現代公有制經濟的自主性與中國經濟格局

現代公有制經濟的自主性與中國經濟格局　　

郭春孚　　

任何事物都是由自主性和自變量決定的。自主性決定著事物發展的性質和價值取向，自變量決定著事物發展的速度和規模大小。　　

經濟發展也是由自主性和自變量決定的。當經濟的自主性被修改后，經濟的性質就會隨之改變，為誰服務的問題就會彈射出來，拷問人們的價值選擇和立場定位。經濟發展速度的快慢主要不是依靠外力，而是取決于經濟的自變量沖動，自變量的動力越大，經濟發展就越快，經濟規模也就越大。　　

中國經濟的發展格局主要取決于公有制經濟的自主性和自變量。改革必須遵循經濟發展的規律性，不能違反和破壞經濟規律。　　

公有制經濟的自主性和自變量　　

現代公有制經濟從誕生以來一直備受懷疑、批判和否定，可以說公有制經濟是在爭議、責罵、打壓和圍剿中發展的。　　

凡是存在的事物都具有一定的合理性，沒有合理性的事物是很難長期存在的。事物一旦產生出來就具有了自主性和自變量，如果能夠長期存在，就說明它的自主性得到了強化，自變量處于增強而非減弱的態勢。現代公有制經濟誕生于20世紀20年代的蘇聯，它為這個新生的社會主義國家帶來了經濟的高速增長，今天俄羅斯的進一步發展顯然受惠于蘇聯奠定的雄厚物質和技術基礎。20世紀50年代，中國建立了以公有制經濟為主體的社會主義經濟體系，同樣創造了前所未有的經濟奇跡，基本解決了八、九億人口的溫飽問題，為后來的發展打下了厚實的、否認不了的經濟基礎。社會主義發展近百年的歷史證明，公有制不僅具有存在的合理性，而且具有不可否認的優越性。　　

社會主義經濟的高速發展不取決于某個人，而是取決于公有制經濟的自主性和自變量。　　

1．現代公有制經濟的自主性就是它的公有性。在所有制上表現為：國家代表人民占有生產資料和勞動成果的全民所有制、集體組織代表一部分人占有生產資料和勞動成果的集體所有制、由國家或集體控股的混合所有制。與之相適應有三種經濟成分，囊括了全民所有制經濟、集體所有制經濟和國家或集體控股的混合所有制經濟。　　

迄今為止，全民所有制經濟實質上是國家所有制經濟，是一種向全民所有制過度的經濟形態，因為現階段全民直接占有生產資料和分配勞動成果的社會條件還不具備。這種國家所有制經濟是公有制經濟最主要的自主性，決定了國家經濟的社會主義性質和發展方向。　　

集體所有制經濟是公有制經濟居于第二位的自主性，決定了農村經濟的社會主義性質和發展方向。改革開放前，城市中也有不少集體所有制企業，但后來都被破產了。　　

國家或集體控股的混合所有制經濟是公有制經濟相對次要的自主性，決定著混合所有制經濟的性質和發展方向。這個決定作用僅限于國家或集體控股的混合所有制經濟，對私有資本或外資控股的混合所有制經濟起不了決定作用。　　

2．公有制經濟的自變量就是它在量上的積累、增長或減少以及發展的快慢。無論是全民所有制經濟，還是集體所有制經濟，或者是國家或集體控股的混合所有制經濟，都內含著量變的沖動，這個發展的動力是各種經濟成分本身固有的，不是人為的。如果脫離經濟體的自變量，故意放大人的作用，必然會出現金融泡沫、經濟泡沫。一時的虛假繁榮，帶來的卻是虛擬經濟泡沫破滅、實體經濟縮水、國家經濟衰退和社會危機。　　

積累是經濟發展的重要前提，沒有財富的積累，就沒有可用來擴大再生產的資金，只能維持原有的生產規模。所以，分光吃盡，甚至透支財力搞高消費、超前消費、奢侈消費，是違反經濟規律的短視性、掠奪式、破壞型經濟行為。　　

