巴基斯坦打造新反恐共識(shí)

　　2014年1月6日，巴基斯坦國(guó)民議會(huì)通過(guò)有關(guān)加強(qiáng)反恐措施的憲法修正案，允許政府建立特別軍事法庭審理涉恐案件。這是巴基斯坦最近宣布的一系列反恐措施的一部分。去年12月17日，巴總理謝里夫批準(zhǔn)對(duì)恐怖分子恢復(fù)死刑——巴為與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)議從2008年起暫停執(zhí)行死刑。12月25日，謝里夫發(fā)表電視講話宣布，政府將在全國(guó)范圍內(nèi)禁止成立武裝組織，取締任何名義下運(yùn)營(yíng)的非法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管理以打擊極端勢(shì)力的宣傳觸角，并采取措施切斷恐怖組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。此外，巴政府還將進(jìn)一步完善在巴阿富汗難民的注冊(cè)登記，推進(jìn)宗教學(xué)校的改革，等等。巴內(nèi)政部長(zhǎng)尼薩爾宣布政府將組建一支5000人的反恐部隊(duì)，由軍方來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)。此外，巴基斯坦東部旁遮普省計(jì)劃對(duì)與武裝分子有牽連的宗教學(xué)校采取行動(dòng)。、

　　這一系列措施，是對(duì)2014年12月16日白沙瓦恐怖襲擊的直接回應(yīng)。當(dāng)日，巴基斯坦反政府武裝襲擊西北部白沙瓦市一所軍人子弟學(xué)校，造成至少137人死亡、245人受傷，其中大多數(shù)為學(xué)生，另有9名武裝分子死亡。巴基斯坦塔利班宣布對(duì)此襲擊負(fù)責(zé)，稱旨在報(bào)復(fù)軍方在北瓦濟(jì)里斯坦地區(qū)實(shí)施的清剿行動(dòng)。

　　這一系列措施的宣布，是巴基斯坦政局趨于平穩(wěn)、謝里夫領(lǐng)導(dǎo)權(quán)相對(duì)鞏固的結(jié)果。在反恐問(wèn)題上，謝里夫初步實(shí)現(xiàn)對(duì)各派政治勢(shì)力的整合，達(dá)成了一定的共識(shí)。而在以往，巴基斯坦的反恐一直以來(lái)都受到政局不穩(wěn)、各派政治勢(shì)力缺乏共識(shí)的掣肘。

　　根據(jù)澳大利亞一家研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2013年全球發(fā)生恐怖主義襲擊約10000起，造成17958人死亡，其中巴基斯坦死亡人數(shù)2345，排名第三。作為一個(gè)恐怖襲擊高發(fā)區(qū)，巴基斯坦政府和人民進(jìn)行了持續(xù)性反恐活動(dòng)，但為何收效甚微?

　　首先，美國(guó)政府難辭其咎，其長(zhǎng)期干涉阿富汗地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)是該地區(qū)處于混論的根本原因，針對(duì)基地組織不定期、不徹底的清剿活動(dòng)更是將巴基斯坦陷于尷尬之境。阿富汗國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，國(guó)內(nèi)種族和部落紛爭(zhēng)不斷，塔利班殘余勢(shì)力不斷制造各種恐怖襲擊，被政府打擊之后就藏匿到巴基斯坦境內(nèi)，這對(duì)兩國(guó)的雙邊關(guān)系及雙方反恐維穩(wěn)都是很大挑戰(zhàn)。美國(guó)多次清剿均告失敗，其軍事力量又無(wú)法為巴基斯坦提供有效保護(hù)，這也是巴為何長(zhǎng)期反恐卻越反越恐的原因之一。

