一、冷戰結束前古巴對社會主義的認識在曲折中不斷深化
1961年古巴革命成功,宣布走社會主義道路。在社會主義建設時期,古巴逐步建立了廣大民眾享有的社會保障體系。古巴人民的健康和受教育水平有很大提高,在教育、醫療、衛生等方面的某些指標達到或超過了發達國家的水平。古巴在探索社會主義道路過程中也走過彎路,但能不斷總結經驗教訓并調整政策,從而加深了對社會主義的認識。
古巴在社會主義建設進程中,出現過超越發展階段、從“理想主義”出發作出決策的失誤。20世紀60年代,在實施全民免費教育、全民免費醫療等措施時提出,要在短短幾年之內,“把古巴人民的生活水準提高到美國人和俄國人之上”,“達到高于一切國家的生活水準”。卡斯特羅在后來反思時指出,“在某些方面,實行免費是不妥當的”。“由于沒有實行按勞取酬,商品和勞務都供不應求,過剩的流通貨幣迅速增加,從而為曠工和不遵守勞動紀律提供了土壤和溫床”。“看起來我們當時好像在向共產主義的生產和分配方式日益靠近,實際上背離建設社會主義基礎的正確道路愈來愈遠”,犯了“某些理想主義的錯誤”。在經濟體制方面,從1967年至1975年,取消財政預算制和經濟核算制,否定國營企業間的購銷關系,代之以撥款制度的經濟簿記登記制,后來卡斯特羅認為,這是一個“極為錯誤的決定”。1969年初,卡斯特羅發起了年產一千萬噸糖的群眾運動。1970年7月,他承認指標不能達到,運動失敗的主要原因是領導人對“客觀因素”判斷失誤,責任要由他來負。他告誡說,“讓我們再也不要像過去習慣的那樣,把一個來自我們頭腦里的主意直接在實際中實施,這樣的方案常常在現實中碰壁”。
從70年代開始古巴共產黨逐步認識到,“理想社會主義”不符合古巴實際,提出要學習當時社會主義國家的經驗,同時結合古巴的實際情況加以改造。卡斯特羅認為,各國所建設的社會主義不能都一樣,不能抄襲人家已經使用過的方式,“每一個國家應該使自己的綱領、方法和策略適合本國的特點”。1975年12月召開的古共一大指出,“社會主義階段和共產主義階段之間的基本差別是生產力的發展水平和生產關系的成熟程度”,“古巴社會當前處在社會主義建設時期”,為此會議決定“有必要采用和實施一個適當的國民經濟領導體制和計劃體制。經濟領導體制的基礎應該是承認社會主義經濟規律的客觀性;必須集中統一規劃,同時保持企業經濟經營管理的自治;保留并最有效地利用貨幣—商品關系和價值規律”。“經濟領導體制需要一種適當的計劃體制來作為發展社會主義生產關系的途徑。計劃是國民經濟領導的中心環節。應該客觀地反映出國家經濟社會生活中出現的各種進程,并通過不斷提高科學水平、消滅唯意志論和主觀主義的一切表現,對這些進程發揮積極的影響。”1986年古共三大提出要進一步完善這一體制。但由于這一體制未擺脫高度集中的計劃經濟的弊病,放開經濟政策又出現腐化墮落、貧富分化的“不良傾向”,卡斯特羅認為古巴形成了一個富人階級,在克服理想主義錯誤時,“卻犯了經濟主義和重商主義的錯誤”。因此,在80年代后期掀起一場“糾正錯誤和不良傾向的進程”。在戈爾巴喬夫上臺實行“公開性”和蘇聯式的政治經濟改革時,卡斯特羅強調“古巴環境特殊”,“受帝國主義封鎖、包圍和入侵”,因而“不能抄襲別國的經驗”。古巴的糾偏運動雖沒有起到促進經濟發展的作用,但在蘇東劇變的沖擊下保持了社會和政治的基本穩定。
