梅新育:澳大利亞真正的遠慮

　　澳大利亞真正的遠慮

　　梅新育

　　過度依賴中國?——是的，某些美國輿論對美國經濟過度依賴中國的炒作很快就在太平洋(601099,股吧)彼岸激起了波瀾。《悉尼先驅晨報》7月7日就載文警告說，澳大利亞已形成了“雙速拼湊經濟”(dual-speed and patchwork economy)，而且過度依賴中國的礦產需求。其實，倘若在全球經濟走向的背景上考察這幾年澳大利亞社會環境演變，與其說澳要擔心對中國的過度依賴，不如說更應擔心失去這個天賜的寶貴客戶。中國已連續數年成為澳大利亞最大貿易伙伴。據澳外交和貿易部統計，2009至2010財年，中澳雙邊貿易額達903.3億澳元(1澳元約合1.07美元)，中國購買了澳大利亞四分之一出口貨物和服務。而據中國海關統計，去年中國進口澳礦產品474.1007億美元，占同期從澳貨物進口總額的77.9%;今年前5個月中國進口澳礦產品占同期從澳貨物進口總額的78.1%。但這是中澳雙方企業自主貿易的結果，中國從不曾動用任何強力強迫澳簽署任何不平等貿易協定，相反，中國入世時被迫接受了多項不平等的歧視性條款，包括在中國入世后一定年限內不認可中國市場經濟地位、老成員方可對中國產品發起特保措施、中國須取消適用于出口產品的全部稅費等等。作為先于中國加入的世貿組織成員方，澳也由此享受了對中國的不對稱優勢，若因此指責澳大利亞經濟對中國過度依賴，則未免對中國太不公平。

　　其實，作為買主，中國對澳大利亞的經濟貢獻并不局限于礦產品和貨物貿易，而是同時在服務貿易等多項領域都成為澳名列前茅的客戶。據澳統計局5月公布的數據，去年澳對華服務貿易出口額達59.54億澳元，比上年增長10.32%，中國首次成為澳服務貿易最大的出口市場，這個數字已超過了中國海關統計2010年度自澳大利亞貨物貿易進口除礦產品之外的任何一個部門。特別是，去年澳大利亞教育出口176.85億澳元，其中對華出口44.28億澳元，中國連續10年蟬聯澳教育第一大出口市場。

　　正因為如此，作為礦產資源豐富的國家，澳大利亞該慶幸離中國不太遠，與拉美、非洲同行相比，在進入這個最大市場時具有一定地緣優勢。為了自身的可持續發展，澳大利亞該做的應是抓緊中國這個大客戶，而不是驅使中國遠去。初級產品這一輪牛市已歷時9年，持續時間之長，世界經濟史少有，正在不可避免地走向尾聲，5月以來初級產品市場的震蕩就表明了這一點。等到初級產品牛市徹底終結，澳大利亞那時會痛感這樣一個大客戶對自己多么重要。近來，從澳政界、商界和輿論界，我們看到了一些澳大利亞人在努力推進中澳關系;而為了與中國建立互利、穩固的長期經貿關系，堪培拉政府還需要進一步努力。

　　按常理，在商業活動中“顧客是上帝”，但中國這個最大客戶在澳別說有“上帝”的感覺，甚至沒有得到起碼的尊重。來自澳大利亞的接連不斷的摩擦，讓越來越多的中國人懷疑與澳合作是否一廂情愿。交一個朋友很難，毀一個朋友很容易。倘若中國社會正在涌現的這個看法成型固定下來，那么中國企業在尋求貿易伙伴時會優先選擇別國而不是澳大利亞。為了改善中國社會對澳大利亞日益滋長的不良觀感，除了在經貿領域的努力之外，澳政府還需要減少過多的軍事活動，尤其不要堂而皇之以“中國威脅”作為增加軍費開支的理由大肆宣揚，不要讓中國覺得澳決心把自己捆在美利堅戰車上與中國對抗。

　　為因應初級產品牛市可能終結并對澳大利亞經濟產生重大沖擊的前景，澳政府有必要適時重新審視、修訂過分苛刻的外商投資法規，推進投資自由化，降低投資成本，增進市場競爭。相信只要澳大利亞修訂過分苛刻的外資法規，中國投資能夠憑借自身競爭力贏得更大空間。

　　當然還需修訂過度僵硬的勞工法規，準許建設項目輸入外國工人短期勞動，以消除技術工人缺口的約束，增進自身人力資本和競爭力，同時抑制勞動成本增長失控。在2200萬人口中有23萬人失業超過兩年，25萬戶家庭成人至少一年沒工作的情況下，適度輸入短缺的技工，對澳大利亞經濟社會有益無害。

　　盡管存在不少摩擦，但中澳經濟和資源稟賦的互補性決定了中澳經貿合作依然存在廣闊的發展空間。澳外長陸克文(Kevin Rudd)5月在廣州的演講中就提出澳中經濟關系進入2.0階段，主張澳中經貿關系應擴展到金融服務、旅游及農業。斯言是也。事實上，中國多年來也一直在為簽署中澳自由貿易協定而努力，希望澳在承認中國市場經濟地位、貿易和投資便利化、勞動力流動等方面給予更好條件，以便降低中國商品和投資進入澳大利亞的成本，中國企業在計劃進入澳大利亞建設項目時也不至于為勞動力成本太高、技工缺乏和建設效率比國內低太多而覺得棘手，甚至因為覺得不合算而干脆放棄項目。 (作者系商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員)

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