩危機。憑經(jīng)驗判斷，我同意厲為民先生的觀點——中國糧食安全不存在危機，人均需求400公斤的標準太高了，國家糧食儲備最高時達到5200億斤實在是太浪費了。

假如中央政府不想辦法控制大宗農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）總量，不嚴格區(qū)域種植規(guī)劃，不支持農(nóng)民組織化，不開放農(nóng)村金融，不對農(nóng)也進行有效的保護，不推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、工業(yè)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是無從談起的。

3，勞動力就業(yè)無門。最近兩年東部發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”，主要的原因是農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入上升，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大量勞動力所致。隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)業(yè)收入下降，農(nóng)村2億多絕對剩余勞動力必然在非農(nóng)領域?qū)で缶蜆I(yè)。只要農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)不景氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)機會就會大幅下降（1997——2003年相對1983——1996年，每年較少數(shù)百萬人）。如果前兩年農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動力吐出，加上農(nóng)村勞動力的自然增長，預計未來每年從農(nóng)村擠出的勞動力不會少于1500萬，而中國經(jīng)濟保持9％發(fā)展速度，每年實際只能為農(nóng)村接納1000萬左右的勞動力。未來農(nóng)民就業(yè)問題將是和諧社會建設的頭等重要的社會問題之一。

二，衍生的全局性后果

如果上述三大難題重現(xiàn)，必將產(chǎn)生一系列的連鎖后果。一是農(nóng)民需求下降，農(nóng)村市場萎縮，加劇宏觀調(diào)控和內(nèi)需為主的發(fā)展戰(zhàn)略實施的壓力；二是下崗工人、城市高中生、大學畢業(yè)生、農(nóng)民工第二代、新進城農(nóng)民工的就業(yè)問題，集中于城市解決，考驗和諧新政；三是胡溫新政解決“三農(nóng)”問題成果毀于一旦，已經(jīng)初現(xiàn)的全面深化農(nóng)村改革的契機散失。

三，建議。

總的建議是：堅定不移的、不折不扣的實施“以工補農(nóng)”戰(zhàn)略，大幅度增加對三農(nóng)的投入，給農(nóng)民平等國民待遇；要通過建立“依法配置三農(nóng)資金的新體制、高效透明轉(zhuǎn)移支付三農(nóng)資金的新路徑、民主管理和使用三農(nóng)資金的新機制”，杜絕三農(nóng)資金“張冠李戴式的權(quán)力配置、層層雁過拔毛式的轉(zhuǎn)移支付、家族式的使用管理”；建立和健全農(nóng)業(yè)保護政策體系、農(nóng)民社會福利政策體系、農(nóng)村民主自治政治體系，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化改造，實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。具體而言，重點為：

第一， 短期：堅決落實糧食保護價收購政策的同時，堅定不移的開放國內(nèi)糧食市場，嚴格控制主要農(nóng)產(chǎn)品進口。積極尋求糧食出口或援助缺糧國家。多余的糧食，出口不了，援助不成，寧可倒入大海，也不要留給糧食部門的“糧耗子”。長期：完善基本農(nóng)田保護制度和主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植計劃，基本穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。糧食專儲總量控制在一個合適的水平。

第二， 嚴格控制生產(chǎn)資料漲價。要特別支持農(nóng)民合作組織生產(chǎn)、經(jīng)營、消費農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第三， 放手和支持農(nóng)村農(nóng)民組織發(fā)展，主導“組織民間化”，推動“民間組織化”。大力補助民間組織動員農(nóng)村勞動力大搞農(nóng)村基礎設施建設，用“勞動換福利、勞動換權(quán)利”的辦法提升農(nóng)村民主自治水平和收入。增加農(nóng)民需求，保持農(nóng)村市場旺盛世態(tài)！

第四， 開放民間金融，創(chuàng)建農(nóng)村土地金融社保制度，將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)納入現(xiàn)代金融體系，大力發(fā)展村社（集體）資本主義經(jīng)濟和村社為主體的社會保障，支持有條件的地方農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向延伸——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造；同時將城市按揭房制度用于小城鎮(zhèn)和新村莊建設——農(nóng)村現(xiàn)代化改造。

第五， 積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治，擴大人民民主政治權(quán)利。在《憲法》的框架內(nèi)，最大限度的保障農(nóng)民的公民權(quán)利。用法律配置中央轉(zhuǎn)移支付資金到農(nóng)民人頭，用民主的力量管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，保證中央轉(zhuǎn)移支付資金切實用到農(nóng)民的身上。

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