十八屆二中全會(huì)之后，就一直風(fēng)傳關(guān)于鐵道部并入交通部的傳聞。3月10日國務(wù)院改革方案公布，果然鐵道部撤消，原鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部;組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé);組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。
我國鐵路系統(tǒng)這些年一直處于輿論的中心。因此，鐵路系統(tǒng)改革的方向便特別引人注意。衡量任何改革成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是是否使人民群眾從中受益。撤消鐵道部是鐵路系統(tǒng)改革的關(guān)鍵一環(huán)，它背后的故事是怎么樣的呢?
眾所周知，我國鐵路網(wǎng)還比較落后，中國人均占有鐵路長度僅為6厘米，高速鐵路才開始建設(shè)了幾年，未來很長一段時(shí)間里中國鐵路建設(shè)都需要有大量投入。因此，至少目前鐵道部的角色是相當(dāng)重要的，那么為什么在這么個(gè)時(shí)候突然撤消鐵道部呢?
由于近些年中央政府對(duì)鐵道建設(shè)的資金投入在減少，大規(guī)模鐵路建設(shè)的投入80%以上依靠銀行貸款，導(dǎo)致近年來鐵道部負(fù)債激增。數(shù)據(jù)顯示，截至去年三季度鐵道部負(fù)債26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)61.81%，同期鐵道部虧損85.41億元。鐵道部原計(jì)劃2013年的投資將達(dá)5200億元，高于去年5160億元的水平。因此，鐵道部的負(fù)債情況不容樂觀。
繼續(xù)像目前這樣主要依靠銀行貸款是不可持續(xù)的。世界銀行的一份報(bào)告中這樣寫道，“根據(jù)其它地方的經(jīng)驗(yàn)，即使業(yè)績良好的鐵路，雖然收入能夠覆蓋其現(xiàn)金運(yùn)行成本和債務(wù)利息，但如果沒有一些長期融資安排，將幾乎肯定無法償還本金。鑒于高鐵投資規(guī)模巨大，這個(gè)問題需要在近期內(nèi)解決。”可是從未聽說我國有任何旨在解決鐵路建設(shè)資金缺口的方案。
因此鐵道部的主要任務(wù)之一，就是努力設(shè)法解決資金缺口問題。但由于種種原因，雖然理論上任何資本都可參與鐵路建設(shè)融資，但是事實(shí)上連社?；鸬某鲑Y份額都很低。曾與鐵道部接觸過的一家美國基金，在與鐵道部高層溝通之后則直接表示，“鐵路系統(tǒng)的核算不嚴(yán)格、不科學(xué)、不標(biāo)準(zhǔn)，根本沒辦法算賬。”
資本家看待問題總是切中要害。鐵道部雖然在建設(shè)和運(yùn)營中國鐵路上居功甚偉，但是它本身是民營資本和外資進(jìn)入鐵路系統(tǒng)的重大障礙。不消除這一障礙，就解決不了資本的體制問題，那些資本就無法進(jìn)入鐵路系統(tǒng)發(fā)財(cái)。
中央政府釜底抽薪造成鐵路建設(shè)資金短缺，需要向民間資本和外資求助，而鐵道部是資本順利進(jìn)入鐵路系統(tǒng)的最大障礙，這就是鐵道部被撤的根本原因之一。
民營資本真正朝思暮想的決不是為人民和國家鋪設(shè)鐵路。固然，鐵道部及其下屬企業(yè)，在提供客貨運(yùn)服務(wù)方面確實(shí)問題多多，但是民間資本顯然不是為了改善鐵路服務(wù)而來的。
在去年有報(bào)道說，國家有意將鐵路建設(shè)和經(jīng)營分開，即鋪設(shè)鐵路仍由鐵道部來負(fù)責(zé)，而鐵路運(yùn)營、車站建設(shè)以及機(jī)車部分則允許民營資本進(jìn)入，以提升現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)的運(yùn)營效率?？此浦袊F路系統(tǒng)改革的主要內(nèi)容還是政企分開，但是與電力、石油、通訊等已有的先例不同，這場改革一開始就已經(jīng)定下了允許民營資本進(jìn)入的基調(diào)。
實(shí)際上，中國鐵路的運(yùn)營效率已經(jīng)相當(dāng)高。
原鐵道部部長劉志軍在2008年7月接受采訪時(shí)指出，中國鐵路“運(yùn)輸效率世界第一。中國鐵路以占世界鐵路6%的營業(yè)里程完成了世界鐵路25%的工作量。從衡量鐵路運(yùn)輸效率的主要指標(biāo)看，中國鐵路有四個(gè)世界第一”，分別是旅客周轉(zhuǎn)量世界第一、貨物發(fā)送量世界第一、換算周轉(zhuǎn)量世界第一、運(yùn)輸密度世界第一。在現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)基礎(chǔ)上，這樣的運(yùn)營效率已不存在很大的提升空間，更不可能依靠在鐵路運(yùn)營、車站建設(shè)以及機(jī)車部分對(duì)民營資本開放而得到進(jìn)一步提高。這些方面對(duì)民營資本開放，實(shí)際上只是因?yàn)檫@些領(lǐng)域有現(xiàn)實(shí)的利潤存在。