經濟增長是經濟行為正向運行的結果。一般來說，在各種經濟要素處于正常狀態的情況下，經濟會保持增長態勢；如果經濟發展停滯或負增長，說明主要的經濟要素處于不正常甚至劣化狀態。增長率是考查經濟發展的一個主要指標，但不是唯一的指標。經濟發展的社會效益、環境支出也是很重要的指標。　　

經濟發展的快慢與經濟體制、經濟機制有很大的關系，經濟體制和經濟機制優化，經濟發展就快；經濟體制和經濟機制劣化，經濟發展就慢。當經濟體制和經濟機制極其惡劣時，經濟就會停滯或負增長。　　

3．自主性和自變量是互聯、互動、互促的。在事物的發展過程中，自主性和自變量是互相聯系的，也就是說離開了自主性，自變量就失去了依存的主體；沒有自變量，自主性就成為僵死不變的固化物。自變量是由自主性決定的，但自變量又會反過來作用于自主性，當量變達到一定程度，就會引起自主性發生改變。在這個互動過程中，優質的自主性會促進自變量加速運行，而劣質的自主性則會阻滯自變量正常移行。自變量緩慢，自主性被弱化；自變量停止，自主性不變；自變量負運行，自主性受破壞，直至完全改變性質。　　

社會主義經濟的性質和發展方向決定著經濟發展的數量級關系，而內含在其中的自變量也會引起經濟性質和發展方向的改變。如果社會主義公有制經濟是減量的，各種私有制經濟是增量的，在突破某一個點后，國家經濟的性質就會改變。　　

人為的消減公有制經濟的自變量，當數量級超過了它本身具有的度，就會打破它的自主性，使公有制經濟扭曲變形，出現畸形發展的態勢；一旦私有制經濟在數量級上超過公有制經濟，國家的性質就必然會隨之改變。　　

經濟活動是人的活動，但自主性和自變量是經濟自身的規律性，人在發揮主觀能動性時必須以經濟的自主性和自變量為依據，不能破壞它的自主性和自變量。這就像電腦一樣，盡管電腦是人造的，但人在使用電腦時必須按照程序來進行，而不能隨心所欲。　　

現代公有制經濟的雙優越性　　

現代公有制經濟是社會主義社會的經濟基礎和發展支柱，它的優越性很多。有必要強調的是：公有制經濟具有雙優勢，既具有集中力量辦大事的集合優勢，又具有與市場機制接軌的開放優勢。　　

社會主義公有制經濟是集合型經濟，可以在宏觀調控和市場調節相結合的情況下合理利用和分配資源，降低產品成本，提高勞動生產率。這種自生性的經濟集合效應是私有制經濟無法相比的。　　

事實證明，社會主義公有制經濟具有強大的開放性、包容性、消化性。　　

1．公有制經濟具有強大的開放性。現代公有制經濟是前所未有的、世界上少有的開放型經濟模式，它對內對外都是開放的，與封閉式經濟模式形成了鮮明的反差。如果沒有這種強勁的開放功能，就沒有中國的對外開放。　　

公有制經濟對內開放表現為：不僅勞動者是企業的主人，可以參與企業經營管理，而且允許私人資本進入公有制經濟領域合作組建股份制企業，還允許私有制經濟存在，二者形成良性競賽的經濟局面。　　

公有制經濟對外開放表現為：不僅允許外資進入中國經濟領域，開展獨資或合作經營，而且中國不斷擴大對外投資，從“引進來”向“走出去”轉變。　　

2．公有制經濟具有強大的包容性。中國沒有放棄宏觀調控的手段，但沒有把計劃體制絕對化，而是以巨大的包容力量將市場機制引進來，形成了計劃調節與市場調節并重，而且靈活運用雙調節手段為經濟發展服務。現代公有制經濟不排斥市場機制，但它是以計劃調控為先導的經濟模式。　　

宏觀調節不否定市場調節，也不能用市場手段代替有計劃發展。計劃調節與市場調節都要用，不能根據自己的好惡來作取舍。市場的功能只是手段性的，不能將市場手段凌駕于制度之上，用工具取代制度是極其錯誤的。　　

