黨的十八屆四中全會(huì)將于10月20日至23日在京舉行，研究推進(jìn)依法治國(guó)等重大問題。這次全會(huì)在黨的歷史和新中國(guó)的歷史上，第一次以依法治國(guó)作為主題，因而備受各方關(guān)注，備受人民期待，也必將在實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中發(fā)揮極其重要的作用，留下不可磨滅的歷史影響。
最近一段時(shí)間，在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一種質(zhì)疑、否定四項(xiàng)基本原則，質(zhì)疑、否定人民民主專政的觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)甚至將人民民主專政與依法治國(guó)對(duì)立起來，試圖人為地在堅(jiān)持人民民主專政與堅(jiān)持依法治國(guó)之間制造矛盾，借此干擾、削弱甚至否定人民民主專政，同時(shí)歪曲我們黨全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的正確方向。因此，必須從理論上深刻講清依法治國(guó)與堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的關(guān)系，廓清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，凝聚理論共識(shí)。
第一，人民民主專政是新中國(guó)須臾不可動(dòng)搖的國(guó)體，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，二者是國(guó)家性質(zhì)與治國(guó)方式的關(guān)系。
從民族危亡、存亡續(xù)絕的亂局中自立自強(qiáng)于世界民族之林，是近代以來中國(guó)人民面臨的一個(gè)根本性的歷史課題。而在中國(guó)建立何種國(guó)體，以什么性質(zhì)的國(guó)家政權(quán)來保衛(wèi)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗取得的成果，既規(guī)定了解決這一課題的方向，又是解決這一課題的必然結(jié)果。
從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國(guó)人民和無數(shù)仁人志士上下求索，艱難尋找著能夠?qū)崿F(xiàn)民族振興、國(guó)家富強(qiáng)的道路。只有中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，才為中國(guó)人民的求索找到了正確的方向。1940年1月，毛澤東以“我們要建立一個(gè)新中國(guó)”的豪邁，在《新民主主義論》一文中對(duì)國(guó)家的國(guó)體問題做了科學(xué)的論述，初步指明了黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗將要建立的國(guó)體。針對(duì)“從前清末年起，鬧了幾十年還沒有鬧清楚”的國(guó)體問題，他指出，國(guó)體“只是指的一個(gè)問題，就是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。資產(chǎn)階級(jí)總是隱瞞這種階級(jí)地位，而用‘國(guó)民’的名詞達(dá)到其一階級(jí)專政的實(shí)際”。也就是說，國(guó)體反映的是國(guó)家的根本性質(zhì)，是封建主義國(guó)家、資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，規(guī)定了哪個(gè)階級(jí)是占統(tǒng)治地位的階級(jí)。新民主主義之所以為新民主主義，就在于基于歷史和現(xiàn)實(shí)，確立了以社會(huì)主義為方向的“新中國(guó)”的目標(biāo)和性質(zhì)，它是方向，是道路，又是激發(fā)最廣大人民為之不懈奮斗的動(dòng)力。1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，集中全國(guó)各族人民的意志，制定了《共同綱領(lǐng)》，確立了“工人階級(jí)(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的國(guó)體，確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)奮斗的根本成果，奠定了保衛(wèi)新中國(guó)建設(shè)事業(yè)順利開展、捍衛(wèi)國(guó)家長(zhǎng)治久安的最根本的政治制度。65年來，人民民主專政的國(guó)體，對(duì)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、保障人民自由安康、實(shí)現(xiàn)我們的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮了最根本的制度作用。實(shí)踐日益證明，這個(gè)制度和其他基本制度是符合中國(guó)國(guó)情、具有強(qiáng)大生命力的。
在新的歷史條件下，黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。確立這個(gè)目標(biāo)，絲毫不否定人民民主專政的國(guó)體，也要求高度重視法治建設(shè)。因?yàn)椋嗣衩裰鲗Ｕ俏覀儽仨毷冀K堅(jiān)持的國(guó)體，要解決的是國(guó)家性質(zhì)的問題;依法治國(guó)要解決的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略問題，強(qiáng)調(diào)的是更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。人民民主專政回答“是什么”，依法治國(guó)回答“如何是”，二者沒有任何矛盾或沖突，辯證統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路之中。正如習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出的，“國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度的政體，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會(huì)主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等，這些憲法確立的制度和原則，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。”依法治國(guó)，推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，就是要使這些憲法確立的制度和原則得到“長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展”。
第二，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是為了不斷鞏固我們的國(guó)體，充分體現(xiàn)人民意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益。
