烏克蘭經濟

資料來源：《烏克蘭經濟》1996年第6期。

其二，進口石油和天然氣大幅度減少，尤其是俄羅斯急劇削減對烏克蘭石油和天然氣的供應，并大幅度提高其價格。

資料來源：《烏克蘭經濟》第6期。

隨著能源危機的日益加深，烏克蘭出現了幾十年來前所未有的能源緊張局面。能源危機對工業企業影響最大。由于能源危機，政府決定大幅度壓縮提供給工業企業的天然氣供應量，那些直接依賴俄羅斯燃料進口的企業幾乎瀕臨停產。農村也因能源緊張而限制了農產品生產，從而加劇了國家食品危機。能源短缺不僅制約了生產部門，而且也影響了居民生活。學校曾因供暖不足而被迫提前放寒假。部分地區限時限量供應暖氣、熱水和居民用電，甚至市內交通也因能源不足而停開部分行車線路。此外，能源危機還導致物價上漲幅度加快。烏克蘭的價格形成和國家預算主要建立在能源價格基礎上的。由于俄羅斯、土庫曼斯坦不斷提高向烏克蘭供應的油氣價格，因此烏克蘭也被迫多次改變能源、煤炭工業和運輸等部門的價格和稅率，從而對國民經濟其他部門和消費市場價格急劇上漲起了推波助瀾的作用。而為了支付石油和天然氣欠款，烏克蘭不得不將大量消費品和食品運往俄羅斯和土庫曼斯坦，使本來很緊張的消費品市場更為緊張。

嚴重的經濟危機極大地影響了人民生活，貧困問題越來越普遍。烏克蘭工會聯合會將月收入95格利夫納（約等于50美元）作為貧困線的標準。該機構的調查表明，74%的人口生活在貧困線以下。統計部的統計表明，烏克蘭勞動者的月平均收入為60格利夫納。而且，窮人享受的住房補貼和公共設施補貼正在被逐漸取消。

物價的上升和實際工資收入的下跌影響了烏克蘭居民的食品消費。大多數家庭主要通過擴大食品開支在家庭總支出中的比重這一途徑來維系食品消費水平。這一比重已從80年代末的35%提高到1992年的55%。食品消費的構成也發生了變化。碳水化合物的比重在上升，如面包上升了8%；蛋白質的比重在下降，如牛肉減少了10%，禽類和豬肉減少了20%，魚和魚制品減少了30-40%。雖然大多數居民能獲得足夠的營養，但也有少數人因實際收入大幅度下降而面臨著營養狀況惡化的局面。

由于囊中羞澀，居民對非食品商品結構中的高檔耐用品的需求量也大為減少。例如，與1991年相比，1995年市場對無線電產品的需求量減少了15/16，該類產品在居民商品總需求中的比重由2.7%下降到0.9%。

如同前蘇聯地區的其他國家一樣，獨立后，烏克蘭政府制定了由中央計劃經濟體制向市場經濟過渡的經濟體制改革計劃。從歷屆政府的改革計劃中，我們不難看出，烏克蘭的經濟改革主要是在以下幾個方面展開的：

（一）財產所有制關系改革

作為前蘇聯的一個共和國，烏克蘭的國民經濟在獨立前以國有企業為基礎。1991年8月烏克蘭宣布國家獨立時，國有經濟成分超過90%以上。國有企業作為一種特殊的生產關系，在烏克蘭經濟發展中的作用是顯而易見的。然而，由于前蘇聯高度集中的中央計劃經濟體制的束縛， 國有經濟的發展進程中也伴隨著許多弊端，經濟發展缺乏活力，其中尤為突出的就是國有企業的經濟效益低下，甚至嚴重虧損。這一問題的根源是多方面的，但主要與國有企業缺少競爭機制和生產者不關心經營結果等不良狀況有關。

建立一種以具有競爭機制的多種所有制形式為基礎的混合經濟是烏克蘭經濟改革戰略的核心。改革財產所有制關系的首要目的就是要消滅國營部門中的上述弊端，打破國家對經濟的壟斷狀況，建立競爭環境，平等地發展多種所有制形式和經營形式，從而提高生產效益，實現國民經濟的良性循環。所有制改革的指導思想是在國家指導下對國有制進行根本改造，使之向全面私有化和非國有化過渡；有效地推行公司制，在保留集體管理的形式這一基礎上發展私人所有制；建立一個現代化的股票市場。

（二）價格改革

放開價格的主要做法是迅速擴大采用自由價格和自由消費的范圍，使多數商品價格和服務費標準擺脫行政監督。為了防止價格失控，國家對價格的調節主要靠經濟杠桿，包括稅收政策、財政預算政策、信貸政策、貨幣政策和關稅政策，并采用對專營企業的產品規定價格的機制來實現。在穩定經濟時期，國家仍然對有限范圍的商品，主要是在結構上有決定作用的必需品以及對居民的服務，進行價格調節。

1992年1月初，烏克蘭政府開始實行價格放開。但是，基本食品、能源、房租和交通費則實行一定的控制。例如，烏克蘭開采的石油、液化氣最高物價指數為7倍，天然氣5倍，煤平均19倍，電平均8倍，鐵路、海運和公路運輸價格上漲不超過4倍，面包、奶制品、動物油、植物油等基本食品的價格，漲價幅度在2-10倍之間。這些產品和付費的漲價幅度均較低。

從1993年開始，烏克蘭的許多商品價格完全放開，房租、電費、煤氣費和交通費大幅度上漲，但肉類和奶制品的價格仍由國家調節。此后，政府又多次決定提高物價。

目前，烏克蘭價格漲幅之高，物價之貴，在獨聯體國家中最為突出。在烏克蘭這種短缺型經濟危機條件下，價格改革實際上并未產生刺激生產增長和制止經濟滑坡的作用，反而加速了物價上漲，加劇了通貨膨脹。1993年6月初開始的大幅度漲價因超過居民的承受能力而成了頓巴斯礦工大罷工的導火線，從而直接導致議會和總統的提前選舉。

（三）財政金融改革

烏克蘭財政政策改革的目的是積極促進企業主的經營活動和確保獲得必要的財政收入。烏克蘭在財政支出方面的政策是：根本改變預算支出結構，使之有利于社會發展；停止給虧損企業提供補貼和資助；縮減國防開支；限制對商品和服務的價格補貼總額；逐步取消靠政府補貼維持居民收入的指數化，只對居民中收入最低的階層提供價格補貼；縮減行政管理費用等等。

1994年庫奇馬總統在其激進性質的改革方案中指出，必須對整個財政金融體系進行深刻的結構性改革。他認為，只有在企業和組織的財政實現正?；?，實業活動得到積極刺激的情況下，加強國家財政貨幣體系的措施才能帶來積極成果。為此，政府應采取克服支付危機的有效措施。同時，他認為，財政穩定與銀行改革緊密相連。銀行改革的任務是要建立真正的兩級銀行結構：即第一級是強有力和獨立的中央銀行，第二級是穩定的和具有競爭力的非國有商業銀行；改變銀行信貸的發放方式和實行信貸的地方分權制，制定提供貸款的新條件；實現銀行機構的商業化，所有銀行都有權與企業和居民的資金發生業務關系；廢除行政機關對利潤的調整權；所有商業信貸機構都有權在烏克蘭境內和國外開設同業往來帳戶，同時也有權進行外匯結算和在國外銀行開設同業往來帳戶，制定嚴格的信貸發放制度，以調節貨幣流通。烏克蘭國家銀行的貨幣和信貸發行將與生產規模和商品流轉量的增加以及有保障的國家預算開支額的增加相適應。中央銀行根據貸款數量與銀行法定資本的比例標準，對烏克蘭境內所有商業銀行的貸款總量進行限制，并實行商業貸款流通定額調節制，限制企業日常欠款數量。此外，他還指出要改革稅收體系，以有效地刺激生產和商業活動。

（四）產業結構改革

烏克蘭的產業結構雖然具有多樣化程度高的特點，但也存在著嚴重的比例失調，其中尤為突出的是重工業和軍事工業所占的比重過大，而消費品工業則相對薄弱。為此，獨立以來烏克蘭歷屆政府都將調整產業結構作為擺脫經濟危機的一個主要途徑。產業結構改革的重點是優先發展耗能量低、 科技含量高的產業和大力發展日用消費品工業和服務業。

產業結構的調整主要包括兩方面：

其一，依靠減少重工業生產來增加消費品生產，增加消費結構中復雜的家用電器的數量，擴大住房建設規模，發展交通和公共設施及居民服務，增加用于農業、食品工業、加工工業和建材工業的成套機器設備的生產，發展兒童食品、無污染產品的生產，更多地在動力工業、化學工業和冶金工業中采用生態安全設備。

其二，國防工業和機械制造業中的軍工生產部門實行轉產。由于軍工訂貨下降、軍費開支削減，以及輕工產品和民用品缺乏，政府決定將大部分軍工企業改造為民用企業。目前，烏克蘭的主要軍工領域正在加速軍轉民過程。例如，南方機器廠正在進行大規模的軍轉民改造，生產了諸如拖拉機、除塵器、廚房器械以及食品加工設備等民用品。造船工業和航空工業也在努力擴大商船和運輸機生產。為了解決資金不足的難題和推動軍轉民改造，烏克蘭政府正在廣泛尋求國際合作，并鼓勵外商參加烏克蘭的軍轉民。

（五）工資改革

1991年10月，議會通過了關于實行工資指數化的法令。根據該法令，政府部門必須按照不同的指數率確定工資額。不足最低工資2倍的工資可享受100%的指數率。高于最低工資3倍以上的工資不實行指數化。對于有權自行決定工資的企業來說，這一指數率僅供參考。 1992年上半年政府又先后作出決定：（1）按季度修訂工資指數；（2）只對最低收入的居民階層和集團實行完全指數化；（3）根據通貨膨脹的速度定期修訂最低工資標準；（4）取消對公民個人收入上限的限制，以刺激經營者的主動性和有效勞動的動機。

（六）社會保障體系改革

隨著向市場經濟的轉軌，烏克蘭的社會問題也日益嚴重。失業已成為烏克蘭最大的社會問題之一。居民生活水平的急劇下降也成為突出的社會問題。在新的條件下如何形成合理的社會保障體系是烏克蘭注意解決的重要課題。為了加快社會發展、提高人民生活水平，政府主要采取了以下措施：1、創造更多的就業機會。2、刺激需求。3、進行深刻的工資改革，使之與價格改革配套。4、在向低收入階層提供保障時，對養老金制度進行改革，使之以個人的勞動貢獻和適當的補貼為基礎。5、保護和發揮知識分子的潛力，鼓勵非國有科教機構的發展。6、從根本上改變住房政策，建立房地產市場，擴大住房建設。貧困階層仍可享受國家提供的免費住房。7、讓地方負擔更多的社會開支并鼓勵國有部門中的企業和機構發揮更大的作用。

政府建立的“社會保障體系”主要內容包括：（1）建立獨立的退休金和撫恤金基金，向退休的老年人和殘疾人提供經濟援助。議會曾于1991年通過“退休金法”。享受此法提供的優惠的退休人員約占總人口的1/4左右。（2）由預算直接撥款，用于補貼價格上漲后一部分家庭的日常生活開支。這種家庭主要是總收入低于最低工資達50%的多子女家庭。（3）建立失業基金，以幫助失業人員重新就業、向他們提供培訓和經濟援助。有關法令規定：在預算中應將3%的財政收入用于該基金。失業者在失業后的最初3個月中可領取失業前的全額工資，此后3個月中可領取75%的工資（但不得超過全國平均工資水平），此后六個月中可領取50%的工資（同樣不能超過平均工資，但不少于最低工資）。1993年在國家就業部門登記的臨時失業公民有 55.75萬人。國家用于補助失業者的費用達110億烏克蘭盧布。（4）建立社會保險基金，以提供病假工資，醫療康復設施和產假工資，等等。此外，該保險基金還向兒童和工傷者提供療養和醫療保健服務。

（七）對外經濟關系改革

主要做法是大力發展對外經濟關系，實行外貿自由化政策，逐步建立開放型經濟，使烏克蘭進入全球經濟領域。庫奇馬主張優先發展同西方國家的關系，并把國際金融機構視作外資的主要來源。同時他強調要與俄羅斯和其他獨聯體國家發展戰略性伙伴關系。此外，還把發展中國家視為烏克蘭對外經濟活動的另一重要目標。

由于對烏克蘭獨立后面臨的經濟形勢缺乏客觀的認識，加之國家領導人在經濟體制改革的方針政策上存在分歧，因此，烏克蘭經濟改革進展并不如人意，政府所采取的一些改革措施也僅僅是頭痛醫頭，腳痛醫腳，并未收到應有的效果。就整個國民經濟而言，烏克蘭的經濟形勢依然十分嚴峻，經濟改革尚面臨許多困難。

導致烏克蘭經濟陷入危機的原因是多方面的，其中有前蘇聯時期留下的危機因素，也有轉軌進程中出現的危機因素。

首先，蘇聯的解體，使以往長期形成的地區間的生產協作和分工關系遭到破壞，一些合同中斷或不能正常履行，烏克蘭經濟因此面臨極大的壓力。例如，烏克蘭有1000多個原屬聯盟管轄的大型企業，它們的許多設備和產品的零部件來自全蘇各地。原有經濟聯系的中斷使其中一些企業陷于癱瘓狀態。又如，由于能源受阻，重工業失去了昔日的優勢。獨立以來，冶金業和機械制造業產品都持續下降。

