美國外交政策成“精英”賺錢的工具

　　原標(biāo)題：破除1%人口對美外交政策的控制

　　當(dāng)?shù)貢r間11月8日，美國麻省理工學(xué)院舉辦了主題為“全民外交政策”(Foreign Policy for All)研討會。此次研討會由“馬薩諸塞州和平行動”(Massachusetts Peace Action)組織舉辦，旨在鼓勵更多人積極參與和討論該組織提出的“全球外交政策”倡議。會議組織方認(rèn)為，在全球參與過程中，美國應(yīng)以世界人民的實際安全為出發(fā)點，考慮大多數(shù)人對和平與正義的要求。圍繞相關(guān)問題，本報記者采訪了與會學(xué)者。

　　“世界警察”給世界秩序添亂

　　自冷戰(zhàn)以來，美國始終尋求充當(dāng)“世界警察”的角色。與會學(xué)者表示，推崇這種政策的人士一再強(qiáng)調(diào)，如果美國不肩負(fù)此“責(zé)任”，世界很可能失序。然而，所謂的美國“責(zé)任”，實際上帶給美國的是更加不安全的本土環(huán)境和國際環(huán)境。因此，在全球范圍內(nèi)更少采用軍事途徑，尊重其他國家和人民對全球問題發(fā)表看法，才真正符合大多數(shù)美國人的利益。

　　美國一直堅持干涉主義、軍事優(yōu)先的外交政策。大多數(shù)共和黨和民主黨官員想當(dāng)然地認(rèn)為，美國軍事實力給世界帶來了“秩序”。然而，軍費開支和政策殘局的不斷增加，使越來越多美國人開始質(zhì)疑外交政策的價值和目標(biāo)。2013年民調(diào)顯示：70%的美國人認(rèn)為，美國受尊重的程度下降了;超半數(shù)(52%)的美國人認(rèn)為，美國在國際事務(wù)上不應(yīng)該“多管閑事”。

　　同時，越來越多美國主流學(xué)者也認(rèn)為，在當(dāng)前國際形勢下，美國應(yīng)該更加內(nèi)斂，少采取軍事化手段。例如，麻省理工學(xué)院政治學(xué)教授巴里·波森(Barry Posen)質(zhì)疑“美國應(yīng)該在全世界保持軍事優(yōu)勢”的看法，認(rèn)為這反映出美國有按照自己的意志來重塑他國政治的企圖。塔夫茨大學(xué)國際政治學(xué)教授丹尼爾·德瑞日納(Dan Drezner)也表示，一些人推崇的軍事優(yōu)先戰(zhàn)略實際上并未給美國帶來所預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益。

　　外交政策成“精英”賺錢工具

　　為什么軍事優(yōu)先戰(zhàn)略能夠一直得以延續(xù)?與會者認(rèn)為，一個關(guān)鍵原因是，真正掌控美國外交政策的是一小撮政治精英和經(jīng)濟(jì)精英。如今，10%的人口占美國收入的60%，其中最富有的1%人口控制了美國收入的38%。在政府決策中，他們擁有很大權(quán)力，從武器貿(mào)易、軍費預(yù)算到能源政策、外交政策，他們主導(dǎo)著“戰(zhàn)爭與和平”的節(jié)奏。他們頻繁出入于政府、智庫和大企業(yè)的旋轉(zhuǎn)門，并給媒體提供源源不斷的“獨立看法”。而媒體則用以偏概全的報道，制造輿論、影響大眾。

　　在談到美國政治精英和經(jīng)濟(jì)精英控制外交政策的歷史和表現(xiàn)時，“馬薩諸塞州和平行動”負(fù)責(zé)人向本報記者介紹說，經(jīng)濟(jì)利益開始大規(guī)模主導(dǎo)美國外交政策始于18世紀(jì)。“馬歇爾計劃”、“和平隊”、“人道主義干涉”等的真實目的是擴(kuò)大美國霸權(quán)。當(dāng)然，其間一直存在進(jìn)步力量和進(jìn)步運動，他們與美國企業(yè)精英主導(dǎo)下的對外政策基調(diào)相抗衡。“馬薩諸塞州和平行動”組織致力于推動進(jìn)步運動，期望能為進(jìn)步事業(yè)添磚加瓦。

　　美國對外政策的真正目的是服務(wù)精英企業(yè)，幫助它們控制資源、開拓市場和簽訂有利的貿(mào)易協(xié)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后，反資本主義、社會主義實驗都被認(rèn)為是危險的，因為這可能會“感染”美國工人;在古巴、智利、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉推行的土地分配和支持窮人政策也被認(rèn)為是危險的;在伊朗和危地馬拉，民選的官員被美國選擇的官員替代。

　　當(dāng)然，美國對外政策還代表著軍工和安全領(lǐng)域大財閥的利益。美國對外出售武器，一半是通過外交途徑實現(xiàn)的，而交易的獲益者都是這些軍工企業(yè)。另外，美國對外政策要保護(hù)的企業(yè)并不局限于此。例如，美國反對建立以中國為首的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，便是出于保護(hù)美國主導(dǎo)的世界銀行的考慮。

　　推行“全民外交”重在縮小貧富差距

　　基于此，與會者呼吁推行“全民外交政策”，認(rèn)為美國外交不應(yīng)該一味強(qiáng)調(diào)美國“領(lǐng)導(dǎo)”世界，而應(yīng)與其他國家一道，通過對話和協(xié)商，積極構(gòu)建全球合作機(jī)制，解決各國共同面臨的挑戰(zhàn)。美國應(yīng)該考慮世界真正的安全需求，應(yīng)該與和平原則保持一致，不應(yīng)該將美國的意圖強(qiáng)加于他國。該組織還提出了一些實踐“全民外交”的關(guān)鍵路徑，包括核裁軍、氣候正義、發(fā)揮國際法和國際組織的作用，與其他國家和地區(qū)發(fā)展健康合作的關(guān)系，等等。

　　與會者表示，要使外交政策代表大多數(shù)人的利益，一個重要方面是縮小日益擴(kuò)大的權(quán)力和財富不平等的鴻溝，包括增加最低工資、賦予職工更多權(quán)利，以此增強(qiáng)民眾在美國外交決策中的話語權(quán)。

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