阿富汗聯(lián)合政府：強(qiáng)扭的瓜甜不甜？

　　美國(guó)在本世紀(jì)所卷入的兩場(chǎng)最漫長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)——伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，似乎都碰上了類似的麻煩：速?zèng)Q戰(zhàn)變成持久戰(zhàn)、一邊倒的國(guó)內(nèi)民意支持變成大多數(shù)人高呼“回家”、原教旨武裝的趁虛而入和陰魂不散，以及政府更迭的難產(chǎn)。伊拉克“后薩達(dá)姆時(shí)代”的幾次組閣都曠日持久，一波三折，而阿富汗的大選和善后，也是一拖八個(gè)月之久。

　　即便從大選投票算起，阿富汗的組閣難題，也足可追溯到今年4月5日，距今已逾半年;第二輪投票是6月14日舉行的，距今也有4個(gè)月之久，直到9月21日，兩位第二輪競(jìng)選的競(jìng)爭(zhēng)者——前財(cái)長(zhǎng)加尼(Ashraf Ghani)和前外長(zhǎng)阿卜杜拉(Abdullah Abdullah)才總算簽署協(xié)議，組建了由前者出任總統(tǒng)、后者將被默認(rèn)指定為“行政首長(zhǎng)”的聯(lián)合政府。

　　異軍突起的初選

　　自2001年塔利班政權(quán)被推翻后，總統(tǒng)職務(wù)一直由卡爾扎伊(Hamid Karzai)所壟斷。因?yàn)樗嗟乃僚?，喀布爾?dāng)局在最窘迫的時(shí)候號(hào)令不出四門，最強(qiáng)大時(shí)也不過依靠普什圖族和各民族、各部落的松散聯(lián)盟，維持脆弱的統(tǒng)治，塔利班控制區(qū)和東部山區(qū)固然鞭長(zhǎng)莫及，那些名義上服從中央的軍閥，也不過是“聽封不聽調(diào)”的羈縻關(guān)系。不僅如此，卡爾扎伊及其家族、親信貪腐嚴(yán)重，且與美國(guó)關(guān)系日漸惡劣，在這種背景下，阿富汗國(guó)內(nèi)外許多勢(shì)力，都期待著一個(gè)迥異于卡爾扎伊政府的、較穩(wěn)固強(qiáng)勢(shì)的新內(nèi)閣，能通過2014年的大選誕生。

　　迫于各方壓力，3月7日，卡爾扎伊的哥哥加堯姆.卡爾扎伊(Qayum Karzai)宣布退選，轉(zhuǎn)而支持時(shí)任外長(zhǎng)的拉蘇勒(Zalmai Rassoul)，當(dāng)時(shí)人們?cè)J(rèn)為，進(jìn)入第二輪的將是“老牌反對(duì)派領(lǐng)袖”——代表塔吉克人利益的阿卜杜拉，和代表最大民族普什圖族利益、帶有強(qiáng)烈卡爾扎伊色彩的拉蘇勒，而屬于普什圖族中小部落、長(zhǎng)期在西方生活、工作的前世行官員加尼，并不被普遍看好。

　　但第一輪投票的結(jié)果卻出乎意料：阿富汗獨(dú)立選舉委員會(huì)(IEC)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，阿卜杜拉得票41.9%名列第一，加尼37.6%列第二，拉蘇勒僅列第三，得票率只有9.8%，按照選舉規(guī)則，鑒于所有候選人無(wú)一得票率過半，得票最多的阿卜杜拉和加尼擇日進(jìn)行第二輪決選。

　　之所以如此，一方面是因?yàn)檫x民對(duì)卡爾扎伊?xí)r代實(shí)在厭倦，渴望“換個(gè)活法”，拉蘇勒身上有太多“卡爾扎伊元素”，也因此選情“晴轉(zhuǎn)陰”;另一方面，大選期間塔利班不斷干擾、搗亂，而其影響最大的，恰是普什圖族聚居地區(qū)，這顯然對(duì)出身普什圖大部落的卡爾扎伊系人馬(拉蘇勒甚至是前王室的親戚)不利。

　　阿卜杜拉原是“潘杰希爾雄獅、被塔利班暗殺的塔吉克族領(lǐng)袖馬蘇德的得力干將，推翻塔利班政權(quán)之初曾和卡爾扎伊合作，但很快就分道揚(yáng)鑣，2009年大選曾把卡爾扎伊逼入第二輪，卻在重重干擾下主動(dòng)退選，他和美國(guó)關(guān)系良好，美國(guó)政府當(dāng)年曾因其被逼退選，遲遲不肯承認(rèn)卡爾扎伊當(dāng)選的合法性，和卡爾扎伊當(dāng)局的交惡，很大程度上也由于此。

