在提供援助時(shí)附加政治經(jīng)濟(jì)條件是西方國家對(duì)外援助的重要特征，也是對(duì)受援國施加影響的重要手段。在援助國看來，在實(shí)施援助時(shí)設(shè)定條件會(huì)促使受援國采取某些行動(dòng)和政策，從而增加其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。換句話說，援助條件有助于增強(qiáng)援助的效果。[1]"遏制政策之父”喬治?凱南曾指出對(duì)外援助是基于國家的對(duì)外政策目標(biāo)，而“必要的限制條件和先決條件則是對(duì)外援助履行對(duì)外政策職能的主要方式”[2]。援助國給其外援附加條件包括強(qiáng)迫購買援助國產(chǎn)品方面的規(guī)定，更包括市場化、私有化、民主化等方面要求。斯多克在《西方中等國家與全球貧困》中專門闡述了這一觀點(diǎn)。他認(rèn)為，與對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助掛鉤的經(jīng)濟(jì)條件包括經(jīng)濟(jì)體制改革、市場化等;與對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助掛鉤的政治條件產(chǎn)生于冷戰(zhàn)結(jié)束以后，主要表現(xiàn)為“民主、人權(quán)和良治”三個(gè)方面。其本質(zhì)是，“通過壓力(指以停止外援為壓力)，使受援國接受本來不會(huì)接受的條件”[3]。這些附加條件成為援助方干涉受援國內(nèi)政的有效工具，從根本上講是為援助國的國家利益服務(wù)的。美國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助更加具有這一特點(diǎn)，但在不同時(shí)期，美國政府的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。
一、戰(zhàn)后初期：美國對(duì)西歐的束縛性援助
所謂“束縛性援助”，是指附帶采購條件的援助資金，即援助國在提供援助資金時(shí)規(guī)定該資金必須全部或部分地用于購買援助國的產(chǎn)品和服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)美國的經(jīng)濟(jì)利益，自戰(zhàn)后初期的馬歇爾計(jì)劃開始，美國就開始為其對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助附加束縛性條款。戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟(jì)凋敝，百廢待興，迫切需要來自外部的援助。但是，在美國看來，歐洲國家向美國提出的援助申請(qǐng)不能只是一張簡單的“購物單”，美國照單發(fā)貨就行了，美國的援助必須是有條件的。西歐國家僅僅做出“努力發(fā)展生產(chǎn)”等承諾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須接受一系列援助附加條件，并以法律的形式固定下來。后來，這些條件就具體體現(xiàn)在《1948年對(duì)外援助法》第115條。根據(jù)該條規(guī)定，受援國彼此之間必須做出多邊承諾并承擔(dān)雙邊義務(wù)，這是接受援助的前提條件。在此基礎(chǔ)上，受援國必須做到以下幾點(diǎn)：首先，必須接受并履行在總報(bào)告中對(duì)美國做出的承諾，這是最基本的條件。其次，西歐國家彼此之間必須做出多邊承諾，保證在復(fù)興計(jì)劃中不斷相互合作。第三，各參與國要想根據(jù)該法案取得援助，必須與美國簽訂一個(gè)雙邊協(xié)定。