第二，前蘇聯經濟發展模式和經濟結構遺留下來的許多弊端難以在短期內得到解決。烏克蘭經濟在結構上存在著嚴重的比例失調，重工業過重、輕工業和農業過輕，嚴重制約國民經濟的發展。本國生產的能源無力支撐其龐大的重工業。雖然獨立后歷屆政府都將調整產業結構作為擺脫經濟危機的一個主要途徑，但由于缺乏資金和技術，多年的努力收效甚微。

第三，政府的改革政策有許多失誤。例如，未能處理好“自由化”和“穩定化”的關系。為了加速向市場經濟體制過渡，烏克蘭在獨立后就立即開始實施經濟“自由化”計劃，放開價格管制就是其中的主要組成部分。這種“自由化”措施固然在一定程度上能加速發揮市場機制的調節功能，但是政府對由此而來的價格上漲卻未采取有效的防范手段。其結果是通貨膨脹率一度居高不下，成為制約國民經濟健康發展的主要障礙之一。又如，在發揮市場機制的作用時未能強化政府的宏觀調控能力。獨立以來烏克蘭在強調發揮市場機制調節功能的同時，卻忽視了加強政府宏觀調控的必要性。這一誤區的危害性是顯而易見的。一些烏克蘭學者認為，烏克蘭實際上是從1992年就開始放棄國家對經濟改革過程的調節，從而使其滑入了市場自由發展的軌道。自此，經濟很快由緩慢下降而變為急劇崩潰。

第四，政治改革構成了經濟改革的障礙。獨立后，烏克蘭在向市場經濟轉軌的同時，也積極推行政治改革。然而，由于烏克蘭獨立后長期（直至1996年）不能制定出一部適應新的三權分立政治體制的憲法，國家長期處于制憲危機之中，政治生活很不正常，總統、議會、政府之間矛盾重重，國家經濟疏于治理，政局一直不夠穩定。1992年至1997年6年中內閣總理的7次易人在很大程度上影響了政策的連貫性，妨礙了經濟的穩定和發展。此外，由于法制建設的嚴重滯后，烏克蘭的經濟運行過程實際上一直處于半混亂和半無序的狀態。

烏克蘭國民經濟中的生產領域包括工業、建筑業、農業、林業、交通運輸、商業、公共飲食業、物資技術供應、采購和銷售。烏克蘭經濟結構嚴重失調：第一部類生產，即生產資料生產，約占生產領域總產值的64%，第二部類生產，即消費品生產，約占36%。這兩大部類的比重與西方發達國家相比，完全顛倒過來了。生產領域的就業人數大大超過非生產領域的就業人數（如下表所示）：

資料來源：《烏克蘭社會經濟地理學》，1995年版，第

256頁。

烏克蘭的非生產性領域由兩大類組成。第一類包括教育、文化和藝術、科學和科學管理、衛生、社會保障和體育。第二類包括城市住房公共事業、居民非生產性日常服務項目、客運、通訊、管理、信貸和國家保險業等。在第一類部門工作的職工人數多于在第二類部門工作的職工人數。

如同東歐國家那樣，烏克蘭的經濟結構在本世紀經歷過兩次較大規模的轉折。第一次是始于30年代的工業化。在工業建設中，烏克蘭（尤其是東部地區）的重工業、煤礦工業和國防工業取得了長足的發展，而農業在國民經濟中的地位則持續下降，至80年代末已下降到20%左右。第二次是在蘇聯解體后。由于開放市場和實施私有化，在前蘇聯時期受到冷落的服務業取得了較快的發展，而工農業部門則陷入了困境。與此同時，私人部門不斷壯大。據有關報道，目前該部門在國內生產總值中的比重已達40%（有的估計則高達80%）。烏克蘭政府的有關統計表明，至1996年，由于實施私有化，工業部門中非國有企業的數量已占企業總數的70%，其工業產值占工業總產值的比重已達58%。^①在農業領域，私人部門在農業生產總值中的比重已從1990年的16.5%上升到1996年的49.2%。目前，個體農戶生產的土豆和蔬菜已占其總產量的80%，在畜牧業中占總產量的25%。

工業是烏克蘭生產領域中最大的部門。該部門的就業人數占整個生產領域50%以上，其產值占社會總產值的60%，其在國民收入中的比重超過40%。烏克蘭工業規模巨大，門類齊全，但重工業和輕工業的比例嚴重失調：1990年，重工業固定生產基金占整個工業的比重高達 89.1%，占工業總產值的比重為69.3%，而輕工業的上述比重分別為10.9%和30.7%（見下表）。

1990年烏克蘭工業結構（%）

資料來源：《烏克蘭社會經濟地理學》，1995年版，第

259頁。

在前蘇聯時期，烏克蘭的工業生產規模和生產水平發展很快。1980年烏克蘭工業產值超過1940年13倍，超過 1913年103倍。烏克蘭的許多工業部門在前蘇聯占有重要地位，多種工業產品名列前茅，為前蘇聯經濟及烏克蘭自身的經濟發展起過重要作用（部分工業品的產量見下表）。

*內燃蒸氣機車

資料來源：《蘇聯百科手冊》，1988年版，第688頁。

獨立后，工業中所有部門都在衰退，大部分主要產品產量下降，整個工業部門陷入了嚴重危機之中。1995年烏克蘭主要工業產品產量情況為：發電量1920億度，石油400萬噸，天然氣181億立方米，煤8360萬噸，軋材1650萬噸，金屬切削機床5700臺，載重汽車6500輛，小汽車5.98萬輛，拖拉機1.04萬臺，礦肥220萬噸，化纖4.13萬噸，紙9.8萬噸，水泥760萬噸，紡織品1.68億平方米，鞋 1970萬雙，電視機21.7萬臺，冰箱、冰柜35.4萬臺，洗衣機21.2萬臺，收音機11.9萬臺，錄音機10.5萬臺，吸塵機28.5萬臺，植物油 57.3萬噸，食糖383.9萬噸，水產品39.3萬噸。1996年，烏克蘭工業產值僅為1990年的50%。1997年工業生產形勢雖然有所好轉，但仍比1996年下降1.8%。

烏克蘭工業生產下降的原因是多方面的：一是需求不振。獨立以來，由于居民實際收入減少，國內需求長期處于疲軟狀態。而蘇聯的解體則影響了烏克蘭工業產品的外部需求。二是政府采取的緊縮信貸政策影響了企業的資金來源。三是工業用原材料、燃料的價格上漲幅度大于工業產品價格的上漲幅度。特別是能源供給的短缺使許多企業的生產受到不良影響。尤其自1995年3月起，能源價格上漲的一部分負擔被轉嫁給企業。

（一）機械制造和金屬加工業綜合體

烏克蘭機械制造和金屬加工業綜合體是一個傳統的產業部門，其構成主要包括農機制造業（占機械制造業總產值的 18.4%）、汽車工業（14.7%）、電機工業（13.7%）、重型交通機械制造業（12.3%）、儀表制造業（8.2%）、機床制造業和工具制造業（8%）、筑路和公共設施機械制造業（6.7%）、化學和石化機械制造業（6.9%）、輕工業和食品工業機械制造業（5.5%）、畜牧業和飼料生產機械制造業（4.2%）以及動力機械制造業（1.4%）。1993年，機械制造業綜合體生產的產值占烏克蘭工業總產值的41.2%，職工年平均人數占工業生產部門職工總數的43%，工業生產基金占22.3%。

1993年機械制造和金屬加工業綜合體共有1954家企業和公司（不包括小企業和合作社），其中機械制造業 1268家。這些企業主要分布在頓涅茨克（195家）、哈爾科夫（151家）、第聶伯羅彼得羅夫斯克（147家）、盧甘斯克（128家）、敖德薩（111 家）、扎波羅熱（105家）、利沃夫（105家）、基輔（143家）。

軍工生產在機械制造業中居重要地位。該領域集中了烏克蘭最先進的科技力量，擁有制造SS-19和SS-24洲際導彈的第聶伯羅彼得羅夫斯克南方機械制造廠，能建造航空母艦的尼古拉耶夫黑海造船廠，生產“安”系列的安東諾夫飛機設計院等舉世聞名的設計和生產單位。該部門共有700家工廠，100多萬名工人、技術人員和工程師。其生產的許多產品名揚世界，因此軍火貿易獲利甚豐。

烏克蘭航空制造業居世界領先地位，其許多產品的科技水平目前在世界上僅有5-6個國家才能達到。作為前蘇聯宇航工業的重要組成部分，烏克蘭航空制造業幾十年來成績顯著。它曾經研制過幾代新型運載火箭和航天衛星，其中“天頂”號運載火箭被國際航天專家譽為“21世紀運載火箭”。

造船工業的科技潛力也很雄厚，能夠制造各類船舶。轉產后，通過開發新型船舶，造船廠也在走向國際市場，并主要滿足出口需要。1995-2000年期間，烏克蘭將按合同建造33艘不同類型的船舶，其中90%是出口訂貨。目前，烏克蘭造船工業共有8個造船廠，11個儀表制造廠，27家科研單位。在該部門工作的職工達11萬人。

獨立前，烏克蘭機械制造業的許多產品在前蘇聯同類產品中占有很大比重。1990年，烏克蘭生產的交流電動機占前蘇聯36.9%，轉子挖掘機、玉米和甜菜收割機－100%，聯合采煤機－95%，高爐煉鋼設備－40%，電源變壓器－50%，金屬切削機床－23.6%，鍛壓機－25.7%，石油設備－17.8%，化學設備－28.4%，農機－26.3%，畜牧業和飼料生產機械－29.4%，挖土機－29.6%，橋式電動起重機－23.7%，電視機－35.8%，錄音機－28.6%，冰箱和冰柜－13.9%。烏克蘭獨立后，機械制造業的許多產品，如鍛壓機、金屬切削機床等，仍在獨聯體國家同類產品中占據重要地位。

自80年代初起，烏克蘭機械制造業生產開始出現下降的勢態。獨立以來，機械制造業生產連年下降。1995年該部門生產的產品為5416551億烏克蘭盧布，比1994年下降了27.4%。1995年共有291家企業減產。按可比價格計算，航空制造業比上年下降 34.9%，農機下降34.1%，國防工業－32%，重型機械－31.8%，通用機械－28.5%，動力機械－19.1%，汽車、拖拉機和無線電－8.4%，原子能動力機械－7.4%，造船業－3%。1996年該部門產值達62.025億格利夫納，其產量為 1995年的79.1%。僅127家企業保持了原有的產量，155家企業生產下降了50%以上。無線電產品工業的下降幅度最大（1996年比上年下降了 64.9%）。

機械制造業生產下滑的原因是多方面的：

首先，前蘇聯解體后，烏克蘭機械制造業中原來一些產品面向全聯盟的部門開始出現了供求關系的嚴重比例失調。這種現象在造船業、運輸機械制造業、農機制造業和軍工綜合體等部門尤為嚴重。例如，軍工綜合體的產品實際上失去了國家的訂貨，許多產品因此而成倍下降。由于消費者購買力的下降和批發價的提高，機械制造業中1/12的企業有一半產品沒有銷路。

其次，原有經濟聯系的中斷，致使一些需要進口原料和配件的企業生產受到了嚴重影響。目前，機械制造業和軍工綜合體靠自己的力量僅能生產10%的武器和軍隊技術裝備。

再次，資金匱乏制約了企業正常的經營活動。例如，軍工綜合體科研單位的科研經費經常不到位，從而在很大程度上影響了研究工作的科技水平（1996年對其撥款僅為計劃撥款的11%）。又如，機械制造業職工工資偏低且拖欠數額巨大，因此職工積極性欠佳。據統計，該部門職工平均工資在國民經濟各部門中位居第30位。1996年11月份平均工資為102.01格里夫納（1格里夫納約折合為0.5美元）。其中無線電工業的職工工資最低，僅為62格里夫納。至1996年12月10日，機械制造業企業欠發工資額為29430萬格里夫納，629家企業和單位欠發工資。一些職工為了養家糊口，不得不去從事第二職業。

機械制造業目前正在進行企業改造。至1996年11月1日，該部門已對12個企業實行了改造，計劃在 1996-1998年期間將對100多家企業進行改造。由于國家處于經濟危機之中，這種改造進展十分緩慢。機械制造業的私有化進程也在進行之中。至 1996年11月1日，已有300多家企業實行了私有化，另外1000家正在進行私有化。

（二）冶金綜合體

憑借煉焦煤、鐵礦、錳礦以及其他輔助原料豐富的優勢，烏克蘭大力發展鋼鐵工業，從而使自己成了前蘇聯的第二大鋼鐵生產基地。1990年烏克蘭鐵礦石產量占前蘇聯的44.5%，鋼產量為5260萬噸，占全蘇總產量的34.1%。

冶金綜合體是烏克蘭國民經濟的基礎部門。1993年黑色金屬產值占工業產值的8.4%，在整個工業部門中排行第四，位居機械、食品工業和輕工業之后。1995年，該部門產值占工業產值的23.5%，位居工業各部門之首（機械制造業和食品工業次之，分別為16%和 15.2%）。該部門其他一些指標也同樣舉足輕重：固定基金占整個工業的13%，職工人數占6.5%，能源消費占15.6%，燃料消費占14.2%。烏克蘭排名100位之列的大企業中，前7名均為冶金企業。