　　加尼是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，政治生涯的大部分時(shí)間在世界銀行度過，在國(guó)際間享有盛譽(yù)，2002-2004年在卡爾扎伊內(nèi)閣任財(cái)長(zhǎng)期間，作風(fēng)穩(wěn)健、清廉，他派系超脫，被許多渴望經(jīng)濟(jì)發(fā)展、厭倦阿富汗門閥派系之爭(zhēng)的選民所青睞。

　　第一輪投票結(jié)束后，美國(guó)政府曾如釋重負(fù)——既然進(jìn)入第二輪的兩名候選人都是親美派，或至少都不是卡爾扎伊系，那么不論最終誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)，美國(guó)都可以在2014年底放心撤軍，并繼續(xù)在阿富汗保持一定的“特殊存在”和足夠的政治、軍事影響力。

　　然而麻煩就麻煩在，他們居然在“二選一”時(shí)選成了僵局。

　　久賭無(wú)輸贏

　　在兩位進(jìn)入第二輪的候選人中，最初大家普遍看好的是阿卜杜拉。

　　理由是明擺著的：阿卜杜拉是資深政治家，擁有強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)和穩(wěn)定的票倉(cāng)，5年前的選舉中就險(xiǎn)些爆冷擊敗卡爾扎伊，以至于后者不惜使出盤外招才勉強(qiáng)獲勝;加尼在某種意義上是個(gè)“海歸”，國(guó)內(nèi)根基淺薄，也沒有特定的支持地域或陣營(yíng)可以依靠，能進(jìn)入決選，在很多人看來(lái)只不過是許多選民有意把他捧上來(lái)，好擠掉自己憎惡的拉蘇勒罷了。如今拉蘇勒已經(jīng)敗選，“后卡爾扎伊?xí)r代”開啟已成定局，加尼也就可以功成身退了。

　　然而選情卻大大出乎幾乎所有人意料：加尼贏了——至少統(tǒng)計(jì)結(jié)果是這么說的。

　　姍姍來(lái)遲的第二輪選舉統(tǒng)計(jì)顯示，在約800萬(wàn)張選票中，黑馬加尼得票率高達(dá)56.44%，而大熱門阿卜杜拉則只有43.45%，按照規(guī)則，第二輪決選只要獲得簡(jiǎn)單多數(shù)即可勝出，加尼應(yīng)該是最終的當(dāng)選者。

　　正如一些觀察家所指出的，倘決選的結(jié)果是阿卜杜拉勝出，加尼縱不服氣也興不起多大風(fēng)浪，國(guó)內(nèi)外各相關(guān)方面原本就無(wú)所謂這兩人誰(shuí)能勝出(只要不是卡爾扎伊的人就行)，自也不會(huì)有太多爭(zhēng)議。如今統(tǒng)計(jì)結(jié)果恰好相反，躊躇滿志且忍了5年的阿卜杜拉團(tuán)隊(duì)固然不服不忿，喜出望外的加尼及其支持者，當(dāng)然也絕不肯輕易讓出好容易獲得的戰(zhàn)利品。

　　接下來(lái)的日子里，兩位曾經(jīng)合作過、但關(guān)系如某些知情者所言“始終談不上友好”的政治家便開始了馬拉松般的相互扯皮、攻訐、內(nèi)耗，雙方都指責(zé)對(duì)方“舞弊”，卻都拿不出有力的證據(jù)。

　　由于阿富汗地處高原，地形險(xiǎn)惡，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，加上塔利班等勢(shì)力到處肆虐并破壞、干擾選舉，投票的組織、選票的統(tǒng)計(jì)本已艱難備至，對(duì)800萬(wàn)選票進(jìn)行重新核實(shí)則更近乎“不可能的任務(wù)”。

　　阿卜杜拉和加尼到底誰(shuí)“作弊”了?很難說，這兩人在選前都不是當(dāng)權(quán)派，后者更是“海歸”，在局部地區(qū)或途徑上動(dòng)些手腳不無(wú)可能，大規(guī)模舞弊則很難辦到。但鑒于前述原因，僅憑IEC厘清真相根本不可能，而國(guó)際社會(huì)和盟軍則已經(jīng)開始為年底全面撤軍收拾行囊，更懶得來(lái)做這個(gè)“裁判”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里7月、8月兩度訪問喀布爾斡旋，算是較積極投入調(diào)停的國(guó)際人士，但即便他也在8月7日公開表示，阿富汗“需要兩人之一成為總統(tǒng)”，言下之意是“你們誰(shuí)做都行，但得快點(diǎn)”。

