蘭考新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)的具體經(jīng)驗(yàn)

著眼點(diǎn)在農(nóng)民，著力點(diǎn)在村社

——蘭考新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)的具體經(jīng)驗(yàn)

   何慧麗   溫鐵軍   

如果說新時(shí)期的農(nóng)村建設(shè)引起了政府的重視，已成為國家的“十一五”重要規(guī)劃之一，也成為當(dāng)前最熱的理論研討領(lǐng)域之一；那么現(xiàn)在，根據(jù)事實(shí)層面的試驗(yàn)歸納新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，則顯得尤為重要和迫切。

蘭考不可能短期內(nèi)形成進(jìn)入“資本經(jīng)濟(jì)”的條件，至今仍然是貧困縣；所以近兩年來，我們在這種傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)開展的新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)，只能體現(xiàn)“著眼點(diǎn)在農(nóng)民，著力點(diǎn)在村社”。于是從一開始就解決了如何籌劃、怎么干的問題。

本文歸納幾條具體經(jīng)驗(yàn)，不過是要說明實(shí)際上干什么事可行、有效的問題。

一、新農(nóng)村建設(shè)就村莊層面上講，是農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治等方面全方位的建設(shè)，全方位的合作

農(nóng)民合作社由于本質(zhì)上是弱勢小農(nóng)聯(lián)合而成的組織，因此，才應(yīng)該在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中被認(rèn)為是一種能夠兼顧公平和效率的組織創(chuàng)新；其主要作用是通過農(nóng)民互幫互助、共沾利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，來把市場行為造成的外部性問題內(nèi)部化解決。

農(nóng)民合作社可以有如下類別：購銷合作社；資金互助合作社；生產(chǎn)型合作社；已經(jīng)在實(shí)踐中總結(jié)出來的教訓(xùn)是：聯(lián)購分銷型的合作易于發(fā)起，資金互助型的合作必須依賴制度的有效性；至于生產(chǎn)型合作社，事實(shí)上大多數(shù)難以成功。

農(nóng)民合作社可以是專業(yè)型的，也可以是綜合上述幾個(gè)方面的；但從實(shí)際出發(fā)，我們傾向于在村莊建立綜合性的合作社。因?yàn)檗r(nóng)民還大多數(shù)是兼業(yè)化小農(nóng)，他們不僅耕種著土地，種植著各種糧食作物，而且絕大部分家里還搞著養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)些豬、羊、雞、鴨、鵝等家禽家畜。結(jié)合農(nóng)民這種兼業(yè)化經(jīng)營的特點(diǎn)，合作社要盡可能為社員提供綜合服務(wù)，所以，合作社在實(shí)踐中摸索出了綜合服務(wù)形式，有資金互助服務(wù)，有以圖書借閱、電腦查尋、電視放映、專家技術(shù)人員講座等形式的信息服務(wù)，各種植、養(yǎng)殖小組的內(nèi)部技術(shù)互助（如統(tǒng)一防疫）和農(nóng)資統(tǒng)一購銷服務(wù)等等。

而且，我們深深感到，無論什么樣的合作社，在實(shí)際運(yùn)作中都應(yīng)該伴有文化、培訓(xùn)、服務(wù)社區(qū)等非經(jīng)濟(jì)功能。

從完整的意義上講，合作社是一個(gè)人群共同體，具有經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、文化性，合作的經(jīng)濟(jì)與合作的文化是密不可分的，沒有合作的經(jīng)濟(jì)就沒有合作的文化，反之亦然。“奉獻(xiàn)、勞動(dòng)、參與、團(tuán)結(jié)”的合作理念，以及地方傳統(tǒng)戲、大眾化的秧歌、群體腰鼓、群體表演唱，等等平民化的集體文藝，本身就是對大多數(shù)人既“經(jīng)世”又“濟(jì)用”，大家聚在一起開心了，精神世界豐富了，身體健康了，本身就是“經(jīng)濟(jì)”。總之，物質(zhì)變精神，精神變物質(zhì)，在勞動(dòng)人民那兒，二者是一體的。這也就是為什么在發(fā)育農(nóng)民合作社時(shí)必然產(chǎn)生農(nóng)民文藝隊(duì)的原因。