僅有以上幾點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，《1948年對(duì)外援助法》第111條(a)款再次明確規(guī)定，為了促進(jìn)美國提出的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，(經(jīng)濟(jì)合作署)署長有權(quán)在他認(rèn)為必要或合適的情況下對(duì)本法規(guī)定的援助條款和條件追加條款或條件。根據(jù)該規(guī)定和該規(guī)定出臺(tái)前美國官方的態(tài)度，美國對(duì)西歐國家又附加了更多的援助條件，這些附加援助條件包括：(1)對(duì)歐洲國家提供的援助不能損害美國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，這是援助的大前提;(2)向美國提出援助要求的國家必須是對(duì)美國友好的國家;(3)接受援助的國家必須保證這是最后一次向美國提出援助申請(qǐng);(4)受援國輸出的主要商品和制訂的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，必須經(jīng)“經(jīng)濟(jì)合作署”同意;(5)為了保護(hù)美國工業(yè)，歐洲國家應(yīng)盡量少從美國購買美國短缺的原材料，美國政府部門、代理機(jī)構(gòu)或官員也無權(quán)出口美國短缺的資源或產(chǎn)品，如石油、石油制品、鋼材等;(6)考慮到美國為歐洲國家復(fù)興所做出的貢獻(xiàn)，歐洲在原材料生產(chǎn)提高的情況下應(yīng)考慮將一定量的原材料輸送給美國，歐洲國家以向美國提供美國短缺的原料或潛在短缺的原料，作為換取贈(zèng)予或貸款的條件;(7)受援國必須優(yōu)先購買美國的過剩農(nóng)產(chǎn)品;(8)必須利用美國貸款的一部分資金，開發(fā)和生產(chǎn)美國所需要的戰(zhàn)略物資;(9)必須消除關(guān)稅壁壘，降低關(guān)稅，以利美歐自由貿(mào)易;(1O)必須取消或放寬外匯管制;(11)受援國必須在經(jīng)濟(jì)上接受美國的監(jiān)督，美國對(duì)援助資金的分配和使用享有完全知情權(quán)，享有全程監(jiān)督權(quán)，必須將對(duì)美援的不當(dāng)之用、挪用或浪費(fèi)減至最低點(diǎn);(12)為了保護(hù)美國的海運(yùn)業(yè)，署長有權(quán)采取他認(rèn)為必要的措施，以確保用援助資金在美國采購的商品總噸位的至少50%由美國商船以市場運(yùn)價(jià)運(yùn)往歐洲;(13)為了保護(hù)美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和面粉加工業(yè)，在作為贈(zèng)予而運(yùn)往歐洲國家的小麥和面粉中，不低于25%的未加工小麥必須由美國加工后運(yùn)往歐洲國家;(14)為了鼓勵(lì)外國充分利用美國的過剩農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部長有權(quán)對(duì)運(yùn)往歐洲的糧食在原銷售價(jià)上追加不低于50%的利潤，運(yùn)費(fèi)不包含在這一利潤中;(15)必須保護(hù)美國僑民在歐洲的財(cái)產(chǎn)和投資安全;(16)必須在運(yùn)往受援國的貨物上貼上美國標(biāo)簽，受援國要廣泛宣傳美國的仁慈和慷慨等等。[4]
正是因?yàn)檫@諸多附加條件，美國成為馬歇爾計(jì)劃的最大受益者。歐洲人將大多數(shù)來自于馬歇爾計(jì)劃的援助資金用于購買美國生產(chǎn)的商品。歐洲國家在二戰(zhàn)中幾乎消耗光了他們所有的外匯儲(chǔ)備，因此，馬歇爾計(jì)劃帶來的援助幾乎是他們從國外進(jìn)口商品的唯一外匯來源。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)馬歇爾計(jì)劃執(zhí)行期間，西歐有2/3的進(jìn)口物資來自美國。 ” 馬歇爾計(jì)劃拉開了戰(zhàn)后美國大規(guī)模對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的序幕，也開啟了有條件援助的先河。馬歇爾計(jì)劃還只是美國要求受援國滿足一定條件作為取得援助前提的一個(gè)例證。此后，美國對(duì)外援助大多附加各種條件，如要求受援國向美國提供經(jīng)濟(jì)情報(bào);規(guī)定美國船運(yùn)業(yè)運(yùn)送援助物資的百分比;對(duì)受援國傾銷過剩農(nóng)產(chǎn)品，并在原銷售價(jià)上追加不低于50%的利潤等等規(guī)定。因此，這類援助又被稱為“束縛性援助”。即使這樣做的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在當(dāng)?shù)刭徺I，美國也寧愿把錢花在美國國內(nèi)。如前所述，美國國際開發(fā)署大約80%的支出都花費(fèi)在美國。閻那么，是否可以認(rèn)為，只要作為援助國的美國沒有對(duì)受援國如何使用援助資金進(jìn)行限制，其所提供的援助就是無附加條件的援助呢?答案顯然是否定的。實(shí)際上，無論是束縛性援助還是非束縛性援助，援助國都可以在援助對(duì)象的選擇和援助金額的分配等方面，通過附加其他政治經(jīng)濟(jì)條件對(duì)發(fā)展中國家施加影響。