3．公有制經濟具有強大的消化性。引入市場機制，并消化吸收，使其成為社會主義公有制經濟發展的推動力。在這一點上，中國做的很成功。我們反對極端市場化，但不反對與中國實際相結合的、有必要的、科學的市場化。　　

國有企業是消化市場機制最好的典范，例如中石油、中移動、中海油、中石化等。　　

農村也涌現出一批消化市場機制的楷模。華西村、南街村、大寨等經濟高速發展的農村經濟體，就是既堅持集體所有制，又引進市場機制，打造適合本土、立足本土、開疆拓土的現代經濟模式。　　

在公有制經濟的發展中，現代的價值觀念和經營理念是吸附劑。沒有對公有制的堅持，就不會有經濟社會的健康發展；沒有對市場機制的吸納，就不會有城市和農村經濟的高速發展。　　

對社會主義公有制經濟發展起調和劑作用的，主要是它自身存在的自主性和自變量，盡管人的因素不可忽視。如果將市場機制引入封建社會的經濟體中，恐怕是不能成功的。清朝末期，盡管存在商品經濟成分，但沒有引入市場機制，中國仍然是自給自足的小農經濟，市場化程序是極低的。　　

中國在完成社會主義改造后，雖然允許商品、貨幣存在，但過分強調了計劃調節的重要性和有效性，忽視了市場調節的必要性和可行性，導致經濟發展在經歷了高增長后出現增長率下降的情況，應該引以為鑒。當然，新中國成立初期的國情與現在相比大不一樣。那個時候物資匱乏，只能實行以宏觀調控和計劃調節為主的強主觀能動性經濟杠桿作用模式。　　

公有制經濟的顯性弊病和隱性問題　　

中國經濟發展格局畸形化，是由極端私有化、市場化、金融化和產業化造成的，而不是公有制造成的。沒有個人私利的、成熟的、誠實的人，都應該承認這一點。　　

公有制經濟并不是十全十美的，也存在一些弊病：　　

1．由于過分強調公平，容易造成實際上的平均主義。有些國有企業、集體企業的工資和獎金差別很小或沒有差別，造成激勵機制弱化，效率相對疲軟；有的農村吃大鍋飯，按人頭分配口糧，養了一些出工不出力的懶漢，甚至有勞動能力的人也不下地勞動。　　

公平不等于平均主義，平均分配勞動成果不是社會主義。保持合理的、勞動者認可的收入差距，是開展社會主義勞動競賽、增加發展動力所必需的。公有制經濟體要充滿活力，保持強大的發展后勁，就必須通過利益分配的合理差距來調動勞動者的熱情、積極性和創造力。　　

2．由于目標不明確或目標缺乏剛性要求，容易造成事實上的無制約和無考核。政府給公有制經濟體和管理者設定的目標不清晰，或目標是相互沖突的，評價公有制經濟體的表現是壞是好的標準往往也是不清楚的。即使有目標，但沒有剛性要求，主要靠管理者的自覺性，往往是靠不住的。就現在的中國來說，像吳仁寶這樣的領導人真是鳳毛麟角。　　

制定明確的、科學的目標和考核制度，是公有制經濟發展壯大必須做好的功課。　　

除極少數堅持集體所有制的村莊外，絕對多數農村都實行分田單干，很難設定目標，而且很難考核。有待于引導農民組織自由經濟聯合體，走集約經營的路子。　　

3．由于存在體制隔離和利益分界線，容易造成政府部門難以有效的管理公有制經濟體。政府部門與國有企業、集體企業在體制上是相分離的，雖然不是水火不容，但企業具有獨立性，政府對企業行使職權是有限的，特別是在改革以后，政府職能受到限制，企業的權力被擴大，小政府管不了大企業。政府部門涉足企業往往有利益取向，有的部門不為企業服務，卻總是習慣性的向企業要錢，例如開展慈善活動向企業拉贊助、修廟讓企業出資等，致使企業距政府部門越來越遠。從國家層面來說，政府部門與公有制經濟體在利益上是一致的，而在實際運行中卻是存在隔膜的。政府只管收稅，企業只管繳稅，企業管理者認為只要繳了稅，他們的行為就不受政府部門管束，因而政府部門對獨立性膨脹的企業往往缺少約束力。這種應該協調但不協調的情形是普遍存在的，政府部門之間的協調工作也很難，更不用說政府部門對公有制經濟體的管理了。　　

