商務(wù)部專家:應(yīng)正面迎擊美國(guó)"雙反"裁決

　　美國(guó)商務(wù)部17日宣布對(duì)中國(guó)光伏電池及組件的反傾銷稅初裁結(jié)果，對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)征收最高達(dá)249.96%的反傾銷稅，這是我國(guó)光伏企業(yè)迄今為止被征收懲罰性關(guān)稅最高的一次。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰表示，此次公布的初裁結(jié)果極為嚴(yán)苛，我們應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，盡一切努力使美方撤銷這一不正當(dāng)裁決，避免中美兩國(guó)爆發(fā)光伏領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)。

　　貿(mào)易制裁排擠我國(guó)企業(yè)

　　中國(guó)是美國(guó)的第一大光伏組件進(jìn)口國(guó)，也同樣是第一大的多晶硅出口國(guó)，美國(guó)此次不公正的裁決將對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)造成巨大影響。對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)表示，光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展難度較大，屬于出口依賴型產(chǎn)業(yè)，而中美光伏產(chǎn)品的成本差異不到30%，如果增加30%的稅額，會(huì)導(dǎo)致美國(guó)市場(chǎng)暫時(shí)很難再進(jìn)入，進(jìn)而對(duì)向美國(guó)出口光伏產(chǎn)品的企業(yè)造成嚴(yán)重影響。

　　“別說(shuō)是100%的懲罰性關(guān)稅，只要超過(guò)20%，這些企業(yè)幾乎是無(wú)利可圖的。”李俊峰表示，一旦實(shí)施反補(bǔ)貼或反傾銷的懲罰性關(guān)稅的話，實(shí)際上將造成美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)企業(yè)關(guān)上了大門。

　　分析人士指出，美國(guó)此次裁決最大不合理之處在于，選取一個(gè)幾乎不具備光伏生產(chǎn)能力的國(guó)家作為替代國(guó)，以其生產(chǎn)能力為基準(zhǔn)裁定中國(guó)企業(yè)的所謂傾銷行為。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育對(duì)本報(bào)記者表示，美國(guó)此次裁決實(shí)際上是用低效率生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)去要求高效生產(chǎn)者向他們看齊，此舉不僅僅是想降低中國(guó)光伏企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的份額，而且是想把中國(guó)企業(yè)徹底排擠出去，以拯救低效率美國(guó)生產(chǎn)者。美國(guó)自己不爭(zhēng)氣，已經(jīng)不能指望在其他市場(chǎng)與中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，只能借助貿(mào)易保護(hù)主義把中國(guó)制造擋在本國(guó)市場(chǎng)門外了。

　　霍建國(guó)也認(rèn)為，美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)征收高額關(guān)稅并非從發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的角度出發(fā)，而是完全出于政治目的對(duì)中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)進(jìn)行打壓。

　　初裁嚴(yán)苛應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴

　　“此次公布的初裁結(jié)果極為嚴(yán)苛，我們應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴。”李俊峰強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)盡一切努力使美方撤銷這一不正當(dāng)裁決，如此才能真正避免對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成影響。

　　目前美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)和美國(guó)商務(wù)部(DOC)兩部門的調(diào)查程序都處于初裁階段，ITC將于12月5日發(fā)布初裁裁決。中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)代理律師盛德國(guó)際律師事務(wù)所律師李磊介紹：“從歷史情況看，ITC在初裁中認(rèn)定無(wú)產(chǎn)業(yè)損害并終止調(diào)查的情形非常少，不足10%。這意味著，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)在準(zhǔn)備初裁抗辯的同時(shí)，也必須開始為終裁階段的抗辯做準(zhǔn)備。”

　　“中國(guó)有必要考慮正面還擊，我們應(yīng)該積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取翻盤。”梅新育表示，美方極力指責(zé)中國(guó)政府通過(guò)廉價(jià)土地和電價(jià)、優(yōu)惠貸款價(jià)格等形式大量補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)，致使美國(guó)光伏企業(yè)處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之下。但只要對(duì)光伏等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況有大致的了解，就不難明白美國(guó)企業(yè)的這種指責(zé)實(shí)在矯情，因?yàn)樗羞@些政策性優(yōu)惠美國(guó)也一樣不少地都給予了美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)了，所謂“不平等競(jìng)爭(zhēng)”云云，實(shí)在是不知從何說(shuō)起。而且，在次貸危機(jī)后美國(guó)和其他西方國(guó)家力圖實(shí)施“再工業(yè)化”的背景下，正值大選年，美國(guó)行政、立法等部門頻頻拿中國(guó)產(chǎn)業(yè)“開刀”，實(shí)不足為奇，大選年從來(lái)就是貿(mào)易保護(hù)主義綁架決策者的最佳時(shí)機(jī)。

　　霍建國(guó)也認(rèn)為，中國(guó)涉及到的幾家企業(yè)大多在美國(guó)上市，市場(chǎng)化程度比較高，成本也比較合理，且其很多配套件都從美國(guó)進(jìn)口，這些都是在抗辯過(guò)程中對(duì)中國(guó)企業(yè)有利的條件。而美國(guó)除了一些中間環(huán)節(jié)企業(yè)與中國(guó)有沖突外，下游企業(yè)并無(wú)沖突。

　　未來(lái)應(yīng)積極開拓新市場(chǎng)

　　事實(shí)上，為避免受到美國(guó)的反傾銷征稅，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)此前希望通過(guò)曲線救國(guó)的方式，即選擇在馬來(lái)西亞等其他國(guó)家生產(chǎn)組件，再出口到海外，但是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的大棒仍然讓我國(guó)光伏企業(yè)深受其害。面對(duì)當(dāng)前困境，我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)呢?

　　“除了準(zhǔn)備應(yīng)訴外，國(guó)內(nèi)企業(yè)同時(shí)也要積極開拓新市場(chǎng)。”梅新育表示，特別是目前光伏產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌，已經(jīng)給國(guó)內(nèi)推廣創(chuàng)造了有利條件。李俊峰也認(rèn)為，全球太陽(yáng)能光伏發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型階段，對(duì)光伏制造商來(lái)說(shuō)是困難時(shí)期，但是對(duì)于新能源市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，全球新能源市場(chǎng)機(jī)遇已經(jīng)到來(lái)。伴隨新能源產(chǎn)品價(jià)格越來(lái)越便宜，光伏裝機(jī)市場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大。

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