由于客運(yùn)不可能贏利(所以在曝光鐵道部將撤消的消息的同一天媒體上就在大炒客運(yùn)票價(jià)應(yīng)當(dāng)上調(diào)了)，所以民營資本敏銳地把目光投向了貨運(yùn)。所謂鐵路運(yùn)營方面對(duì)民營資本的開放，實(shí)際上就是鐵路貨運(yùn)市場對(duì)民營資本的開放。據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》的報(bào)道，“在鐵路改革上，目前只有兩塊可以民營化的內(nèi)容，一是支線承包，二是貨場的運(yùn)營。”至于參與車站建設(shè)和機(jī)車，則即分享了中國鐵路建設(shè)的好處，又不用為中國鐵路建設(shè)分擔(dān)責(zé)任，打得更是精明的算盤。
按照今天(3月10日，觀察者網(wǎng)編輯注)公布的改革方案，將組建中國鐵路總公司承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。這意味著，鐵道部的債務(wù)和其他原來就存在的問題會(huì)轉(zhuǎn)嫁在中國鐵路總公司身上。中國鐵路總公司必然承擔(dān)高額負(fù)債經(jīng)營，并暴露出種種缺陷和問題，給自由派提供各種口實(shí)攻擊國有企業(yè)效率低下。從前，自由派在抨擊中國鐵路系統(tǒng)時(shí)，面對(duì)的是一個(gè)政府部門，總算還要那么收斂一點(diǎn)。以后，自由派面對(duì)的將是一個(gè)公司，于是他們就可以施展出他們?nèi)康谋氨杉總z來抹黑中國鐵路，操縱社會(huì)輿論，挑唆群眾，像他們已經(jīng)對(duì)很多行業(yè)做過的那樣，堂而皇之、毫無忌憚地鼓吹鐵路私有化了。
為了侵吞國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)鐵路私有化，必須首先實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)化經(jīng)營，這就是鐵道部被撤的根本原因之二。
如果中國鐵路私有化，會(huì)有什么后果呢?以日本新干線為例。
日本政府建設(shè)新干線也背負(fù)了大量債務(wù)，為了減輕債務(wù)，日本政府在1987年把日本國鐵拆分為6個(gè)地區(qū)性客運(yùn)鐵路公司以及一家全國的貨運(yùn)鐵路公司，實(shí)現(xiàn)民營化?？墒敲駹I化后的客運(yùn)鐵路只承擔(dān)了總債務(wù)的31%。它們拿走了全部運(yùn)營，卻把總債務(wù)的69%扔給了日本國有鐵道清算事業(yè)團(tuán)。清算事業(yè)團(tuán)的土地資產(chǎn)賬面上價(jià)值14兆7300億日?qǐng)A，但預(yù)計(jì)賣價(jià)卻只有7兆7000億日?qǐng)A，還不到它負(fù)責(zé)清償債務(wù)的三分之一。但是這并不需用多解釋，因?yàn)槲覀円呀?jīng)看多了國有資產(chǎn)賤賣的勾當(dāng)。當(dāng)時(shí)日本地價(jià)曾經(jīng)高升，資產(chǎn)價(jià)格隨之水漲船高，1988年3月的時(shí)候?qū)嶋H價(jià)格達(dá)30兆日?qǐng)A，足以清償大部分債務(wù)，因而有人指出從最初開始就根本不需要分割民營化。
為了證明鐵路私有化是合理的，雖然明顯違背常識(shí)，但是當(dāng)時(shí)的日本政府居然辯稱賣地會(huì)令土地價(jià)格上漲不受控制，內(nèi)閣會(huì)議決定“在地價(jià)停止異常上漲之前暫停賣地”，使賣地?zé)o法按照原定計(jì)劃進(jìn)行。后來日本泡沫經(jīng)濟(jì)爆破，土地市價(jià)大幅減少，債務(wù)利息則繼續(xù)滾大，到1998年10月22日清算事業(yè)團(tuán)解散時(shí)，債務(wù)總額比剛從日本國鐵接收時(shí)還要增加了。最后，清算事業(yè)團(tuán)解散時(shí)的28兆3000億日?qǐng)A債務(wù)當(dāng)中，16兆1000億日?qǐng)A有利息債務(wù)撥入國家的一般會(huì)計(jì)，換言之重新變成國家的債務(wù)，返還退休金等未來開支3兆400億日?qǐng)A由國鐵清算事業(yè)本部負(fù)責(zé)，厚生年金移換金等7000億日?qǐng)A由JR(鐵路民營化后成立的鐵路公司)負(fù)責(zé)返還，其余撇帳。
所以到了最后，債務(wù)問題并沒有得到解決。如果一開始就這樣把債務(wù)剝離或者撇賬，看不出來有任何把國鐵民營化的理由和必要。事實(shí)證明，在日本和在中國一樣，私有化的任何借口都只是借口，私有化實(shí)現(xiàn)之后馬上就可以置之不理。
希望日本國鐵民營化的鬧劇，不要在中國再次上演。
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