有的時候可能是存在著過度的監管，有的時候可能監管又不夠。如果不能理順政府部門與公有制經濟體之間的關系，就無法有效發揮政府的監管職能，就會助長缺失監督制約機制的企業管理者胡作非為的壞習氣，就會造成經濟領域的貪污腐敗愈演愈烈。　　

加強對公有制經濟的監管，始終是一大難題，也是須臾不能放松的關鍵環節。服務也是管理，加強管理是為了更好的服務。政府部門要與企業構建命運共同體，為企業辦實事、辦好事，解決企業面臨的困難，不斷改善政企關系，實現由“我要管”向“要我管”轉變。如何將企業這張皮貼在政府部門之上，這還是一個需要深入研究的大問題。　　

農村雖然有村支書、村主任，但管理幾乎為零。幾十年來，我們對農村的管理和服務就是一片空白。　　

4．由于公有制經濟的規模經營和私有制經濟的分散經營并存，造成了有的公有企業確實擁有壟斷地位，有的行業則存在集中度不夠的問題。電力、電信等企業是否存在壟斷？煤炭業、礦業等行業是否集中度不夠？農村的一家一戶的經營模式，根本就沒有集中度。近年來，有的農村出現了集中經營的可喜現象，但并不普遍。向現代農業轉型，是擺在政府和農民面前的一項十分緊迫的任務。　　

5．由于改革的主要指向是所有制，造成了公有制經濟還存在著隱性或潛在的體制和機制問題。對國有企業、集體企業進行改革，主要采取的是破產重組、國家入股或廉價賣給私人資本等簡單、粗放的政策措施，沒有在分配制度、經營模式、管理體制和運行機制等方面下力氣，所以制度性、機制性的問題沒有得到根本解決。但問題的根源不在于所有制，絕大部分導致公有制經濟效率較低的問題，都不需要通過私有化來解決。　　

全國人民共同擁有所有的國有資產，包括大量的國有企業、全國的土地、礦山、森林等資產。這些資產通過經營或出讓等方式每年獲取的收益相當高，原本是要向全體所有權人——國民分紅的。但是由于國有制經濟的利益關系非常復雜，分配方式很難確定；沒有成熟的理論和易于操作的制度化程序設計，所以至今沒有納入個人收入分配體系。我們正在逐步完善分配制度，力圖達到人民共享社會主義發展成果的目的。從這個角度計算，社會主義國家的國民比資本主義國家的國民的資產普遍要高出很多，收入也高得多。因為資本主義國家的資產被集中在少數人手中，經濟發展成果也被少數人占有享用。　　

不向國民分配共有資產經營收益，就是一大弊端，形成了實際上的權力所有制。這種權力所有制可以稱為初級公有制。高級公有制的實質是人人所有制。初級公有制必須向高級公有制過度。　　

中國經濟格局的優化選擇　　

資本主義私有制與生產社會化的矛盾激化，通過經濟危機多次重復顯現出來，還導致一些資本主義國家的經濟出現二次衰退或連續衰竭。這種病毒效應為資本主義世界敲響了警鐘，已經引起了國際社會的廣泛關注。　　

盡管統治精英企圖通過媒體重構集體記憶，恢復名譽，弱化人們對資本主義制度的不良印象，重新確立人們對資本主義價值體系的信仰，但一系列危機已經成為人們的喚醒劑。特別是“占領華爾街”運動，將美式資本主義社會的失敗性暴露無遺，使那些受騙上當的人幡然悔悟。資本主義此路不通，必須另辟蹊徑。　　