同時(shí)，因?yàn)楹献魃鐚?shí)質(zhì)是群體的自治動(dòng)員機(jī)制的表達(dá)，所以當(dāng)前由于農(nóng)業(yè)稅全免等而導(dǎo)致的村兩委的功能轉(zhuǎn)變也是與合作社一致的。甚至，在中國農(nóng)村特有的小農(nóng)村社的地理狀況和制度沿襲下，一個(gè)少則不到千人，多則三五千人的村子，支書、村長等村兩委班子如果一心地想干群眾的事，那就必然是協(xié)調(diào)、服務(wù)等合作上的事了，難道還有什么別的事嗎？

其實(shí)，合作的政治、合作的社會(huì)、合作的經(jīng)濟(jì)、合作的文化是四位一體的。這也是蘭考合作組織發(fā)育過程中積極借用村兩委等體制內(nèi)資源，促進(jìn)村兩委職能轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤阶灾喂δ堋⒋龠M(jìn)村里人群（如階層、代際）關(guān)系改善的原因所在。

我們希望一個(gè)村莊里的黨支部、村委會(huì)、合作社等組織的干部能夠交叉任職，相輔相成，在國家力量逐漸退出村莊、將來會(huì)以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式、各種民間組織也會(huì)越來越多地介入鄉(xiāng)村建設(shè)的條件下，整體地、循序漸進(jìn)地形成村莊各種公共品的積累機(jī)制，滿足村民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、衛(wèi)生、科技、教育等全面發(fā)展的需求。

農(nóng)民的全面性合作是進(jìn)行村莊建設(shè)、改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量的核心任務(wù)。

二、經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在于：若非要搞生產(chǎn)型、經(jīng)營型合作社，一定要因地制宜慎重行之；若要推廣，則可以先上聯(lián)購分銷和資金互助的項(xiàng)目

考慮到當(dāng)前起草的合作社法支持的對象，主要還是專業(yè)性、生產(chǎn)型的合作經(jīng)濟(jì)組織，這種法理背景難以在本文中討論清楚。為此，吸納我們既往的試驗(yàn)教訓(xùn)才更迫切。若各地非要搞生產(chǎn)型、經(jīng)營型合作社，一定要根據(jù)既有的生產(chǎn)資源條件因地制宜。

例如，陳寨合作社的主要項(xiàng)目是作為鄭州富象飼料廠的蘭考經(jīng)銷點(diǎn)，經(jīng)營豬飼料有利可圖，那是因?yàn)榭拷h城，附近養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，有統(tǒng)一使用豬飼料的內(nèi)部需求和外部市場需求。而南馬莊合作社的主要項(xiàng)目是無公害大米，是因?yàn)樵摯逅诘娜x寨鄉(xiāng)用黃河水灌溉方便，已經(jīng)有三萬畝優(yōu)質(zhì)水稻田，要生產(chǎn)無公害大米就得規(guī)模經(jīng)營，這種“統(tǒng)一”的功能非合作社莫屬。胡寨合作社的前身是胡寨種植協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)模性的胡蘿卜、南瓜等種植、統(tǒng)銷活動(dòng)已有多年經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)在日常的大宗工農(nóng)產(chǎn)品幾乎都大量過剩，農(nóng)村中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工的利潤空間實(shí)在太小；農(nóng)村資源，包括人力資源，主要向城市流動(dòng)，在城里被組合，被消費(fèi)，農(nóng)村大多剩下了老人、婦女、兒童以及由于種種原因不能離開農(nóng)村去城里討生活的人。讓這些被剩下的農(nóng)村弱勢人群在難有效益的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行贏利式合作，當(dāng)然太難，風(fēng)險(xiǎn)也太大。