烏克蘭冶金業具有很大的出口潛力，其產品在前蘇聯地區和中東歐國家的市場上很有銷路。90年代初，烏克蘭冶金業出口贏利率為300%，每出口一噸金屬產品可贏利30美元，現在贏利率已跌至3-7%，部分企業甚至虧本。

蘇聯解體后，烏克蘭冶金業在獨聯體諸國中仍占據重要地位。其生產的鐵礦石占獨聯體國家總產量的50%、焦炭－45%、生鐵－43%、鋼和軋材－35%。

烏克蘭黑色金屬產量在世界上居第五位，僅次于日本、美國、中國和俄羅斯。其鐵礦石產量也居世界第5位（位居中國、巴西、俄羅斯、澳大利亞之后）。烏克蘭錳礦石開采量占世界31.9%。鋼管生產也居世界重要地位。然而與發達國家冶金業相比，烏克蘭冶金產品的原材料、燃料動力、勞動力和其他資源消耗比較高。例如，1993年黑色金屬生產成本中物資費用占82.9%，固定基金折舊占0.8%，基本工資占2.6%，社會福利事業扣款占3.1%，其他費用占10.6%。

烏克蘭黑色金屬冶金業主要分布在頓涅茨克和第聶伯河流域。這里蘊藏著豐富優質的鐵礦石、錳礦石、焦炭煤、石灰石、耐火粘土。鐵礦石主要產地是克里沃羅格、刻赤、克列緬丘格、別洛澤爾斯科耶四大礦區。第聶伯流域的錳礦是世界上最大的錳礦。頓涅茨克是焦炭煤的主要產地。生產黑色金屬的企業主要分布在第聶伯流域、克里沃羅格、頓巴斯、亞速海流域。最大的冶金企業有：克里沃羅格鋼鐵廠、亞速夫鋼鐵廠、扎波羅熱鋼鐵廠、伊里奇冶金綜合體、頓涅茨克和馬克耶夫冶金聯合企業，等等。

除了黑色金屬以外，烏克蘭還生產鋯、鈷、鈮、鉿等有色金屬。值得一提的是，烏克蘭黃金生產前景看好。地質學家已在克里沃羅格、普里奧澤爾斯克、喀爾巴阡山脈找到了金礦脈。第聶伯羅彼得羅夫斯克州尼科波爾區的金礦區被認為是極有價值的富礦。例如，美國阿拉斯加山脈一噸巖石含金量為0.3克，南非的巖石中含金量為0.5克，而尼科波爾則為0.8克。此外，外喀爾巴阡山的金礦脈也頗有開采價值。

近年來，烏克蘭冶金業產量持續下降（見下表）：

資料來源：《烏克蘭社會經濟地理學》，1995年版，第

351頁。

1996年生鐵產量為1780萬噸、鋼產量2230萬噸、軋材1800萬噸，分別比1990年下降 2710萬噸、3030萬噸和2740萬噸。為此，一些政府官員和專家認為，冶金綜合體進一步發展的方向是：改造更新冶金設備，使其實行現代化，完善和改革市場條件下的生產關系。

（三）能源工業綜合體

能源是制約社會經濟發展的決定性因素。因此，烏克蘭一貫重視發展能源工業。近年來，烏克蘭本國的燃料開采量持續下降。能源危機成了制約烏克蘭經濟發展的“瓶頸”。庫奇馬總統曾指出，無論是工業，還是農業，85-90%的生產下降與能源供應不足有關。烏克蘭經濟能否擺脫危機，在一定程度上取決于能源問題的解決。然而據專家估計，至本世紀末，烏克蘭本國生產的燃料僅能滿足需求量的30-40%，因此烏克蘭今后對進口石油和天然氣的依賴程度將繼續增加。為了緩解能源供應的緊張狀況，政府采取了一系列措施，例如調整產業結構、減小單位產品的能源消耗、提高燃料質量，以及開發新能源等。

1、電力工業

烏克蘭電力工業很發達。就發電站功率而言，烏克蘭現代化的電力工業可與歐洲發達國家媲美，許多指標甚至超過歐洲發達國家。

烏克蘭電力工業歷史悠久。早在1890年，基輔就建立了第一座發電站，用于劇院和基輔主要大街克列謝季克大街的照明。

根據前蘇聯于1920年通過的電氣化計劃，烏克蘭于1926年建立了第一座國營發電站——什捷羅夫斯克水電站。幾十年來，國家大力興建發電站，不斷增強現有發電站的功率。

目前，烏克蘭電力工業已經成為國民經濟的基礎部門。1991年各類發電站總功率為5440千瓦，發電量為2787 億千瓦/時。在電力部門工作的職工有19萬人。1992年發電量為2525億千瓦。至1995年1月1日，烏克蘭整個電力系統的總功率為5410萬千瓦，其中熱電站－3240萬千瓦，核電站－1280萬千瓦，水電站－470萬千瓦，企業聯合電站－420萬千瓦。1996年總發電量為1830億千瓦。

熱電站在電力工業中所占的比重最大。1995年，其發電量為全國總發電量的58.4%。烏克蘭共有44座熱電站。規模宏大的熱電站有：烏格列戈爾斯克熱電站、扎波羅熱熱電站、克里沃羅格二號熱電站、布爾什騰熱熱電站、茲米耶夫熱電站、祖耶夫卡熱電站、第聶伯河近岸熱電站、伏羅布洛夫熱電站、斯塔羅別列夫熱電站等。

烏克蘭擁有豐富的水力電力資源。水電站在烏克蘭電力工業中也占據很重要的位置。1995年，水電站發電量占總發電量的5.2%。烏克蘭水電資源主要集中在烏境內兩條最大的河流——第聶伯河和德涅斯特河流域。主要水電站包括：第聶伯河列寧水電站、第聶伯羅捷爾任斯克水電站、卡霍夫卡水電站、克列緬丘格水電站、卡涅夫水電站、基輔水電站等。始建于1932年的第聶伯河水電站曾是歐洲最大的水電站。

烏克蘭核電站是從70年代以后發展起來的?，F烏克蘭境內共擁有切爾諾貝利、扎波羅熱、里夫年斯克、南烏克蘭、赫梅爾尼茨基等5座核電站。近年來，核電站在烏克蘭電力工業中所占的比重不斷增加。1995年核電站發電量占總發電量的36.4%，1996年其發電量約占總發電量的50%。這一比重表明，烏克蘭核電事業的發展居世界先進水平。切爾諾貝利核電站于1977年開始供電。1986年4月發生震驚全球的核事故不僅使烏克蘭電力工業蒙受了巨大損失，而且還給烏克蘭的生態環境帶來了難以估量的破壞。然而，由于能源緊張，切爾諾貝利核電站至今仍未徹底關閉。

近年來，由于資金和資源的供應不足，烏克蘭各類發電站設備老化現象極為嚴重。據統計，總功率約1440萬千瓦的熱電站是1961-1970年期間投產的。換言之，其使用期已達25-30年。烏克蘭本國熱電站主要設備的工作年限一般為17-20萬小時，即20-25 年。烏克蘭100%的熱電站設備使用期已達10萬小時，其中50%的設備已經超過使用期。熱電站中90%以上的生產設施是功率為200、300、800兆瓦的發電機組。到1995年底，49.2%的動力機組已經超過使用期，到2000年，這類超齡機組將達81.2%。由于資金短缺，致使磨損、老化和低效率設備的報廢率很低。大城市中40%以上電纜線使用期已超過40年，早已超過了使用期，需要加以更新。此外，支付危機、價格失衡等問題也影響了電力工業的進一步發展。為了擺脫困境，電力部門將分階段進行部門調整，改造和更新現有熱電站。

2、煤炭工業

煤炭工業是烏克蘭重要的工業部門之一，其在前蘇聯的煤炭工業中占有重要地位，同時也是南部地區鋼鐵和動力工業的支柱。該部門共有80萬就業人員，擁有250多個礦井和6個露天采礦場、64個選礦廠、3個礦井建筑聯合企業、17個煤炭機械廠、20個科研設計單位。頓巴斯是前蘇聯煤炭生產的重要基地，其他主要大型煤田有利沃夫－沃倫以及第聶伯煤田。

烏克蘭煤炭儲藏量極其豐富。據估計，至1994年1月1日，烏克蘭煤儲量約為1153.42億噸。全烏現有礦井的煤炭資源儲備為317億噸。然而烏克蘭煤礦的地質條件頗為復雜，97%的煤是在很深的地下開采的，很多礦井縱深1公里甚至更深。

自70年代中期起，國家對煤炭工業的投資急劇下降。據報道，法國每開采一噸煤國家提供補助98美元、德國－70美元、西班牙－20美元、俄羅斯－6美元，而烏克蘭卻分文不補。由于政府減少甚至取消補貼，礦井建設和改造實際上已經處于停頓狀態。該部門設備老化問題日趨嚴重。據烏克蘭煤炭部統計，目前烏克蘭80%以上的礦井已開采20年以上且未經改造。35.6%礦井的開采期已超過50年，僅7.5%礦井的開采期不足 20年。烏克蘭礦井的平均生產能力與俄羅斯和哈薩克相比要低1/2至2/3。約一半的機械化設施超過標準使用期。大量資金不得不用于維修和購買零配件。

資金匱乏不僅影響了煤炭工業部門的擴大再生產，而且引發了嚴重的勞資糾紛。近年來，礦工罷工此起彼伏。1993年的頓巴斯礦工大罷工不僅使當年煤產量大幅度下降，給國家造成了極大的經濟損失，而且直接導致總統和議會的提前選舉。

由于勞資糾紛、設備陳舊、政府取消補貼等原因，多年來烏克蘭產煤量持續下降（見下表）：

資料來源：《烏克蘭實業報》1996年1月第6期

目前，煤炭工業已處于嚴重危機之中。在過去5年中，產量下降40%以上。烏克蘭煤礦平均年產量為1.12億噸。烏克蘭礦井的勞動生產率水平僅相當于美國和西歐國家的2-25%。由于煤的價格在上升，質量在下降，烏克蘭煤炭工業甚至在國內市場都失去了競爭力。例如，熱電站已開始更多地使用進口煤。

烏克蘭煤炭部的有關專家和學者曾對全烏礦井進行過分類質量分析。他們認為：第一類－15個礦井，從開采到2005 年每年可采煤2360萬噸。第二類－46個礦井，具有逐年增產的實力，擁有豐富的煤儲備和必要的生產設施，其產煤量可以從1994年的1820萬噸增加到 2005年的3810萬噸。第三類－103個礦井，僅需不多的投資即可保持5720萬噸生產能力，年產煤量可達4170萬噸。第四類－60個老礦，已久不改造，生產能力低下，1995年的產煤量降至2630萬噸。第五類－48個礦井和露天采礦場，其采煤能力為1110萬噸，因煤開采殆盡而將停業。

一些專家指出，要使烏克蘭煤炭工業重新獲得競爭力，應該關閉那些不景氣的礦井。他們認為，關閉不景氣煤礦，而不是無限期地彌補它們的虧損，這在經濟上更為合算。

目前，煤礦工業的改造已經開始。部分礦井已經實行公司化，部分經濟效益差或虧本礦井將關閉。國家計劃將按煤產量提供補貼。經濟效益差或虧本礦井將關閉。同時，頓涅茨克、第聶伯羅彼得羅夫斯克、利沃夫、盧甘斯克、斯洛沃格勒和沃倫州將對裁減人員實施社會保障和勞動安置的專項綱要。

盡管烏克蘭煤炭工業尚存在許多不如人意的困難，但是烏克蘭煤炭工業仍不失為一個比較發達的綜合體。其作為獨聯體第二大煤炭基地的地位仍未改變。鑒于石油和天然氣供應的嚴重短缺及其資源的相對不足，獨立后烏克蘭能源政策的重點仍然是優先發展煤炭燃料。

3、石油天然氣工業

烏克蘭石油開采具有悠久的歷史。在70年代蘇聯石油工業發展的鼎盛時期，烏克蘭石油產量曾高達1440萬噸（1972年）。1991年烏克蘭采油490萬噸。烏克蘭石油開采業共有25家企業。

獨立以來，烏克蘭石油開采量持續下降。1993-1994年為420萬噸，僅滿足烏克蘭需求的20%。1995年采油410萬噸。

石油工業生產下降的主要原因是烏克蘭業已探明的石油和天然氣已基本開采殆盡，而新勘探的礦產地尚為數不多，而且其石油儲備蘊藏得比現有礦產地更深，大多因地質條件復雜而影響開采。據報道，烏克蘭已探明的石油儲量為9.4億噸。有專家認為，其中僅1.548億噸可開采，即占石油總儲量的16.47%，其余的83.53%（7.852億噸）是蘊藏在地下深處很難開采的“死油”。有人甚至認為，烏克蘭能夠開采的石油甚至達不到16.47%，而僅能開采4690萬噸，即不足總儲量的5%。

也有一些地質學家認為，烏克蘭天然氣和石油遠未開采殆盡。頓涅茨克、亞速海－黑海流域等地蘊藏有天然氣和石油礦藏。然而，烏克蘭目前缺少資金進行地質勘探。近年來國家對石油工業的技術改造投資不斷減少，加之嚴格的稅收政策和價格政策的影響，石油工業部門資金嚴重短缺，甚至對地質勘察工程的預算財政撥款經常不到位。目前，烏克蘭天然氣和石油礦藏勘探狀況極其嚴峻。例如，《烏克蘭石油公司》曾在1991年為勘查石油儲量鉆探了9.5萬米勘探鉆井，未能完成烏克蘭石油開采任務。而1995年僅鉆井2.5萬米。由于缺少資金，1995年該公司不得不對部分勘查鉆井停止鉆探。在1991-1995年期間，《烏克蘭石油公司》開采的1690萬噸石油中，僅150萬噸是在新礦井開采的。

