國有企業(yè)效率下降有歷史因素
來源：國企 作者：徐則榮
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。但是，近些年來有人極力污蔑和否定社會主義公有制經(jīng)濟，百般宣揚和美化私有制經(jīng)濟，說什么“公有制天生效率低、效益低”，“私有經(jīng)濟天生成本低，效率高”
國有企業(yè)的效率絕不低
這種說法在理論上是不能自洽的，因為國有企業(yè)作為全民所有的社會主義公有經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)，更有可能是高效率的，而不是低效率的。其效率的高低首先表現(xiàn)在宏觀上，國家通過調(diào)節(jié)整個社會的生產(chǎn)避免了生產(chǎn)的無政府狀態(tài)；通過引導(dǎo)合理的消費，避免了生產(chǎn)和消費的嚴重脫離，最終避免了經(jīng)濟周期和經(jīng)濟危機。在微觀上，企業(yè)職工成為國家和企業(yè)的主人，充分發(fā)揮主人翁的生產(chǎn)積極性和主動性，大大提高了勞動生產(chǎn)效率。
指責國有企業(yè)效率低，也是不符合歷史事實的。資料顯示，我國國有企業(yè)資金利稅率，1952年為25.4%、1957年為34.7%、1965年為29.8%、1975年為22.7%、1978年為24.2%、1988年為20.6%。這就是說，投資新建一個企業(yè)，只需3～5年就可收回全部投資，重建一個同樣規(guī)模的新廠，即使除去稅金而實現(xiàn)的純利潤率，同期也分別達到19.2%、24%、20.9%、14.9%、12.8%、8.3%。從國有工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率來看，1952-1975年間，年均增長率達3.9%，而美國1950-1978年間每年勞動生產(chǎn)率只增長1.5%到2%。這些事實說明，我國國有企業(yè)的經(jīng)濟效率絕不低。
我國國有企業(yè)效率低下虧損，主要是在上世紀90年代。有關(guān)資料顯示，全國國有企業(yè)直到1996年4月才首次出現(xiàn)凈虧25億元，整個1996年和1997年都是凈虧損，全國國有工業(yè)企業(yè)的資金利稅率在1992年尚有25.4%，而到1997年則下降到6.27%(見《中國統(tǒng)計年鑒》1993年版，1998年版)。到2003年，據(jù)有關(guān)人士根據(jù)國資委發(fā)表的《堅持國有企業(yè)改革方向，規(guī)范推進國企改制》一文(《人民日報》2004年9月29日)所提供的資料推算，國有及國有控股企業(yè)的利稅率仍只約5%，若除去稅金純利潤只1.49%。
國有企業(yè)效率下降有歷史因素
我國國有企業(yè)從上世紀90年代以來效率大幅下降，這既有國有企業(yè)在歷史上形成的一些客觀因素，也有現(xiàn)實經(jīng)濟活動中的人為因素，特別是受到新自由主義思潮的影響和沖擊關(guān)系最大。
從歷史形成的因素來看，國有企業(yè)長期擔負著安置就業(yè)和支付退休人員退休金的重任，這使得企業(yè)成本過高，在市場競爭中競爭力削弱。在我國，國有企業(yè)安置城鎮(zhèn)就業(yè)人口比例長期高達70%，1978-2003年間，國企職工工資年均增長13.2%，扣除物價因素后為7%左右。此外，國有企業(yè)一直承擔著支付廣大退休人員工資的重負，結(jié)果企業(yè)的歷史越悠久，對社會貢獻越大，企業(yè)的成本就越高，在市場經(jīng)濟中競爭力就越弱。
歧視性的稅收政策使得國有企業(yè)處于十分不公平的市場競爭之中。改革開放之初，為了鼓勵私人經(jīng)濟的發(fā)展和引進外資，對私人企業(yè)和外資企業(yè)適當給予稅收優(yōu)惠是應(yīng)該的。但到上世紀90年代，在私營、外資企業(yè)已具有相當規(guī)模的情況下，仍繼續(xù)對它們實施優(yōu)惠政策，特別是對外資企業(yè)長期實行“免二減三”政策就很不妥當。有關(guān)資料顯示，各類企業(yè)每100元產(chǎn)值所繳納的稅金，國有企業(yè)為13.28元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為4.88元，中外合資為5.06元，外資企業(yè)為2.41元，就每100元銷售收入所繳納的稅金來看，國有企業(yè)為9.28元，而外資企業(yè)僅為0.02元，后者僅為前者的千分之二。如此不平等的稅負嚴重降低了國有企業(yè)自身的利潤以及自我發(fā)展能力和競爭力。
某些管理失當和政策失誤，加劇了企業(yè)經(jīng)營的困難。在企業(yè)管理上，用所謂的廠長負責制取代了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負責制和“兩參一改三結(jié)合”的管理方法，用所謂的“引進外國戰(zhàn)略投資者”取代了工人群眾治廠的原則，這一切為企業(yè)的經(jīng)營管理者營私舞弊創(chuàng)造了條件。
受新自由主義思潮的沖擊和影響，是企業(yè)陷入困境的最重要的原因。上世紀90年代以來，是國企大量虧損、破產(chǎn)、被出賣的時期，也是新自由主義在我國興風作浪的時期。如在改革中，主流輿論和某些學者照搬新自由主義的科斯產(chǎn)權(quán)理論，實際是用科斯理論取代馬克思主義理論來指導(dǎo)我國的國有企業(yè)改革。他們借口明晰產(chǎn)權(quán)、提高效率，提出“細分到人論”(主張把國有資產(chǎn)細分到人，全面實行國有資產(chǎn)個人化)、“主體換位論”(認為公有經(jīng)濟不應(yīng)是主體，而應(yīng)讓私有經(jīng)濟稱為主體)；在歪曲“抓大放小”的本意下提出所謂的“退出競爭、營利行業(yè)論”(認為除涉及國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，所有競爭領(lǐng)域和營利領(lǐng)域都應(yīng)退出，以便讓民間資本進入而成為主體)、“靚女先嫁論”(主張賣國企先挑好的賣)、“以賣代改論”(認為國有中小企業(yè)改革其實就一個字“賣”！一般說來，承包不如租賃，租賃不如賣。主張將非壟斷性和盈利性國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)3/4都賣掉)，等等。在新自由主義錯誤觀點的鼓噪下，我國某些國企的廠長經(jīng)理被鼓動起來，不是想方設(shè)法通過改革和管理把國企搞活搞好，而是想辦法把國企整垮，使之變成自己的私有財產(chǎn)；他們把限定時間賣光國有企業(yè)作為任期的政績，把本地區(qū)沒有國有企業(yè)作為改革成績加以炫耀；他們在出賣國企方面互相攀比進行競賽，唯恐自己落后；有的地方甚至開大會動員，派工作組下廠督促賣國企；有的地方號召“積極行動起來，迅速形成一個出賣國企的高潮”。這樣，想搞好國有企業(yè)實在是難乎其難了。
以上分析說明，我國國有企業(yè)絕不是本質(zhì)上就效率低下，也不是從來就效率低下。其所以出現(xiàn)低效率主要是一些歷史的和人為的因素引起的，特別是受新自由主義的嚴重干擾。因此，只要清除上述弊端，特別是新自由主義的干擾，加強和完善企業(yè)管理，依靠工人階級，充分調(diào)動廣大職工的生產(chǎn)積極性，國有企業(yè)一定能夠重振雄風。
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