古巴1972年加入經互會,采用“經濟領導和計劃體制”,實際上是按照經互會的分工,實行了依靠外貿、外援的高度集中的計劃經濟體制,這使古巴原有的單一經濟結構更為突出。蘇東劇變后,這一經濟體制的弊病全面爆發,蘇聯不再以補貼價格購買糖,古巴民生需要的糧食、日用品、燃料等失去了供給,蘇聯援建的工程不得不停工,造成國家經濟癱瘓、人民生活陷入困境。古共三大提出的已勝利完成從資本主義向社會主義過渡的歷史階段、正處于全面建設社會主義的進程,實際上已被打斷。古巴不得不宣布進入“特殊歷史時期”、“和平時期的特殊階段”。也就是說,古巴處于頂住壓力、擺脫困境、捍衛社會主義成果的時期。1991年10月古共召開“四大”,提出“拯救祖國、拯救革命、拯救社會主義”,要堅持“不放棄革命原則、不放棄人民政權、不放棄為人民造福”的“三項原則”,同時要采取靈活政策,使古巴的“制度適應當今世界的現實”。古巴開始逐步調整政治和經濟政策,根據內外環境特點探索社會主義建設的新途徑。1993年7月26日,卡斯特羅發表講話,正式宣布古巴要改革。古共認為,“為了拯救祖國、革命和社會主義的成果,我們準備做一切必須做的事情。”“與其自我滅亡,不如冒改革風險”。
二、在新時期古巴堅持從本國國情出發實行改革
在新時期古巴領導人對改革的認識隨著形勢的發展在不斷深化,開始從思想理論上形成了關于改革的觀念意識,把堅持馬列主義和實行改革開放納入社會主義范疇。古共認為,蘇東國家的社會主義實踐,在“某些方面背離了列寧主義”,“實行了極端的集中和機械的計劃”。戈爾巴喬夫的改革又偏離社會主義方向,摧毀了社會主義制度。古共明確表示,蘇聯和東歐國家的改革不符合古巴國情,古巴不能選擇它們的模式。改革的目的應當是“改進這個國家的社會主義制度,而不是摧毀這個制度”。古巴提出借鑒“中國人的榜樣”,即堅持四項基本原則,做到三不放棄:不放棄革命原則、不放棄人民政權、不放棄為民造福的目標。強調改革一定要從古巴具體國情和地緣政治條件出發,不照抄照搬別國經驗和做法。在改革中不斷完善社會主義,努力建設有古巴特色的社會主義。
古共從國情出發,在改革開放進程中堅持穩定第一的方針,穩步推進改革和開放。古共認為,古巴最大的國情就是存在美國的威脅,對國際和國內形勢的分析、判斷都要以此為基礎,制定各項政策也要從這一實際出發。古共清醒地認識到,由于改革所處的內部和外部環境,加之蘇東國家改革失敗的前車之鑒,實行改革開放不能不顧及上述因素,必須重視經濟效果和社會效果的統一,把改革可能帶來的沖擊限制在社會可承受的范圍之內。古巴在處理穩定和改革、開放之間關系時,毫不猶豫地把穩定放在第一位。對古巴生存的國際環境的判斷,決定了古巴對改革的態度。因此,古共對出臺新的改革措施慎之又慎,對關系群眾切身利益的改革更是小心翼翼,以免出現思想混亂和局勢失控。卡斯特羅曾明確指出,古巴不同于其他社會主義國家,要力戒冒然行事,不能犯錯誤,更不能犯大的錯誤,否則后果是災難性的。
三、古巴在堅持社會主義制度基礎上改善政治體制
蘇東劇變后古巴在面臨巨大的內外壓力下,表示要“誓死捍衛社會主義、誓死捍衛馬列主義”,卡斯特羅宣告“決不放棄建設由我們人民自己選擇的社會、經濟和政治制度的權利”。古共“四大”修改的黨章和黨綱重申,古巴共產黨是古巴社會的領導力量,古巴革命的最高目標是在古巴建設社會主義。古巴堅持社會主義政治制度,決不實行西方式民主和多黨制度,同時提出要改善政治體制,重點是加強和改善黨的領導,密切黨和政府與人民群眾的關系,發揚社會主義民主,采取措施發揮人民群眾當家作主的作用。
1·加強執政黨的自身建設
古巴堅持共產黨領導地位和社會主義發展方向,同時不斷加強和改善黨的領導。首先,古共重視黨的理論建設,把社會主義和愛國主義結合起來作為黨的指導思想。1991年古共“四大”將馬蒂思想與馬列主義并列作為黨的指導思想正式寫進黨章。卡斯特羅主席說,“馬蒂思想同我們時代最崇高、最正確的思想是密切相連的,是永存的”。古共為研究和宣傳馬蒂思想,成立專門機構并出版“馬蒂手冊”作為學校開展思想教育的讀本。古共從中央到地方都設有黨校,用黨的指導思想培訓各級干部,提高干部的理論水平和領導素質。