二、20世紀(jì)70—80年代：私有化、市場化
20世紀(jì)70—80年代，美國在提供外援時(shí)強(qiáng)調(diào)外援和自由市場經(jīng)濟(jì)掛鉤，要求發(fā)展中國家進(jìn)行以市場化和私有化為導(dǎo)向的所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整為前提，通過提供對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助而達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)目的。美國的主要外援機(jī)構(gòu)國際開發(fā)署的公開政策是，接受援助的國家必須把援助主要用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的私營企業(yè)部門，而不能把它用于公共投資，而公共投資對(duì)于這些國家的迅速發(fā)展是最必要的。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為了能夠得到美國的對(duì)援助資金，受援方往往被迫接受美國對(duì)經(jīng)濟(jì)援助附加的經(jīng)濟(jì)條件，被迫進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。
里根政府的助理國務(wù)卿切斯特?克拉克在闡述美國對(duì)非洲政策的演說中強(qiáng)調(diào)，美國將努力使對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助更加富有成效并產(chǎn)生良好的結(jié)果，并改變過去重點(diǎn)援助幾個(gè)友好國家如蘇丹、肯尼亞等的局面，致力于促進(jìn)非洲國家私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。克拉克指出：“在里根政府領(lǐng)導(dǎo)下，我們的雙邊援助將針對(duì)那些我們的利益最能清晰體現(xiàn)出來的地區(qū)，更加針對(duì)那些能夠產(chǎn)生更廣泛和持久影響的政策變革，這些變革包括給予那些國家內(nèi)部以及外來的私有部門更大的機(jī)會(huì)。”[7]
同一時(shí)期，美國國際開發(fā)署的對(duì)外援助戰(zhàn)略也是圍繞著推行市場經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)展開的。其目標(biāo)有三個(gè)：一是促進(jìn)受援國的政策變革。國際開發(fā)署希望受援國政策的確立能夠推動(dòng)自由市場原則，并減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。二是推動(dòng)受援國私有企業(yè)的發(fā)展。國際開發(fā)署支持并幫助在發(fā)展中國家發(fā)展微型、小型和中等規(guī)模的本土私人企業(yè)。三是擴(kuò)大受援國方案的執(zhí)行范圍。國際開發(fā)署將在發(fā)展中國家的諸如人口與保健領(lǐng)域，利用民間組織和企業(yè)去推動(dòng)援助計(jì)劃的開展。[8]
在推動(dòng)市場化和私有化的目標(biāo)下，經(jīng)濟(jì)援助也往往成為一種鼓勵(lì)或者獎(jiǎng)勵(lì)措施。十月戰(zhàn)爭以后，隨著美國和埃及之間外交關(guān)系的轉(zhuǎn)暖，美國和國際復(fù)興與發(fā)展銀行向埃及提供了大筆的援助資金。美國對(duì)埃及提供經(jīng)濟(jì)援助不是無條件的。這個(gè)階段，埃及實(shí)施了經(jīng)濟(jì)開放政策，致力于將埃及經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向私有化和市場化道路。