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五、中國工業(yè)化晚期的調(diào)整要求和改革目標(biāo)定位
新中國第一代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人，他們分享了一個共同而且非常深刻的“反通脹經(jīng)驗”，這些人在貨幣回籠和物價上漲方面有著驚人的一致認(rèn)識。由于蔣政權(quán)晚期的惡性通貨膨脹，基本上取消了貨幣作為市場交易媒介的地位，整個社會生活和生產(chǎn)陷入嚴(yán)重的破壞性后果。由于負(fù)面教訓(xùn)極為深刻，因此就產(chǎn)生了為了物價穩(wěn)定和貨幣正常目標(biāo)，愿意承擔(dān)一切成本和代價的信念。由此形成了極端保守的財政政策――“既無內(nèi)債、又無外債”，以及極端保守的貨幣政策――“只有市場上具有6-8塊錢的物資才能發(fā)行1塊錢貨幣”的錯誤信條，我們今天知道在一九七○年代末期年貨幣周轉(zhuǎn)次數(shù)為3.54次，根據(jù)費雪公式計算，市場上有將近40％的產(chǎn)品流，缺乏對應(yīng)的貨幣流對應(yīng)，在這種極端保守的財政貨幣政策思想指導(dǎo)下，結(jié)果造成一場人為的嚴(yán)重通貨緊縮。這個錯誤的通貨緊縮過程，到一九七○年代后期越發(fā)嚴(yán)重。
從政治需要出發(fā)進(jìn)行所謂的“消費補課”政策，仍然是在極端保守的財政政策視野內(nèi)，靠壓低投資來釋放消費空間，仍然簡單地假定投資和消費中間存在著必然的替代關(guān)系。這一政策調(diào)整正確的部分是適時地擴(kuò)大了消費，錯誤是不恰當(dāng)?shù)貕嚎s了投資。由于新中國工業(yè)化已經(jīng)完成了第一階段，應(yīng)該適時地轉(zhuǎn)入快速裝備期，新建更多的工廠，這個時候擴(kuò)張消費只要不超出產(chǎn)出能力就是可以的，無需通過消極平衡來壓縮投資，其擴(kuò)張限度應(yīng)該足以彌補通貨緊縮造成的影響。這個時期繼續(xù)壓縮投資，實際上是人為地制造蕭條，搞停產(chǎn)待命。這一政策的作用對象僅僅是全民所有制企業(yè)，與此同時，根據(jù)一九七九年的“社隊工業(yè)十八條”卻開放了技術(shù)層次低和高污染的農(nóng)村小企業(yè)投資狂潮，并在資金和稅收方面大力給予支持，這是新中國政府頒布的第一個產(chǎn)業(yè)政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資進(jìn)行明顯的傾斜支持，八十年代企業(yè)界的評價是一個“捆起老虎放開猴”的產(chǎn)業(yè)政策。
一九七九年九月二十八日中共十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出：“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展，到一九八五年，社隊企業(yè)的總產(chǎn)值占三級經(jīng)濟(jì)收入的比重，要由現(xiàn)在的百分之二十提高到一半以上。”“遵照國務(wù)院指示，農(nóng)林部代擬了《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定（試行草案）》（以下簡稱《十八條》）。經(jīng)過近兩年的討論修改，一九七九年七月三日國務(wù)院以國發(fā)〔1979〕170號文將《十八條》正式頒發(fā)各地試行。”十八條的主要內(nèi)容是在宏觀壓縮投資的大背景下，采取各種政策優(yōu)惠扶持社隊企業(yè)（就是后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），這是新中國第一個傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策，最主要的優(yōu)惠內(nèi)容不僅包括資金扶持還包括稅收減免：“地方各級政府應(yīng)盡可能從機(jī)動財力中，拿出一部分用于扶持社隊企業(yè)；國家支援人民公社的投資，用于窮社窮隊辦企業(yè)的，一般不得少于一半；農(nóng)業(yè)銀行每年要從農(nóng)業(yè)貸款中，撥出一定數(shù)量的低息貸款，扶持社隊企業(yè)，其中用于購買設(shè)備的，一般三年至五年還清。”“明確規(guī)定國家對社隊企業(yè)實行低稅、免稅政策。社隊企業(yè)所得稅率按現(xiàn)行的20%的比例稅率征收。小鐵礦、小煤窯、小電站、小水泥，免征工商稅和所得稅三年。其他新辦企業(yè)在開辦初期納稅有困難的，可免征工商稅和所得稅二年至三年。邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的社隊企業(yè)免征所得稅五年。災(zāi)區(qū)社隊企業(yè)從事自救性生產(chǎn)，可在一定期限內(nèi)減征和免征工商稅和所得稅。”（參見當(dāng)代中國出版社、湖南遠(yuǎn)景圖像出版社《當(dāng)代中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》第三章）