社會主義社會的歷史雖然比較短，但已有近百年的歷史。蘇聯、東歐國家的經驗教訓，中國社會主義建設和改革的經驗教訓，為我們提供了豐富的、有益的教材，可謂取之不盡，用之不竭。吸納已有的經驗，汲取已有的教訓，設計、安排更好的制度體系，具備了比較成熟的條件和可能性。　　

1．理直氣壯的發展公有制經濟，確保公有資產在社會總資產中的優勢地位，確保公有制經濟在國民經濟發展中的主導作用，確保公有制經濟控制國民經濟命脈，確保社會主義制度的經濟基礎不動搖，確保發展社會主義的財力不匱乏。這就是利用自主性與自變量的原理，強化公有制經濟的性質、地位和作用。　　

公有制經濟是社會主義制度的基本特征，是社會主義社會的經濟基礎。堅持公有制經濟為主體，就是要保障公有制經濟的支配地位和主導作用。　　

在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，公有制經濟必須占支配地位。　　

公有制經濟的主導作用主要體現在控制力上，即體現在控制國民經濟的發展方向，控制經濟運行的整體態勢，控制重要稀缺資源的能力上。　　

社會主義公有制經濟是與社會化大生產相適應的，是同社會發展的方向相一致的。只有依靠作為主體的公有制經濟的力量，社會主義國家才能充分利用經濟手段引導個體經濟、私有經濟和外資經濟沿著有利于社會主義的方向發展，才能保障社會主義社會的經濟基礎不斷鞏固和擴大。　　

理直氣壯的發展公有制經濟，不是不允許發展私有制經濟，而是要保障公有制經濟的優先發展權。特別是在關系國計民生的重點行業，更要大力發展公有制經濟。發展私有制經濟有一個量度，就是不能超過公有資產總額。難道社會主義國家不優先發展公有制經濟，而要優先發展私有制經濟嗎？　　

在社會主義市場經濟體制下，公有制經濟的主體地位和主導作用的確立主要依靠公有制經濟自身在競爭中的優勢，是一種自體優勢在起作用。　　

允許私人資本進入的行業，決不許任何人、任何部門打壓私有制經濟，而要盡最大努力促成公有制經濟與私有制經濟互相競賽、優勢互補的格局，強化經濟發展必需的激活要素。　　

2．全面認識、準確把握公有制經濟的定位，構建具有優化功能的公有制實體經濟，適量發展一些虛擬經濟，充分發揮公有制經濟的優越性。國有經濟是由社會全體成員共同占有生產資料的公有制經濟形式，是同基礎產業、基礎設施以及其他高度社會化的生產和經營活動相適應的一種社會主義公有制經濟。國有企業是社會主義全民所有制的經濟實體，以國有企業為單位構建經營方式。國有企業的自主性決定了它民有國營的性質，所以叫國營企業。　　

集體經濟是由部分勞動者共同占有生產資料的一種社會主義公有制形式，是與農業、手工業、建筑業、運輸業、商業、服務業等部門中社會化程度較低的生產和經營活動相適應的一種社會主義公有制。集體企業的經營方式更加靈活多樣。　　

混合所有制經濟是指在生產社會化和專業分工進一步發展的條件下，各種不同所有制經濟按照一定的原則，主要以入股的方式將生產要素組織起來，進行統一經營、按股分紅，并負有限責任的所有制經濟形式。在混合所有制經濟中，國有成分和集體成分占50%以上，就可以認為這種混合所有制經濟具有公有制經濟的性質。這是由它的自主性和自變量決定的。　　

國有經濟成分和集體經濟成分通過與其他所有制經濟的融合，可以更好地發揮公有制經濟凝結其他經濟成分，形成規模經濟效益，保證公有資本保值增值的作用。然而，這里有一個量度的問題不容忽視，就是公有制經濟成分必須在其他經濟成分中占據支配地位，否則公有制經濟成分處于被動地位，如何發揮凝聚作用和主導作用？　　