堅(jiān)持人民民主專政的根本目的，在于保衛(wèi)黨和人民長(zhǎng)期奮斗的成果，捍衛(wèi)社會(huì)主義制度，保障最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)力。人民民主專政強(qiáng)調(diào)最廣泛的人民民主，即一切權(quán)力屬于人民，而人民包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者，不是屬于某一利益集團(tuán)。毛澤東在新中國(guó)成立前夕深刻指出，“中國(guó)人民在幾十年中積累起來的一切經(jīng)驗(yàn)，都叫我們實(shí)行人民民主專政”。在改革開放過程中，鄧小平也始終強(qiáng)調(diào)人民民主專政，“堅(jiān)持社會(huì)主義就必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，我們叫人民民主專政。在四個(gè)堅(jiān)持中，堅(jiān)持人民民主專政這一條不低于其他三條”。
全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不但不會(huì)削弱人民民主專政，而且會(huì)以更加法制化、規(guī)范化、常態(tài)化的方式鞏固人民民主專政，使人民當(dāng)家作主的地位更加牢靠，范圍更加擴(kuò)大，方式更加完備，程序更加順暢。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的不可移易的治國(guó)方略。鄧小平深刻地指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”他強(qiáng)調(diào)，“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。……這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”此后，依法治國(guó)被寫入黨的十五大報(bào)告，成為黨治理國(guó)家的基本方略。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”這就從根本上指明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的關(guān)系問題，同時(shí)也從根本上指明了人民民主專政與依法治國(guó)的關(guān)系問題。
在全面深化改革的歷史新時(shí)期，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。
人民民主專政是我們須臾不可動(dòng)搖的國(guó)體，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，二者高度統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展實(shí)踐，共同閃爍著人民的光彩，保障著人民的權(quán)益，指向人民的福祉。人民的意志、權(quán)利和根本權(quán)益，從最本質(zhì)的層面上將人民民主專政與依法治國(guó)方略有機(jī)統(tǒng)一起來。
第三，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是“社會(huì)主義”與“法治國(guó)家”兩個(gè)方面組成的一個(gè)整體，必須統(tǒng)一起來理解。
依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)。我國(guó)憲法以根本大法的形式，確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革事業(yè)的偉大成果，確認(rèn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度，確立了社會(huì)主義法治的基本原則，規(guī)定了實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的莊嚴(yán)使命。
在這里，“社會(huì)主義”與“法治國(guó)家”是兩個(gè)方面組成的不可分割的有機(jī)整體，必須統(tǒng)一起來認(rèn)識(shí)和理解，決不能將之割裂、分隔甚至人為對(duì)立起來。我們必須在中國(guó)特色社會(huì)主義的總體格局和完整進(jìn)程中來把握建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。不存在抽象的法治目標(biāo)，過去如此，現(xiàn)在也是如此。我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。其中，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，所謂“社會(huì)主義”，所謂“法治國(guó)家”，都只能是空談。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能沿著社會(huì)主義方向有序推進(jìn)。不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)對(duì)立起來，更不能以任何借口來動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。正由于此，在“八二憲法”公布施行三十周年大會(huì)上，習(xí)近平同志要求堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作時(shí)，第一條就強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。”
當(dāng)前，尤其要清醒地辯明并反對(duì)那種打著推進(jìn)“依法治國(guó)”旗號(hào)，行偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)、偏離社會(huì)主義方向之實(shí)，企圖使中國(guó)走西方憲政民主之路的主張。西方國(guó)家所謂的憲政民主體制機(jī)制等，以西方民主政治為價(jià)值選擇，以多黨制、三權(quán)分立、兩院制等為形式，反映了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治要求和政治使命。這條路子在堅(jiān)持人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家是行不通的。我們需要借鑒人類文明創(chuàng)造的一切有益成果，但不接受西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的憲政模式、政治理念和治理體系，照抄照搬西方的政體模式。南橘北枳，水土不服。中國(guó)這塊葆有五千載文明史，擁有13億人民磅礴聚合之力，縱橫960萬平方公里的廣袤土地，不能成為西方憲政民主話語的跑馬場(chǎng)。中國(guó)的事情必須由中國(guó)人民自己作主張，按照中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際來實(shí)施。
今年9月，習(xí)近平同志在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上講話指出，我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為總書記的黨中央周圍，同心同德，協(xié)力奮斗，讓社會(huì)主義法治中國(guó)的光芒在人民民主專政的國(guó)體基礎(chǔ)上更加燦爛地迸射出來，讓人民民主專政的國(guó)體在依法治國(guó)的軌道上行駛得更平穩(wěn)、更順暢、更有力。
（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社研究室）
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