僵化的積累－消費平衡理念和極端保守的貨幣政策的實施，一方面誤導(dǎo)了對現(xiàn)實問題的診斷，也耽擱了尋找正確出路的努力和浪費了調(diào)整時間，長時間的高積累政策已經(jīng)到了應(yīng)該結(jié)束的時候，但是調(diào)整卻在錯誤的道路上進(jìn)行。以“調(diào)整、改革、整頓、提高”為口號的系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整，未能實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的適時地轉(zhuǎn)型的要求，接下來的改革開放則陷入“盲人騎瞎馬”的誤區(qū)。這一輪的壓縮和調(diào)整過程，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資水平的決定性限制，是大量裝備了落后技術(shù)，落后技術(shù)的需求使得小隊先進(jìn)的技術(shù)裝備反而沒有訂單，這一個壓縮期，使得中國技術(shù)進(jìn)步上損失了接近五年的寶貴時間。這個落后的擴(kuò)張過程，本身作為后來設(shè)備“洋化”要求的準(zhǔn)備期。
一個相對成功的調(diào)整在農(nóng)業(yè)政策上，當(dāng)時為了快速改善城市農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)，以財政補貼方式支持蔬菜優(yōu)先漲價政策，很快豐富了城市人口的“菜籃子”。同時，大量進(jìn)口化肥和糧食，并給糧食提價，使得農(nóng)村的狀況在1979－1984年短短的五年間，有了很大的改善。錯誤在于試圖壟斷農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加的全部政績，結(jié)果采用了錯誤的高成本低效率的基層政權(quán)模式，帶來了后來農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性膨脹。同時，錯誤的政策解釋服務(wù)于特定時期的政治需要，屏蔽了完整的研究視野，不利于選擇正確的農(nóng)村發(fā)展路徑。
根據(jù)統(tǒng)計資料，1978年中國農(nóng)業(yè)使用化肥（折純）884萬噸，糧食產(chǎn)量3億噸，1984年糧食產(chǎn)量增長了1/3突破4億噸，同年化肥使用量達(dá)到1740萬噸，比1978年增加了96%；1998年化肥使用量增加到4086萬噸，比1978年增加了362%，同年糧食產(chǎn)量達(dá)到5.1億噸，增產(chǎn)70%，化肥使用量的急劇增加，是1978年之后糧食增產(chǎn)的決定性因素。在此過程中，1982年全國農(nóng)村逐步實施包產(chǎn)到戶的改革，似乎為了給這一“改革”制造政績，我們看到進(jìn)口化肥數(shù)量暴漲，決策者們看來非常清楚農(nóng)業(yè)增產(chǎn)最需要什么，最高年份進(jìn)口化肥占全部使用量的四分之一以上。
中國糧食產(chǎn)量、化肥使用量和財政的轉(zhuǎn)移支付力度的簡單對比：
年度 糧食 價格補貼 價格補貼 農(nóng)產(chǎn)品 城市居 糧食 化肥 進(jìn)口
產(chǎn)量 支出 占預(yù)算 收購價格 民消費 進(jìn)口 使用量 化肥
收入比重 指數(shù) 價格指數(shù) 數(shù)量 (折純) 數(shù)量
萬噸 億元 % 上年=100 上年=100 萬噸 萬噸 萬噸
1978 30477 11.14 0.98 103.9 100.7 884.0 14.7
1979 33212 79.02 6.89 122.1 101.9 1086.3 20.9
1980 32056 117.71 10.15 107.1 107.5 1277.3 1269.4 37.3
1981 32502 159.41 13.56 105.9 102.5 1424.4 1334.9 95.9
1982 35450 172.22 14.21 102.2 102.0 1322 1513.4 253.3
1983 38728 197.37 14.44 104.4 102.0 992.5 1659.8 280.9
1984 40731 218.34 13.29 104.0 102.7 550.2 1739.8 279.6
1985 37911 261.79 13.06 108.6 111.9 698.9 1775.8 453.6
1986 39151 257.48 12.13 106.4 107.0 1501.5 1930.6 570.9
1987 40298 294.60 13.39 112.0 108.8 1481.1 1999.7 525.5
1988 39408 316.82 13.44 123.0 120.7 1494.9 2141.5 401.3
1989 40755 373.55 14.02 115.0 116.3 1290 2357.1 554.6
1990 44624 380.80 12.97 97.4 101.3 1237.2 2590.3 710.6
資料來源:中國統(tǒng)計出版社《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》