過去，我們對公有制經濟的認識存在著一定的片面性，主要表現為只是把純公有制經濟才看作是公有制經濟，沒有把在混合經濟中占優勢的公有制經濟成分也納入公有制經濟的范疇。在傳統的經濟體制下，由于所有制結構基本上是單一的公有制，幾乎不存在什么混合經濟，因而上述認識是符合當時的實際情況的。　　

但是，經過30多年的改革，中國的所有制結構已經發生了巨大的變化。隨著資產的流動和重組，出現了多種混合所有制經濟，例如股份公司、跨所有制組建的企業和企業集團、中外合資企業和中外合作經營企業等，在國民經濟中已占有一定比重，成為社會主義市場經濟的重要組成部分，其中的國有經濟成分和集體經濟成分的資本和權益歸國家或集體所有，當然屬于公有制經濟。這是一條公有制經濟優化發展的新途，只要解決好控股問題，完全可以發揮公有制經濟的優越性，帶動其他經濟成分優級化發展。　　

在新的經濟條件下，仍然用傳統的觀點去看待和分析經濟問題，顯然是不符合事實的。因此，全面認識、準確把握公有制經濟的定位，是堅持公有制的主體地位必須解決好的一個問題。　　

要始終堅持實體經濟的主體地位，發展虛擬經濟要適量適度。美國華爾街虛擬經濟泡沫破裂的教訓必須記取。　　

3．以按勞分配為利益分配的主體，公平分配社會財富，消除平均主義弊端，解決貧富懸殊問題。蛋糕需要不斷做大，但分配蛋糕必須堅持公平原則。　　

人口多既是劣勢，也是優勢，并不像“權威經濟學家”所說的那樣可怕。經濟是因為有了人才產生和發展的，而生育是人類的自然屬性，是唯一不能計劃的，計劃生育違背自然規律，也違反人口的社會屬性。　　

社會主義經濟發展需要人口的自然增長，而不是強權壓制下的計劃生育。在計劃生育政策的野蠻執行中，有多少嬰兒被流產、被溺死、被遺棄？有多少家庭被罰款、被搶走最值錢的東西？又有多少人因為“超生”被開除工職，陷入生活困苦的境地？中國未富先老，竟然提前進入老齡化社會，這個責任誰來承擔？　　

提倡優生優育是對的，計劃生育是極其反動的中國式馬寅初行為。為了當代人的享受，將本該自然增長的后代采取非常手段消滅，是嚴重侵犯人權的、違背人道主義原則的舉措。人的因素在任何時候都是經濟的第一位的要素，沒有足夠的勞動力是無法開展經濟活動的。人口越多，經濟規模越大，市場規模也越大。只要堅持利益公平分配，切實組織好經濟活動，人口劣勢就會轉化為經濟優勢，拉動經濟高速發展。中國、印度都是人口大國，在找到正確的發展道路后，都顯現在高速發展的態勢。如果俄羅斯有中國或印度這么多人口，經濟會發展得更快。　　

公平分配不等于平均主義，社會主義社會必須反對和杜絕平均主義。　　

4．從實際出發，為公有制企業制定明確的目標和實現目標的剛性制度以及考核標準，強化對企業管理者的制約和考核；消除政府與企業之間的體制隔離和利益分界，主動發揮政府部門的職能，對公有制經濟體實行負責任的、科學的、有效的管理。　　

對公有制企業放權，實行自主經營，不等于放任自流；對企業實行目標管理，必須有明確的目標和剛性制度；對企業的考核、管理和監督任何時候都不能放松，需要不斷完善管理體制和機制的相關性。　　

5．不斷擴大公有制經濟的規模經營，有計劃的整合私有制經濟成分，組建經濟聯合體，克服分散經營的弊端，提高行業集中度，消減少數公有企業擁有的壟斷地位。　　

在過去10多年間，私有制經濟對GDP增長的貢獻率已從不到1％提高到43％。與20世紀90年代初相比，私營企業產值增長了117倍，私企總戶數增長了19．5倍，注冊資金增長了154倍，就業人員增加了5400萬人。浙江是全國私有制經濟最發達的省份，擁有各類私有中小企業60多萬家，約占全省企業總數的99％，堪稱“中小企業王國”。由此可見，中國的私有制經濟得到了大發展，并沒有受到壓制和不公正待遇，所謂公有制經濟與私有制經濟不平等競爭是輿論誤導。　　