烏克蘭共有8家石油加工企業，其年加工生產能力可達6200萬噸石油。由于原料緊缺，石油加工企業生產能力大量閑置。1995年提供給加工業的石油僅為1640萬噸（1994年為1730萬噸）。換言之，僅占生產能力的29.9%。1995年烏克蘭石油加工業生產了 280萬噸汽油、400萬噸柴油和660萬噸重油。

烏克蘭天然氣開采工業起源于喀爾巴阡山脈。第一個天然氣礦床是1910年在卡羅什發現的。戰后喀爾巴阡山脈是烏克蘭重要的燃料基地。近年來，天然氣采地主要集中在頓涅茨克－第聶伯地區。80年代初這里開采的天然氣產量為全國總開采量的80%。1991年烏克蘭天然氣產量為243億立方米（1980年－567億立方米）。

獨立后，天然氣工業部門情況同樣很不景氣。天然氣在烏克蘭燃料動力平衡表上占據重要地位。1993年天然氣需求占燃料動力平衡表的47.3%。但天然氣的供應卻存在不少問題。

近年來，由于種種原因，主要工業部門（如動力、冶金、建筑業、機械制造業等部門）對天然氣的消費量在減少。與 1990年相比，整個國民經濟對天然氣的消費量減少了13.5%。但農工綜合體和居民日常生活的天然氣消費量在增加，由17.9%增加到29.4%，每年超過300億立方米。居民按實際價格的10%獲得天然氣，這種做法實際上不符合市場經濟規律，不能刺激能源供應，也不能保證按時支付其所消費的天然氣款。由于預算資金的不足，烏克蘭天然氣工業的財政包袱很重，負債率超過12萬億烏克蘭盧布。

石油和天然氣工業的穩定和發展對國民經濟其他部門的發展至關重要，所以幾乎所有國家都將石油和天然氣工業作為國家直接調控的部門。烏克蘭也不例外。獨立以來，政府非常重視該部門的發展。但由于持續性的嚴重經濟危機，政府力不從心。盡管如此，1995年，政府又曾通過了《2010年前烏克蘭石油天然氣綱要》。綱要規定了烏克蘭擺脫能源危機的措施。從1995年起，烏克蘭將不斷提高石油天然氣產量。為此將大量吸引國內外資金。烏克蘭還與英國、美國、加拿大和法國建立合資企業，以便開發黑海大陸架、契爾尼戈夫、克里木等礦產地。

（四）化學工業綜合體

烏克蘭化學工業綜合體主要包括化學工業、化學制藥工業和石油化工工業三個部門。1995年，化工和石化工業生產的產值占工業總產值的7.5%。

化學工業部門生產12多萬種產品。該部門包括：礦物化學、基礎化學、化學纖維和塑料、油漆顏料和合成燃料。其中主要是礦物化學和基礎化學。

礦物化學企業的主要職能是開采礦物原料。這類企業主要分布在喀爾巴阡山脈、頓巴斯、第聶伯流域。基礎化學部門產值約占化學綜合體的40%，其主要產品是酸、純堿、苛性堿、礦肥等。制緘和制酸工業都是烏克蘭化學工業的傳統部門。礦肥生產是烏克蘭化學綜合體的拳頭產品之一。幾十年來，烏克蘭礦肥生產發展很快。1928年礦肥產量為1.1萬噸，1991年達到420萬噸，增加了381倍。烏克蘭礦肥在國際市場上很有競爭力

烏克蘭化學制藥工業的生產潛力極其有限，產量和品種都很少。據報道，烏克蘭目前生產的藥品僅能滿足本國居民需求的20%左右。

石化工業是一個比較年輕的部門。其在化學綜合體中的比重不大。近年來其產品經常在市場上脫銷。

化學和石化工業對環境污染極其嚴重?？諝狻⑺?、土壤中有害物資的廢棄物嚴重影響人體健康。特別危險的是，烏克蘭化學和石化工業企業大多比較集中。由于缺少環保措施及工藝技術過時老化，因而導致這些地區嚴重的生態危機。目前，頓巴斯、第聶伯流域生態嚴重污染。因此有學者呼吁，必須對化學和石化工業企業進行徹底的技術更新。

（五）輕工業

烏克蘭輕工業是國民經濟的傳統部門，該部門包括紡織工業、縫紉業、制鞋業、服飾業等?？偟恼f來，烏克蘭輕工業相對薄弱。1990年輕工業固定生產基金占整個工業的11.3%。該部門的就業人數占工業部門總數的1/10。

紡織工業產值在輕工業中位居第一。該部門職工人數占整個工業部門總人數的1/3，固定基金占工業部門總數的50% 以上。棉紡工業在紡織工業中比重很大。1990年烏克蘭生產了12.12億平方米布，其中棉布5.7065億平方米、絲織物2.83億平方米、亞麻織物 0.98億平方米、毛料0.72億平方米。紡織產品原料除了由本國供應以外，還需從中亞和俄羅斯進口。在向市場經濟過渡的條件下，外國供應原料日趨復雜，烏克蘭一些大型棉紡企業生產因此而大大惡化。例如，1993年烏克蘭棉紡工業產量比1990年減少了50%以上，總共才生產了5.97億平方米布。 1997年，烏克蘭生產的布匹，人均只有1.6平方米。

獨立以來，烏克蘭輕工業一直處于危機之中。2/3輕工業企業的生產下降了將近80%，有的甚至更多。例如，1994年烏克蘭鞋子產量僅為1990年的1/5，鞋子的品種結構也在惡化。由于企業片面追求贏利率，主要生產盈利率高的成人鞋，因而使贏利率低的童鞋從1990年占鞋子總產量的40%下降到1994年的22.5%。

目前，烏克蘭幾乎所有輕工業企業都存在資金不足的問題。90%企業原料緊缺，70%企業設備老化、工藝過時。上述情況致使輕工業部門難以生產具有競爭力的產品。產品品種和質量不符合消費者需求，許多產品嚴重滯銷。再加上居民缺少支付能力，這些已經嚴重限制了輕工業部門的發展。

由于本國輕工業的不景氣，近年來烏克蘭消費品市場上進口商品大量增加。1990年以前，烏克蘭居民購買的輕工產品有80%是烏克蘭本國生產的，而現在國產輕工產品在國內市場上不超過27-28%，進口產品卻達到65-67%。進口產品達到這樣高的比重，客觀上使烏克蘭的民族工業不啻雪上加霜。

烏克蘭政府將輕工業視為國家經濟政策優先發展的部門之一。《鼓勵外商在烏克蘭投資國家綱要法》規定，輕工業是吸引外資的重要部門。然而，外商對輕工部門的投資額卻極其有限。

（六）食品工業

烏克蘭的食品工業是一個龐大的多部門綜合體，1991年在工業生產中所占的比重為24.4%，1995年下降到15%。該部門包括23個行業的1200多家工業企業，生產的產品達3000多種。制糖、啤酒釀造、糖果點心和煙草是食品工業的主要組成部分。

烏克蘭糖用甜菜的生產和加工在獨聯體國家中居重要地位。獨立前，烏克蘭生產的食糖占前蘇聯的60%。如今，烏克蘭制糖業仍擁有很大的出口潛力。烏克蘭制糖業共有405家企業。該部門的職工人數達21萬。

糖果點心部門擁有30家專業化工廠，178個糖果點心車間，主要糖果點心生產能力為每年92.26萬噸。1990 年該部門產量達到110.8萬噸。當時，居民的人均糖果產量為21.4公斤（生理需要標準為14.5-15公斤），因此可出口16萬噸。獨立以來，該部門生產急劇下降。由于居民消費需求的下降和生產單位缺少資金購買原料，1994年糖果點心產量比1990年下降64%，僅生產了40.54萬噸。

烏克蘭啤酒釀造業不如一些傳統的啤酒生產國。由于物質技術基礎老化，該部門生產能力不能滿足本國啤酒消費需求。

煙草工業共有11家煙草廠，其中6家是合資企業。

（一）農業部門在國民經濟中的地位

農業部門在烏克蘭國民經濟中占據著重要的地位。以1992年為例，農業在物質凈產值中的比重占30%，該部門雇傭的勞動力占勞動力總數的20%。1996年，農業部門的就業人數為500萬人，占勞動力總數的21.6%。

烏克蘭擁有前蘇聯地區中最為發達的農業部門。這與烏克蘭擁有豐富的農業資源和良好的農業生產條件不無關系。烏克蘭土地肥沃、雨量充沛、氣候適宜。這些條件不僅適合于種植糧食作物、油料作物、塊根植物、水果和蔬菜等，而且還有利于畜牧業的發展。1990年，烏克蘭農業總產值占前蘇聯的22.5%，遠遠高于其土地面積和人口在前蘇聯所占的比重。在前蘇聯時期，烏克蘭曾向其他共和國出口大量農產品。如在1986-1990 年，烏克蘭的可耕地面積雖然只占前蘇聯的15%，但它生產的谷物、肉和向日葵籽卻占整個前蘇聯產量的24%、22%和44%。故烏克蘭曾被譽為蘇聯的糧倉。

烏克蘭的主要農作物是小麥、甜菜、玉米和油菜。畜牧業以飼養豬、牛和雞為主。烏克蘭的人均農業產量可與發達國家相比。

獨立前，烏克蘭農業生產的特點充分反映了前蘇聯農業部門的增長趨勢。在80年代前期，烏克蘭農業生產的年均增長率為2%，此后開始下跌。90年代初期，農業產量大幅度下降。至1993年，農業產量較之1986-1990年減少了20%。畜牧業部門的萎縮尤為明顯。與 1990年相比，1993年減少了30%。1996年是烏克蘭農業生產的重災年，糧食產量僅為1990年的一半，1997年，烏克蘭人均谷物占有量從 1996年的480公斤上升到698公斤。

農業部門的不景氣是獨立后烏克蘭經濟危機的組成部分之一。惡性的通貨膨脹、農產品貿易條件的惡化、農業投入的減少、實際收入下降引發的需求不振、前蘇聯區域內貿易體系的崩潰以及自然災害的頻繁發生，都是造成農業衰落的重要因素。

（二）烏克蘭農業資源

1、農業人口

1992年，烏克蘭的農業人口為1700萬，占全國總人口的1/3左右。在70-80年代，烏克蘭農業人口以每年 1.2%的速度下降。這與農村人口流入城市等因素有關。如在80年代，流向城市的移民每年高達20萬。由于大部分移民為青壯年，農村居民的出生率已從 1970年的14.5%下降到1992年的12.5%，農村人口的自然增長率從同期的4.1%變為負5.1%。

隨著青壯年的減少，農業部門正面臨著勞動力短缺的不良局面。尤其在農忙季節，這一問題尤為突出。因此，政府經常號召學生和其他一些志愿者到農村參加農忙勞動。

烏克蘭農村人口遷移的主要原因無疑是農村的生活條件得不到快速的提高。農村的社會文化領域的發展無人問津，很多地方社會文化生活十分貧乏。約30%的村鎮沒有保健機構，將近50%的村鎮沒有學齡前兒童機構、綜合服務商店。農村地區住房的輔助公用設施比城市少1/2至 3/4。只有6%的農村家庭擁有自來水，不足3%的農村家庭配備了取暖設施、排水系統或天然氣管道。所有這些都在很大程度上促使農村居民向城市流動，并造成農村人口老齡化。

2、土地與氣候

烏克蘭的土地總面積為60.37萬平方公里。截至1995年底，各類農業企業和農戶擁有的土地面積為4700萬公頃，其中農用土地面積為4080萬公頃，占全國土地面積的70%?？筛孛娣e約占農業用地的80%，占全國土地的55%。這一比重既在歐洲名列前茅，也高于世界平均水平。

根據土質和氣候的特點，烏克蘭可分為三個主要區域：森林區、森林平原區和平原區。大部分農田是土質良好的“黑土”。烏克蘭擁有的黑土，約占世界的1/3，這是得天獨厚的農業發展條件。

烏克蘭的氣候也較為適宜。例如，1月的平均氣溫在-2至-7度之間，非常適合于小麥的生長。其他時間的氣溫則較為適合于玉米等農作物的生長。

3、農業生態環境

由于在前蘇聯時期強調最大限度的產出和忽視對自然資源的保護，烏克蘭的農業生態環境正在不斷惡化。這一方面的最大問題是水土流失。水土流失不僅使河床堆積大量淤泥，從而減少了人工或天然河流的蓄水量，而且也損害了土質。目前，烏克蘭土壤侵蝕的規模已達到了相當嚴重的程度，實際上已涉及各州的農業用地。精耕細作的耕地流失面積已達1020萬公頃，占烏克蘭耕地總面積的33%，其中包括44%的最為肥沃的大平原和30% 的森林平原。其結果是，農業產量的提高越來越依賴于化肥，而化肥的大量使用又進一步降低了土質和水質。

此外，切爾諾貝利核電站事故對農業生態環境的破壞也十分巨大。它污染了土地和地下水，并繼續污染在被污染土地上生產出來的各種農產品和林產品。據估計，受污染的農業用地達540萬公頃，其中可耕地310萬公頃，草地80萬公頃，森林150萬公頃。但實際上只有8萬公頃土地被停止使用。