其次,加強領導班子建設,密切干群、黨群關系,堅持領導人與群眾打成一片。古共“四大”和“五大”吸收年輕干部進入中央領導機構。對各級領導干部嚴格要求、加強監督。1996年7月,古巴頒布了國家干部必須遵守的《道德法規》,規范各級干部的行為準則,要求黨的干部以身作則、廉潔奉公,與群眾共甘苦。對干部加強經常性的組織監督,在黨內外建立監督委員會。各級干部還要接受居住地保衛革命委員會的群眾監督。古共設有專門的輿論調查中心,定期和不定期調查群眾的反映和情緒,提供領導決策參考。古共還要求領導干部定期到地方視察,保持同群眾的密切聯系。第三,在保持黨的先進性的同時,擴大黨的群眾基礎和社會基礎。受蘇東劇變沖擊,古國內經濟一度十分困難,物資供應緊張,人民生活水平下降。一些黨員對此產生思想波動,對社會主義前途悲觀失望,有的甚至提出退黨。在此嚴峻形勢下,古共并沒有因此而降低對黨員的要求,反而更注重提高黨員的思想素質和政治水平,強調黨員的先進性和堅定性。古共規定,吸收新黨員要通過群眾的推薦和群眾的評議,保證新黨員能得到群眾的信任和擁護。通過不懈的努力和艱苦工作,古共的執政地位更加堅強有力,黨員人數不但沒有減少,反而從1991年的61·5萬人增加到現在的85萬人。此外,為保持黨的先進性,對違法亂紀的黨員特別是黨的領導干部及時進行教育和懲處。一些高級官員受到撤職和刑事處分,上萬名黨員被開除黨籍。古共還根據形勢發展的需要和國內實際情況,注意擴大黨的社會基礎,其中一個重要舉措就是允許宗教人士入黨。革命勝利初期,古教會曾敵視和參與顛覆新生的社會主義政權,但情況逐步有所改變,一些宗教人士思想上接受社會主義和古共的主張,積極支持和參加國家的經濟建設,反對美國的野蠻封鎖。為了在愛國主義和社會主義的旗幟下團結最廣大的人民群眾,古共“四大”作出允許“信仰宗教的革命先進分子入黨”的決定。至今,已有1300多名宗教人士被批準入黨。
2·完善人民是國家主人的人民民主制度
古巴自革命勝利后,始終堅持公平、公正、民主的社會主義理念,主張國家就是最大限度地為人民謀福利,服務于人民。為了保持社會主義政權的穩固,古巴在政治體制上采取措施,密切黨和政府與人民群眾的關系,使人民群眾最大限度地參與政權建設,真正實現人民群眾當家作主。古巴堅持1976年開始實行的人民政權代表大會制,并加以改進。1992年修改《憲法》規定,以無記名投票方式直接選舉全國和省級人民政權代表大會的代表。古巴已先后舉行過全國人民代表大會代表和省市人民代表大會代表的直接選舉,代表由群眾組織而不是黨組織推薦提名,差額選舉。每次選舉的選民參選率均在98%以上。
在政權建設方面,古巴鼓勵人民群眾參政議政,提高人民在人民政權中的參與程度。在基層建立人民委員會,由基層選出的代表和當地群眾組織(工會、婦女聯合會、保衛革命委員會等)的代表組成,擁有對所在地區的一切機關和企事業單位進行監督和領導的充分權力。這一措施的目的是旨在加強各社會組織和基層群眾的政治參與。全國人民政權代表大會還決定,在全國企事業單位的職工中建立“工人議會”。在全國人民政權代表大會舉行會議時,工人議會派出代表參加,并在會上代表工人發言。古巴始終注重發揮群眾組織的作用,使人民群眾切實享有當家作主的權利。黨和政府每出臺一項改革措施,特別是直接涉及人民切身利益的舉措,都事先通過黨、政、工青婦等系統,提交全黨、全民討論,認真聽取各方面意見,以爭取廣大群眾對改革的理解和支持,待多數群眾認同后再作出決定付諸實施。古共在選拔和任用各級領導干部時,規定要征求群眾意見,群眾不公允的人不能任用。古巴重視加強思想政治工作,抵制美國反古勢力的思想滲透和改革開放后各種腐朽思想的影響。1996年3月,卡斯特羅在古共四屆五中全會上專門就意識形態問題作報告時提出,“不僅要在黨內和干部中,而且要在全體人民中開展一場強大的意識形態戰役”。1999年后,卡斯特羅提出開展“思想戰”,通過輿論和各種“思想論壇”,采用自我教育方式提高群眾的政治覺悟。“思想戰”同發展文化教育事業、提高人民特別是青年的文化素質相結合。