再說，在市場網(wǎng)絡(luò)高度擴(kuò)張彌漫的社會(huì)，小商小販們的網(wǎng)點(diǎn)無時(shí)無處不在，而且這些大公司、大資本們的觸角與他們上司的關(guān)系通過種種方式已很堅(jiān)強(qiáng)、很持久。弱勢民眾們的合作除非與不合作的民眾作為供銷價(jià)格競爭的敵人，否則至少從表面上、短期上看，他們很難與個(gè)體戶們競爭的過，一方面是因?yàn)楦偁幍目谧佑捎谛∩特溑c大資本的強(qiáng)力聯(lián)結(jié)和合作而難以打開；一方面是因?yàn)槊癖姾献鞯膬?nèi)部輿論實(shí)在是難以控制，隨時(shí)都會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民缺乏合作的習(xí)慣和心理而被小商販們所利用，從而扼殺合作。

所以，除非在促成農(nóng)民合作的四種力量的示范下，政府的資金和政策扶持力度、民間的各種非贏利組織、高校知識(shí)分子越來越傾向于以“資源下移、高位嫁接、一體運(yùn)作”的方式促成各式各樣的農(nóng)民合作，尤其是政府得放開農(nóng)村一些能夠贏利的壟斷領(lǐng)域，否則，農(nóng)民生產(chǎn)領(lǐng)域的合作、加工、流通等領(lǐng)域的合作不具有普遍性，不容樂觀。

但是，由于大公司與分散的個(gè)體農(nóng)戶的交易成本太高，如果在營造信任、合作文化的前提下，以村莊為單元對農(nóng)民的消費(fèi)權(quán)和出售權(quán)進(jìn)行壟斷，以一個(gè)合作行動(dòng)單位對接公司，對接大市場，進(jìn)行統(tǒng)購或統(tǒng)銷，則是有效的，對于交易雙方則可能是雙贏的，這是可以推廣的。

例如，蘭考的合作社均有統(tǒng)一購置農(nóng)藥、化肥、種子、仔豬等功能；今年年底，南馬莊合作社就要發(fā)揮統(tǒng)一銷售無公害大米的功能。

此外，由于農(nóng)村資金需求市場廣闊，供需比例嚴(yán)重失調(diào)，資金短缺日益制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，農(nóng)民能夠自由支配的資金數(shù)量非常有限，一旦涉及較大數(shù)額的投資支出，單家獨(dú)戶就沒有能力解決。針對這樣的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民在自己入股的基礎(chǔ)上，在外界個(gè)人或者組織的社會(huì)公共股的資助下，形成資金互助基金，在農(nóng)村開展村莊范圍里的小額資金互助，是可行的，可以使農(nóng)民“閑散資金得利用，緊缺資金得方便”。

資金互助合作社作為農(nóng)民內(nèi)部衍生出來的合作金融組織具有適合農(nóng)民信貸需求的鮮明特點(diǎn)，有利于擠壓具有高風(fēng)險(xiǎn)、破壞性大的非法金融在農(nóng)村的生存空間，有利于探索建立產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村新型金融體系。

例如，陳寨、賀村、南馬莊三個(gè)合作社都在吸收社員股金的基礎(chǔ)上，汲取吉林市四平銀監(jiān)會(huì)職員姜柏林的資金互助方案的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本社實(shí)際情況，根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)—報(bào)酬”規(guī)律逐步建立了社員內(nèi)部的資金互助機(jī)制。它們大力提倡短期小額借貸，最長期限一般不超過一年，超期罰款，流動(dòng)性強(qiáng)；監(jiān)管嚴(yán)密，安全性高；半年以內(nèi)利率低于銀行利率，半年以上持平或稍高。

就現(xiàn)在來看，三個(gè)合作社中，南馬莊的貸給社員的資金有24筆；賀村合作社貸給社員的資金有20筆；陳寨的有3筆錢。凡貸款到期的均按時(shí)歸還了。因?yàn)橐?guī)章制度保障了項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保人保障了個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，資金互助項(xiàng)目個(gè)人涉及的金額較小，以及村莊里“熟人社會(huì)”的社會(huì)公共輿論的制約作用，資金互助的風(fēng)險(xiǎn)不大。資金互助項(xiàng)目可以在制度健全的條件下作為一條經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