農(nóng)業(yè)在化肥的支持下，糧食在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了快速增長，自一九七九年開始進(jìn)口糧食的數(shù)量，也急劇上升到突破1000萬噸的水平，國內(nèi)市場的供應(yīng)狀況明顯改善。同時為支持“菜價優(yōu)先上漲”，自1980年開始財政中間每年有超過10％的支出用于對城市居民發(fā)放“蔬菜補貼”，菜農(nóng)的收入大幅度提升，足以維持“蔬菜大棚”那樣的高成本生產(chǎn)，再加上財政直接轉(zhuǎn)移所投資的“菜籃子工程”，使得城市的副食品供應(yīng)水平，也迅速攀升到一個前所未有的新高度。
與農(nóng)業(yè)產(chǎn)量水平提高的同時，因為單位產(chǎn)量對于農(nóng)民的邊際效用下降，農(nóng)民選擇的單位面積土地上的勞動投入，也急劇下降到不足原先的一半。這是非常好理解的，一個吃不飽肚子的農(nóng)民，可能會愿意在增產(chǎn)5斤糧食而增加一天的勞動投入，但是不缺口糧的農(nóng)民，同樣的糧食增產(chǎn)數(shù)目，顯然不足以激勵他繼續(xù)選擇同樣水平的勞動投入了。根據(jù)今天農(nóng)村調(diào)查的案例資料，各地農(nóng)民在單位土地面積上的有效勞動投入下降了一半以上。
為了從理論證明集體生產(chǎn)沒有效率，林毅夫提出一個“農(nóng)業(yè)勞動監(jiān)督困難”的假設(shè)，去否定了生產(chǎn)隊的效率與作用，在這個課題組所進(jìn)行的“專案審查式”的研究工作中間，結(jié)論是先行給出的，證據(jù)是后來去找的，非常不幸的是證據(jù)沒有能夠說明結(jié)論。在溫鐵軍先生的回憶中不小心透漏出來了一點底細(xì)：“林毅夫把生產(chǎn)者合作社作為完全市場條件下的企業(yè)，在進(jìn)行微觀研究中指出，集體經(jīng)濟(jì)不成功的主要原因是其組織內(nèi)部為了激勵勞動者投入勞動而盡心監(jiān)督的成本太高。……后來，杜潤生為了從理論上證明農(nóng)業(yè)集體化不能成功其必然存在內(nèi)部機(jī)制問題，組織了包括林毅夫在內(nèi)的課題組，專門派人收集20世紀(jì)六七十年代的生產(chǎn)隊臺賬，力圖在數(shù)據(jù)上支持合作社監(jiān)督成本高的理論假設(shè)。盡管這個假設(shè)至今仍然沒有被驗證，但它在當(dāng)前的政策理論研究中常常被當(dāng)作分析問題的出發(fā)點，已經(jīng)約定俗成地被人們接受為解釋集體經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部運行的重要前提。”（溫鐵軍：《中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2000年版，235頁）
本來中國農(nóng)業(yè)還是傳統(tǒng)耕作方式占優(yōu)勢的低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，沒有多少技術(shù)含量和生產(chǎn)奧秘，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所受到的各種限制條件多數(shù)也為人們所熟知，例如要受到土地面積、氣候、土壤、光熱條件、化肥和農(nóng)藥投入、種子改良等多種因素的影響。但是改革學(xué)術(shù)專家和主流輿論卻20年如一日，說中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只與勞動投入相關(guān)，只與農(nóng)民的積極性有關(guān)系，從而建立起一種“制度萬能”的敘述，完全忽視多種制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素，本質(zhì)上是制造了一個“人有多大膽、地有多高產(chǎn)”的最新版本。當(dāng)然從1970年中晚期開始化肥投入急劇增加，糧食增長很迅速，根據(jù)這個邏輯可以把所有的增產(chǎn)因素都屏蔽掉，這樣就可以把糧食增產(chǎn)說成是政策設(shè)計師和官老爺?shù)墓儯倮蠣攤冏類勐犨@個話了。學(xué)術(shù)很難脫離政治的制約，但是二十多年過去了，原來的“政治需要”已經(jīng)不復(fù)存在了，這個錯誤的結(jié)論竟然至今還得不到反思和糾正。
最為奇特的是，這樣一種“人造出來”的錯誤解讀，還曾經(jīng)作為城市改革的認(rèn)識起點，八十年代很是宣傳過一陣子“包公進(jìn)城，一包就靈”什么的。我們看到，農(nóng)村改革的政績，是動用了全部的政策工具來制造出來的，包括糧食和化肥的大量進(jìn)口、財政轉(zhuǎn)移支持蔬菜和副食品的生產(chǎn)能力擴(kuò)張，這一政績充分“理論化”和“意識形態(tài)化”之后，最后我們看到整個中國的改革邏輯，基本上就是在“農(nóng)業(yè)政績工程”的基礎(chǔ)上宣傳和被接受的，以此而論，提高改革意識形態(tài)，其實主要來自于農(nóng)業(yè)政績工程，而不是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們盲目引進(jìn)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的成績，看起來還是“事實勝于雄辯”。
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