3·加強和完善社會主義法制建設
古巴在改革開放過程中,一方面制定和頒布了不少法律,為國內的經濟建設、對外開放和維護國內政局穩定作出了貢獻;另一方面也重視維護法律尊嚴和執法,為法律執行制定了配套措施,加強國內法制宣傳,注重增強執法力度。古巴依法懲治反政府活動和干部腐敗犯罪行為。
4·軍民結合,保衛主權獨立
古巴面臨美國的威脅,一直重視軍事建設。根據卡斯特羅提出的全民戰爭思想,古巴實行義務兵役制,并以正規軍為主體將全國人民按軍事體系組織起來,形成全國性的防御網,保衛國家安全和社會穩定。軍隊還承擔起重要的生產任務支援國家的經濟建設。軍隊開辦企業和從事農副業生產,其目的在于減輕政府的軍費負擔。90年代初期,軍隊所屬的企業和農場進一步擴大,其經營管理水平和生產率都優于地方單位。
四、古巴逐漸加大了經濟政策調整的力度
古巴在1993年宣布調整經濟政策,主要是從擺脫經濟困境和鞏固社會主義政權出發,實行“和平時期特殊階段”的“應急措施”。主要措施有:宣布私人持有美元合法化;允許在135個行業中建立個體和合資企業;將原有國營農場或農業企業轉為合作社性質的“合作生產基層組織”;修訂1982年的外資法,頒布新的外資法,除防務、衛生保健和教育外,包括糖業在內的所有經濟部門都向外資開放;開放農牧業產品自由市場和手工藝品市場;頒布《稅收制度法》,對所有企業征收公司所得稅,實行個人外匯收入所有稅制度;建立中央銀行,與商業銀行職能分開,允許外國銀行在古巴開設代表處。
1997年古共“五大”加大了調整政策的力度,在“應急措施”產生積極效果和中國、越南改革取得成就的影響下,提出要“冒風險改革”。卡斯特羅指出,“我們采取了一系列措施,這些措施推動了經濟工作的總體變化,也使我們對經濟工作形成了新的觀念”,“有的措施涉及面很廣,且相當激進,目的是完善經濟工作,特別是使我國經濟適應當今世界的現實。中國、越南等國一直在這樣做”。“作為真正的馬列主義者,我們應該這樣做,形勢也要求我們以現實主義態度勇敢地這樣做”。
1·改善國有企業管理,發展集體經濟、個體經濟和合資企業
在所有制方面,古巴堅持公有制,不搞私有化,同時改善對國有企業的管理。古巴國有企業約3260家,在國民經濟中占主導地位。為提高國有企業的效益,1998年8月,頒布了關于國有企業改革的第187號法令,開始國有企業管理體制的改革。首先在軍隊企業實行了政企職能分開、擴大自主權的“完善企業制度”。古共“五大”決定把軍隊企業的試點經驗推廣到其他國有企業。1998—2001年有1550家獲準進入“完善企業制度”不同的準備階段。2002年已有504家批準進行“完善企業制度”工作。農村重點是改革農業體制,發展合作集體經濟。除保留一些全民所有制的國營農場和部分個體農民外,主要是將國營農場(占農業經濟的82%)大部分轉為具有合作社性質的“合作生產基層組織”,自主經營、自負盈虧,全國共有2800多個,耕地面積300萬公頃,約占全部耕地的60%。個體經濟和合資企業得到肯定,古共“五大”決議指出,“在法律規定范圍內,個體勞動增加了現有的物質和服務,并開辟了一種就業的門路,是國民經濟中的一種積極因素”。個體經濟分布在157個行業,基本上屬服務性行業,為“防止出現新的富人階級”,對其經營范圍和經營規模都有所限制。卡斯特羅在古共四大上明確指出,外國投資“與馬列主義和社會主義原則并不矛盾”。1992年通過的新憲法承認“依法建成的合資企業、公司及經濟聯合體都是所有制形式的一種”。1995年9月古巴全國人民政權代表大會四屆五次全會通過了新的《外國投資法》,1996年6月又頒布了《關于免稅區和工業園區法》。古巴有合資企業407家,主要在旅游、能源、生物技術、通信等32個行業,協議投資55億美元,實際使用約占一半,產值占國民生產總值的13%。