私有制經濟體具有船小好掉頭的優勢，但靈活性被無限定的放大就成了無規則移動，主要表現為無止境的追求利潤最大化，必然會使其具有的破壞性無限膨脹，形成破壞性創利模式。私有企業的行為必須是有邊界的，決不能無邊界運行，否則就會擾亂經濟秩序，并產生難以估量的破壞性。對私有企業加強調控、管理和消融是非常必要的。　　

6．將改革的主要指向由所有制轉變為完善公有制企業的體制和機制，加快消化公有制經濟體存在的隱性或潛在的相關問題。對國有企業、集體企業和國家控股的股份制企業進行改革，要改變過度集中在“所有權”問題上的視角錯誤，堅持和確立公有制經濟的主體地位，廢除簡單、粗放、無原則的私有化政策和措施，在優化生產能力、分配制度、經營模式、管理體制和運行機制等方面下大力氣。　　

7．努力尋求能夠促進公有制經濟快速發展的最佳實現形式，構建多樣化的實現形式體系，最大化發展社會主義社會生產力。生產資料公有制是社會主義的根本經濟特征，是國家引導、推動經濟和社會發展的基本力量，是實現最廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。堅持公有制為主體，國有經濟控制國民經濟命脈，對發揮社會主義制度的優越性，增強國家的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，提高中國的國際地位，具有關鍵性效能。　　

公有制經濟擁有現代化的物質技術力量，在遵循市場規則的前提下發揮主導作用，控制生產和流通。社會主義公有制經濟是滿足國民日益增長的物質文化需要，實現勞動人民經濟上、政治上的主人翁地位和共同富裕的不可缺少的物質保證。　　

公有制是從社會宏觀角度對生產資料占有形式進行界定，公有制的實現形式是指公有制經濟在微觀領域中的具體運行方式，實際上是指資產的組織形式和經營方式。公有制是本質屬性，實現形式是手段，是方法問題，是技術性操作問題。現階段，中國的公有制實現形式應當多樣化，而不能搞“單一化”，“單一化”不利于公有制的鞏固和發展。因此，對公有制來說，什么形式更有利、更有效，就用什么形式來實現。　　

現代經濟中一切符合社會化大生產規律的組織形式和經營方式，都是適應市場經濟發展的管理形式，資本主義可以用，社會主義也可以有選擇的用。　　

如何將公有制經濟與社會化大生產良性結合，實現可增長式的發展，使優勢更優；如何抓住經濟全球化帶來的機遇，應對全球化帶來的風險；如何利用經濟區域化異軍突起的情勢，借力發展……這一切是我們面臨的新課題。沒有巨型的公有制經濟體的規模經營和積極行動，單憑私有中小企業，是無法實現發展方式根本轉變的。　　

8．結合調整經濟布局和結構，發展公有資本控股的股份制企業，實現以公為主、公私合作、互利共贏。實行公有資本控股的股份制能夠放大公有資本的功能，增強公有制經濟的控制力、影響力和帶動力，可以吸引和組織更多的社會資本，擴大公有資本的支配范圍，強化公有資本的功能。　　

在股份制企業中，公有資本控股無論是絕對控股還是相對控股，國家都要掌握公司的主要人事、收益分配和重大決策的控制權。用部分公有資本控制企業全部資本的利用，起到了“四兩撥千斤”的作用，從而可以有效的體現國家宏觀政策導向，引導國民經濟沿著良性軌道運行。　　

實行公有資本控股的股份制有利于公有資本流動重組，實現公有資產保值增值。這種股份制企業提供了一種明晰的財產組織形式，便于公有資本通過資本市場在不同行業和企業之間透明、有序流動。公有資本既可以通過股權轉讓，退出市場前景暗淡、資本回報率低的行業和經營管理不善的企業，避免公有資產閑置甚至像冰棍融化那樣越化越小；也可以通過在資本市場上購買股票，或通過兼并、聯合、資產重組等方式進入那些市場前景看好、利潤豐厚的行業和經營管理較好的企業，借雞生蛋，搭車快行。這樣就可以克服原來公有獨資公司那種僵化的資產結構，由經營資產過渡到經營資本，優化公有資本配置，提高公有資本運營效率，實現公有資產保值增值，并帶動整個國民經濟的發展。　　