　　其次，復(fù)雜的地緣環(huán)境使巴基斯坦反恐環(huán)境惡劣。巴基斯坦與印度是世仇，與阿富汗互相指責(zé)對(duì)方培育反對(duì)勢(shì)力，與中國(guó)雖然交好，但中方的疆獨(dú)、藏獨(dú)勢(shì)力對(duì)其反恐也造成了巨大壓力。三則，巴基斯坦恐怖組織各為其主，各謀其利，巴政府很難一視同仁。巴境內(nèi)現(xiàn)有各種民團(tuán)武裝約60多支，大體分為四類：第一類與巴基斯坦本國(guó)為敵，大多匯聚于“巴基斯坦塔利班”旗下，主要在巴西北部的開(kāi)普省和聯(lián)邦部落區(qū)活動(dòng);第二類針對(duì)北約聯(lián)軍和阿富汗政府軍，以“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”為代表，基本藏匿在與阿毗鄰的巴部落區(qū);第三類針對(duì)印控克什米爾地區(qū)，主要集中在巴東部旁遮普省;第四類為遜尼派極端主義武裝，主要打擊什葉派穆斯林，分散在全國(guó)各地，尤以西南部俾路支省為甚。巴基斯坦政府對(duì)這些武裝區(qū)別對(duì)待，對(duì)其中將攻擊矛頭指向阿富汗境內(nèi)和印度的武裝，往往網(wǎng)開(kāi)一面。而這就使得一些受政府打擊的極端主義組織可以改頭換面，繼續(xù)存在下去。

　　但更重要的是，巴基斯坦長(zhǎng)期以來(lái)由于政治勢(shì)力的過(guò)度“碎片化”，政治精英階層很難形成強(qiáng)力反恐的共識(shí)。巴軍方與文官政府長(zhǎng)期之間存在矛盾。巴基斯坦軍方曾于 1958 - 1971 年、1977- 1988 年和1999- 2007 年期間三度掌握國(guó)家政權(quán)，至今仍在巴基斯坦國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中具有高度的獨(dú)立性，保持著干預(yù)政局的能力。而就文官政府自身而言，巴基斯坦黨派林立，很難有政黨在議會(huì)選舉中獲得過(guò)半數(shù)議席，通常只能是多個(gè)黨派形成執(zhí)政聯(lián)盟，這使得政局經(jīng)常受到政黨關(guān)系破裂的影響。軍方和政府中各派勢(shì)力都試圖通過(guò)憲法法院影響政局，這使得憲法法院的地位凸顯出來(lái)，在巴政局中起到重要的作用，但也經(jīng)常成為爭(zhēng)議的來(lái)源。

　　現(xiàn)任總理謝里夫分別于1990、1997與2013年三度擔(dān)任巴基斯坦總理。第一次總理任期內(nèi)，謝里夫與軍官關(guān)系鬧得比較僵，加速了自身的倒臺(tái)。 第二次擔(dān)任總理時(shí)，謝里夫汲取教訓(xùn)，介入到軍方內(nèi)部的人事安排之中，提升并重用了青年人穆沙拉夫，作為自身的軍事“靠山”。然而，在1999年爆發(fā)的印巴邊境沖突中，謝里夫試圖撤換穆沙拉夫，反而導(dǎo)致穆沙拉夫發(fā)動(dòng)軍事政變。2013年巴基斯坦國(guó)會(huì)選舉后，謝里夫領(lǐng)導(dǎo)的巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)取得了壓倒性優(yōu)勢(shì)的126席，成為議會(huì)第一大黨。謝里夫就任總理之后，再次出手培育軍方同盟者，選擇了拉希勒作為新的陸軍總參謀長(zhǎng)的接班人。拉希勒資歷較淺，在軍隊(duì)內(nèi)部自身派系力量不大，較少涉足政治，也比一般重視對(duì)付宿敵印度的軍方將領(lǐng)更重視反恐問(wèn)題，主張嚴(yán)厲打擊巴基斯坦塔利班和俾路支斯坦激進(jìn)組織。 從目前來(lái)看，拉希勒較好地扮演著謝里夫的政治同盟者的角色。2014年8月，反對(duì)黨組織了針對(duì)謝里夫的示威游行，要求謝里夫下臺(tái)。拉希勒率領(lǐng)軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)發(fā)表聲明稱“危機(jī)應(yīng)該通過(guò)政治手段加以解決——不浪費(fèi)任何時(shí)間，也不訴諸暴力手段。”軍隊(duì)保持中立，不“落井下石”，對(duì)于謝里夫領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性具有重要意義。　　