　　快與慢

　　隨著內(nèi)耗的持續(xù)，阿富汗政府始終不能“落地”，這讓美國(guó)和盟國(guó)開始漸漸焦急起來(lái)。

　　年底盟軍就要全面撤出，期間需要和喀布爾當(dāng)局做很多交接、善后;塔利班問題遠(yuǎn)未解決，未來(lái)阿富汗的防務(wù)也好，盟國(guó)在阿富汗的利益也罷，都要仰仗喀布爾新政府去關(guān)照;鑒于當(dāng)前全球和當(dāng)?shù)胤纯中蝿?shì)，和塔利班是戰(zhàn)是和，如何戰(zhàn)怎么和，也需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)、至少“定性”的喀布爾政府存在。

　　美國(guó)和卡爾扎伊之所以鬧僵，很大程度上是因?yàn)楹笳呤冀K拖延與美國(guó)達(dá)成一項(xiàng)雙邊安全協(xié)定，而這項(xiàng)安全協(xié)定對(duì)于美國(guó)維持撤軍后在阿富汗的“特殊戰(zhàn)略存在”，可以說是不可或缺的。阿卜杜拉和加尼都明確表示，他們一旦當(dāng)選，將和美國(guó)盡快簽署安全協(xié)定，但倘若他們兩人始終扯皮，喀布爾總是“無(wú)政府”，則一切都無(wú)從說起。

　　原本盟國(guó)計(jì)劃在9月4日北約威爾士峰會(huì)上重點(diǎn)討論阿富汗問題，因此美國(guó)等國(guó)政府在7、8兩個(gè)月頻繁斡旋、施壓，力圖讓阿富汗的一對(duì)冤家盡快有個(gè)了斷——誰(shuí)當(dāng)選都行，關(guān)鍵是要趕緊在峰會(huì)前弄出個(gè)政府來(lái)。

　　然而兩路人馬互不相讓，調(diào)停一度陷入僵局。直到8月8日，在克里等人的軟硬兼施下，兩人才勉強(qiáng)草簽了一份組建“民族團(tuán)結(jié)政府”的協(xié)議，算是給了峰會(huì)一個(gè)交待。

　　由于蘇格蘭危機(jī)的爆發(fā)和惡化，威爾士峰會(huì)并未如愿將阿富汗問題當(dāng)作重點(diǎn)，而“民族團(tuán)結(jié)政府”也直到9月下旬才推出，阿富汗總算又有了一個(gè)中央政府。

　　然而正如許多觀察家所言，這個(gè)“民族團(tuán)結(jié)政府”是個(gè)在“民族”和“團(tuán)結(jié)”方面都存在嚴(yán)重隱患的政府。

　　如前所述，加尼和阿卜杜拉都并非來(lái)自普什圖主流部落，在部落主義盛行的阿富汗，其代表性和號(hào)召力都成問題。

　　阿富汗政治四分五裂，呈現(xiàn)“大派系套小派系”的紛繁復(fù)雜狀態(tài)，而其背后，不僅有長(zhǎng)期政治動(dòng)蕩和內(nèi)戰(zhàn)的惡果，也有人口結(jié)構(gòu)的影響。從政治派系上，阿富汗政治勢(shì)力中有親原教旨主義和反原教旨主義兩派，前者分為不同教派，后者則有親前國(guó)王的和不同時(shí)代反蘇、反塔利班派系的傳承分支;從民族上，普什圖人占總?cè)丝诩s39-42%，塔吉克人占約33-38%，其它人口比例超過1%的民族還包括哈扎拉人、烏茲別克人、艾瑪克斯人和土庫(kù)曼人，其中普什圖人一直自認(rèn)為“阿富汗主人”，而塔吉克人則喜歡標(biāo)榜自己在歷次內(nèi)戰(zhàn)中的“根紅苗正”(反蘇、反塔利班都“站對(duì)了陣營(yíng)”)，彼此矛盾很難調(diào)和，且普什圖人在阿富汗東南部占多數(shù)，而塔吉克人則雄踞北方，一旦矛盾激化，阿富汗就有分裂和重新內(nèi)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　阿卜杜拉政治上最大的隱患，是他和“潘杰希爾之獅”的淵源，讓這個(gè)普什圖-塔吉克混血兒長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是“塔吉克人的政治代表”，他一旦當(dāng)選并強(qiáng)推政治改革，很可能被政治對(duì)手解讀為“塔吉克人針對(duì)普什圖人的政治抱負(fù)”，并引發(fā)強(qiáng)烈抵制情緒，倘處理不好便容易激化矛盾。

　　相對(duì)而言，加尼在這方面比較超脫：他是普什圖人，但和其它民族間也無(wú)過節(jié)，推行任何政策都不太可能被扣上“族裔派系爭(zhēng)斗”的帽子。但超脫不僅是優(yōu)勢(shì)，有時(shí)也可能是劣勢(shì)，在派系、族裔成見很深，民主機(jī)制遠(yuǎn)不健全的背景下，這個(gè)“海歸”究竟能在多大程度上讓喀布爾和各地方的豪強(qiáng)們聽從自己的指揮行事，實(shí)在是個(gè)謎。