在實現投資主體多元化的基礎上，要進一步明確出資人和經營者的權利、責任、義務，實行政企分開，使企業成為適應市場的法人實體和市場主體。規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度。股東會決定董事會和監事會成員，董事會選擇經營管理者，經營管理者行使用人權，并形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。企業要面向市場，真正形成企業優勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術不斷創新、國有資產保值增值等機制。要根據公有企業所處行業、在經濟發展中的地位和經營狀況，牢固確立控股權，借鑒國際經驗，探索公有資本對企業的多種控制方式。　　

9．建立健全現代企業制度，深化公有經濟管理體制改革，實行鞍鋼憲法，由工人、科技人員和管理者共同管理企業，防止管理者腐敗，依法懲處腐敗分子。公有資產管理機構要依法履行好出資人職能，維護所有者權益，保障企業作為市場主體依法享有的各項權利，督促企業實現公有資產保值增值，防止公有資產流失。要探索公有資產監管和經營的有效形式，促進公有資本的優化配置。盡快形成功能相對完善的現代市場體系，特別是要形成規范的勞動力市場、資本市場和產權交易市場，更好的發揮市場在資源配置中的良性作用，促進資本在不同所有制和不同地區、行業、企業之間的流動重組，提高資源的配置和利用效率。要以明晰產權、優化資源結構和產業、產品結構為重點深化企業改革，發展多種形式的公有制經濟。 　　

在公有制經濟體中，要堅決實行鞍鋼憲法，切實保障勞動者的主人翁地位，管理者必須充分尊重工人、科技人員的意見和建議，發揮“三結合”的管理優越性，化解勞動者與管理者的矛盾。　　

要降低公有企業管理者的工資和隱性收入，嚴懲腐化墮落分子。　　

10．在城郊結合部建設公有制經濟調控基地，增加有形的公平就業機會，為大學生就業創造基地性保障，加強公有制經濟對市場資源、市場供應和市場需求的調節能力。許多大學生畢業后找不到工作，發來短信問我該做什么。有的大學生回到了農村，有的即使留在城市也只是臨時性在私有企業就業，經常處在失業的威脅中。大學生一畢業就失業，成了新邊緣群體和青年異化流動者。人才的異常流動性過剩，不僅造成了智力和知識的巨大浪費，而且增加了社會的不安定性。一批大學生被迫成為有極左思想的“憤怒者”。這是新出現的、很危險的一大社會現象。　　

我們培養人才的目的是為了用，政府也有責任為人才提供用武之地。公平就業問題、大學生失業問題、老工人失業后生活陷入困境問題等等，都是必須予以關注和采取措施解決的大問題。　　

就現階段來看，國家投資在城郊結合部創建種植養殖加工一體化基地、科學技術深度開發運用研究基地、民族文化整理創新發展基地、傳統日用品和特色工藝品生產基地、對工人農民進行培訓的文化教育基地等，是非常必要的，也是能夠辦到的。　　

國家新建企業，可以實行國有資本控股的股份制形式，除了國家出資外，多方吸納社會投資，組成國有資本控股和中外私有資本共同參股的股份制企業。　　

遵循公有制經濟的自主性和自變量規律，不斷強壯公有制經濟體質，打造可以自我更新、自我調節、自我優化、自我創造的公有制經濟體系，創新式組造強自動性經濟“核腦”，形成卓越的組織、卓越的領導、卓越的服務，構建中國經濟發展的動感格局，雖然任重而道遠，但我們一定能經受住時代的考驗，腳踏實地的實現跨越式發展，將愿景變成現實。　　

　2011年11月6日　星期日

聯系短信：14747373659　　

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