三、新農(nóng)村建設(shè)，需借助既有的宗教、親族、體制、職業(yè)等村莊資源，以舊合作促生新合作

八十年代中期開始做官方推動(dòng)的農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)的時(shí)候就提出過“利用舊組織，發(fā)育新組織；利用舊制度，發(fā)育新制度。”這個(gè)提法沒有過時(shí)。

因?yàn)槭且l(fā)育村莊層面的文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等合作，不是只要發(fā)育純粹的贏利的合作社，所以，要合理利用、引導(dǎo)村莊既有的有利于各方面合作的資源。村莊里的合作，之所以要考慮宗教、親族、體制、職業(yè)等既有合作資源，是因?yàn)樗鼈兌际侵袊r(nóng)民曾有的合作團(tuán)體，利用和引導(dǎo)這些資源可以降低合作成本，使新型的合作因?yàn)榕c舊組織是支持的關(guān)系而非隔膜關(guān)系從而平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。

如我們蘭考所發(fā)育的農(nóng)民文藝隊(duì)基本上是既利用了信教、信佛的舊有動(dòng)員力，又舍棄其門戶之見和迷信沉渣，并且調(diào)動(dòng)了文革時(shí)期的文藝積極分子的力量，再加上一些加入合作組織的普通社員的參與，在中原油田退休工程師衡生喜等志愿者的教練下而形成的健康的大眾化的新組織，這樣的新組織有文藝創(chuàng)作的宗旨，即弘揚(yáng)“合作、參與、奉獻(xiàn)、勞動(dòng)”的新型文化；有其現(xiàn)實(shí)使命，即為新型合作社、為新農(nóng)村建設(shè)營造文化氛圍，重建社會(huì)公共輿論，宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的好人好事新風(fēng)尚。

又如，我們在發(fā)育合作社時(shí)，充分調(diào)動(dòng)了村莊具有血緣關(guān)系的親族資源和村兩委中的干部資源、學(xué)校里的教師資源、村里的獸醫(yī)、人醫(yī)等特殊職業(yè)人員，在體制里當(dāng)過干部的離退休人員的力量。如賀村的合作社，每每重大事情需要協(xié)商，就要召開由理事、監(jiān)事、小組長、熱心社員、獨(dú)立監(jiān)事長和顧問組成的多方聯(lián)席會(huì)議，其中，理事、監(jiān)事是大家選的；小組長是根據(jù)家族、住的遠(yuǎn)近、生產(chǎn)狀況而推舉的；熱心社員是一些有某專長（如醫(yī)生）積極分子；獨(dú)立監(jiān)事長是村支書，顧問一般是村里年長的有過合作經(jīng)驗(yàn)的人民公社時(shí)期的干部，以及小學(xué)教師。

四、新農(nóng)村建設(shè)的突破口在于文藝隊(duì)和老人協(xié)會(huì)。

在那些資源短缺到維持生計(jì)都困難的農(nóng)村地區(qū)，市場化已經(jīng)過度；農(nóng)民在“溫飽有余、小康不足”的基礎(chǔ)上能夠發(fā)揮合作效益的領(lǐng)域不多。因此，非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的能夠充實(shí)農(nóng)民閑暇的合作可以多搞。

蘭考的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之一就是農(nóng)民文藝隊(duì)和老人協(xié)會(huì)的成功，這種農(nóng)民自助組織是真正的低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高實(shí)效的。

文藝隊(duì)和老人協(xié)會(huì)可大面積進(jìn)行推廣，問題在于原本不多的成本誰來付。

蘭考的五支文藝隊(duì)的成立，是因?yàn)椋阂皇怯猩衔奶峒暗暮饫蠋熯@樣的以組建文藝隊(duì)為事業(yè)的志愿者，他不要工資，不吃農(nóng)民飯，以看到農(nóng)民的快樂為最大幸福；二是農(nóng)民們在文藝中滿足了作為一個(gè)文化人的需求，愉悅了身心，體驗(yàn)到了“以人為本”的快樂，他們自籌資金購買演出服、樂器等；三是村里、縣里和掛職干部給教練一點(diǎn)交通費(fèi)、農(nóng)民演員一點(diǎn)補(bǔ)助，等等。