（三）農業部門的構成

烏克蘭農業主要由種植業和畜牧業構成。在80年代末和90年代初，種植業和畜牧業分別占農業產值的45%和55%。最近幾年，種植業的比重有所上升，1993年為52%。

1、種植業

種植業包括糧食作物、經濟作物、飼料作物等生產部門，其中糧食作物是種植業的主體。將近一半的可耕地被用來種植谷物植物。小麥是主要農作物，年產量為2400萬噸左右。其他糧食作物是大麥、大豆、高粱、燕麥和蕎麥等。烏克蘭的糧食作物產量高于前蘇聯其他共和國。 1997年烏克蘭谷物年產量為3400萬噸，人均698公斤，高于獨聯體各國的平均數（543公斤）

經濟作物以甜菜、向日葵和豆類作物為主，其種植面積約占種植業土地面積的11%。甜菜產量從1986-1990年的4500萬噸減少到1993年3370萬噸。1996年，烏克蘭甜菜產量為2300.9萬噸。烏克蘭的糖產量是其消費量的三倍多，因此它是一個糖出口國。其甜菜單產在前蘇聯各共和國中名列前茅，但大大低于西歐和美國的產量，只相當于后者的50-60%。此外，甜菜的含糖量也僅相當于西歐和美國的 70-80%。

烏克蘭擁有種植向日葵的相對優勢，其產量不僅能滿足國內市場的需求，而且還能出口一部分。1996年烏克蘭向日葵產量為212.3萬噸。

土豆是僅次于谷物的第二大食品來源。此外，它還被用作飼料?？偖a量從1986-1990年的1790萬噸提高到1993年的2100萬噸。單產僅為每公頃13.7噸，大大低于美國、法國和加拿大等國的單產。1996年烏克蘭土豆年產量為1841萬噸。

水果產量從1986-1990年的平均每年660萬噸減少到1993年的280萬噸。蘋果和梨占水果總產量的58%。

2、畜牧業。

烏克蘭的畜牧業規模十分巨大。如在80年代后期，該部門占農業總產值的54%和農產品出口收入的40%，占用了2/3的農業用地、2/3本國生產的糧食和70%的農業勞動力。

早在前蘇聯時期，烏克蘭就十分重視畜牧業的發展。80年代后期，該部門獲得的投資占農業總投資額的79%，80% 的價格補貼用于畜牧業產品。1989年，畜牧業產量達到了歷史最高水平。但在進入90年代后卻出現了明顯的下降趨勢。畜牧業總產量在1990年降低了 2%，1991年減少了10%，1992年和1993年分別下降了16%和10%。在1989-1993年期間，肉產量共下降了33%。1996年烏克蘭肉的屠宰量為209.2萬噸，奶產量1592.6萬噸，蛋87.82億個。

3、林業。

烏克蘭土地氣候比較適宜樹木生長。然而，第二次世界大戰使烏克蘭的林業受到了極大的破壞。大戰結束后，森林覆蓋率面積從40%減少到12%。后經大規模綠化，林地面積上升到14%。烏克蘭的森林資源雖然比較豐富，但由于缺乏經濟林資源，木材不能自給，需從國外進口。

烏克蘭森林的所有權屬于國家。72%的森林由政府部門管理，24%由國營農場和集體農莊管理，4%由軍隊和科研教育機構管理。為了加強對林業部門的管理和實現林業的可持續性發展，政府于90年代初期在農業部之外成立了林業部。

新的土地法允許私人擁有森林（擁有量不超過5公頃）。1992年通過的林業法對林地的所有權和外國人對林業資源的開采等問題作出了具體的規定。

（四）土地改革。

烏克蘭在獨立前曾進行過3次土地改革。前兩次是在俄羅斯帝國時期進行的，第三次是在前蘇聯時期進行的。

1991年獨立后，烏克蘭又開始了有史以來的第四次土地改革。政府在進行經濟體制轉軌的過程中認識到，強化市場機制的調節功能和取消國家對農業的控制，有利于發展農業生產。但在實現這一目標以前，必須對土地所有制進行改革。為此，烏克蘭先后制定《農場法》、《土地所有制形式法》、《集體農莊組織法》、《土地法》、《土地支付法》等。

為了協調全國的土地改革，政府于1991年成立了國家土地改革委員會（后改名為國家土地資源委員會），由一位副總理領導。它在各地設有分支機構，提供一些技術性服務，如丈量土地面積、繪制地圖、評估土質以及辦理注冊登記手續，等等。

這次土地改革的目標包括兩方面。其一，為建立一個買賣和租賃土地的市場奠定基礎。其二，通過將一部分國有土地轉讓或租賃給私人的方式，取消國家對農用土地的管理權。

烏克蘭位于歐洲腹地，交通地理位置非常優越，是前蘇聯與世界各國進行經濟聯系的重要樞紐。境內海、陸、空交通都很發達，各種運輸方式齊備，形成了統一的運輸網。

公路運輸在烏克蘭交通運輸結構中占據主導地位，分別占客運的90%和貨運的77%。目前，烏克蘭境內公路縱橫交錯，四通八達，總長達247,300公里，其中169,964公里為高速公路。烏克蘭的公路運輸能力及條件均優于前蘇聯地區其他國家。

鐵路是烏克蘭長途貨運和客運的主要工具之一，其在客、貨運輸中位居第二，分別占客運的9.5%和貨運的 14.6%。烏克蘭第一條鐵路始建于1861年。19世紀末烏克蘭鐵路網已基本形成。目前，烏克蘭鐵路長度為23,350萬公里，其中8,600公里為電氣化鐵路。鐵路線不僅使國內各地相連，而且還與各周邊國家相接。

管道運輸在烏克蘭貨物運輸中占據第三位，其貨運量為2.51億噸，占全國貨運量的6.9%，其中1.68億噸是天然氣，占管道運輸量的66%，8300萬噸是石油和石油制品，占34%。目前，烏克蘭管道總長度為4.02萬公里，其中天然氣管道3.48萬公里，占 87%，石油管道2500公里，占6%，石油制品管道2900公里，占7%。

烏克蘭內河客運量不大，僅為800萬人次，占全國客運量的0.2%。內河貨運居第四位，貨運量為2500萬噸，占 0.7%。烏克蘭河運航道總長3900公里，境內100公里以上的河流有116條。主要航道是第聶伯河（烏克蘭境內1018公里）。主要內河港口是第聶伯羅彼得羅夫斯克、扎波羅熱、赫爾松、基輔等。內河運輸的主要貨物是建筑材料（占86%）、礦石（4%）和煤（2%）。

海運在客、貨運輸中均倒數第二。其客運量為1100萬人次（占0.2%），貨運量為2900萬噸（占0.8%）。烏克蘭海運主要集中在黑海和亞速海沿岸，這里擁有許多深水天然良港。敖德薩是烏克蘭最大的海港，其貨物周轉量約為2000萬噸。烏克蘭共有三個海運公司：黑海海運公司、亞速海海運公司和烏克蘭－多瑙河海運公司。

空中客、貨運輸均排名最后。其客運量為200萬人次（占0.1%）。烏克蘭各大城市均有設備良好的機場，國際和國內的航空客貨運輸均很方便。主要航空港有基輔、敖德薩、辛菲羅波爾、哈爾科夫和利沃夫。

烏克蘭的通訊基礎設施比較落后。每百人平均擁有的電話機數量從1992年的14.7部上升到1997年1月1日的 18.3部。國內各主要地區均建有數控長途電話站。烏克蘭與獨聯體其他國家的電話服務由地面線路和微波無線電中轉站提供，與167個其他國家的電話服務由衛星和150條國際租賃線路提供。1997年完成的意大利－土耳其－烏克蘭－俄羅斯光纖通訊線將極大地改善烏克蘭的國際電話服務。政府已開始與一些外國電話公司開展合作。移動電話和無線傳呼電話業務已開始得到了發展。

建筑業綜合體包括建筑材料生產部門、基本建設及其服務部門。1995年建筑業產值占工業產值的9.3%。1996年，全國有較大規模的建筑業公司3,300個，其中大部分為私有企業。 在建筑業工作的職工人數為140萬人，占整個國民經濟職工總人數的6%。

烏克蘭建筑材料工業部門共有數千家企業，分布在全國各州。1991年該部門生產了石灰192.8萬噸，磚99.34億塊，石棉水泥瓦14.84億張，水泥2170萬噸。1993年產量分別為124.5萬噸、78.53億塊、12億張、1500萬噸。

水泥生產是建材工業的主要組成部分。大型水泥廠主要集中在基輔、赫爾松、敖德薩等地。烏克蘭第一批水泥廠始建于 19世紀末。戰后，烏克蘭水泥工業發展很快。該部門在改造和擴大原有企業的基礎上又新建了許多新企業?，F在烏克蘭水泥年產量近2000萬噸。烏克蘭生產鋼筋混凝土的企業主要集中在哈爾科夫、盧甘斯克、蘇麥。1993年該部門生產了鋼筋混凝土結構和制品1528萬立方米。

獨立以來，烏克蘭建筑業一直不景氣。投資的不振嚴重影響了建筑業的發展。1996年基本建設投資和建筑安裝工程量分別為123.7億和72.08億格里夫納，比上年分別下降了30.42億和29.65億格里夫納。一些主要基建計劃沒有完成。在國家計劃出資建設的79 個重點工程項目中，只有9個開工，而最終全部完工的僅3個。但是，私人出資的建筑工程（主要是私人住房）則很多。

社會日常生活綜合體主要包括住房公共設施、日常服務、商業和公共飲食業等部門。就總體而言，烏克蘭商業和居民生活服務業的發展水平不僅落后于其他發達國家，也落后于本國的工業及其他經濟部門。

（一）住房公共設施綜合體。該綜合體的主要任務是滿足居民對住房的需求。烏克蘭住房基金會共有住房面積9.6萬億平方米，其中國有住房基金會和住房建設合作社所有的住房約占42%，其余部分為居民私人所有。在城市住房中，約61%歸國家住房基金會和住房建設合作社所有，其余的39%屬私人所有。農村住房的90%屬私人所有，10%歸國家所有。

烏克蘭城市居民的人均住房面積為17.2%平方米，農村居民為21.2%平方米。城市與農村的住房設施條件差別很大。農村住房的天然氣、供暖、自來水、熱水供應，以及浴室和下水道等設備都不盡人意。城市中國家和合作社所有的住房的95%擁有自來水供水和地下道排水設備，具有暖氣、天然氣和熱水供應設備的分別占90%、87%和79%。

1993年，烏克蘭建房總面積為1230萬平方米（1990年為1750萬平方米）。烏克蘭住房綱要規定，烏將大力發展合作社和私人住房，其資金來源主要依靠公民自有資金、貸款和企業基金。

（二）生活服務綜合體。該綜合體在居民服務業中占據重要地位，約占整個有償服務業的1/4。該部門共有4.2萬個企業，其中城鎮3.1萬個，農村1.1萬個。為居民生活服務的營業額為970億盧布，城鎮和農村分別占75%和25%。人均居民生活服務營業額為186萬盧布。

生活服務業為居民提供900多種服務，主要包括：服裝縫紉業、修鞋業、針織品編織業、家具生產和維修業、房屋建造和維修業、理發業、電器及日用器械維修業、交通工具維修和技術服務業等。近年來，日常生活設備維修，干洗業，私人交通工具出租、維修和技術服務業發展很快。

（三）商業和公共飲食業綜合體。1993年，烏克蘭國營和合作社零售商業貿易額（包括公共飲食業）為1320億盧布，其中國營商業為930億盧布，合作社為380億盧布。至1993年底，烏克蘭共有14.1萬家零售商業企業，商店營業面積超過1100萬平方米。公共飲食業企業有4.8萬家（355.8萬個座位）。商業部門年平均職工人數為140萬人（管理機關、附屬企業和交通部門職工除外）。

食品占全部商品零售額的60%。其主要商品包括：肉、禽類、香腸、糖果點心、面包和面粉制品、糖、奶和奶制品。非食品類商品占全部商品零售額的40%，其暢銷商品主要包括文化用品和日常生活用品（如家具、衣服、針織品、鞋、布、小轎車等）。近年來，手表、收音機、鋼琴、照相機、冰箱、洗衣機和縫紉機的銷路不大。

公共飲食業主要包括公共食堂、咖啡館、飯店、小吃部、小食店等，一般分布在城鄉主要街道、汽車站、火車站、學校等地。

商業經濟學院、公共飲食中等技校、商貿和烹飪學校負責為商業和公共飲食業培養專業人才。

近年來，烏克蘭專業化商店網絡如直銷店、倉儲商店、自選市場、寄售商店有所發展，快餐業也發展很快。

烏克蘭位于東歐西南部，南瀕黑海和亞速海，境內山水秀麗、風光迷人，名勝古跡遍布全國各地，因此旅游業開發潛力很大。獨立以來，為了擴大外匯收入來源，烏克蘭采取了一系列措施，以加快旅游業的發展：

1、制定旅游業的發展方針，規劃旅游業建設。1995年烏克蘭在前蘇聯國家中率先通過了《國家旅游法》，后又通過了《國家旅游業2005年以前發展規劃》。獨立以來，政府在保護原有旅游資源的同時，積極開發新的旅游線路和景點。為了加快旅游業的發展，烏克蘭還鼓勵外商在旅游業投資。1993年政府通過的《鼓勵外商在烏克蘭投資國家綱要法》將發展旅游度假設施，建造現代化的高級賓館作為優先發展的重點之一。近年來，首都、州府及一些旅游勝地的旅館業發展很快，已相繼建成了一些符合國際標準的星級賓館，國內日接待游客能力已達6.5萬人。

