土地出讓金飆升超稅收 多省市財(cái)政嚴(yán)重依賴土地

　　人民網(wǎng)北京2月18日電 (賈興鵬)日前，各省(市)陸續(xù)發(fā)布2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案報(bào)告，人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者梳理報(bào)告發(fā)現(xiàn)，多省(市)的土地出讓金飆升，有的省份甚至已超稅收收入。

　　人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者在《關(guān)于四川省2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》中看到，2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行一項(xiàng)中，四川全省政府性基金收入實(shí)現(xiàn)2356.59億元。其中，國(guó)土方面收入，即土地出讓金達(dá)2049.36億元。

　　而四川省2012年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況顯示，全省政府性基金收入完成1715.9億元，其中國(guó)有土地方面收入1444.91億元。短短一年時(shí)間，土地出讓金飆升了605億元，增幅近40%。而2013年四川全省稅收收入2102.48億元，增長(zhǎng)僅15.1%。土地出讓金的收入，已經(jīng)與稅收相差不多。

　　與四川相比，江西省2013年的土地出讓金則早已超過(guò)了稅收收入。《江西省2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2013年江西省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入1210.7億元，增長(zhǎng)74.8%。《報(bào)告》稱土地出讓金增加，主要是土地出讓面積增加，土地出讓價(jià)款收入增加較多。相較而言，江西省稅收收入增速則遜色很多。數(shù)據(jù)顯示，江西省2013年稅收收入1177 .7億，增長(zhǎng)20.4%。由此來(lái)看，稅收無(wú)論是絕對(duì)數(shù)還是增速都低于當(dāng)年的土地出讓金。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年云南全省政府性基金預(yù)算收入完成1035.5億元，為年初預(yù)算的137.5%，比上年決算數(shù)增加251.2億元，增長(zhǎng)32%;對(duì)此，云南省解釋，政府性基金收支增幅較快的原因，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入比上年大幅增長(zhǎng)。

　　此外，北京市2013年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入592 .8億元，相比2012年的401 .1億元，增長(zhǎng)了47.8%。經(jīng)計(jì)算，2013年北京市稅收同比僅增長(zhǎng)12.4%，遠(yuǎn)低于47.8%的土地出讓收入增幅。

　　房產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士分析，部分省市土地出讓金超稅收，一方面是受“營(yíng)改增”政策影響，營(yíng)業(yè)稅增幅較低。另外一個(gè)原因則是，房地產(chǎn)市場(chǎng)的擴(kuò)大，導(dǎo)致了土地市場(chǎng)的供不應(yīng)求。地方政府要么通過(guò)增加土地供應(yīng)，要么提高土地價(jià)格，如北京近期頻出的“地王”。這些原因都讓土地出讓金暴漲，成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。

　　而日前發(fā)布的2013年國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)土地出讓收入總金額達(dá)4.1萬(wàn)億元，刷新歷史高位。華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)此前曾多次就土地出讓事宜“開(kāi)炮”，認(rèn)為土地出讓金是推高房?jī)r(jià)上漲的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)認(rèn)為，地方政府的財(cái)政收入，不應(yīng)該以土地收入為主要財(cái)政收入來(lái)源。地方政府如此依賴土地出讓金，是財(cái)政體制的問(wèn)題。地方政府的財(cái)政收入少，只有想辦法創(chuàng)收。

　　不過(guò)，肖金成認(rèn)為，土地財(cái)政對(duì)房?jī)r(jià)會(huì)有一定影響，但不起決定性作用。“房?jī)r(jià)高低是由市場(chǎng)決定的，很多人認(rèn)為只要土地價(jià)格降低了房?jī)r(jià)就一定降?其實(shí)不然，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商照樣不會(huì)降價(jià)，因?yàn)楣┣箨P(guān)系在那擺著。”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君接受媒體采訪時(shí)表示，“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的時(shí)候，地方政府對(duì)土地出讓金的依賴程度更高。地方政府想要戒除對(duì)‘土地財(cái)政’的依賴，需要一個(gè)過(guò)程。”

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