　　在克里的調(diào)停下，新的“民族團(tuán)結(jié)政府”實(shí)際上是“雙頭政治”——既規(guī)定總統(tǒng)握有實(shí)權(quán)，又強(qiáng)調(diào)日常行政權(quán)歸“行政首長(zhǎng)”，這種“兩個(gè)都管”，且兩位領(lǐng)導(dǎo)人分屬不同陣營(yíng)的格局，即便在法國(guó)這樣成熟的國(guó)家，都曾造成嚴(yán)重內(nèi)耗，何況矛盾叢生、百?gòu)U待興，各地戰(zhàn)火不熄的阿富汗?

　　2007年時(shí)阿富汗失業(yè)率曾高達(dá)40%，如今7年過去，也不過下降至35%，更要命的是，在這7年間阿富汗的青年勞動(dòng)力增長(zhǎng)迅速，學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)也有了顯著增長(zhǎng)，一旦就業(yè)情況繼續(xù)嚴(yán)峻下去，這些無(wú)所事事的年輕人，就極可能再度成為醞釀不穩(wěn)定事件的溫床。不僅如此，阿富汗飽經(jīng)戰(zhàn)禍，民眾亟待恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和民生，他們選擇“海歸”經(jīng)濟(jì)學(xué)家加尼，正反映了這方面訴求。

　　然而相對(duì)而言，加尼在這方面比較超脫：他是普什圖人，但和其它民族間也無(wú)過節(jié)，推行任何政策都不太可能被扣上“族裔派系爭(zhēng)斗”的帽子。但超脫不僅是優(yōu)勢(shì)，有時(shí)也可能是劣勢(shì)，在派系、族裔成見很深，民主機(jī)制遠(yuǎn)不健全的背景下，這個(gè)“海歸”究竟能在多大程度上讓喀布爾和各地方的豪強(qiáng)們聽從自己的指揮行事，實(shí)在是個(gè)謎。

　　和美國(guó)的關(guān)系如前所述，不論誰(shuí)當(dāng)選都會(huì)比卡爾扎伊?xí)r代要好得多，但阿富汗人民族意識(shí)強(qiáng)烈，一旦美國(guó)表現(xiàn)出過于頤指氣使的姿態(tài)，或?qū)Π踩珔f(xié)議得寸進(jìn)尺，不論阿卜杜拉或加尼，都勢(shì)必面臨國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的反對(duì)壓力，從而不得不重新調(diào)整其對(duì)美政策。

　　國(guó)內(nèi)和平方面也是如此。近半年來(lái)，塔利班的軍事行動(dòng)又有抬頭之勢(shì)，加尼和阿卜杜拉，以及他們背后的美國(guó)都表示，支持“高級(jí)和平委員會(huì)”(HCP)斡旋喀布爾和“溫和塔利班”和平談判的努力，但塔利班本身也同樣四分五裂、派系叢生，對(duì)喀布爾當(dāng)局和國(guó)際社會(huì)既疑心重重，戒備心很強(qiáng)，已承諾的“君子協(xié)定”也常常淪為一紙空文，甚至，誰(shuí)是“溫和塔利班”，各方也無(wú)從甄別?？上攵?，不論是戰(zhàn)是和，對(duì)新的喀布爾領(lǐng)導(dǎo)人而言，都注定不會(huì)是輕松的事。

　　更大的麻煩恐怕還在“民族團(tuán)結(jié)政府”自身：這種由政敵組成的聯(lián)合政府，在不穩(wěn)定的第三世界國(guó)家近年來(lái)不乏先例，如2008年肯尼亞的基巴基-奧廷加政府，2009年津巴布韋的穆加貝-茲萬(wàn)吉拉伊政府，但結(jié)局均不圓滿，加尼和阿卜杜拉這對(duì)“團(tuán)結(jié)伙伴”即便在“民族團(tuán)結(jié)政府”誕生的日子里進(jìn)行禮儀性擁抱，也給人以生硬冷淡的印象，這個(gè)既不能廣泛代表“民族”，又缺乏“團(tuán)結(jié)”的民族團(tuán)結(jié)政府，會(huì)否如一些分析家，如卡布爾大學(xué)的薩菲(Wadir Safi)所言，成為一個(gè)“徒具虛名、難以維系”的空殼?

　　某種程度上，這個(gè)名為“民族團(tuán)結(jié)政府”的聯(lián)合政府，是美國(guó)和盟國(guó)為盡快善后，匆匆“催熟”的一只“強(qiáng)扭的瓜”，能不能甜，也只能“先嘗后買”，邊走邊瞧了。

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