印尼自1997年東南亞金融風暴后實行的供水產(chǎn)業(yè)私有化改革不但沒有給公眾帶來實惠，反而讓水價出現(xiàn)驚人漲幅。世界銀行的一位公共衛(wèi)生專家最近指出，近一半雅加達市民家中沒有接入自來水。印尼的私有化道路有可能因此而陷入停滯。
據(jù)《亞洲時報》報道，當年世界銀行與國際貨幣基金組織都向印尼大力施壓，指惟有加快國企的私有化進程、加大吸引更多外資，它才能從金融風暴中恢復(fù)元氣。印尼依照兩大國際機構(gòu)的“處方”，率先對效率低下的水利服務(wù)，進行市場化改革。然而1997年雅加達水利交由私人企業(yè)運營后，水價便持續(xù)出現(xiàn)驚人漲幅，令窮人越來越用不起水。
供水私有化反惡化水危機
雅加達的供水私有化方案，是前總統(tǒng)蘇哈托執(zhí)政期間推行的。1997年6月，雅加達公營的供水系統(tǒng)交給了合資企業(yè)，分別是與蘇伊士集團的PT Pam Lyonnaise Jaya以及與泰晤士供水集團合資的PT Thames PAM Jaya合作。
英國的“泰晤士供水集團”與法國的“蘇伊士集團”兩家外資自來水公司如今已壟斷雅加達的供水服務(wù)達10年，它們不但沒有減輕用水危機，反而令其進一步惡化。這兩家企業(yè)還先后拋售了它們在印尼供水公司中的股份。前不久，泰晤士供水集團把它在印尼供水公司“PT Thames PAM Jaya”中95%的股權(quán)，作價1500萬美元賣給新加坡的Aquatico Pte公司。去年，蘇伊士集團將其在印尼供水公司PT Pam Lyonnaise Jaya中近95%的股份，出售給Astratel Nusantara與Citigroup Financial Products，價格不詳。
批評者指責稱，政府把長達25年的供水服務(wù)（包括自來水供應(yīng)、處理、輸送、計量及收費在內(nèi)）特權(quán)經(jīng)營權(quán)，交給合資企業(yè)，之前卻沒有召開聽證會，也沒有進行公開招標。
國際調(diào)查記者社團（ICIJ）2003年2月公布了名為《蘇哈托下臺時的供水與政治》的詳細報告。報告稱，國營自來水公司PT PD PAM Jaya將資產(chǎn)交給外資企業(yè)后，變相禁止企業(yè)與家庭使用私人水井，令人們被迫要從新成立的合資企業(yè)那里買水。作為回報，外國股東答應(yīng)接手原公司2.31億美元的債務(wù)，從未來收益中扣除這筆費用。
1998年，自來水價格上漲了20%；2001年，水價又飆升35%。兩公司稱，之所以提高水價，是為了出資進行供水系統(tǒng)維修工程。2003年4月，這兩家公司又威脅撕毀與市政府及PT Pam Lyonnaise Jaya達成的協(xié)議，令當局不得不滿足它們將水價提高四成的要求。
簽署合作協(xié)議時，泰晤士供水集團與蘇伊士集團均曾承諾，會改善、擴大城市供水網(wǎng)絡(luò)，及進行基礎(chǔ)設(shè)施改造。但雅加達供水系統(tǒng)卻沒發(fā)生多少變化。2001年10月，市政官員與市議員一再施壓，才終于迫令這兩家外國公司簽署新的協(xié)議。
在兩家合資公司中，泰晤士供水集團與蘇伊士集團分別引入了當?shù)貎蓚€小股東，還保證建立一個獨立的水務(wù)監(jiān)管機構(gòu)，來對水價提出建議，并監(jiān)督水網(wǎng)運作。但供水私有化迎來10周年之際，迎接它的卻是水價高漲，供水設(shè)施幾乎沒有改善。
政府官員亡羊補牢
早在1994年世界銀行就發(fā)出警告，鑒于蓄水層中的蓄水速度遠遠趕不上抽水速度，雅加達地下水將很難滿足雅加達工業(yè)及家庭的長期用水需求。近幾年，高速發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)，已侵占了雅加達大量綠地，令不少位于蓄水盆地的稻田、湖泊及自然棲息地被毀。
面積為661平方公里的雅加達，位于西爪哇省北部海岸的沖積低地，并有至少13條河流經(jīng)過，每年的降雨量超過2000毫米，78處面臨洪水威脅。可惜的是，由于城市缺乏疏導(dǎo)雨水的滲坑，這些降水只停留在地表，并未與地下水匯合。
面對失敗的供水私有化改革，政府官員們開始思考亡羊補牢的辦法。日前，政府已要求工商業(yè)界循環(huán)使用水，以提高用水效率。
兩大供水企業(yè)每年供水量合共2.95億立方米，但首都的總需求約為5.475億立方米；水源大多來自西爪哇省最大的河流Citarum。“PT Pam Lyonnaise Jaya”公司9月警告說，由于河流水位急劇下降，每秒能從這條河流中抽取的水量，已由之前的6200升減少至4500升。大量農(nóng)田變成了住房及工業(yè)用地，也導(dǎo)致服務(wù)城市的蓄水地區(qū)面積不斷減少。
盡管實施了節(jié)水措施，11月上任的雅加達專區(qū)省長波沃，仍計劃再次提高水價。對是否有必要提高輸水設(shè)備效率的問題，他并沒有作出任何評論。事實上，令之前運營商非常頭痛的漏損問題，也亟待解決。
印尼的國家憲章稱，水資源屬國家所有，為人民所用。但在1999年，世界銀行向印尼提供了巨額援助貸款，其中包括一筆規(guī)定雅加達立法加快供水產(chǎn)業(yè)私有化的3億美元貸款，令宣稱水資源為人民所有的憲章形同虛設(shè)。2004年，印尼宣布實施《水資源法案》。
私有化進程放緩
雅加達供水私有化的一課，令印尼政治家們不得不重新思考國家的私有化進程。2002年起，受當?shù)劂y行吸收外資入股的刺激，國營企業(yè)數(shù)目從158家跌至139家；這些活動，大部分發(fā)生在2002年至2005年之間。
印尼副總統(tǒng)卡拉2005年6月宣布，政府不會再為得到貸款，而屈服于來自援助方的私有化要求；他又宣稱，出售國有企業(yè)的股份，是政府最不急于處理的事務(wù)。當然，公共事業(yè)部門的確有進行改革的必要，因為在現(xiàn)存的139家國企中，真正盈利的只有很少部分。
國有企業(yè)部部長達里爾仍希望以另一方法實行私有化，那就是通過企業(yè)相互合并、在資本市場上建立股份公司和私有化，來改進企業(yè)的運營能力，而不是將其戰(zhàn)略性地出售給外國投資者。
不過，據(jù)稱眾議院金融委員會對這一方案的可行性與透明度表示質(zhì)疑。而明年的政府預(yù)算亦預(yù)期，來自私有化的收入將會減少，由此可見，就連政策制定者也為達里爾的方案的勝算把握也不大。
2007-09-25
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