據(jù)估算，2000元就可以建立一支20余人組成的文藝隊(duì)，包括教練費(fèi)用、樂器費(fèi)用，等等。而老人協(xié)會(huì)的成本則是這樣的：大李西村老人協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)，一是外來者的少量捐贈(zèng)，如掛職干部在老人協(xié)會(huì)成立時(shí)捐了1000元，其他志愿者捐贈(zèng)了1000元；二是大學(xué)生幫他們賣十二生肖等手工藝品賺了一些錢；此外，老人協(xié)會(huì)會(huì)長趙鳳蘭自己較富裕，必要的時(shí)候可以自己墊支。其實(shí)，每個(gè)100余人的老人協(xié)會(huì)每年只需開支3000元左右就可以讓會(huì)員們得到極大的福利感。

無論如何，文藝隊(duì)和老人協(xié)會(huì)是能夠以較小的成本使成員們獲得極大的物質(zhì)和精神福利感的。文藝隊(duì)在歡迎外來人時(shí)的主人翁式的自信，老人在過節(jié)時(shí)哪怕得到一束幾毛錢的鮮花和幾元錢的點(diǎn)心，都會(huì)感到莫大的幸福和滿足。村莊文藝隊(duì)和老人協(xié)會(huì)的組建，可以很好地發(fā)揮和諧、穩(wěn)定、有凝聚力、有生機(jī)的新農(nóng)村建設(shè)的部分功能。

如果想組建經(jīng)濟(jì)合作社，則文藝隊(duì)和老人協(xié)會(huì)是很好的突破口。

例如，陳寨村是蘭考掛職干部開展新農(nóng)村建設(shè)的第一個(gè)村子，最初經(jīng)驗(yàn)缺乏，怎么也沒法讓該村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)成立和正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。當(dāng)轉(zhuǎn)為先成立文藝隊(duì)時(shí)，當(dāng)村里經(jīng)濟(jì)能人捐款、村支書設(shè)法為文藝隊(duì)買好樂器時(shí)，志愿者老衡出現(xiàn)了，他和文藝隊(duì)隊(duì)員的努力之下的教學(xué)和實(shí)踐演習(xí)，促成了蘭考縣最有名的陳寨村文藝隊(duì)的出現(xiàn)。文藝隊(duì)的表演經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)了隊(duì)員的合作習(xí)慣，形成了陳寨合作社的文化、社會(huì)資本，于是，終于在劉平均、劉金梅等人的努力下，在外面請的外國專家、大學(xué)生、農(nóng)民志愿者的參與指導(dǎo)下，成立了以文藝隊(duì)隊(duì)員為主體的陳寨村合作社。

再如，胡寨村的王繼偉本來不想成立文藝隊(duì)和老人協(xié)會(huì)，他認(rèn)為搞合作社就是要賺錢，其他的與合作社無關(guān)。結(jié)果合作社成立后的兩個(gè)月里他的工作怎么也難有實(shí)質(zhì)的推動(dòng)，因?yàn)槿诵奶ⅲy以相互信任。后來，就由一個(gè)理事專門負(fù)責(zé)搞文藝和老人協(xié)會(huì)，由志愿者老衡去教，當(dāng)文藝隊(duì)和老人協(xié)會(huì)搞得紅紅火火的時(shí)候，合作社的養(yǎng)豬業(yè)、種植業(yè)也在宣傳、發(fā)動(dòng)、組織方面不那么難了。現(xiàn)在，他深深感到文藝隊(duì)和老人協(xié)會(huì)在扭轉(zhuǎn)村風(fēng)村貌、再造農(nóng)村精神、營造合作氣氛、增進(jìn)農(nóng)民團(tuán)結(jié)和協(xié)作方面的不可估量的作用。

本文討論的現(xiàn)實(shí)中的新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，希望會(huì)為相關(guān)的政策、制度的制訂和貫徹，為專家學(xué)者的理論驗(yàn)證提供行動(dòng)支持和經(jīng)驗(yàn)支持。

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