2、設立專門機構，培養專門人才。除國家旅游局、烏克蘭旅行社外，全國各地均設有旅游分社和各類旅游組織。為提高旅游專業人員的水平，烏克蘭建立了培養旅游管理干部的完整體系。此外，國家旅游局參照國際標準制定了服務準則，以提高和保障旅游業的服務質量。

3、積極參與國際間旅游合作。1992年對外經濟關系部專門成立了旅游事務管理局。目前，烏克蘭已與15個國家簽訂了旅游合作協議。

1996年烏克蘭共接待了240萬名外國游客和1000萬名國內游客。是年烏克蘭旅游業總收入已接近10億美元，比1995年增長5.8%?？梢?，旅游業已成為烏克蘭重要的外匯來源，為緩解國家經濟困難發揮了重要作用。

獨立前，烏克蘭的財政政策在傳統上一直發揮著被動的作用，這是因為：（1）預算的收入和支出完全服從于計劃經濟。（2）共和國和地方政府的財政依賴于聯盟中央政府。1991年烏克蘭獨立后，財政預算與前蘇聯的預算脫鉤。

（一）財政收入

烏克蘭的財政收入主要來自企業利潤稅和營業稅。1991年，這兩種稅收各占財政收入總額的1/3，或相當于國民生產總值的10-11%。企業利潤稅稅率為資產平衡表上所列利潤的35%。隨著企業自主權的擴大，不少企業的經理以多種方式（如擴大工資額）來達到少交企業利潤稅的目的。為此，政府向議會提交了一個新的企業所得稅法規。根據該法規，企業所得稅的課稅基礎根據最終消費品的生產水平而定（投資產品、進口貨和服務除外），并參照生產成本及25%的利潤與批發價之間的差幅。大部分營業稅收來自食品和酒精飲料。據估計，營業稅的平均稅率為26%。利潤率降低的企業和一些合作社可享受營業稅的免稅或減稅優惠。

1991年1月，烏克蘭開始實行稅率為5%的銷售稅。已被放開價格和未被放開價格的商品和服務的增值稅是不同的，前者為22%，后者為28%。1993年2月3日，議會通過了一個市場經濟計劃。該計劃提出把利潤所得稅定為30%，把增值稅從28%降低到20%。增值稅適用于除出口商品以外的所有消費品、資本貨和進口商品。少數基本必需品（約占營業稅的5%）可享受免稅優惠。此外，自1992年1月起，政府還對煙草制品、酒精飲料和其他一些“奢侈品”課以消費稅。1992年，增值稅和消費稅在預算收入中占的比重最大，為44%。

1991年7月，烏克蘭開始實行一種獨特的個人所得稅。該稅共有4個等級的稅率：12%、5%、20%和30%。月收入低于最低工資的低收入者可免交個人所得稅。退休金、撫恤金和家庭津貼也可享受這一免稅優惠。

1993年， 同年底，政府又決定對稅收制度進行改革，鼓勵各企業、組織、經營機構、外國投資者進行投資，以便擴大生產，首先是擴大消費品和出口商品的生產，重新修訂納稅項目和酌情規定稅率，減少食品增值稅，以降低食品價格。此后，政府又對稅收制度進行過多次改革。

1997年2月18日烏克蘭議會通過了《關于烏克蘭稅收法修改法》。該法規定了以下19種國家稅：增值稅，消費稅，企業利潤稅，自然人收入稅，關稅，國家關稅，不動產稅，土地稅，地租稅，交通工具所有稅，行業稅，依靠國家預算進行的地質勘探支出稅，專項自然資源使用稅，環境污染稅，消除切爾諾貝利事故和居民社會保障基金稅，社會保險基金稅，國家養老金保險基金稅，國家創新基金稅，部分企業活動營業稅。地方稅主要包括廣告稅、公共事業稅和其他14種稅：賓館稅，停車場稅，市場稅，住房證稅，療養稅，跑馬場稅，跑馬獎稅，跑馬賭博稅，使用地方標志稅，電影電視拍攝稅，地方拍賣、競賣和彩票稅，汽車州際過境稅，商業和服務業發放許可證稅，養狗稅。

（二）財政支出

財政支出最大的開支項目是補貼，約占財政開支總額的50%。財政補貼的形式主要是針對“負價格”，即零售價低于出廠價格和批發價格。被補貼的商品主要是肉類、奶制品、面包和基本食品。此外，國家還向煤礦部門和農業部門中的不少虧損的國營企業提供相當數量的補貼。這些企業長期虧損的原因之一就是政府確定的產品價格過低。

財政開支的另一個主要項目是文教衛生，約占財政開支總額的1/4左右，或占國內生產總值的7%（1989-1990年）。1991年，由于教育部門的工資大幅度增長，文教衛生開支在國內生產總值中的比重上升到10%。

此外，烏克蘭在軍轉民方面花費了大量開支。向切爾諾貝利核電站受害者提供津貼以及有關賠償事宜同樣花費了一大筆財政經費。

烏克蘭在財政支出方面的政策是根本改變預算支出結構，使之有利于社會發展，其內容包括：停止給虧損企業提供補貼和資助；縮減國防開支；限制對商品和服務的價格補貼總額，逐步取消靠政府補貼維持居民收入的指數化，只對居民中收入最低的階層提供價格補貼；縮減行政管理費用，等等。

（三）銀行體系結構

1987-1988年的前蘇聯財政部門改革產生了一種兩級銀行體制。在這種體制中，商業銀行業務正式與中央銀行分離。每一個共和國都照搬了這種結構。

前蘇聯國家銀行在烏克蘭的分行于1991年6月被改組為烏克蘭國家銀行，由其發揮中央銀行的功能。自那時起，烏克蘭國家銀行逐漸取代了前蘇聯中央銀行在烏境內的所有業務和職能。國家銀行行長由議會任命。

烏克蘭商業銀行部門由5種專業銀行組成：國家儲蓄銀行、進出口銀行、農業銀行、工業銀行和建設銀行。國家儲蓄銀行吸納了烏克蘭存款的80%。這部分資金主要提供給國家銀行和其他銀行。進出口銀行、農業銀行、國家儲蓄銀行能辦理烏克蘭個人和企業的外幣存款業務。本國進口商在進口必需品時，可向烏克蘭國家銀行申請外匯。

烏克蘭有100多家商業銀行，其中許多銀行是國有企業為了獲得貸款而成立的。約二分之一的商業銀行擁有經營外匯業務的許可證。為了減少銀行的數量，政府將允許銀行進行合并或破產。此外，烏克蘭國家銀行還提高了商業銀行的資本要求，并規定必須在2年時間內滿足這一要求。

烏克蘭的股票市場不發達，這與烏克蘭的私有化進程緩慢有關。該部門在監督、管制和市場透明度方面也存在問題。目前全國有4個股票交易所（烏克蘭股票交易所、烏克蘭同業銀行貨幣交易所、基輔國際股票交易所和頓涅茨克股票交易所）。所有股票交易所的交易量都很小。如在 1996年，最大的烏克蘭股票交易所的交易量僅為1850萬美元。這與上市公司少有關。

（四）貨幣改革

獨立前，烏克蘭使用的貨幣是盧布。蘇聯解體后，烏克蘭為了保護本國市場，抵制來自鄰國的廉價盧布的沖擊，同時也為了擺脫俄羅斯掌握盧布印刷和發行的制約，解決正常經濟活動中盧布不敷需求的難題，烏克蘭于1992年1月10日開始發行代用貨幣——庫邦（后改名為烏克蘭盧布）。庫邦起初僅限居民購買消費品，之后，使用范圍擴大到各經濟部門。

1992年11月12日，烏克蘭政府宣布從即日起分兩步實行貨幣改革：首先實行庫邦的非現金周轉，而后在穩定經濟和深化改革的基礎上正式發行本國貨幣——格里夫納。至此，庫邦成了烏克蘭國內唯一的支付手段，從而使烏克蘭成為獨聯體諸國中第一個正式退出盧布區的國家。

烏克蘭盧布幣值的逐步穩定促使國家銀行于1996年9月2日開始發行格里夫納。1996年8月26日，庫奇馬總統簽署了貨幣改革命令，決定自9月2日起烏克蘭發行新的貨幣“格里夫納”，原貨幣“庫邦”要在9月2日至16日半個月的期限內兌換成新幣。新貨幣以1格里夫納兌換10萬烏克蘭盧布的匯率取代舊貨幣。兌換的最高限額為1億庫邦，超過部分可作為儲蓄存入銀行。在此期間，兩種貨幣同時流通。銀行接受居民的庫邦存款。但法人間的非現金結算，包括轉帳、會計業務、統計報表等只能使用新貨幣。

自1996年9月17日零時起，烏克蘭結束了新舊兩種貨幣并行流通的局面。原貨幣“庫邦”退出流通領域。新貨幣格里夫納則成為烏克蘭唯一的支付手段。

（五）財政政策

烏克蘭獨立后第一任總統克拉夫丘克當政時，由于財政政策和貨幣政策松弛，預算赤字相當于國內生產總值的比重上升到 1992年的27.1%。1993年雖有下降，但仍然高達14%。其結果是，至1993年底，國民經濟中出現了惡性通貨膨脹。通貨膨脹率高達 10256%，被世界銀行冠以世界之最。事實上，嚴重的經濟困難是庫奇馬在1994年7月總統大選中獲勝的主要原因。

雖然庫奇馬在競選中未曾提出過激進的改革方案，但他在上臺后不久就于11月與國際貨幣基金組織達成了一個實施穩定化計劃的協議。根據該協議，庫奇馬政府必須將1995年財政赤字降低到7.3%。在實施該協議的過程中，政府取消了一系列價格補貼，并加快了私有化步伐。盡管該計劃受到了議會中左翼力量的阻擾，但財政預算赤字仍然被降低到7.9%。此外，用烏克蘭國家銀行（即烏克蘭中央銀行）的信貸彌補財政赤字的比重也從 1993年100%下降到1996年40%。

在1996年和1997年上半年，政府奉行一種較為緊縮的金融政策，因此信貸和貨幣的發行量都得到了控制。其原因主要包括兩個方面：一是政府的預算赤字相當于國內生產總值的比重從1995年的4.8%下降到1996年的3.2%；二是國債市場因外國投資者參與而變得較為活躍，從而使政府能通過出售國庫券的方式彌補預算赤字。 1996年的財政開支相當于國內生產總值的40.4%。財政開支減少了2.3%，減少的原因主要是壓縮對住房、衛生和教育的投資和削減消費品補貼。 1996年的財政收入雖然下降了0.9%，但它相當于國內生產總值的比重則仍然高達37.2%。這一百分比在前蘇聯地區是比較高的。然而，由于缺乏資金，在實施穩定化計劃的過程中，公共部門雇員的工資經常被拖欠，一些社會保障福利也得不到及時的兌現。例如，1996年政府仍然拖欠了大量工資、社會保障金和其他一些社會福利款。因此，如將這一部分拖欠款（相當于國內生產總值的3%）計算在內，那么1996年的政府財政赤字相當于國內生產總值的比重依然高達 6%以上。此外，企業間的“三角債”現象也愈益嚴重，從而阻擾了企業改革的順利進行，也在一定程度上延緩了國民經濟的復蘇。

為了完善稅收體系、打擊偷稅漏稅和鼓勵勞動者進入正規經濟部門，政府在1996年底制定的名為“1997年經濟增長”的經濟復蘇計劃中提出了多項改革稅收體系的激進性措施，其中包括：（1）取消多項免稅規則，對其余的免稅規則加以簡化和統一化。（2）將工資所得稅從 51%降低到34%，消除切爾諾貝利事故和社會保障稅的稅率也被大幅度降低。（3）降低個人所得稅稅率，最高的稅率從50%下降到30%。（4）改革養老金制度，以私人養老金取代全民養老金。由于養老金的支付與收入掛鉤，雇員能積極地申報收入。其結果是，在非正規部門中工作的越來越多的勞動者被納入稅收體系。（5）完善財產和收入注冊登記制。（6）簡化新企業開業的行政審批手續。（7）放開勞動力市場，取消注冊勞動力必須擁有居住證的規定。（8）制定和實施破產程序。（9）取消限制外貿活動的規定。

但是，“1997年經濟增長計劃”受到了議會的阻擾。1997年6月，政府終于與議會達成妥協：為了使議會通過增值稅、公司稅和所得稅體系的改革方案，政府同意議會對其他稅制改革方案采用個案辯論的方法。議會通過的稅制改革計劃包括：采用稅率為20%的單一增值稅，將個人所得稅的最高稅率和公司稅的稅率均降低到30%。

獨立以來，烏克蘭把國有企業非國有化和私有化作為向市場經濟過渡的有機組成部分。非國有化和私有化主要在國有企業財產、住房和土地三方面進行。

烏克蘭國有企業財產私有化是指將全國所有制、自治共和國政府（克里米亞自治共和國）所有制和地方政府所有制的財產轉讓給自然法人和非國家法人。這種私有化分大私有化和小私有化兩類。國有企業的私有化先從小企業開始。

大私有化的對象是大中型企業，如企業、車間、生產部門、工段的財產以及其他劃分為獨立的企業并成為某個財產綜合體部門的財產、未完工建筑、經營公司和其他聯合公司財產中屬于國家的那部分股份（股金、股票）。