　　有了拉希勒這個(gè)“反恐將軍”支持，巴基斯坦的“反恐”大大推進(jìn)了一步。謝里夫與拉希勒召集各黨派形成初步共識(shí)，而其基本方向，是將軍方推向反恐的第一線。這次反恐在幾個(gè)方面不同于以往：

　　首先，由于政客恐懼自身的人身安全， 巴基斯坦政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)恐怖組織采取“綏靖政策”，態(tài)度曖昧;巴基斯坦的司法機(jī)構(gòu)也存在諸多問(wèn)題，難當(dāng)大任。巴通過(guò)修憲讓軍隊(duì)成為反恐主力，設(shè)立軍事法庭，取代普通司法機(jī)構(gòu)擔(dān)任恐怖主義案件的司法審理。

　　其次，巴基斯坦一改往日分“好、壞”的態(tài)度，決定徹底肅清，“不允許任何民間武裝團(tuán)體開(kāi)展活動(dòng)，被禁組織不得改換名稱繼續(xù)存在”。這就防止危害巴基斯坦安全的組織改頭換面繼續(xù)存在。

　　其三，改土歸流，“加快部落區(qū)改革”。巴部落區(qū)即 “聯(lián)邦直轄部落區(qū)”(FATA)，靠近阿富汗邊境，部落民主要是普什圖族人。長(zhǎng)期以來(lái)，部落區(qū)享有高度的獨(dú)立性與自主權(quán)，逐漸成為“基地”組織與塔利班人員庇護(hù)所。巴政府決心對(duì)這些部落區(qū)實(shí)行更為深入的控制，打破部落利益為先的地方認(rèn)同，以統(tǒng)一思想，共同反恐。

　　最后，巴社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)“越反越恐”的局面進(jìn)行深入反思。過(guò)去輿論常將恐怖襲擊歸因于 “美國(guó)入侵”和“印度陰謀”，晚近的討論越來(lái)越重視巴基斯坦內(nèi)部的問(wèn)題，甚至有人提出了反思巴基斯坦精英從小所受的教育中包含的宗教極端主義定勢(shì)思維。社會(huì)的覺(jué)醒，是對(duì)反恐最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　中巴鐵路直通瓜達(dá)爾港

　　在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)火如荼之時(shí)，伊斯蘭堡的恐怖襲擊再次提醒兩國(guó)中巴合作之路必然坎坷萬(wàn)分。政府通過(guò)修憲將軍隊(duì)置于反恐一線，這也凸顯了其執(zhí)政能力之虛弱，這里就不得不再次提及俾路支省。作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的最后一站，瓜達(dá)爾港位于巴國(guó)最大省俾路支省，俾路支人雖然在印巴分治時(shí)出于宗教原因加入了巴基斯坦，但一直懷有強(qiáng)烈的民族分離情緒。多年來(lái)該地區(qū)一直飽受貧困和武裝破壞之苦，一是因?yàn)椴柯渲葡碌募鹊美嬲卟辉父淖儌鹘y(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和權(quán)力體系，這進(jìn)一步削弱了政府對(duì)該地區(qū)的控制力。第二，伴隨外資而來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未讓當(dāng)?shù)孛癖姷玫嚼鏉M足，工程是外商的，工人是外地的，而消耗的資源卻是自己的，這讓很多俾路支人視投資開(kāi)發(fā)為殖民掠奪。這都構(gòu)成中巴經(jīng)濟(jì)合作的障礙。

　　巴方加大打擊恐怖主義的力度，對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)是一個(gè)有力支持。但反恐是一個(gè)系統(tǒng)工程，措施不當(dāng)還可能會(huì)引發(fā)恐怖主義的回潮。中國(guó)在巴國(guó)土地上沒(méi)有治理權(quán)，但具有影響巴方的渠道，如幫助巴方加強(qiáng)反恐力量建設(shè)，并在兩國(guó)合作中，對(duì)巴方的治理手段提出明智的建議。巴國(guó)的反恐經(jīng)驗(yàn)，必將對(duì)中國(guó)的反恐具有重要的借鑒價(jià)值，值得我們學(xué)習(xí)和總結(jié)。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)