印度經(jīng)濟(jì)改革始于20世紀(jì)90年代初，其目標(biāo)是推進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。改革確實(shí)帶來(lái)了較快增長(zhǎng)，但如今印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)明顯放緩。
近日，英國(guó)哈德斯菲爾德大學(xué)的印度裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡里姆·希迪奎（Kalim Siddiqui）在《經(jīng)濟(jì)與區(qū)域研究》（Economic and Regional Studies）雜志上撰文表示，印度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度落后于印度整體經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中還有許多亟待解決的難題。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率受技術(shù)條件制約
印度近期的經(jīng)濟(jì)改革使一些行業(yè)得到快速增長(zhǎng)，也讓一些富人和受過(guò)良好教育的中產(chǎn)階級(jí)的財(cái)富大大增加。但投入了印度全國(guó)六成左右勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)，不論是土地生產(chǎn)率還是農(nóng)業(yè)投資都一直停滯不前。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是印度經(jīng)濟(jì)中的弱項(xiàng)，然而，對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)卻是至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)部門。只有農(nóng)業(yè)獲得高增長(zhǎng)，才能提高印度近三分之二的人口的收入，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的容量和購(gòu)買力。希迪奎說(shuō)：“我們有很多的土地（可耕地），但我們?cè)诜篮樵O(shè)備、化肥和灌溉系統(tǒng)上的投資均明顯不足，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。”印度應(yīng)該將投資導(dǎo)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、教育和健康事業(yè)方面。印度投資信息和信用評(píng)級(jí)有限公司（ICRA）高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿迪蒂·納亞爾（Aditi Nayar）表示：“農(nóng)村消費(fèi)是維系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱之一。”但目前形勢(shì)不容樂(lè)觀，她表示，印度農(nóng)村疲弱的需求已致經(jīng)濟(jì)增速放緩。
農(nóng)村貧困沒(méi)有切實(shí)轉(zhuǎn)變
印度經(jīng)濟(jì)改革始于20世紀(jì)90年代初，其目標(biāo)是推進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。改革確實(shí)帶來(lái)了較快增長(zhǎng)，但如今印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)明顯放緩。此前印度民眾對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速趕超美國(guó)及中國(guó)的樂(lè)觀估計(jì)，現(xiàn)在需要打個(gè)問(wèn)號(hào)了。
希迪奎表示，高科技服務(wù)業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)是印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，而印度制造業(yè)的增長(zhǎng)比東亞經(jīng)濟(jì)體要慢得多，加上農(nóng)業(yè)停滯，造成印度的貧困依然無(wú)法改變。希迪奎說(shuō)：“盡管經(jīng)歷了30年的快速增長(zhǎng)，慢性營(yíng)養(yǎng)不良還是很普遍。”農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象一直未能扭轉(zhuǎn)。他認(rèn)為，社會(huì)職能部門的忽視導(dǎo)致印度兒童死亡率比世界其他地區(qū)高很多。有數(shù)據(jù)顯示，目前有20%的印度人沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)教育，40%的印度人不能讀寫(xiě)。農(nóng)村地區(qū)教育普及狀況則更糟。
此外，印度土地的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀也不利于印度農(nóng)民脫貧。中山大學(xué)亞太研究院黃迎虹在接受記者采訪時(shí)表示：“印度的土地是私有的，而且分配嚴(yán)重不公，有數(shù)據(jù)顯示，2003年除了自住地以外，農(nóng)村土地分配的基尼系數(shù)達(dá)到0.76，有31%的家庭沒(méi)有耕地，80%的家庭擁有1公頃以下的耕地，另外20%的家庭卻擁有78%的土地。這種嚴(yán)重的分配不公，導(dǎo)致印度實(shí)際仍存在地主、佃農(nóng)和農(nóng)業(yè)工人等階層，使整個(gè)印度農(nóng)村停留在‘半封建’時(shí)期。”