小私有化的對象是小型企業，即帳面價值、企業財產的股份（股金、股票）不超過150萬盧布的國有小企業的財產，其中包括未完工建筑；法律允許的重置價值超過上述數額的國有小企業財產。這類企業主要分布在加工工業和地方工業、建筑材料工業、輕工業和食品工業、居民日常生活服務業、住宅開發和修理業。由商店、理發店、工場和作坊等部門組成的企業可劃分成各個獨立的企業。這些構成部門也是小私有化的對象。

烏克蘭公民、外國公民、無國籍人士、法律允許的在烏克蘭登記的法人和其他國家的法人均可購買國有企業財產。但是，由國家、自治共和國（克里米亞自治共和國）和地方私有化綱要專門規定的客體清單中的那些客體的法人、包括在財產中國家所有制份額超過25%的那些法人、國家政權機關和管理機構、烏克蘭國有財產基金會及其地方分會和地方私有化機構的工作人員（這些工作人員使用私有化證券的情況除外）不能成為買主。

烏克蘭國有財產私有化的主要形式有四種：1、以拍賣的形式出售。2、以招標的方式出售。3、把國有企業和組織的國家財產改造成股份公司。這一形式主要適用于大中型企業的私有化。4、以贖買的方式出售私有化項目。這一形式主要在小私有化范圍內進行。在選擇私有化的具體形式時，通常取決于企業的部門特點、其物資基礎狀況、經濟效率、產品的競爭能力等。

烏克蘭國有財產私有化始于1992年。由于經濟危機和政局不穩等原因，烏克蘭國有企業財產非國有化和私有化準備和起始階段的進展并不順利，沒有達到預期的目標。庫奇馬總統將非國有化視為實現經濟穩定的重要前提。1994年就任總統后不久，庫奇馬即強調要加快非國有化和私有化進程。1992-1995年，烏克蘭約有2.8萬個企業改變了組織法人形式（其中大部分是1995年進行的）。在此期間，國家固定基金的比重減少到62%。這標志著烏克蘭在建立市場經濟方面取得了一定的進展。至1996年初，實現非國有化的企業的比重大為提高：商業企業、公共飲食業和服務業企業占 65%，工業企業占12%，農業和建筑業企業約占10%。2800萬烏克蘭公民獲得了自己的私有化證券，其中1500萬人成了私有化企業財產的股票、股金和股份的持有者。此后，烏克蘭私有化進程不斷加快。至1997年5月，烏克蘭全國共有40,664家小企業通過各種形式實現了私有化。相比較而言，大中型工業企業的私有化進展緩慢。至1997年4月1日，只有9,996家大中型工業國有企業實現了“部分私有化”。

國有住房私有化是指將屬于國家住宅基金所有的住房及其雜用房屋轉讓給烏克蘭公民。為了進行住房私有化，政府給公民發放了總價值為6060億盧布的住房支票（按1992年7月1日的物價計算），平均每個公民為1.2萬盧布。這種住房支票是私有化證券，可以在國有住房的私有化過程中使用，也可以用于國有企業財產和土地的私有化。住房所有權屬于自己的公民可以利用住房支票購買國有企業財產和土地。住房私有化按自愿的原則進行，每人只能進行一次。私有化住房的所有者有權按自己的意愿支配住房，如出售、贈送、繼承、出租、交換和抵押等。

有關法律規定，每個烏克蘭公民都有權無償獲得21平方米的住房。在此基礎上，每個家庭還可無償獲得10平方米追加面積。如果公民的住房總面積小于該家庭應無償獲得的面積，國家應向承租人及其家庭成員發放住房支票補齊。如果居民住房的總面積超過該家庭按規定有權無償獲得的面積，房主就應該支付現金或國有企業私有化證券。多余面積的應付款可在10年內分期支付。不愿意對現有住房進行私有化的居民有權在承租的條件下保留其使用住房的現行程序。

住房私有化得到了相當一部分居民的歡迎。他們希望通過私有化使自己成為住房的真正主人。但是，也有人指出烏克蘭的住房私有化實際上是國有資產的一種流失，既有損于國家利益，也不利于人民利益。他們認為，在通貨膨脹急劇上升、貨幣不斷貶值的情況下，只有傻瓜才會拋棄不動產。但是烏克蘭的住房私有化不僅放棄了不動產，而且還發放了大量住房私有化證券，但由于國家規定的公民應該無償獲得的私有化住房的人均指標很高，國家實際上很難靠實行國有住房私有化來獲得收入。因此住房私有化對國家來說僅僅是損失。同時住房私有化也并未給所有居民帶來真正的好處。相反，相當一部分居民，尤其是那些住房極其困難的居民受到了很大的損失。盡管國家規定了公民無償獲得私有化住房的人均標準，但實際上這一標準難以落實。而通貨膨脹和貨幣貶值卻使私有化證券的實際價值也在下跌。由于缺乏相應的社會保障，這一階層居民所受的損失是顯而易見的。還有人對國有住房私有化的公平性持懷疑態度。由于居民原來的居住面積和條件存在很大的差異，不少居民的居住面積低于國家規定的標準，部分國有住房年久失修、設備不全，因此盡管法律賦予每個公民以參加住房私有化的平等權力，并規定給不足的人均標準部分和需要修理的住房發放住房支票和修房補助費，但這些費用根本不足以支付購房和修房的真正所需。他們認為，在原有的并不合理的住房條件下進行私有化勢必會影響住房改革的公平性。

由于住房涉及各個居民階層的切身利益，政府對住房私有化問題非常重視。為了確保住房私有化在嚴格的法律規范下順利進行，政府就如何成為住房的所有者等問題通過了一系列文件，對私有化過程中的一些具體問題和住房私有化后的善后工作規定了具體的實施細則。

1992年3月13日通過的《烏克蘭土地法典》明確規定，在實行土地國有制的同時，也實行土地集體所有制和土地私有制，這給土地關系帶來了根本的變化，打破了土地所有制的單一形式，奠定了烏克蘭土地非國有化和私有化的基礎。

目前，烏克蘭實行土地多種所有制形式——歸國家、集體和私人所有。國家所有制的土地可以轉讓給集體或私人所有，或提供使用，其中包括租賃。按規定，每個烏克蘭公民都有權獲得土地所有權。農業用地只能轉讓給那些從事農業的工作人員，以前從事農業和現在居住在農村的退休人員，以及在農村社會領域工作的職工。除了轉讓土地所有權和使用權外，土地還可以實行租賃制。在租賃的條件下，土地可提供給烏克蘭公民、企業、機關和組織、社會團體、宗教組織、聯合企業、由烏克蘭和外國法人和公民參加的跨國聯合公司和組織，外國獨資企業，以及外國法人和無國籍的自然人等。但是土地所有權不得轉讓給外國人和無國籍人士。

根據有關規定，私人農場可擁有50公頃農田和總面積為100公頃的各種土地。但是烏克蘭私人農場的規模一般在20 公頃以下，只有5%的私人農場在50公頃以上。大部分私人農場以種植谷物為主，飼養牲畜為輔。這主要是因為：第一，相對而言，畜牧產品的價格較低；第二，無足夠的土地種植飼料。因此在私人農場的收入中，75%來自種植業，20%來自畜牧業，5%來自非農業生產活動。

為了提高農村居民的收入，政府擴大了自留地和家庭花園用地的面積，從而使自留地的上限達到每戶2公頃，家庭花園為每戶0.12公頃，草場為每戶1公頃。至1994年1月，自留地和各種自有花園、果園和草場的總面積已達500萬公頃，占農業用地的11%。

土地非國有化進展較快。至1993年1月，國有土地的比重已從1990年的100%下降到27%。

為了使私有化進程納入法制軌道， 獨立以來，烏克蘭先后頒布了《國有企業財產私有化法》、《國有小企業私有化法》、《住宅基金私有化法》、《私有化證券法》、《土地付費法》、《土地法典》、《外國投資法》，以及一系列相應的配套法規和條例。這些法令和條例就私有化的概念、實施原則、范圍和程序、私有化進程中當事人的利害關系、責任和義務等問題作了明確規定，從而為實行私有化奠定了法律基礎，確保私有化在嚴格的法律規范范圍內得到推行。

然而，由于私有化將改變國有制的主體地位，涉及到財產和利益的再分配，在私有化過程中難免會遇到一些困難和阻力。

首先，私有化需要巨額資金，而私人資本十分短缺，國內資本市場極不完善。因此，國家雖然發放了私有化證券，但有能力購買企業的人為數不多。國內資金的嚴重短缺迫使政府把注意力轉向外國投資者。但外國投資者的興趣也有限。這不僅是因烏克蘭本身的投資環境不佳造成的，而且還與烏克蘭面臨的“買方市場”有關。在最近幾年，不僅獨聯體諸國和東歐各國在進行私有化，而且拉美和亞洲的一些發展中國家也都在出售國有企業。太多的國有企業追逐投資者手中太少的錢，這一買方市場顯然不能使烏克蘭在吸引外國投資者時處于有利地位。

其次，私有化的社會基礎不牢固。換言之，并非所有居民都支持私有化。一方面，私有化將威脅部分當權者的利益，所以他們千方百計地阻撓立即和公開出售國有財產。另一方面，七十多年的社會主義建設曾在烏克蘭形成了一整套社會主義福利制度。廣大勞動群眾長期生活在社會主義國有制中，已習慣于享受公有制的這些實惠。加之他們長期受的是公有制教育，對商品觀念和市場經濟缺乏認識，對私有化缺少思想準備，害怕企業私有化后會給自己帶來失業的危險，因此對私有化普遍存在著一種心理障礙。

再次，缺乏一個完善的資本市場、與其相配套的金融機制。發達國家和發展中國家的私有化經驗表明，為了正確評估國有資產和開展這些資產的拍賣活動，上述條件是必不可少的。但烏克蘭因長期奉行中央計劃經濟體制而缺乏這些必要條件，而且缺乏掌握市場經濟知識的專業人才。因此，與私有化相關的一些技術性問題很難得到解決，從而影響了私有化進程的順利進行。

第四，私有化進程產生了一些不容忽視的社會問題。例如，由于實施私有化計劃的國有企業干部掌握了大量內部信息，他們可以在私有化中進行不公平交易，從中獲利。公眾對這種現象十分不滿，因而對私有化的公平性產生懷疑。又如，由于私有化帶來了失業、物價上漲等問題，人們在心理上產生了一種抵觸情緒。再如，私有化在使少數有錢人成為企業家和經理的同時，使大部分人變成了雇員，使得所有者與所雇傭者之間出現矛盾和沖突。私有化進程中的這些消極因素勢必會影響人們對私有化的積極性。

第五，烏克蘭私有化是在經濟形勢不佳和政治危機四伏的困境中進行的，因此必然會受到這種困境的消極影響，并影響政府進行私有化的決心和國內外投資者的信心。

就整體而言，烏克蘭的“小私有化”取得了一定成效，“大私有化”也有進展。但是，烏克蘭的私有化實踐表明，國有企業私有化并非靈丹妙藥。由于宏觀經濟不穩定，市場、資金、生產結構、社會保障等問題相互交織，私有化并未使烏克蘭的所有國有企業提高經濟效益。此外，私有化的不斷深入也伴隨著一系列不容忽視的社會問題。

烏克蘭對外貿易在國民經濟中的比重不大，1990年僅占物資凈產值的5.19%，低于前蘇聯水平（8.5%）。蘇聯解體后，烏克蘭的對外貿易關系發生了根本性的變化。一方面，政府必須面對現實，盡快建立起新的外貿格局；另一方面，政府也認識到，為了建立市場經濟體系，必須加大開放度，更深地介入國際市場。為了達到上述兩個目的，烏克蘭在外貿領域采取了以下措施：

（一）改革外貿體制

獨立前，在前蘇聯的中央計劃經濟體制下，國家統制著整個外貿部門，并對一些原材料和商品實行進出口許可證制度。許可證清單由部長會議批準，按照統一的規定進行分配。一般情況下，只有在烏克蘭進行正式登記注冊的進出口單位才能獲得許可證。

獨立后，在改革外貿制度的過程中，政府減少了許可證的發放范圍，放松了對外貿易企業的管制。同樣重要的是，國家不再對外貿企業包負盈虧，而且對一些外貿企業實行私有化，鼓勵建立貿易信托公司，以拍賣和招標的形式向外貿公司分配國家訂貨。

這些改革措施有效地增加了外貿部門的活力。因此，對外貿易獲得了顯著的發展。1996年，對外貿易在國內生產總值中的比重已上升到30%。

（二）努力維系與俄羅斯和其他前蘇聯國家的貿易關系

獨立前，俄羅斯和前蘇聯其他國家是烏克蘭的主要貿易伙伴。如在1989-1990年，這種外貿占烏克蘭外貿總額的 80%以上。獨立后，烏克蘭仍然將它們作為其主要貿易伙伴。政府1992年4月23日公布的《烏克蘭經濟改革計劃及政策》指出，烏克蘭將擴大同俄羅斯和前蘇聯其他國家的貿易關系，并為此創造特殊的合同條件、關稅條件、支付條件和結算條件，保障商品、支付款和人員自由通過獨聯體各國邊界。1994年，庫奇馬總統在其改革戰略中也強調，要與俄羅斯和前蘇聯其他國家發展戰略性伙伴關系，以恢復傳統的經濟聯系和解決烏克蘭的能源及原材料短缺問題。烏克蘭外經貿部制定的歷年工作計劃，都將俄羅斯和其他前蘇聯國家作為“優先”考慮的貿易伙伴。

