在結(jié)束了對阿富汗的兩天突訪后，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表講話，宣布了今年將從阿富汗撤軍的計劃。這位曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的美國參議員之所以能在2009年入主白宮，一半原因在于他的前任小布什總統(tǒng)發(fā)動了針對阿富汗和伊拉克的兩場“反恐”戰(zhàn)爭，而奧巴馬反對其中的伊拉克戰(zhàn)爭。眾所周知，上述戰(zhàn)爭使最近十多年來的美國外交政策深受困擾。
奧巴馬總統(tǒng)帶著“改變”的競選諾言進入白宮，美國更多的民眾也早已走出了盲目支持“反恐”戰(zhàn)爭的偏激。但是，美國的政治制度有著相當(dāng)?shù)膽T性，而戰(zhàn)爭本身也有固有規(guī)律。奧巴馬總統(tǒng)曾許諾在他上臺后半年即從伊拉克撤軍，一拖就是幾年。從阿富汗撤軍更非易事。奧巴馬先是決定增兵阿富汗，即使目前決定從阿富汗撤軍，還要在阿保留上萬美軍。甚至在奧巴馬結(jié)束總統(tǒng)第二任期時，少量美軍仍可能留駐阿富汗。
奧巴馬總統(tǒng)28日在西點軍校畢業(yè)典禮上講話，警告美國不能卷入新的對外戰(zhàn)爭，這無非是總結(jié)了上述兩場戰(zhàn)爭乃至先前美國更多卷入對外戰(zhàn)爭的教訓(xùn)。用十年前美國時任聯(lián)邦參議員愛德華?肯尼迪的話來說，“美國對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭的歷史乃美國開國以來外交史上最為黑暗的時期。”在肯尼迪的激勵下，他的參議院本黨同事巴拉克·奧巴馬與希拉里·克林頓都走上了以撤軍作為總統(tǒng)競選綱領(lǐng)的道路。
那么，除反擊入侵之外，美國未來有否可能永不對外動武?人們有理由表示懷疑。美國在越戰(zhàn)受到重創(chuàng)后，一度也曾反思是否還要對外采取軍事行動。但即使排除美國在十年前以“反恐”名義所發(fā)動的上述兩場大規(guī)模戰(zhàn)爭，它還是在越戰(zhàn)后對巴拿馬、格林納達、伊拉克、蘇丹、科索沃、利比亞等國發(fā)動了軍事行動，幾乎每五年就要對外動武一次。若要相信白宮未來的新主人將聽從奧巴馬的忠告，將是十分幼稚的。
即使美國撤軍，它所留下的后遺癥也是十分嚴(yán)重。無論是從越南還是伊拉克撤軍，美國都未對它們進行賠償。尤其是美國在2003年對伊拉克的軍事行動，不僅沒有任何正當(dāng)自衛(wèi)依據(jù)，而且未獲聯(lián)合國安理會任何授權(quán)，它必須對由其入侵伊拉克所造成的嚴(yán)重后果進行問責(zé)。且不論物質(zhì)損失，這場戰(zhàn)爭已奪去近50萬伊拉克人的生命，美國更應(yīng)給予賠償。
在阿富汗，由于美國堅持在“撤軍”后仍派駐部分軍隊留守，這必然引起美軍留駐的法律地位問題。迄今為止，在世界各地，美國均要求接受美軍部署的東道國放棄用本國法律來管束美軍，即允許美軍獲得駐外特權(quán)，這無疑引起各國不滿，阿富汗政府也不例外。目前美國同阿富汗就相關(guān)安全協(xié)議遲遲無法達成一致，卡爾扎伊總統(tǒng)這次也借故不見奧巴馬，就反映了海外美軍駐在國的政府對美國霸權(quán)的普遍不滿。
美國撤軍，往往留下力量真空，各方勢力因此展開角逐并達到新的政治生態(tài)平衡，還需要過程。阿富汗在美國撤軍后的權(quán)力分配以及國內(nèi)安全的走向，引人關(guān)注。這些問題直接影響阿富汗周邊國家的邊境安全和國內(nèi)發(fā)展，涉及這些國家的正當(dāng)利益，包括我國的安全和發(fā)展。美軍在進入和撤出阿富汗的時候，上述問題都不會是它的首要考量，所以美國不負責(zé)任的進入以及可能不那么負責(zé)任的撤出，都將對這一地區(qū)帶來挑戰(zhàn)。奧巴馬總統(tǒng)在西點講話時提出美國還要擔(dān)任未來100年的世界領(lǐng)導(dǎo)，但若美軍不負責(zé)任地進出他國，其結(jié)果只能是削弱美國的世界主導(dǎo)力。
(沈丁立，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、副院長，海外網(wǎng)專欄作者)
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