周日下午講座
主題：從上海到重慶——“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的豐富經(jīng)濟(jì)學(xué)含義
主講人：崔之元（清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
時(shí)間：2008年11月30日星期日下午2：30
地點(diǎn)：烏有之鄉(xiāng)書社（海淀區(qū)蘇州街18號(hào)院1號(hào)樓長(zhǎng)遠(yuǎn)天地C座1單元901室，電話：010-62760856）
主辦：烏有之鄉(xiāng)書社
1979年鄧小平會(huì)見英國(guó)大百科全書編委會(huì)副主席時(shí)，第一次提到社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以結(jié)合起來。在后來跟撒切爾夫人的談話中，撒切爾夫人對(duì) “社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以結(jié)合”表示了質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)在座的人連夜打電話給國(guó)家體改委理論組相關(guān)人員，問他們能不能拿出一個(gè)方案來回答撒切爾夫人的問題。這些人最后想到了帕累托。帕累托在經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一個(gè)重要貢獻(xiàn)就是提出了“帕累托最優(yōu)”。帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種狀態(tài)，即“在不使任何人境況變壞的情況下，不可能再使某些人的處境變好”。帕累托最優(yōu)是公平與效率的“理想王國(guó)”。巧合的是帕累托曾寫過三卷歐洲社會(huì)主義史。一個(gè)提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的人同時(shí)又寫過歐洲社會(huì)主義史，應(yīng)該不會(huì)是一點(diǎn)意義也沒有吧？當(dāng)時(shí)體改委理論組的人們這么想。這當(dāng)然只是一個(gè)典故，真實(shí)性無從考證。但它確實(shí)沒有從正面回答撒切爾夫人的問題。后來鄧小平到底是怎么回答這個(gè)問題的我們無從知曉，但是今天我們可以把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這八個(gè)字賦予它實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，那就是“從上海到重慶：領(lǐng)悟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。
浦東開發(fā)的速度在全世界是一個(gè)奇跡。如果浦東是由財(cái)政堆起來的，那也沒什么好說。它恰恰在于“浦東邏輯”。“浦東邏輯”具體是怎么一回事呢？1993 年，全浦東新區(qū)的財(cái)政收入只有12億元， 只是“吃飯財(cái)政”，即維持行政和教育支出，而無多少余力投資市政基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)土地。經(jīng)過反復(fù)研究、比較，浦東決定采取“以土地吸附資金，以資金開發(fā)提升土地價(jià)值，再以土地吸附更多資金，并以此推動(dòng)更大規(guī)模的土地開發(fā)”的方式，即“空轉(zhuǎn)啟動(dòng)，滾動(dòng)開發(fā)”的土地開發(fā)模式。
“空轉(zhuǎn)啟動(dòng)”：政府以估算出的土地的出讓金作為國(guó)家股本投向重點(diǎn)小區(qū)開發(fā)公司，以扶植企業(yè)啟動(dòng)，等土地增值后，按照政府投入的比例參與分紅。這時(shí)財(cái)政投入的資金是“空”的，是一張不能提取現(xiàn)金的支票。重點(diǎn)開發(fā)小區(qū)在得到政府的這張支票以后，即向土地管理部門申請(qǐng)受讓土地使用權(quán)，合同簽署后，把剛從政府那里得到的支票交給土地管理部門，作為土地出讓金。這樣，開發(fā)小區(qū)就正式獲得了土地的使用權(quán)。土地管理部門在收到作為土地出讓金的支票以后，把它交給政府財(cái)政部門。這張支票就完成了它的使命，又回到了財(cái)政部門。這一辦法簡(jiǎn)稱為“財(cái)政空轉(zhuǎn)，土地實(shí)轉(zhuǎn)”。這種“財(cái)政空轉(zhuǎn)，土地實(shí)轉(zhuǎn)”使得浦東新區(qū)政府的投資主體地位明確，投資金額清晰。受讓的土地經(jīng)過平整，修通了道路、水電、通訊后能夠進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)，并運(yùn)用轉(zhuǎn)讓的收入進(jìn)行再投資、再轉(zhuǎn)讓，直到區(qū)域建成。
上海浦東開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)在重慶做了擴(kuò)展。2008年10月，重慶市宣布，未來5年重慶將斥700億至800億巨資改造交通，以實(shí)現(xiàn)“暢通城市”的目標(biāo)（“ 八小時(shí)重慶”）。這樣需要巨資改造公路，大橋等等。在以前，這些工程都沒能很好的開展起來，成了“半拉子工程”。就是說投了一部分資金后接著就沒錢繼續(xù)了，工程也就擱在那里。因?yàn)檎言揪陀邢薜馁Y金分散到各區(qū)縣。這樣分散的資金既不夠把事情辦好，也不能以此從銀行貸款或者吸收民間資本入股。在黃奇帆去重慶以后，他做了以下改革。他把這些資金重新集中起來，成立了八大重慶市國(guó)有投資公司。這些公司的注資來源于五大方面：國(guó)債注入；規(guī)費(fèi)注入；土地儲(chǔ)備收益權(quán)注入；存量資產(chǎn)注入即“將過去幾十年形成的上百億元存量資產(chǎn)，比如路橋、隧道、水廠等等，劃撥給各有關(guān)投資集團(tuán)，成為投資集團(tuán)的固定資產(chǎn)” ；稅收返還。其實(shí)它的核心就是五大注資，把國(guó)有投資公司的資本金做大。這樣在全國(guó)“國(guó)進(jìn)民退”的大趨勢(shì)下，重慶卻出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)翻兩番的奇跡。為什么重慶國(guó)有資產(chǎn)能翻兩番呢？它的一個(gè)重要原因就是通過五大資本注入.運(yùn)營(yíng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資本，最終壯大了國(guó)有資本。
從以上兩個(gè)例子，我們可以清楚的看到社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是怎么結(jié)合到一起的。如果沒有土地公有制，“以土地吸附資金”的成本就要高出許多甚至是不可能的，在印度這樣的例子很多。而同樣，如果沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制也是不行的。因?yàn)闆]有市場(chǎng)的話，“以資金開發(fā)提升土地價(jià)值”就不可能實(shí)現(xiàn)。那么從這里我們也可以看出。中國(guó)的改革開放的成功既來自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也來自于社會(huì)主義。前三十年是基礎(chǔ)，后三十年有創(chuàng)新，但兩者不能割裂。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要有意義的話，意義就在這里。那就是：公有資產(chǎn)在市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)得到了市場(chǎng)收益，然后把這些收益返還給全社會(huì)。
“土地增值的收益歸社會(huì)”最早是由亨利喬治提出。他在《進(jìn)步與貧困》一書中主張“我們必須把土地當(dāng)作公共財(cái)產(chǎn)”，“土地有自然價(jià)值和改進(jìn)了的價(jià)值，改進(jìn)了的價(jià)值應(yīng)分配給全社會(huì)”。孫中山的民生主義即來源于此。民生的核心是平均地權(quán)。這里有兩方面的含義。一.土地改革即“人均有其田”二.土地增值的收益來自于全社會(huì)的創(chuàng)造，理應(yīng)返還給全社會(huì)。
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