2·堅持計劃經濟,利用市場機制
卡斯特羅認為“沒有計劃就沒有社會主義”,“不能放棄一切計劃,不能把我們的社會經濟發展交給市場的盲目規律”,“市場是一個無人駕馭的瘋狂的野獸”。隨著經濟政策的調整,在經濟指導思想中,計劃經濟仍起主要作用,同時“在國家的調節下,已給市場機制打開了一個空間”。首先,改革價格體系,農貿市場實行有管理的市場價格。取消部分免費項目,提高非生產必需商品和煙酒、汽油的價格。外匯商店由市場定價。集體企業和國有企業完成任務后,部分產品可到市場銷售。第二,改革稅收制度。1994年頒布《稅收制度法》,增加稅種、擴大稅收征收面,主要向公司和高收入者征稅。1998年初,加大征稅的力度,明確優惠項目。通過改革,古巴稅收收入增加,財政赤字逐漸減少,由1993年占國內生產總值的30.5%降低到3%左右。第三,改革金融體制。建立中央銀行,其他銀行商業經營。第四,實現對外貿易出口商品和貿易伙伴多元化。合資企業和免稅區、工業園區的企業采用市場機制經營。
3·調整經濟結構,重視科技發展
經濟結構調整是古巴經濟政策調整的突出任務。古共“五大”《經濟決議》指出:“古巴經濟政策開始了一個新階段,它應當包括經濟結構方面,如多樣化,振興出口,發展食品基地,提高能源、物資和財政部門的經濟效益等”。經濟結構單一是古巴經濟的突出問題。革命前,甘蔗種植面積113萬公頃,占全國耕地的56%,總產量占農業總產值的59%。革命勝利后,一方面不斷擴大甘蔗種植面積,另外也增加糧食種植面積以解決食用、減少進口,但未獲成功。加入經互會后,按照國際分工重點發展糖業,1987年底甘蔗種植面積增為176·97萬公頃,占全國耕地的47·8%。蔗糖生產占社會總產值的25%、出口收入的8%、外匯收入的75%—80%,占用勞力40多萬,相關產業總共200萬人。蘇東劇變后,古巴單一經濟結構的弊病凸顯,糧食供給不足。世界糖價下跌,沉重打擊了古巴的糖業,甘蔗產量逐漸下降,每年只保持在400萬噸左右。因此,經濟結構調整是古巴經濟政策調整的突出任務。2002年古巴政府出臺一項全面調整制糖工業計劃,決定將60%的甘蔗田轉為牧場和種植蔬菜或其他農作物;關閉71家糖廠,改造、更新糖廠的設備;大約10萬制糖業工人下崗,政府組織帶工資培訓,然后分配其他工作;加大科技投入,生產朗姆酒(甘蔗酒)、保健商品、建筑材料、甘蔗渣發電和提取酒精等以增加附加值。這些措施初見成效。盡管甘蔗產量仍保持在400萬噸,但成本減少一半。經濟結構調整的另一方面是重點發展旅游業、能源業、生物制藥、冷凍海產品等產業。旅游業目前已成為國民經濟的支柱性產業之一。1992年建立旅游融資機構,1994年專門成立旅游部。旅游業吸引外資最多、收效最快。旅游業基礎設施不斷擴大,截至2003年底建立涉外飯店273家、客房4·1萬套、國際機場11個、新開發旅游景區7個。游客從1990年的34萬人次,增加到2003年的197萬人次,2005年的230萬人次。外匯收入由1990年的2·434億美元增加到1999年的22·196億美元。旅游外匯收入已超過蔗糖業,成為第一大創匯部門,占外匯收入的40%—50%。古巴能源主要是石油,本國產量很少,1965年為5·7萬噸,1985年增加到86·8萬噸,每年需進口1200萬—1300萬噸。蘇東劇變后,蘇聯供給的石油陡降,嚴重打擊了古巴的經濟。古巴不得不把發展石油工業放在重要位置,主要靠引進外資。卡斯特羅指出:“墨西哥灣11萬平方公里的石油礦藏歸古巴所有,如沒有外國技術和資本,我國不可能進行勘探和開采。”古巴目前同外商合作經營生產的石油占總產量的1/3。古巴的新油田不斷被發現,初步探明油區總面積14萬平方公里,儲量14億噸,可開采35年。石油和天然氣產量迅速增加,1991年石油產量52·6萬噸,1999年達到213萬噸,加上天然氣產量4·6億立方米,可滿足發電需求的22%。2004年古巴石油產量達到420萬噸。古巴石油生產注意引進新技術和保護環境,防止影響旅游環境。
