【核心提示】在新的氣候和技術條件下，北冰洋沿岸國家紛紛調整、推出各自的北極戰略，力爭未來在北極的資源之爭中占據優勢地位。
隨著全球氣候變暖以及冰川逐漸消融，北極這個以前不怎么被人關注的區域，越來越受到矚目。氣候變暖、科技進步使冰封航道的開通、北極資源的開采成為可能，圍繞著北極航道和北極資源的爭奪也快速升溫。北極之爭，說到底是資源之爭、利益之爭。在新的氣候和技術條件下，美國、俄羅斯、加拿大、瑞典、丹麥、挪威等北冰洋沿岸國家紛紛調整、推出各自的北極戰略，力爭未來在北極的資源之爭中占據優勢地位。
俄羅斯：開辟新航線
俄羅斯是世界上唯一擁有核動力破冰船隊的國家，可在極端條件下航行至北極海域并開展科學探險活動。2007年8月，俄羅斯科考隊員乘深海潛水器從北極點下潛至4000多米深的北冰洋底，在洋底插上一面鈦合金制造的俄羅斯國旗。
由于中國、日本、韓國和新加坡等國家近年來對液化天然氣的需求明顯增加，經北極的北方海上航運比經蘇伊士運河的航運更有利可圖，且可規避海盜問題，俄羅斯希望開辟從歐洲經北極到東南亞的可全年通行的新航線。
據俄羅斯交通運輸部透露，俄羅斯將在2020年以前淘汰現有的15艘核動力和柴油動力破冰船中的12艘，取而代之的是投資1435億盧布，打造新的3 艘核動力破冰船和6艘柴油動力破冰船。俄羅斯Sovcomflot公司計劃在行至中國的航線上派遣一艘162000載重噸的油輪，從規模經濟中獲益。與蘇伊士運河航線相比，該航線將節省40%的航行時間和20%的費用。
美國：在科研活動中發揮領導作用
美國也是北冰洋沿岸國家。2009年初，時任美國總統的布什簽發總統令，全面闡述了美國的北極政策。2010年4月，美國國家海洋與大氣局(NOAA)根據總統令制定了有關北極的戰略文件——《NOAA的北極共識和戰略》。
《NOAA的北極共識和戰略》從北極科學研究、環境監測與預報服務方面確定了未來方向。根據該戰略，NOAA將提供1—10日準確、定量的預報;加強基礎科學研究，提供先進精準的預報和預警信息;致力于促進國內和國際合作及數據、觀測平臺、智力資源的共享;在堅實的科學基礎上保護、管理和利用海洋和沿海資源;通過改進地理空間基礎設施、安全導航、可靠的油溢應對方案和氣候變化適應性策略建設有恢復力和健康的北極社區和經濟。
挪威：能源開發是核心
隨著能源價格的飆升和在挪威大陸架成熟區域獲取大量油氣資源的前景減弱，加之根據《聯合國海洋法公約》開展的國際“圈地”運動越演越烈，以及日益加劇的氣候變化，北極再次成為挪威外交政策的中心。
2006年，挪威聯合政府發起了北方行動。該行動將北極和北方(實際上是挪威政府創造的一個概念，覆蓋了挪威北極領土，特別是巴倫支海及外圍區域)放在挪威外交政策的核心位置，并與挪威國內關于最北部省份的發展結合。Snohvit，這個2002年挪威國會決定對其進行開發的挪威最北部城市，2007 年成為北極圈內首個生產性海上氣田。發現于2000年的Goliat油田，承諾要在2013年出油，或成為首個北極生產性海上油田。挪威國家石油公司最近又在Snohvit北部的Skrugard取得重大石油發現，預計約1.5億—2.5億桶可開采量，被譽為10年來挪威大陸架上最重大的油氣“發現”。該公司宣布將立即著手開發該油田。
丹麥：全力開發北極油氣資源
2011年，丹麥公布《2011—2020年北極戰略》草案，預期在格陵蘭東北水域蘊藏有310億桶石油和天然氣資源，在格陵蘭西部海岸有170億桶。格陵蘭的地理環境特點是“高”，格陵蘭政府已經提出：即使重冰困擾最北部水域，東格陵蘭現在也向國際公司開放。世界最北端格陵蘭石油開采權的擴展將在 2012年到位。雖然在2010年墨西哥灣溢油事件期間格陵蘭推遲Cairn能源公司的測試鉆井，但格陵蘭政府已于2011年夏同意Cairn能源公司 1500米水深新的測試鉆井。
考慮到環境問題，《2011—2020年北極戰略》強調格陵蘭可再生能源的主要潛力，強調丹麥/格陵蘭計劃到2050年不使用化石燃料。
瑞典：關注北極的生物多樣性和可持續利用
2011年5月，瑞典政府通過了北極地區的國家戰略。瑞典將為目前正在制定的歐盟北極問題政策作出積極貢獻，充分利用北極理事會，以及各種歐洲合作項目和受其支配的資源之間的合作與協作。瑞典希望在北極地區推進經濟、社會和環境的可持續發展，努力從根本上降低全球溫室氣體排放量。瑞典將提供相關資料和建議，與其他北極國家開展合作，提高北極社區、環境對氣候變化的長期適應能力。瑞典將為北極生物多樣性的保護和可持續利用作出貢獻，繼續保持在氣候變化等環境研究領域的領先地位，并將研究重點放在人類對氣候變化的影響方面。
加拿大：改善北極的氣象和海洋服務
加拿大政府則致力于北方潛力的實現，使北方成為加拿大一個健康、繁榮和安全的區域。為改善北極的氣象與海洋服務，加拿大環境部已經在努納武特的 Resolute灣(74.6°N，94.8°W)建設了新的衛星接收和處理站。2010年7月18日，該站成功獲取了第一個圖像。接收站跟蹤并接收直接來自美國、歐洲和中國的極軌氣象衛星每小時一次的數據。利用這個北極接收站，加拿大環境部衛星接收網絡將提高在加拿大領土及其周邊水域的作業覆蓋面。
2011年2月，加拿大政府決定5年內向環境部投資2650萬加元，向漁業與海洋部投資830萬加元，共計3480萬加元。這項新投資將為加拿大海岸警衛隊改善目前衛星還沒有覆蓋的北極地區狀況提供條件，它將有助于提高航行安全，提高北冰洋航海信息服務質量，并支持政府的北方戰略。根據2010年財政預算案，這筆資金首先用于天氣預報和冰預報服務，提供全天候的預警業務。
(作者單位：國家海洋信息中心)
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