美國提供的經(jīng)濟(jì)援助是對(duì)埃及這種政策的支持，其目的就是幫助埃及政府采取更多的市場導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)，為此美國國際開發(fā)署設(shè)立了“具有活力的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”，并據(jù)此在1976年和1983年間批準(zhǔn)了4億美元來開展具有專門性和實(shí)質(zhì)性的金融和技術(shù)援助，以促進(jìn)埃及私營經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展。國際開發(fā)署向埃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行出借3200萬美元，專門用于發(fā)展私營產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貸款。此外還建立了3000萬美元的特別基金專門支持私營企業(yè)項(xiàng)目。
三、冷戰(zhàn)結(jié)束后：“良治論”
20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家外援項(xiàng)目的政治條件呈增強(qiáng)趨勢，逐步從一般性地強(qiáng)調(diào)“民主政治”和“市場經(jīng)濟(jì)”制度等意識(shí)形態(tài)內(nèi)容細(xì)化為“良治”、“可持續(xù)發(fā)展”、“保障人權(quán)”等具體條款，要求受援國進(jìn)行政治改革、推行民主化、改善人權(quán)狀況等。“良治論”則成為冷戰(zhàn)結(jié)束后美國對(duì)外經(jīng)援的一個(gè)突出特征。
在西方國家看來，開放、民主、可靠的政治體制、個(gè)人權(quán)利、經(jīng)濟(jì)制度有效和公平地運(yùn)行與貧困的持續(xù)減少之間，有著至關(guān)重要的聯(lián)系。1998年世界銀行出版的題為《評(píng)估援助：何者有效，何者無效，及其原因》的研究報(bào)告指出，“在好的政策環(huán)境中，資金援助可以促進(jìn)更快的增長、社會(huì)受益和更高的私人投資。而在不好的政策環(huán)境中，援助產(chǎn)生的影響小得多。”也就是說，只有在實(shí)行好的經(jīng)濟(jì)管理(或良治)的國家，發(fā)展援助才有助于刺激經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困。因此，“兩個(gè)同樣貧困的國家，管理良好的國家應(yīng)該比管理不好的國家得到更多的資金。”
為了推動(dòng)受援國治理水平的提高，美國經(jīng)濟(jì)援助的受益對(duì)象更多轉(zhuǎn)向與“良治”聯(lián)系較密切的部門。援助不僅要在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域推動(dòng)機(jī)會(huì)均等，還要促進(jìn)發(fā)展中國家公民社會(huì)的成長，以及在上層建筑領(lǐng)域推動(dòng)民主化發(fā)展、促進(jìn)國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)治理能力的提高。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于受援國而言，獲取更多援助的最好方法就是民主化。[10]
“9?11”事件后，“良治論”有了新的發(fā)展。布什政府認(rèn)為，對(duì)外援助只有給予那些實(shí)行良好政策的政府才是有效的。2002年美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》也指出，“如果有關(guān)國家沒有正確的政策，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長并緩解貧困。對(duì)那些真正改變政策的政府，我們將把援助大幅度提高到新的水平。” u為了實(shí)現(xiàn)美國對(duì)受援國的“良治”要求，布什總統(tǒng)提出設(shè)立“千年挑戰(zhàn)賬戶”用于援助那些“治理有方、把投資用之于民、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)自由”的國家。