古巴重視科技發展,科研經費占國內生產總值的1·21%。到2004年,全國有220個科學和技術機構。政府集中人力和物力,重點發展生物工程、藥品制造和醫療器械等優勢科技產業,耗資10億美元的“生物技術投資計劃”取得重要成果,培養了一大批生物科技人才。古巴醫療事業發達,每年有數萬名醫生到拉美和非洲從事醫療服務。
4·堅持公平原則,謹慎進行社會保障制度改革
古巴革命勝利后,1963年4月頒布了第一部社會保障法,1976年2月第一部憲法對公民的社會保障作了明確規定。古巴的社會保障和福利體制覆蓋全社會,標準較高。政府對一些基本消費品和公共事業給予高額補貼。全民免費受教育,所有古巴人都有免費看病和免費住院治療的權利。這些政策實施的結果使古巴人的文化素質在世界領先,醫療衛生也居世界前列。教育經費1959年人均12比索,2001年212比索,2002年古巴教育經費占國內生產總值的11·4%。從學前教育直至大學畢業學費和書本費全部由國家負擔。據聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會、經合組織的統計表明,截至2002年9月,有關教育的7項指標中,除一個分項(小學四年級學生數學成績)略低于其他兩國外,其余均居世界第一或與發達國家處于同樣優先地位。古巴20世紀60年代末普及了小學教育,70年代實現普及初中教育。按人口比例計算,古巴教師最多,每42·23人中就有1名教師,多數教師具有大學以上水平,數萬小學教師具有碩士學位,數千大學教師具有博士學位。在經濟困難時期,教育投入仍保持先前水平。古巴1100萬人口中每14個人就有一個是大學畢業,450萬就業人口中平均每6人就有一人為大學畢業。2002年開始新教育改革計劃,提出普及高等教育目標。目前古巴全國共有63所大學,2·5萬名大學教員。根據這一計劃,全國所有14個省和169個市都將辦大學或大學分校。如今,18歲至24歲的古巴青年中50%是大學生,約有50萬人正在學校接受高等教育。
古巴醫療保健水平比較高,建有完善的醫療體系。衛生經費占國內生產總值的9%。古巴1100多萬人口,擁有6·9萬名醫生,8·2萬張病床。1984年建立健全了“家庭醫生制”,全國分381個醫療保健區,接受保健的居民占居民總數的98·2%,家庭醫生為每個居民建立了健康狀況記錄,經常進行健康檢查和初步治療。一般公民每年體檢1次。世界衛生組織最近公布的年度報告說,古巴人平均預期壽命78歲,嬰兒死亡率低于6·9‰,領先于拉美國家、步入世界先進國家水平。古巴政府還先后向80多個第三世界國家派遣了數萬名醫生,幫助這些國家的居民,特別是貧困居民看病和治療。近些年來,古巴派到委內瑞拉、危地馬拉、巴拉圭等拉美和加勒比國家的眼科醫生有數千名。但同時,這種平均主義的福利體系使政府承受沉重負擔。社會保障開支從1959年的1030萬比索增加到1985年的10·15億比索,2001年的18·62億比索,近年來約占政府總支出的11%。加上文化、教育、衛生等項開支,古巴社會福利支出占國家財政總支出的35·5%,如果把企業虧損和價格補貼計算在內,則占70%。國家用于發展的支出,過去主要靠外援和外債。