（三）積極發展新的貿易伙伴關系

蘇聯解體后，由于舊的貿易協定和支付協定遭到破壞和中止，烏克蘭與前蘇聯各國（尤其是俄羅斯）的貿易受到嚴重影響。因此，在努力維系與俄羅斯和其他前蘇聯國家的貿易關系的同時，為了擴大穩定的出口市場和獲得本國嚴重缺乏的能源、消費品和生產資料，烏克蘭積極尋找新的貿易伙伴。

歐洲是烏克蘭拓展經貿關系的重點對象。這不僅與烏克蘭所處的地理位置相關，而且也與烏克蘭和前經互會國家的傳統經濟聯系有關。目前，德國、波蘭、意大利和法國已成為烏克蘭的主要貿易伙伴。

綜觀獨立以來烏克蘭對外貿易具有以下幾個特點：

首先，商品貿易平衡連年出現逆差。這一問題的根源主要包括兩個方面：（1）烏克蘭不僅大量進口能源，而且還進口多種工業原料。這使得烏克蘭的商品貿易平衡經常出現逆差（1996年估計為40億美元）。雖然政府在取消能源價格補貼后，能源消費量有所減少，但是，由于進口能源的價格已達到國際市場的水平，因此烏克蘭的能源進口費用不僅沒有下降，反而在擴大。例如，1994年的石油進口額為20億美元，1996年已上升到 92億美元。（2）烏克蘭的出口貿易因蘇聯解體后傳統的貿易關系消失以及獨聯體其他成員國的購買力下降而受害匪淺。最近幾年，雖然一些獨聯體成員國的經濟開始呈現出好轉的趨勢，但烏克蘭往獨聯體國家的出口商品受到了北美洲、西歐和亞洲國家的出口商品的有力競爭。

但是，烏克蘭的無形貿易盈余在一定程度上彌補了商品貿易的赤字。烏克蘭的無形貿易收入主要來自俄羅斯石油和天然氣流向中歐和西歐國家時烏克蘭收取的過境費。由于提高了收費標準，1996年的過境費收入比1995年增長了一倍。因此，經常項目逆差從1995年的12億美元下降到1996年的9億美元（相當于國內生產總值的2%）。

其次，進出口商品結構遠未實現多元化。在出口商品中，黑色及有色金屬占出口總額的32%。而在進口商品中，礦產品的比重則高達52%。盡管歷屆政府都表示要克服進出口商品結構單一化的問題，但是，政府的努力離這一目標仍然相去甚遠。

導致這一問題的原因無疑與前蘇聯時期遺留的經濟結構和資源稟賦有關。例如，在前蘇聯分工體系的安排下，烏克蘭的重工業較為發達，其他工業則相對落后。重工業是能源密集型部門，而烏克蘭自己卻很少生產石油和天然氣，因此絕大部分能源需要依賴進口。此外，由于國民經濟長期處于危機之中，工藝設備和能源運輸工具得不到及時的革新或維修，能源消耗和浪費難以控制。

第三，俄羅斯依然是烏克蘭最大的貿易伙伴。如前所述，多年來烏克蘭一直在試圖擴大其貿易伙伴關系的多樣化。然而，俄羅斯依然是烏克蘭的主要貿易伙伴。如在1996年，俄羅斯分別占烏克蘭進出口貿易的48%和38.7%。

利用外國直接投資是烏克蘭對外經濟關系的重要組成部分。獨立以來，烏克蘭經濟一直處于困難之中，資本形成的能力和規模極其有限，內部資金嚴重不足，投資“饑餓癥”已嚴重影響了國民經濟的發展。因此，為了加快經濟建設和消除內部資金不足的“瓶頸”，積極引進外部資金成了歷屆政府的首要對外政策目標。

（一）吸引外資政策

毋容置疑，制定以鼓勵外國投資流入和對其加以必要管理為主要內容的外國投資政策，是有效利用外國投資的基本條件。獨立后，烏克蘭根據自身利益的需要，制定了一系列吸引外資的法律和法規，其中主要包括《《外國投資法》、《外國投資管理辦法》和《鼓勵外商在烏克蘭投資國家綱要法》、《烏克蘭外國投資辦法》等。目前，烏克蘭吸引外資政策主要有以下幾個特點：

第一，投資領域比較開放，投資形式多樣化。按規定，凡未被烏克蘭立法直接禁止限制的一切領域，外資均可以進行投資。投資形式可采用以下幾種：以外匯投資；以各種動產、不動產及其相關的產權投資；以股票、債券和其他有價證券進行投資、以著作權、發明權、商標權、科技產品等具有一定價值的知識產權投資；以自然資源投資；等等。

此外，外國投資者還可以與烏克蘭法人共同組建合資企業或部分地購買現有企業；建立外資獨資企業或全部購買現有企業的財產；直接購買烏克蘭法律不禁止的動產或不動產（包括土地、住宅、設備、運輸工具和其他財產），或以股票、債券和其他有價證券直接購買財產；獨資或與烏克蘭法人和自然人共同購買土地使用權及資源開采的特許權，外資企業可100%擁有所有權。

第二，投資程序比較簡便。1992年通過的《外國投資法》規定，外國投資的注冊登記由烏克蘭財政部統一管理。外商按規定向財政部提交書面申請書。申請書一式兩份，其內容包括總投資額、投資形式和期限、投資對象及投資者的有關情況。辦理登記手續一般不超過3天。為了鼓勵外國投資者參與烏克蘭國有財產私有化的程序，1994年3月1日生效的《烏克蘭鼓勵外國投資綱要》又簡化了一些與外資注冊登記有關的程序。

第三，外資可獲得法律保障。（１）對外資不實行國有化，國家機構也無權征用外資。（2）制定和通過關于賠償外國投資者損失的辦法。由于烏克蘭國家機構或其工作人員的失職而造成外資虧損時，外國投資者有權進行起訴并要求賠償。（3）外國投資者在終止投資活動時有權要求在6個月內歸還資本。（4）外國投資者在照章繳納稅款和其他必要的費用之后，可以自由地以外匯形式向國外匯出其所得的收入和利潤以及其他資金。

第四，給外資以國民待遇?！锻鈬顿Y法》等文件曾對外資規定了許多刺激性的超國民優惠，如稅收優惠。按這些文件規定，從事生產活動的外資企業自其首次宣布獲利之日起5年內免交稅款；從事批發商業活動的外資企業的免稅期為3年；從事中介業務企業的免稅期為2年。此后，第一類企業交納50%的稅款，第二和第三類企業交納70%的稅款。外資企業收入的再投資部分免征所得稅。對優先部門和地區，外資企業還可享受特殊稅收優惠政策。1996年頒布的《烏克蘭外國投資辦法》取消了對外資的上述稅收優惠，規定外資企業應按烏克蘭法律納稅，對外資或合資企業同烏克蘭本國企業一視同仁。

（二）投資環境

投資環境是能否吸引外商直接投資和辦好外商投資企業的條件。事實上，烏克蘭的“硬環境”是比較令人滿意的。首先，烏克蘭擁有豐富的自然資源，如瀝青、無煙煤、錳、鉻、鈦、鉛、鋅、鋁、等等。其中瀝青和無煙煤均占前蘇聯總蘊藏量的60%。此外，烏克蘭還因擁有大片肥沃的“黑土”帶而曾被稱為“蘇聯的糧倉”。其次，烏克蘭東界俄羅斯聯邦，南瀕黑海和亞速海，西與波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞和摩爾多瓦接壤，北與白俄羅斯為鄰。因此，它的地理位置十分重要。第三，烏克蘭是前蘇聯連接歐洲國家和地中海岸國家的重要樞紐。海、陸、空運輸和管道運輸都很齊備。第四，氣候溫和，半年以上平均氣溫高于10攝氏度。第五，名勝古跡眾多，自然景致優美。

然而，硬環境并不是投資者考慮的首要條件。東亞“四小龍”資源匱乏，疆域狹小，但這些不利因素沒有影響大量外資流入。由此可見，在分析烏克蘭投資環境時，重點應放在軟環境上。

當前烏克蘭的投資軟環境并不很好，這主要表現在：

1、國民經濟處于嚴重的困境之中。首先，社會生產持續衰退。在1991-1994年的4年中，國民收入分別下降了 11%、16%、15%和24.5%，工農業生產也一直是負增長。其次，財政赤字不斷擴大，通貨膨脹率居高不下。第三，消費品供應不足。按出廠價計算，1992年至1994年的商品生產分別比上一年減少9.4%、16.5%和27%。

然而，在最近幾年內，烏克蘭經濟難以走出困境。這是因為：（1）政府、立法機關和公眾尚未在如何有效解決危機等重大問題上達成共識，因此，政府的一些反危機措施只能起到頭疼醫頭、腳疼醫腳的有限作用。（2）前蘇聯時期遺留下來的經濟結構中的不少弊端仍然阻礙著經濟改革的步伐。（3）國有企業的生產經營環境較差，迄今政府未能采取有效治理措施。

2、法制不健全。盡管政府制訂了一系列吸引外資的法律，對在烏克蘭的外國投資者享有的權利，對合資企業及外國投資者的財政稅收政策等作出了明文規定，但因缺少配套措施，許多條文的實施尚需一個過程。而7年來，對外資投資政策法規的多次修訂變化，也使一些投資者無所適從。

3、基礎設施有待進一步改善。在前蘇聯時期，烏克蘭的基礎設施曾有過很大發展。但由于近幾年來國家用于該部門的投資不僅沒有大幅度增長，反而有所減少，能源供給不足、交通運輸不敷需求和通訊落后等問題比較嚴重。

4、行政管理環境有待改善。在烏克蘭，辦事拖拉、低效率和官僚主義作風司空見慣，因此令許多外國投資者望而生畏。

（三）利用外資的現狀與特點

烏克蘭利用的外資主要包括外國直接投資、外國間接投資和外債。

獨立后，雖然烏克蘭的歷屆政府都主張積極利用外國直接投資，但是收效甚微。例如，至1996年底，進入烏克蘭的外國直接投資總額僅為14億美元，按人口平均只有27美元（俄羅斯、捷克和匈亞利的人均額分別為43美元、494美元和1270美元）。外國直接投資主要來自美國、德國、荷蘭和俄羅斯。

烏克蘭難以吸引大量外國直接投資的根本原因，無疑與這個國家的投資環境不佳有關。

首先，嚴重的經濟危機極大地打擊了烏克蘭的國內市場購買力。獨立后，烏克蘭國民經濟長期處于危機狀態。事實上，在所有轉軌經濟國家中（不包括受戰爭影響的國家），烏克蘭的經濟危機最為嚴重。在1992-1997年期間，烏克蘭的國內生產總值均為負增長。

嚴重的經濟危機極大地影響了人民生活，貧困問題越來越普遍。烏克蘭工會聯合會將月收入95格利夫納（約等于50美元）作為貧困線的標準。該機構的調查表明，74%的人口生活在貧困線以下。由于生活水平低下，需求疲軟，購買力得不到提高，外國投資者對烏克蘭市場的興趣大減。

其次，雖然烏克蘭先后頒布了多個外資法規，如《外國投資法》、《外國投資管理辦法》、《烏克蘭鼓勵外國投資綱要》和《烏克蘭外國投資辦法》等，但是，在實施過程中，外國投資者因烏方合作伙伴有法不依而趑趄不前。

第三，居高不下的通貨膨脹率使外國投資者難以對烏克蘭的市場信號作出正確的判斷。如同前蘇聯其他共和國那樣，烏克蘭在經濟轉軌初期也經歷了一段時期的惡性通貨膨脹。庫奇馬政府于1994年11月開始實施的穩定化計劃取得了一定的成效，但1996年仍然高達80%。

第四，與世界上的許多國家相比，烏克蘭政府向外國投資者提供的優惠是較為有限的。例如，在利潤匯出方面，外國投資者事實上要受到多方面的限制。在稅收方面，外國投資者也無優惠可言。

第五，腐敗行為泛濫，社會治安狀況欠佳，外國投資者缺少安全感。

除利用外國直接投資以外，烏克蘭還引進外國間接投資。然而，由于烏克蘭的資本市場欠發達，加之政府對外國資本參與私有化有多方面的嚴格限制，因此進入烏克蘭的外國間接投資也為數有限。據估計，至1996年底，烏克蘭吸引的外國間接投資僅為5,000萬美元。

與利用外國直接投資和外國間接投資相比，烏克蘭在利用外債方面則取得了明顯的成效。因此，外債總額從1992年的 5.5億美元上升到1993年的37.1億美元，1994年和1995年分別為54.4億美元和85.3億美元，1996年估計為93億美元（均為年末數），其中欠俄羅斯55億美元，欠土庫曼7億美元，欠國際貨幣基金組織23億美元，其他為欠西方發達國家的債務。欠俄羅斯和土庫曼的長期債務主要是烏克蘭拖欠的能源進口費，其中包括欠俄羅斯天然氣工業總公司的14億美元的能源進口費。1994年12月，烏克蘭于俄羅斯達成了關于前蘇聯債務分攤的協議。根據該協議，原定由烏克蘭償付的前蘇聯的債務（為100-150億美元）以及烏克蘭獲得的前蘇聯的資產均由俄羅斯承擔。

雖然烏克蘭引進的外債在短短的5年時間內增長了十幾倍，但這一債務負擔不會構成巨大的威脅。以1995年為例，債務相當于國內生產總值的比重為22.7%，相當于出口額的比重為48.6%，還本付息相當于國內生產總值的比重為5.3%，還本付息相當于出口的比重為 2.5%。