“這些國家的政府必須與腐敗作斗爭，尊重基本人權(quán)，實(shí)行法治，投資發(fā)展衛(wèi)生和教育事業(yè)，奉行負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)政策，并為創(chuàng)業(yè)提供條件。”[11]“千年挑戰(zhàn)帳戶”用3大類16個(gè)指標(biāo)來挑選合格的受援國，這些指標(biāo)包括國內(nèi)自由、法治、控制腐敗、對(duì)國際貿(mào)易的開放程度、教育等等。要想成為合格國家，該國必須在控制腐敗這一指標(biāo)中的得分達(dá)到中等以上，并且在三大類的每一類指標(biāo)中至少有一半達(dá)到中等以上水平。經(jīng)過嚴(yán)格篩選，阿爾巴尼亞、馬達(dá)加斯加、貝寧、馬里等12個(gè)國家為首批合格國家。
2005年，美國對(duì)援助的條件做了更為嚴(yán)格的規(guī)定，尤其是在政治方面，受援國必須在以下六個(gè)方面做到公正統(tǒng)治：公民自由要遵循“自由之家”的標(biāo)準(zhǔn)，包括言論自由、集會(huì)和結(jié)社的權(quán)利、實(shí)行法治和保護(hù)人權(quán)、個(gè)人自主及經(jīng)濟(jì)權(quán)利;政治權(quán)利同樣要遵循“自由之家”的標(biāo)準(zhǔn)，包括自由和公正地選舉擁有真正權(quán)力的官員，公民組織政黨并能夠在選舉中公平地競爭;不受軍隊(duì)、外國強(qiáng)權(quán)、極權(quán)政黨、宗教僧侶、經(jīng)濟(jì)寡頭控制的自由，保證少數(shù)族裔的權(quán)利;言論與責(zé)任要遵循世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，包括憲法保護(hù)公民自由的能力、一個(gè)國家的公民參與選擇政府的能力、獨(dú)立的媒體;統(tǒng)治效果也是遵循世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，包括提供平等的公共服務(wù)、保證公民服務(wù)的權(quán)限、不受政治壓力的影響、政府具有籌劃并執(zhí)行重大政策的能力;法制還是遵循世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，包括公眾對(duì)法律的信任和遵守程度、暴力事件和非暴力犯罪、司法系統(tǒng)的效力和前瞻性、強(qiáng)制履行合同的能力;反對(duì)腐敗也是遵循世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，包括腐敗對(duì)商業(yè)環(huán)境的影響、政治舞臺(tái)上的重大腐敗，以及精英分子致力于實(shí)施國家控制的趨勢。[12]這迫使一些發(fā)展中國家為得到美國的經(jīng)濟(jì)援助而不得不進(jìn)行美國期待的政治改革。
奧巴馬政府延續(xù)了美國的例外主義，甚至與布什政府也沒有多大實(shí)質(zhì)差異。奧巴馬借助軟力量重建美國的道德權(quán)威，試圖實(shí)現(xiàn)布什政府通過硬力量無法達(dá)到的目標(biāo)，即把美國的援助與持續(xù)要求民主改革聯(lián)系起來。國際開發(fā)署強(qiáng)調(diào)，為了提高援助資金的使用效率，在分配援助時(shí)應(yīng)根據(jù)受援國在發(fā)展方面的表現(xiàn)，但實(shí)踐中美國卻遇到了矛盾：符合美國援助條件的表現(xiàn)良好的國家并不一定具有地緣政治或外交上的重要性，而那些具有上述條件的國家往往在發(fā)展能力上表現(xiàn)欠佳。
四、對(duì)有條件經(jīng)濟(jì)援助的效應(yīng)評(píng)價(jià)
有條件援助理論認(rèn)為，附加政治經(jīng)濟(jì)條件有助于改進(jìn)受援國的人權(quán)狀況、治理水平，監(jiān)督受援國政府對(duì)援助資金的使用，提高援助的效率。[13]依附理論則認(rèn)為，這些附有條件的對(duì)外援助正是發(fā)達(dá)國家控制不發(fā)達(dá)國家的工具。對(duì)于援助條件，我國學(xué)者和政府一直持批評(píng)態(tài)度，視之為干涉他國內(nèi)政的工具。