“印度曾進(jìn)行過(guò)土地改革，內(nèi)容包括減息減租、固定租期租約、設(shè)立擁有土地最高限額制度、國(guó)家提供低息貸款等方法，但是在各邦實(shí)施情況大多不理想。印度解決糧食問(wèn)題多通過(guò)綠色革命，即采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合政府貸款和技術(shù)支持等來(lái)解決，而非通過(guò)所有制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，相對(duì)于多數(shù)東亞國(guó)家，印度農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化變革不大。”黃迎虹說(shuō)道。
征地政策致雪上加霜
印度農(nóng)村面貌也在發(fā)生變化。不過(guò)學(xué)者們認(rèn)為，這種變化未必有益。印度政府的征地行為造成了農(nóng)村居民大量遷移。由于這些被征地的農(nóng)民無(wú)法得到很好的安置，很多學(xué)者認(rèn)為此舉動(dòng)會(huì)使得農(nóng)民生計(jì)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
黃迎虹對(duì)記者說(shuō)：“所有為了工業(yè)化而開(kāi)展的征地，困難大多在于其是以國(guó)家的強(qiáng)制性措施去推動(dòng)工業(yè)化。而在印度復(fù)雜的社會(huì)狀況背景下，其困難尤為明顯：因?yàn)檗r(nóng)村土地仍與多數(shù)農(nóng)民的生計(jì)所系，土地賠償涉及多種不同社會(huì)成分（土地所有者、實(shí)際耕作者和雇傭工作者），在實(shí)際運(yùn)作中地方政府（尤其是邦一級(jí)）可能暴力征地或過(guò)度征地，社會(huì)精英抵制和反對(duì)黨鼓噪，這些都使得其征地舉步維艱，造成印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園建設(shè)進(jìn)度緩慢。2013年底的《土地征用、賠償與再安置法》（Land Acquisition, Rehabilitation and Resettlement Act, 2013）雖然已經(jīng)取締了舊殖民地時(shí)期的征地法，但新法使得土地征用費(fèi)用大幅增加，且程序越發(fā)繁瑣。目前印度國(guó)內(nèi)正在討論新的征地政策，這意味著印度的征地政策仍在變化之中。征地困難的問(wèn)題無(wú)法妥善解決，印度經(jīng)濟(jì)的騰飛也將難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。”
增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者自主權(quán)
面對(duì)種種不利局面，同時(shí)為了吸引農(nóng)村選民，印度政府采取了一系列措施。印度政府在2014年提高了糧食收購(gòu)價(jià)格，并且對(duì)負(fù)債農(nóng)民提供了資助。印度政府還開(kāi)展了一項(xiàng)雇傭農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的百天計(jì)劃。這些措施在一定程度上都提高了農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)能力，同時(shí)使自2008年金融危機(jī)以來(lái)不斷下降的農(nóng)村消費(fèi)需求得到了拉升。但是這種行為最終引發(fā)了通貨膨脹，并且迫使印度儲(chǔ)備銀行不得不提高利率。通貨膨脹使得這些政策的效果大打折扣，以往受益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的企業(yè)也受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的沖擊。
印度政府實(shí)行支持加大投資和產(chǎn)能的政策時(shí)，適逢全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌期，令印度農(nóng)產(chǎn)品出口慘遭打擊。印度投資機(jī)構(gòu)科塔克（Kotak）經(jīng)濟(jì)專家法伊亞茲·胡達(dá)尼（Faiyaz Hudani）表示：“許多（農(nóng)產(chǎn)品）出口業(yè)務(wù)已經(jīng)變得無(wú)利可圖，有些情況下甚至難以為繼。”
對(duì)此局面，希迪奎表示，印度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該以自由市場(chǎng)理論為依據(jù)。他認(rèn)為，印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村需要投資，政府應(yīng)該為農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加小農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的自主權(quán)，由此提高他們的收入，并最終促進(jìn)印度農(nóng)村的食品供應(yīng)安全。
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