蘇東劇變和美國實行經濟制裁后,這部分資金失去了來源,國家經濟的發展受到嚴重制約。古巴早已發現“免費項目搞得太多”,逐步取消了一些免費項目。隨著經濟政策的調整,對國營農場和國營企業的補貼日漸減少,征稅收入日漸增多,國家財政負擔減輕。目前,古巴政府對福利體系的改革仍持謹慎態度。多數民眾認為這是革命的成果,不能取消,特別在經濟困難時刻民眾更無承受力。卡斯特羅在古共“五大”上指出,“醫療、教育等領域依然不收費,它們是國家無償給予人民的基本福利,這屬于我們革命的本質特征之一”。古共表示,今后工作基點是,不再實行平分財富,而將要嚴格按照勞動的數量、質量和所產生的社會效益來實行分配,但是免費教育和醫療的基本福利體系的格局不會變。
古巴根據本國國情繼續探索社會主義道路,實踐證明這一選擇對維護民族獨立、保持國家穩定、擺脫經濟困境、保障和改善人民物質和文化生活起到決定性作用,主要表現在:(1)統一思想、保持了社會穩定。(2)國民經濟逐步恢復并開始增長。受蘇東劇變沖擊,古巴經濟曾下降35%,1994年開始恢復,2004年增長5·1%,2005年達到11·8%。(3)經濟結構調整政策取得重大成就。第三產業比重顯著增加,由占國內生產總值的30%提高到占60%。旅游、生物制藥、冷凍海產品、礦業等新增長點,保證了經濟的持續發展。石油產量成倍增長,緩和了能源危機。(4)經濟管理改善,政府財政狀況好轉。減少財政補貼和社會保障負擔,稅收收入增加,財政赤字逐漸減少,由1993年占國內生產總值的30·5%降低到目前的3%左右。(5)經濟自立能力增強。國內經濟逐步加強了自給能力,對外經濟向多邊擴展,出口產品逐年增多(2005年出口額增長27·9%),經濟的對外依賴降低。(6)人民生活水平逐步提高。經濟發展的成果用于人民,在困難時期普通群眾的生活必需品和社會福利也得到保障,2005年政府又大幅度增加職工的工資和退休金,約有510多萬人受益,占全國人口的45%。注意社會公平,關心社會弱勢群體,失業率從1997年的7·1%減少到2005年的2%。
古巴經濟發展的最大障礙是外部環境惡劣。古巴單一糖業經濟的結構有所轉變,但糧食、能源、日用消費品、制造業零部件等緊需物資仍靠進口,每年貿易逆差約為30億美元,成為經濟的沉重負擔。美國不顧聯合國多數國家的反對堅持對古巴的封鎖和制裁并限制盟國與古巴的貿易,阻礙古巴從國際金融機構得到優惠貸款,因而古巴旅游業的進一步發展、僑匯和外資的流入受到極大制約。古巴人民的生活必需品和經濟發展所需的物資,由于缺少外匯而不能按需進口。但古巴政府和人民在困難面前不屈服,針對美國對古巴金融業新的制裁措施進行反擊,決定從2005年11月8日起停止美元在古巴市場上流通。古巴的困難處境得到拉美一些國家的同情和支持,要求美國解除對古巴的貿易禁運。2004年12月,委內瑞拉和古巴達成“玻利瓦爾美洲”共識,即在“團結合作的基礎上實現拉美和加勒比地區一體化”。所有參與國應該實現經濟互補、能源一體化,加強各國資本在本地區的投資,維護本國文化和民族性。
古巴和委內瑞拉的政治經濟關系有了實質的進展,雙方達成“石油換醫生”的合作協議,委內瑞拉每天向古巴提供5·3萬桶優惠價格原油,古巴派3萬多名醫生、教練和老師到委內瑞拉工作。雙方還簽署了15個領域116項新的合作項目。2006年4月29日玻利維亞又加入“玻利瓦爾美洲”一體化進程,三國領導人在哈瓦那簽署了經濟一體化協議。根據協議,三國將取消一些關稅限制,古巴承諾為玻利維亞提供醫療和教育援助。三國合作有利于古巴打破美國政府的封鎖。古巴黨和人民也將不斷迎接挑戰,在社會主義道路上繼續探索前進。
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