平心而論，在援助資金的使用上，援助國對(duì)如何管理、支配自己的援助資金以及將援助資金投向何方，有不容置疑的發(fā)言權(quán)，這不是問題。問題在于不可以將援助與奴役性的附加條件掛鉤，而美國卻經(jīng)常這樣做。附加條件的設(shè)定，使援助是否繼續(xù)以及援助多少完全取決于美國對(duì)自身利益的判斷。一旦受援國沒有滿足美國的任一條件，或者在美國人看來，受援國沒有讓美國人滿意，或者有礙于美國國家利益的實(shí)現(xiàn)，美國就有權(quán)“隨時(shí)終止援助”。不過，對(duì)經(jīng)濟(jì)援助附加條件并未能有助于美國對(duì)外政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
美國負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的前助理國務(wù)卿戴維?紐瑟姆曾明確指出：“基本上沒有援助國能夠通過承諾提供援助或威脅撤回援助而對(duì)發(fā)展中國家(受援國)施加他們的政治愿望。受援國對(duì)援助國試圖在有關(guān)非洲問題對(duì)內(nèi)對(duì)外政策方面施加影響表現(xiàn)出了堅(jiān)決抵制。任何國家，不論是西方還是東方國家，想通過援助實(shí)現(xiàn)政治目的都被證實(shí)是失敗的。援助必須也只能建立在發(fā)展中國家的需求和相關(guān)的直接經(jīng)濟(jì)與道德利益基礎(chǔ)之上。”[14] 此外，美國還忽視了一個(gè)最基本的事實(shí)，那就是每一個(gè)國家和民族在文化、社會(huì)和政治體系等方面都存在不同程度的差異，因此，簡單地將人權(quán)、民主、市場經(jīng)濟(jì)等與援助問題掛鉤，強(qiáng)迫受援國進(jìn)行改革并沒有能夠?qū)崿F(xiàn)美國的預(yù)期目標(biāo)。
事實(shí)上，美國等西方國家將經(jīng)濟(jì)援助與受援國的政治經(jīng)濟(jì)改革、人權(quán)問題聯(lián)系在一起，用西方的制度和思想來改造受援國，這種做法不僅沒有改善受援國的貧困狀況，反而導(dǎo)致受援國國內(nèi)矛盾叢生。以非洲國家為例。直到今天，非洲國家在人均國民收入、生活在極其貧困水平線下人口的比例、人均壽命、嬰兒死亡率、艾滋病流行性、教育以及聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署人類發(fā)展指數(shù)等方面的指標(biāo)仍然處在世界的最底端。雖然以美國為主的西方國家向非洲國家提供了大量援助，非洲國家平均所接受的援助占其國民收入的比例比其他地區(qū)的發(fā)展中國家都高，但由于政治附加條件的長期存在，援助對(duì)非洲卻沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。相反，很多研究證實(shí)，這些附加條件并沒有起到積極作用，比如，西方援助國和國際機(jī)構(gòu)試圖通過附加條件來引起非洲政策變化的結(jié)構(gòu)性貸款在改變非洲政策方面并不成功。20世紀(jì)90年代以來，西方援助所附加的大量政治條件及其所推行的民主化進(jìn)程并沒有使非洲國家的腐敗率下降。這些證據(jù)都表明了援助的附加條件是無效的。
援助的附加條件還使得受援國把本應(yīng)用于政策制定和實(shí)施的精力都用來與援助國進(jìn)行談判，向援助國匯報(bào)，為援助國咨詢機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，以此來維持與援助國的正常關(guān)系。托尼?基利克分析了領(lǐng)導(dǎo)者需要花費(fèi)多長時(shí)間來與援助國進(jìn)行談判，包括處理債務(wù)事件和保證援助的繼續(xù)流入。[15]同時(shí)，馬克?維亞茨以莫桑比克為例的實(shí)證分析表明，僅在衛(wèi)生部就有405個(gè)工程項(xiàng)目，然而行政成本就占到了工程資金的30%一40%。[16]事實(shí)上，雖然援助國附加了條件，在經(jīng)過受援國的談判之后，在很多條件仍沒有滿足的情況下，援助國也仍然向受援國提供了援助，但是這個(gè)談判過程卻耗費(fèi)了大量的成本。
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原標(biāo)題：試論美國的有條件經(jīng)濟(jì)援助
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